“五个功能”调研报告

党的十八报告在全面提高党的建设中明确指出：要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础、充分发挥推动作用、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要做好基层党建工作，村级基层党建是关键，村级基层党建是党在村全部工作和战斗力的基础，是贯彻三个代表重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村级党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革、发展和稳定。近期通过走访、座谈和查阅资料等多种方式，就“五个功能”的有关基本情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、主要做法

围绕党员建队伍。xx镇现有村级基层党组织11个，农村党员375人，高中以上学历96人，20xx年换届后，现有村干部53人，实现书记主任一肩挑、村“两委”交叉任职、选配女性干部三个全覆盖。一批热心农村公益事业、具有较强政治觉悟、在群众众有威信、有一技之长的党员和农村能人进入村干部队伍，成为宣传党在农村各项政策的“宣传员”，落实党在农村各项惠民措施的“先锋队”，夯实党在农村执政的“前沿阵地”。

围绕“一叶两茶”推进强村富民战略。xx镇有丰富的乌桕红叶资源，树龄超过100年的就达1000多株，每到金秋时节，满山红叶，吸引了众多的摄影爱好者和旅游观光游客， 1

xx镇连续四年举办“红叶节”带动了农副产品销售和以餐饮为主的服务业的发展，在村级党组织的大力推动和宣传下，部分党员干部先行先试，创办农家乐，对农副产品进行深加工，增加产品附加值。在村“两委”的引领下，党员干部的带动下，大批流动党员返乡，创业兴家，截止目前开办有农家乐50余家，种养殖专业户20余户，组建专业合作社三个。对村集体原有的3000多亩老茶场进行整体发包，改造升级，近三年新开基地3000余亩，形成了以青茶为主，油茶具有一定规模的茶产业雏形。通过对贫困户的精准识别，对贫困户的基本数据进行建库，制定具有针对性的帮扶措施。

围绕群众需求打造服务平台。对原有的党员群众服务中心进行提档升级，新建党员群众服务中心4个，改建党员群众服务中心6个，配备一站式便民服务柜台，对计生、社保、民政等事项，实现一站式服务。组建有3支志愿者服务队伍，志愿者达到100余人，每村选派一名年轻干部进行电脑知识培训，对村级基础数据实现数据处理。

深入推进村级治理体系建设。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，村级班子的平均年龄较上一届有所降低。完善村级监督体系，每村选配有村务监督委员会，参与到村级事务中，对土地确权、精准扶贫等工作全程监督。深入推进农村网格化管理， 2

对村级矛盾进行全面摸排，形成矛盾排查档案。推进村级治理法治化，刷写宣传标语20预条，大幅提升群众的知晓率。

“疏”、“教”结合，促进和谐乡村建设。发挥好老党员、老干部、老教师、老教师的作用，当好政策的宣传员，组织老党员现场讲党课13场次，现身说法、谈体会，收到了良好的效果，通过短信平台，与党员互动，收集广大党员的意见和建议，畅通了党员参与村级事务的渠道，不再受时间、空间的限制。发挥网格中心和信访办的作用，对民师、烟技、退伍军人和登记在册的上访人员实施包保，结对化解，对生活确实有困难的，联系民政等部门，对政策允许的，给予帮助。对留守儿童、留守老人等特殊群体，实行结对互助，在党员群众服务中心开设留守儿童、留守老人活动室，给予亲情关怀。

二、存在的问题及努力方向

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村党组织建设提出了新的更高的要求。村的实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够在发展村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村基层党组织和党员如何在发挥政治引领作用、带领群众共同致富、优化服务内容、健全治理体系和促进和谐中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。 3

（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

（二）农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到彻底改善。

（三）村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村党员教育管理的难点问题。主要原因：

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一是村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时村党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养的“苗子”，也严重影响了村人才的储备，致使村党员结构难以改善。

二是村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

三是村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村，难以找到合适的党员发展对象。

四是一些村干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

（四）村集体经济实力仍然比较薄弱。在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力， 5

导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。有些村组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村干部工作的积极性。主要原因：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑。村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

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党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

（一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

一是创新村干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘“第一书记”到村任职工作，进一步选好配强村班子。

二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效” 7

的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

三是理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村委员会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委员会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村配套组织建设，把村委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村组织建设在村改革、发展、稳定工作中的整体合力。

