栾川县产业集聚区土地利用情况

调 研 报 告

为了解产业集聚区实施管理以来出现的新情况、新问题,提高对土地利用情况实施管理水平,实现土地用途管制提供理论借鉴和实践经验, 我局对产业集聚区土地利用情况中存在的问题进行了认真的调研。

一、产业集聚区现状

栾川县产业集聚区是河南省确定的180个产业集聚区之一，位于栾川县潭头镇，主导产业定位是“以发展钼钨高新技术材料产业为主、以国家产业政策鼓励且符合地方资源特色的加工业为辅”。产业集聚区规划总面积5.7平方公里，其中起步区0.7平方公里，发展区3平方公里，控制区2平方公里。区内现有企业法人单位47家，主要是钼及其他矿产品加工企业。目前，产业集聚区发展规划、区域规划环评、空间规划和控制性详细规划等专项规划已经省有关部门批复。

二、国土系统为产业集聚区发展提供有力保障 栾川县国土资源局积极服务栾川县产业集聚区的发展建设，主要做了以下几方面工作：

1、在新一轮土地规划修编中，做好集聚区的土地规划编制

在栾川县产业集聚区初步选定在潭头镇时，正值全县土地利用总体规划修编之时，我局按县政府要求及时编制了栾川县产业集聚区土地利用规划和潭头镇土地利用总体规划。规划总面积为570公顷，其中起步区70公顷，发展区300公顷，控制区200公顷。为保障发展区300公顷的发展用地，在全市用地指标非常紧张情况下，积极向市局沟通汇报，争取用地指标180公顷，保障了发展区的用地。

2、在集聚区规划调整的同时，做好项目的用地报批服务和建设

年初我局抓住市集中报批用地的时机，在06年补办建设用地的报批中，为产业集聚区申请回30公顷的建设预留地，有效保障了产业集聚区的项目入驻。另外今年在集聚区内我局牵头建设的公租房用地15余亩，建设面积13300M2，建设270套，计划投资2250万元。已办理相关手续，正在开工建设。

三、存在问题及对策

存在问题：

1、区位优势不明显。产业集聚区位于潭头镇，离

县城67公里，道路通行条件差。产业集聚区地势低洼，上游2公里处有县内最大的水库—大坪水库，容量约400万立方，20xx年7月24日伊河洪峰过境时水流量为平时流量的200倍，行洪安全无保障。20xx年“7.24”特大洪灾，致使区内堰坝、道路、厂区等基础设施和企业生产设备受损严重。

2、环保压力大。栾川县产业集聚区紧邻伊河上游河段。作为洛阳市水源地陆浑水库的干流及郑州市的备用水源地，伊河属于国家二类水质。根据《洛阳市城市区及重点流域新、改、扩建设项目环境保护管理规定》，伊河主河道外沿2000米范围内控制新、改、扩建有毒、有害化工废渣、废母液的处置及其它涉重金属类项目，在流域内已建成项目按照政府综合整治要求实行逐步搬迁淘汰机制。由此，栾川县产业集聚区内有3.87平方公里不能再建钼钨加工类项目，可用面积仅剩1.83平方公里。同时，国家产业政策规定钼钨加工类项目选址必须保证方圆1公里内无居民居住地、医院、学校、疗养地及食品、药品、电子等加工业，准入条件较高。

由于受到区位、项目引进、环境保护各方面的压力及“7.24”特大洪灾的影响，栾川县产业集聚区发

展较为困难。

应对措施：

栾川县产业集聚区在发展中面临区位条件限制、环保压力大的困难，结合建设旅游集聚区的必要性，县委、县政府决定把栾川县产业集聚区从潭头镇调整到县城东部，产业定位由钨钼深加工调整为发展旅游项目。按照县上要求，我局积极与省市沟通，并取得了省联席会议原则同意栾川县集聚区调整的意见，按省联席会议纪要要求，土地利用总体规划要先行调整。我局立即组织人员会同技术协作单位编制了调整方案。调整后，旅游产业集聚区总面积1065公顷，其中，起步区357公顷，发展区401公顷，控制区307公顷。发展区建设用地指标由潭头镇调出250公顷（留50公顷保障潭头镇区发展）和新一轮土地规划中县城东部新区配置的151公顷保障。新一轮规划修编划定的产业集聚区建设用地规模指标为300公顷，重点保障发展区建设用地。

第二篇：罗山县产业集聚区人力资源现在及需求调研报告

罗山县产业集聚区人力资源现在及需求

调 研 报 告

一、产业集聚区发展现状

罗山县产业集聚区位于县城南2公里处，20xx年被列为河南省首批确定的180个重点产业集聚区之一。规划总面积8.5133平方公里，其中建成区3.7平方公里，发展区1.8133平方公里，控制区3平方公里。截至目前，入驻企业57家，总投资63.2亿元，已投产企业40家，在建17家；累计完成投资61.65亿元，其中基础设施投资13亿元，工业项目投资48.65亿元。20xx年企业实现主营业务收入57亿元，利税6亿元。今年以来完成投资18.5亿元，其中完成基础设施投资

3.8亿元，完成工业项目投资14.7亿元，企业实现主营业务收入38亿元，利税4亿元，总就业人口4.1万元，新增3200人。初步形成以大忠电子、同裕电子、鑫盛电子、茗辉塑胶电子为主的电子和以双杰、百福、金鹰、加盟服饰为主的服装两大产业集群和以现代物流、仓储中心协调发展的产业格局，产业集聚区已成为助推县域经济发展的引擎和支撑。