四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公 8

论，建立起一支素质优良、结构合理的村后备干部队伍。通过建立村后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村后备干部的成长。

（二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题， 9

多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系，充分发挥党员的政治引领作用。

三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

（三）以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好” 村党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进 10

一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村组织建设，建立健全村议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

（四）以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、 11

技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

（五）以增强村组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

一要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村组织活动场所建设工作，逐步改善村办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村依法治村、参与村活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村党组织在群众中的威信。

二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

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第二篇：西岗区经济功能定位的调研报告

关于进一步完善西岗城区

经济功能定位的调研报告

随着党的十六大精神的深入贯彻和市委、市政府建设“大大连”规划纲要的逐步落实，我市城区经济将步入一个新的发展阶段。在新的形势下，调整和完善西岗城区功能定位，确定未来经济发展的方向和战略，对我区抓住机遇和重点，创新思路和举措，谋求区域经济发展的新跨越，实现建设“新西岗”和现代化先行区的奋斗目标具有十分重要的意义。为不断丰富和完善我区的经济功能定位，根据区委、区政府的部署，区政协会同区政府有关部门，组织部分区政协委员，邀请我市从事城区经济和规划研究的部分专家、学者及实际工作者，从3月初开始进行了为期一个多月的调研论证，先后对辖区的有关项目进行了实地考察，召开了1次情况通报会、5次座谈研讨会，广泛听取了各方面的意见。现将调研的情况综述如下。

一、西岗城区经济功能定位面临的新课题

西岗区面积26.6平方公里，人口34.1万，是我市的行政文化中心。中山路、黄河路、疏港路、东北路、长春路等主要干道在区内构成八面通衢的交通网络，荷载了大连市内很大一部分交通流量。南北两面临海，北部海岸线长16.2公里，是临港资源聚集区；南部海岸线长3.3公里，是大连市著名的海滨旅游风景区。近年来，西岗区委、区政府坚持可持续发展方针，全面实施“四大发展战略”，使全区逐步形成以房地产业、商贸业、旅游业、高新技术产业等为支撑的产业体系，综合经济实力明显增强，城区整体功能不断提

升，为今后经济提速和总量扩张奠定了基础。建设“大大连”战略的实施，区域间协作竞争格局的形成以及我市税制改革的预期进行，对西岗未来的发展既是新的机遇，也是严峻挑战。新的发展阶段和任务，迫切要求我们客观全面地分析自身的优势与不足，正确地分析城区间的共性与差别，认真研究西岗城区经济功能定位面临的新课题。

1、全面进行的“大大连”建设要求我们完善功能，立足于把西岗做强。西岗区地域狭小，难以实现城区拓展，要求我们必须进一步解放思想，更新观念，以新的思维、新的举措，切实处理好小城区与大发展、做大与做强的关系，进一步完善城区功能，实现经济的跨越式发展，在有限的地域内把西岗做强、做精、做美。如何不断优化区域产业结构和布局，引进、扶强和做大一批骨干企业，用高新技术改造提升传统产业，在有限的地域内拓展发展空间，实现产业强区的目标；如何搞好旧城区改造与开发，提高土地利用效率，做精每一个规划，做实每一个项目，在有限的地域上挖掘发展潜力，创造无限的商机；如何做美城区环境，改善基础设施，在有限的地域上发挥自身优势，弥补地域不足的劣势，仍然是西岗未来发展必须认真研究和解决的重大问题。

2、陆续开展的旧城区改造要求我们抓住机遇，筹划未来。在五年内改造172.4万平方米的旧城区，既是我区一项十分艰巨的任务，又是进行城区功能置换，优化生产要素布局的难得机遇。科学地预测旧城区改造带来的变化和影响，对于把握这一机遇至关重要。在人口结构上，西岗将出现人口总量减少、人口质量提高，常住人口减少、流动人口增加的状况，逐步成为一个人口总量趋减、居民素质趋高、富裕

人员趋多的城区，要求我们的商业布局和文化、体育、休闲设施建设及社区服务项目设计都须适应这一变化。在城区功能上，西岗的基础设施状况将明显改善，城区面貌将得到较大改观，要求我们做大量积极有效的工作，将环境优势转化为招商引资和经济发展优势。在土地资源数量上，开发用地日趋减少，土地资源短缺的问题将愈加突出，要求我们在城区改造中高度重视土地利用率的问题，以超前的眼光和缜密的规划，做优公建，做足项目，实现土地的集约化开发使用。

3、正在实施的产业结构调整要求我们科学定位，优化布局。积极有效的产业结构调整是我们完善产业体系，增强发展后劲，实现产业强区目标的重要手段。经过多年来持续性投入，我区的产业结构调整虽取得了一定成效，但离产业强区的目标还有不小的差距，财政收入仍未摆脱对房地产业的依赖，商贸物流业发展的大流通、大市场格局尚未形成，高新技术产业不足以发挥主导作用，旅游业对经济的贡献率还停留在较低的层面上，新兴的都市经济、便民经济和休闲经济还未形成规模。我们必须认真研究解决这些问题，以城区经济功能定位为基准，制定合理的产业规划和调整计划，指导企业调整生产结构和服务结构，吸引外来资金和技术参与对传统产业的改造，实现产业结构合理和经济布局优化的目标。

4、即将开始的税制改革要求我们未雨绸缪，趋利避害。我区今年的81个重点项目44个在区外，其中44个房地产项目33个在区外。如不及时将经济发展的模式由税源经济转变为区域经济，即将开始的税制改革将会给我区财政带来重大影响。我们必须认真分析形势，借鉴外地经验，积极应

对，扬长避短，把这一改革给西岗区带来的不利影响降至最低程度。今后，我区应强化“项目牵动战略”，立足于发展辖区项目，加快推进“5500”工程，扩大区内项目数量，壮大产业规模，增加财政收入；本着“不求所有、但求所在”的原则，大力发展“总部经济”，吸引区外企业入驻，当前要尽快将注册地在区内、办公地在区外的企业挪到西岗；按照“不分成分、平等对待”的要求，将各种所有制企业纳入发展规划，转变观念与思路，搞好服务与合作，适应税制改革的要求，促进西岗经济的健康稳定发展。

二、西岗城区经济功能定位应遵循的指导原则

进一步完善西岗区的城区经济功能定位，必须坚持解放思想、与时俱进，遵循以下四个基本原则。

1、上下衔接的原则。《建设“大大连”规划纲要》（以下简称《纲要》）提出：“大连主城区功能定位为行政文化中心、中央商务区和现代产业区。市中心三区为商贸金融服务区和临港产业园区。”西岗的经济功能定位须根据建设“大大连”全局要求和建设“新西岗”实际需要，在全市整体功能定位的大框架下，与“大大连”战略规划相衔接，在保持发展思路一贯性和连续性的基础上，主动地对功能定位进行调研和论证，对以往的发展思路进行必要的调整和完善。同时，应积极加强与市计划、规划、城建、开发等职能部门的沟通协调，加强对各开发企业的引导和规范，形成上下联动、和谐统一的运行机制，保证市区规划落到实处。

2、错峰选项的原则。《纲要》关于市中心三区的功能定位是纲要性的，不可能针对各区作出具体的区别性的定

位。这就要求我们结合西岗区的资源状况、自然环境、经济基础、文化背景等，对这一纲要性的定位进行细化，确立专业化、个性化的功能定位，突出独有优势，彰显城区特色，凸现西岗形象。应正视城区差别，体现城区分工，突出比较优势，走出一条带有西岗地域特色的发展路子。在旧城区改造开发中，应强化错位竞争理念，在开发模式、业态比例、经营品种、服务对象的确定和选择上，发挥后起优势，瞄准有前景的新兴业态和项目，打造适应市场需求的商贸品牌；在产业发展上，应克服“大而全”的做法，实行差别待遇，做大优势产业，扶持有潜力产业，放弃不具备竞争性的产业；在项目的选择上，应秉承“有所为，有所不为”的思路，依托优势产业上项目，依托优势企业扩规模，依托优势产品创品牌。

3、求实创新的原则。在新的挑战和机遇面前，我们应当以求实的精神、创新的观念去重新审视和把握城区功能定位的问题，努力实现四个“转变”，即经济管理从以行政审批为主转变到以规划、规范、引导、服务为主，重视发挥市场作用的模式上来；产业进步从以发展房地产业和商业零售为重点转变到以贸易服务业为重点的取向上来；商业发展从单纯培养购物消费转变到推行综合性消费的战略上来；功能定位从对现有产业（行业）进行简单归纳转变到进行前瞻性、方向性、系统性规划，走可持续发展之路的方式上来。