二、人力资源情况

1、现状。截至20xx年10月份，产业集聚区从业人员41360人，其中男12408人、女28952人；本省37224人、外省4136人；农业人口35156人、非农业人口6204人；25岁以下12408人、25岁—45岁 - 1 -

20680人、45岁及以上8272人；经营管理人才171人，专业技术人才800人，技能人才1641人，普通工人38748人；博士1人，硕士5人，本科570人，大专8272人，中专及高中24816人，初中及以下7696人。

2、需求。专业技术人才51人，其中经济师15人、规划师2人、建筑监理师2人、会计师20人、计算机及应用30人；技能人才25人，其中驾驶员8人、收银员10人、园艺2人、电工5人；经营管理人才25人，其中企业高管5人、高级文员20人；普通工人12100人。

三、人才引进主要形式

1、政府支持。园区管委会、县人社局以及教体局协助企业发布信息招聘员工，协调处理有关难题。县委、县政府出台了《关于开展职业教育校企合作工作的实施意见》，以县中等职业学校与骨干企业合作培养技能型人才为主要形式，建立政府搭台、校企互动、社会参与的校企合作长效机制；企业利用自身雄厚资金、专业设备等方面的优势，对学校进行帮扶；学校采取订单培养、顶岗实习、代加工生产等多种方式为企业输送大量应用型、技能型人才，帮助企业解决用工难问题，同时提高学校整体办学水平和人才培养质量，实现职业教育和企业的长足发展。目前，投资3亿元的县职业中专新校区即将投入使用，可招生5000人，每年可为企业培训输送专业技能人才1200人。

2、召开专场招聘会。产业集聚区和县人社局每季度召开一次企业招聘现场会。

3、在政府网站上发布用工招聘信息。

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4、企业通过老员工介绍新员工。

四、当前园区人力资源开发利用中存在的问题及原因

罗山县产业集聚区还处于起步期，许多企业尚处于筹建或发展初期阶段，企业及园区周围配套实施不够齐全，因此当前园区企业人力资源开发利用存在以下一些问题：

（一）企业反映用工中存在的问题

1、罗山县工业基础原来较薄弱，产业工人人数稀少，一般工人不够稳定，技术工人、熟练工人较缺。普通工人短缺是制约劳动密集型企业发站的最大瓶颈。特别是服装加工、电子装配企业普工紧缺。

2、企业招聘的新员工基本上没在企业工作过，还存在农村劳作中的一些较为随便的习惯，迟到、早退现象较多，管理严格就辞工不干。

（二）影响员工稳定性的原因分析

1、企业自身问题：许多企业筹建初期，管理不够规范，对员工的教育宣传不到位，管理工作上一开始不够细致，沟通不够；对员工素质不满意，管理上有粗暴现象，引起员工不满，影响到员工的稳定性。少数企业工资偏低，待遇较差，直接影响员工流失。

2、员工来源问题：一是受常年在外打工的习惯，大部分劳动力不愿意在家乡就业。二是园区有些劳动密集型企业录用的员工年龄较小，不能适应较长时间单调的重复劳动，也是员工不够稳定的原因之一。三是我县试农业县，农忙时有的员工请不动假，只好辞工。

3、企业创建初期，生活实施不够完善，企业文化建设的空白也影响到员工的稳定。

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4、现在交通发达，与经济发达地区比，员工工资待遇如相差过大，也是造成工人不稳定的重要原因。

五、开发企业人力资源的思路

如何开发好企业人力资源，稳定员工队伍，留住人才，促进集聚区的发展，是政府、管委会、和企业都极为重视的确工作，在这方面，也提出好的建议和做法：

1、加强宣传，横向联系，拓宽人力资源渠道

园区管委会和乡镇共同设立招工服务工作站，及时在乡镇一线发布用工信息，服务上门，详细解答，贴近了农村，有利于劳动力的转移；在政府网站上发布用工信息，扩大了宣传面；招商引资的同时，协助企业招聘优秀外来人才，政府出台优秀外来人才来集聚区工作的优惠政策、优惠待遇和奖励政策。

2、企业要加强自身建设，不断壮大势力

企业发展的好，自身势力强大，不断发展，给人才以用武之地，提高待遇，才能真正留的住人才，留的住员工。企业要在当地职工中培养技术骨干、中高层管理人员，增加员工的稳定性。企业在加强经济势力的同时，也要加强企业文化建设、生活实施建设，以人为本，关心员工，加强与普通员工的沟通，培养员工爱区爱厂意识，创造的良好企业环境；结合当地特点，善待员工，在严格制度的同时，宽已待人，收住人心。

3、强化人才教育培训

（1）制定计划。根据发展思路、资源优势和今后所需人才制定人才 - 4 -

培训规划，有计划、有步骤培训好现有人才。

（2）强化培训，加大经费投入，以罗山县职业中专为依托，整合培训资源，健全培训网络，强化组织协调，创新培训方式，提高培训质量，构建就业人员继续教育体系。如加大农村劳动力转移阳光培训工程力度，加强再就业人员培训工作。

（3）加强交流。选派机关、企事业单位优秀人才到沿海等发达地区和上级部门挂职锻炼，开拓视野，增长才干，带回先进经验，促进本区发展。

（4）扩大城区人口规模。采取有效举措，扩大城区人口规模，这是非常重要的，是扩大本地产业工人队伍的基础。应继续实施在城区购买商品房可转城区户口，小孩读书按城区人口对待等优惠政策。

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