4、适度超前的原则。发展规划应全面考虑现实性和前瞻性，既照顾现阶段实施的可能，又符合今后经济与社会发展的需要，特别是对一些涉及远期发展的项目和产业，要坚持高标准规划，紧跟现代化步伐；产业取向应重点把握经济

发展和业态更替的规律，超前性地调整产业结构和服务结构，适应城区经济持续快速健康发展的需要；战略选择应紧跟由“菜单模式”服务经济向“以人为本”体验经济过渡的趋向，以综合性消费需求拉动经济发展，适应人民日益增长的物质和文化生活的需要；功能确定应坚持在发展中完善，在完善中超越，始终保持功能定位的先进性，适应其在城区经济发展中“引领未来”的导向需要。

三、进一步完善西岗城区经济功能定位的构想

西岗“四区一带”的布局经过近年来的完善和实践，引导性和操作性不断增强，基本符合区位实际和产业特点，对全区经济健康发展起到了积极的促进作用。在调研中，专家学者和政协委员从丰富和完善已有的功能定位出发，提出了一些意见和建议。

西岗区整体功能定位，应依托经济资源和比较优势，进一步优化资源配置，完善经济要素布局和产业布局，逐步形成以高科技产业为主导，以房地产业、特色商贸业、都市旅游业和临港产业等为支撑的产业体系，把西岗建成“繁荣的现代商贸区、先进的科技创新区、发达的临海经济区、完善的行政服务区、一流的文体产业区、舒适的理想居住区”。其基本内涵，一是发挥以规模型商业批发、专业市场辐射、国内国际贸易拉动为主的商贸业传统优势，培育现代城市物流发展的后起优势，大力发展以特色商贸为重点的现代服务业；二是发挥科技在促进经济发展中的先导作用，鼓励和扶持科技创新活动，加速科技产业化进程，提高科技对经济的贡献率，提升城区科技实力和核心竞争力；三是发挥南北临海优势，深度开发临海资源，拓展临海产业，重点发展临港

物流、海上运输、海滨旅游等，实现临海经济发展的新突破；四是发挥地处大连行政中心的优势，借助信息服务业的良好基础，发展与行政管理活动关联度较大的中介服务业，形成全市的行政服务中心；五是发挥文化、体育、教育、医疗设施相对集中和社区服务在全市领先的优势，大力发展这些产业；六是发挥旧城区改造后人居环境良好的优势，促进城市旅游经济和社区便利经济发展，将这一优势转化为发展优势，收获“人居效益”。根据上述整体功能定位及基本内涵，建议完善和丰富“四区一带”的内涵，并调整为“四区两带”。具体为：

1、以奥林匹克广场为核心的西岗区“中部综合商贸区”。该区的基本功能是，以奥林匹克广场为核心，沿中山路、黄河路、五四路延伸辐射，形成集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游等为一体，以发展现代商贸业、高科技产业、现代房地产业为主导，社区服务、文化卫生、体育休闲等产业全面发展的综合商贸区。在建设思路上，应着力提高临街建筑的商用比例，扩大商业经营空间，完善商业设施和配套建设，发展现代购物中心、超市、品牌店、专业店、便利店等新型业态。以沃尔玛商城为基点，改变以日用消费品为主的单一服务形式，逐步拓宽服务领域，增强商业氛围。规划新上大洋百货、红星——美凯龙国际家居广场、欧洲城、欧倍德等商业项目，新建大同街商业步行街、佛罗伦萨等商业设施，补充建设中高档商住楼寓、写字间、酒店、咖啡店、影剧院等，逐步实现商业的配套化、规模化、专业化，形成环境优美、设施完善、业态先进、积聚效应明显的综合商贸区。巩固提升科技企业孵化、汽车配件服务、特色餐饮等的规模和档次，体现区域经济发展特色。充分利用辖区文化、体育设施齐全

和教育机构（青少年宫、中小学校、化工学院、成人教育学院）较为集中的良好条件，重点发展休闲娱乐型、文化教育型、体育健身型等业种，兴办文化、体育用品专卖街（城、店）、图书城，更好地服务于经济发展和人民生活。

2、以站北商圈及俄罗斯风情街为核心的西岗区“东部时尚商贸区”。该区的基本功能是，与天津街、青泥洼商业区错位经营的面向工薪大众的集时尚服装、小商品、日用品、旅游纪念品为主的时尚型商贸区。对站北地区做以上定位，主要考虑两方面因素。一是我市整体商业供给已呈饱和甚至过剩状态，但规范的时尚型中低价位购物场所仍很缺乏；二是双兴商品城在这方面有一定的传统和积淀，但在档次和规模上还有待提升。我们应该利用这一区域良好的商贸氛围，整合双兴商品城、俄罗斯风情街部分资源，与即将开工建设的站北广场地上地下商贸设施共同构筑东部时尚商贸区的主体框架，建成与站南商业区在商品类别、品种、价位、消费对象上尽量错开的商贸区，形成站南、站北各具特色、互为补充、比翼齐飞的新格局。应结合站北广场改造，改善交通和环境状况，重点规划和建设好站北广场，拓宽胜利桥、北港桥，整治和解决好双兴商品城、长途客运站一带的交通、环境问题，树立起站北地区井然有序、整洁通畅的环境新形象。

3、以香炉礁物流区为核心的西岗区“北部现代商贸物流区”。该区的基本功能是，打造以发展现代物流以及对现代物流依存度较高的现代商贸为主的香炉礁现代物流区，带动北部沿海商贸物流产业和临港产业的发展，形成现代商贸物流和临港产业有机融合的西岗区北部现代商贸物流区。在

建设思路上，依据功能定位，对产业构成和业态比例进行科学预测，对北部沿海区域经济布局进行整体规划，为商贸物流区建设提供指导。当前，急需加快推进香炉礁现代物流区建设，启动基础设施建设和项目建设，全方位、宽领域、深层次地加大招商引资力度，引进麦德龙、百安居、乐华梅兰等国际国内企业项目，并着手调整和提高香炉礁地区原有市场经营档次，强化商贸批发优势，扩大区域商贸辐射范围。借我市将在香炉礁开工建设较大规模客货码头的机遇，增加港口配套产业，并将香炉礁市场群、水产品码头、双兴商品城及我市的相关物流业务有效整合，建立大宗商品和国内外消费品物流配送体系，形成现代物流发达和临港产业集聚双重优势。

4、以新开路及东关街为核心的“商务和行政服务区”。该区的基本功能是,依托该区域毗邻大连市“一府两院”的地理优势和信息服务发达、商务楼寓众多、交通便捷的特点，以优越的办公条件吸引数量众多的与行政和商务关联度较高的经济实体，形成商务和行政服务区。由于金融服务优势地位不突出，短期内难以形成比较优势，所以建议放弃原来“金融服务区”的定位。目前，该区综合服务功能不足，基础设施和配套建设相对滞后，缺少大中型的购物、休闲、文化、体育等设施，应结合东关街一带的旧城区改造，加以补充和完善。重点加强概念策划和招商宣传，在该区积聚人才服务、服务代理、信息网络、管理策划、顾问咨询、风险投资、投资担保等中介服务机构及各类事务所，建成大连市行政服务中心；吸引国内外大公司总部、研发或采购中心，外地驻连办事处等入驻，发展总部经济；依托信息产业优势和

商务办公条件优越的特点，形成信息产业集聚区、新型都市经济区。

5、以滨海路为纽带的西岗区“南部文化旅游度假带”。该带的基本功能是，集观光游览、会议接待、度假休闲、避暑疗养、体育健身、餐饮娱乐为一体的滨海旅游胜地。在建设思路上，应丰富文化内涵，补充娱乐休闲，增加参与性和体验感，改变单一的观光旅游模式，以鲜明的文化内涵改变人流昼多夜少、夏有冬无的局面，实现由单纯的夏季白天观光到一年四季全天候的科技、文化、娱乐、消费综合体验型旅游的转变。进一步做精、做美贯穿南部景点的滨海路观光长廊，开发沿海岸线的海景酒店、主题公园、水上运动、海上观光、海岛娱乐为主的休闲观光旅游带；滨海路沿线建设一批富有特色的标志性建筑，增加观景台、生态餐饮、野营探险等旅游项目和设施，使该路段成为最富现代气息、最有文化品位、最显滨城特色、最具参与体验感的旅游带；进一步整合区域内森林动物园、野生放养园、付家庄公园等与区外星海湾、老虎滩地区的旅游资源，延伸旅游产业链，增强旅游业对经济增长的拉动作用。

6、以医科大学附属一院和市儿童医院为连线的西岗区“现代医疗产业带”。该带的基本功能是，形成医疗服务门类齐全、医疗配套产业完善，以医疗、诊断、理疗、科研、医疗用品交易为一体、高中低档医疗服务有机结合、综专医疗机构优势互补的综合性现代医疗产业带。该产业带内自西向东现已有美尔口腔、医科大学附属一院、今华夏医院、市儿童医院等多家医疗机构，市第二人民医院正在搬迁改造。特别是中美合资吉尔森医院及其所属的心脑血管专科医院

等综合性的国际知名高档医疗中心的引进，将带动大连乃至东北地区中高收入阶层的医疗需求，扩大这一带在国内医疗界的影响。我区应抓住这一契机，因势利导，继续引进新的有影响的医疗机构，并发展与医疗卫生产业相配套的护工、保健、医药等市场，逐步扩大规模和影响，实现医疗产业发展的新突破。

四、发展与城区经济功能相适应的几种经济模式

近几年来，在完善西岗城区经济功能定位，实施经济发展战略，发展区域经济过程中，区委、区政府解放思想，开拓创新，真抓实干，提出和实施一系列的新思路和新举措，取得了很大的成效。今后我们还应继续坚持和完善这些思路和举措，重点在“六个发展”上做足文章。

1、依托区位优势，发展总部经济。通过规模空前的旧城区改造和大面积商业地产开发，打造出更多的符合总部经济发展要求的平台，使我区大规模吸纳经济总部入驻成为可能。入世后我国作为国际投资热点的地位进一步确立，南方发达地区要素成本的上升造成了国内投资热点北移，这为我市承接国际、国内资本带来新的机遇。在建设“大大连”过程中，城区经济一体化的进程必将进一步加快，非中心主城区、新市区、卫星城区的发展对中心城区的依存程度将迅速提高。这些都为引进外来企业、发展总部经济提供了有利条件。我区应在旧城区改造中推广“订单商业开发”模式，按照国际跨国公司和外埠大企业的要求，建设一定规模的“总部经济楼寓”，或留出一定的储备土地用于此项建设。同时考虑对新开路楼寓群进行功能完善、策划包装、招商宣传，用于发展总部经济。特别是通过我区完善的城区功能、舒适

的发展环境、优质的行政服务、有效的招商手段，优先吸引世界著名企业和国内知名企业的物流中心、采购总部、研发中心入驻，形成集聚效应和示范效应，循序渐进，不断扩大总部经济的规模。

2、挖掘开发潜力，发展临海经济。大连地理位置优越，海洋资源丰富，为西岗发展临海经济提供了广阔的空间。面对区域竞争日趋激烈和陆域面积有限的实际，发展临海经济，拓展经济发展空间是西岗提高资源综合运用能力，走可持续发展之路的必然选择。我区应立足现有基础，壮大临海经济，在临港物流、临港商贸、临海旅游、海上运输等的发展方面做足文章。发挥北部临港优势，结合大连市港口功能的调整，与将要兴建的香炉礁客货码头对接，大力发展临港商贸服务、公路运输等业态；依托港口，大力发展对港口依存度较高的海上运输和现代物流业。发挥南部临海、临岛优势，大力发展以海滨旅游度假、海上运动观光、海滩特色餐饮、假日休闲娱乐等为主的现代服务业。同时，在海洋资源利用、海洋产品开发等方面进行积极探索，逐步使临海经济成为西岗区的重要经济增长点。

3、培育竞争优势，发展特色商贸。特色商贸构成对消费持久的吸引，是西岗区竞争优势的核心所在。将商贸业做出特色来，就能实现商业的错位竞争，适应消费市场日益专业化和个性化的需求，满足特定消费群对特定商品和品牌选择的需要，形成经营上的规模化和稳定的利润源。业态选择应重点培育和发展具有特色优势的现代物流业，把以城市配送为主的现代物流业做出特色和优势。在我区旧城区改造开发的“三大战役”中，区政府应切实发挥管理、协调、引导、

组织作用，实行严格的“资格审查和准入制”，重点引导发展商业地产这一新兴产业，保证主要店铺只租不售，招商引户宁缺毋滥，使规划的特色不走样。我区正在进行的专业市场和特色街建设，应坚持贯彻特色化建设的理念，明确分工，落实责任，改造提升已有的，补充建设没有的。专业市场建设应通过小商品、旅游产品、工业配件（如五金）、花卉、技术、水产品、建筑材料、汽车配件、电子商品、家具等特色化专业交易市场的建设，完善城区功能，盘活现有资源，激活经济要素，形成门类全、特色足、商品优、价格廉的生产和生活要素市场体系，并立足现有的商贸批发市场，尽快扩大交易规模，力争使部分批发市场升级为能够运用现代信息技术，具有吸纳辐射、信息发布、价格形成等多功能的批发中心。在商业特色街建设中，应充实提升海鲜大排档和烧烤等特色项目，在商贸、餐饮、旅游、商品交易等项目的基础上，增加古玩字画专卖、艺术品鉴赏交易等新项目，使商业特色街建设体现出深厚的文化底蕴、浓郁的民族风情、现代的时尚品位等精神内涵。

4、构筑社区商业，发展“便利经济”。由于受传统习惯、收入状况等因素的影响，我市社区商业发展仍处于起步阶段，便民、利民的特点和安排就业、增加税收等综合效益不够明显，与上海等地相比还有较大差距。伴随着我区大规模的旧城区改造，人口结构、收入状况、消费心理都将有很大转变，社区购买力正在快速提高，这为繁荣社区商业提供了有利条件。我们应把握这一趋势，搞好社区商业的需求预测和发展规划，根据各社区的地域特点、社区规模、居民构成、对外交通等情况，运用市场化运作手段，因地制宜地建设社区购物中心、中小商场、便利店、便民店等，形成网点

布局合理、规模档次适中、业态比例恰当的社区商业网络。老社区应以改造、调整、升级为手段，不断完善社区商业功能；新社区应搞好规划、建设、管理，并将社区商业与社区服务有机地结合起来，着力发展物业管理、家庭清洁、医疗保健、体育文娱、商品递送、生活护理、维修服务等社会化的便民服务业，全方位地向居民提供购物、餐饮、教育、休闲、家政等综合性服务。“便利经济”要成燎原之势，还应重点解决当前供应链不健全、现代物流体系不完善等问题，搞好相关的配套建设和服务。

5、打造产业品牌，发展都市经济。以新兴都市工业为代表的都市经济近年来发展势头良好，这种少占地、低噪音、无污染，适合在城区发展的小型加工制造业已成为南方一些城市发展的热点。我区应积极探索与实践，以招商引资为手段，以市场需求为导向，发展适度规模的都市加工业。北部临港区域可利用现有的厂房和仓库，发展旅游产品开发制造、海洋产品深加工等项目；中部可以利用现有的科技孵化器、信息网络大厦、商务楼寓等，大力发展计算机软件开发等技术密集型的产业；社区和家庭，可以鼓励下岗职工和社区劳动力从事手工编织，工艺品、旅游纪念品手工制作等。

6、抢占市场先机，发展休闲经济。随着人民生活水平的日益提高，健身、娱乐、度假等各种休闲型消费增长很快，作为新兴朝阳产业的休闲经济发展潜力很大。城市居民中，数量日渐增多的以体育健身、保健美容、旅游度假、消遣娱乐为主的休闲需求，逐步形成潜在的庞大市场。我们应瞄准这一态势，下气力搞好休闲经济项目的规模化建设，重点规划建设具有购物、餐饮、运动、娱乐功能的大型综合场馆；

乒乓球、羽毛球、保龄球、台球、网球，游泳、溜冰、射击，健美、健身、美容、保健等专项或专业休闲运动场馆。与此同时，应在文化、体育、教育等产业发展上迈出新步伐，在奥林匹克广场周边建设体育用品专业商城，打造在我市具有一定影响力的经营各种国际、国内时尚品牌的运动服装、服饰、器材、球类用品等的体育用品基地；规划建设经营图书、文具等的文教用品商城，经营影视、摄影器材及音像、数码制品的影音商城等，丰富中部商贸区的服务内涵。在新一轮的休闲经济竞争中还应抓住今年我国将在市场经济和旅游业比较发达的城市允许美日德三国投资旅游业的机遇，引进国外的社会资本和文化资本参与我区的休闲旅游资源开发，实现文化、旅游、休闲产业有机融合，并积极发挥大连的综合旅游优势，收获假日旅游、避暑度假等新兴休闲旅游经济之利，使全区经济持续快速健康发展。

中共政协西岗区委员会党组

20xx年4月27日