**县关于深化县城基础设施投融资体制改革的
试点方案
一、**县城基本情况
**县位于安徽省中部、大别山东麓、巢湖之滨，江淮之间，是合肥、六安、安庆三市交汇处。县域面积2092平方公里，县城建成区面积达26平方公里，城区常住人口22万，城镇化率达41%。 “十二五”以来，全县在水、电、路、通讯等基础设施建设方面加大了投资力度，县城配套基础设施不断完善，城区承载能力明显提高。县城确定发展目标到20xx年，县城区在**县城市总体规划的指导下，编制完成主要专业规划及城区控制性详细规划，并实现管理单元管控要求的全覆盖，创建省级园林县城，提升国家卫生县城、省级文明县城管理水平，县城建成区绿化覆盖率达到36%,县城人口占县域人口30%左右。
1、发展定位明确。**县发展总体定位为合肥经济圈现代制造产业配套基地，大皖南国际文化旅游示范区的重要节点，面向长三角的农副产品生产供应基地。十二五”期间及今后相当长一段时间内，**县将要大力营造高规格产业承接平台，推动工业聚集发展。按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，加快城区和园区的扩容升级步伐，加强基础设施建设，完善配套产业，推进集群化、规模化、特色化发展。着力推动县经济开发区融入皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈。
2、资源条件丰富。**是全国第八批生态示范区建设试点县和首批省级生态建设综合示范县，具有丰富优质的水资源。其中万佛湖龙河口水库为淠史杭灌区六大水库之一，运输距离近，水量质量佳，是合肥市“引龙入肥”工程的重要内容。在区域发展资源条件上，县城特色农产品比较优势明显，为合肥经济圈内优质水稻优势区、“双低”油菜优势区、优质茶叶优势区、出口及棚室反季节蔬菜优势区、肉禽优势区和优质水产品优势区。
3、区位优势明显。**北距省会合肥54公里，西北离六安市73公里，南去130公里到皖西南经济中心与长江重要港口城市安庆市，是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿阵地和合肥半小时经济圈内城市之一。区位交通优势明显，206国道、105国道、沪蓉高速公路、合九铁路贯穿境内，3条省级公路连接四方，122条县级公路纵贯全境，水路运输通巢湖、长江，联结了合肥经济圈、长三角和中部其他城市，可以同时接受长三角和合肥经济圈的辐射和带动。
4、各类规划引领。“十二五”以来，**系统性编制完成了县城总体规划以及多项县城基础设施建设规划。完成国民经济和社会发展“十二五”规划，谋划“十三五”规划的主要目标和重点工作，综合考虑土地利用、产业发展、就业、基础设施等内容，引领县域经济社会发展。完善城乡规划体系，相继完成土地利用规划、生态环保规划的编制工作。结合县城发展实际，修编第四轮县城总体规划，明确县城发展目标和任务，打造“河、产、城” - 2 -
共融的宜居城市，商贸流通、科教发达、富含人文底蕴、人民生活丰裕的活力城市，支撑县域现代旅游业与现代农业发展的服务城市。编制实施道路交通、绿道、绿地系统、给水、防洪排涝、雨水、污水、绿地、燃气、环保环卫等多个专项规划，合理布局安排各类基础设施，建立县城基础设施配套绿色安全格局，优化县城环境。
5、县城基础设施建设管理体制和运行机制现状。目前，在**涉水项目、燃气能源、环卫环保、道路园林、市政养护等县城基础设施项目中，其建设管理体制和运行机制主要采用委托国有资本以PPP形式进行建设运营，由相应的行业主管部门进行实际操作，由国有企业进行直接管理或实际运营，以及以招标形式委托专业企业进行管理维护等方式。这些管理体制和运行机制也存在一些不可忽视的现状问题，如在涉水项目中，则采用国有企业进行直接管理或相应的行业主管部门主持建设的方式，但存在项目过度依赖政府资金、建设效率较低的问题。
6、PPP模式开展现状与具体措施。**鼓励社会资本参与县城基础设施建设运营，积极探索偿试政府与社会资本合作（PPP）模式，解决县城基础设施建设融资难问题。在污水处理设施建设上，采取BOT（建设—经营—移交）模式，扩建县城污水处理厂二期工程，通过实施特许经营，吸纳社会资本参与县城基础设施建设运营。在园林绿化养护上，通过采取政府购买服务的方式，将城区 - 3 -
的飞霞公园、杭北干渠景等约18.5万平方米的公共园林绿地管养作为第一批试点推向市场，实现管理与养护相分离。在涉水项目中的城镇供水，天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目的建设运营上，采用合资合作和特许经营方式，通过“使用者付费”实现投资回报，吸引社会资本参与完成融资。
二、开展县城深化基础设施投融资体制改革试点的总体目标
（一）总体目标：按照全面深化改革的总体部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以解放思想、创新思路、系统谋划、统筹推进为原则，以增加投资总量和提高运营效率为目标，通过资产、资源的有效整合和合理流动，建立完善政府主导、社会参与、市场运作，投资主体和融资方式多元化的县城基础设施建设投融资体制，显著增强我县投融资的内生动力和长远后劲，努力实现县城基础设施可持续建设和发展。
（二）主要思路：按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，通过逐步开放县城基础设施建设和运营市场，进一步整合县城基础设施资源，转变政府职能，改进管理方式，实行基础设施特许经营制度，打破行业垄断，形成有效竞争格局。逐步将政府资金从经营性县城基础设施项目中退出，集中投向非经营性城市基础设施项目，引进社会投资，提高民间资本参与城市基础设施的积极性，盘活存量资产，破解县城基础设施建设融资瓶颈，建立起保障县城基础设施建设发展需要的投融资体制机制。 - 4 -
三、开展县城深化基础设施投融资体制改革试点的主要任务
（一）坚持规划引领，提高县城基础设施建设水平
1、完成国民经济和社会发展“十三五”规划。围绕工业、城镇化、生态农业、生态旅游四项重点工作，统筹安排土地利用、产业发展、就业、城镇化布局、基础设施等项目。完成G206、S317、S351三条国省干道升级改造，打造“一环五射”路网格局，拓展县城空间。全面参与合肥经济圈规划建设，加速与合肥基础设施建设、产业布局分工、对外开放、生态建设与环境保护的规划衔接，进行合作共建，打通**发展通道。
2、编制城市地下空间综合利用规划。根据《安徽省住房和城乡建设厅关于加强城市空间综合利用的指导意见》和《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》，20xx年底前编制完成城市地下空间综合利用规划，明确地下空间综合利用的范围，合理确定县城地下供水、排水、燃气、道路、电力等地下工程布局，推进管线入地，统筹协调地下空间与县城基础设施建设。
3、完善基础设施建设专业规划。开展县城地下水、电、气等地下管网普查，年期前完成县城各项基础设施普查工作,全面摸清基础设施建设情况。20xx年底前，编制完成地下空间、强电、弱电、燃气等4个专业规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划严格实施。
4、做好县城基础设施建设项目储备工作。依据专项规划和城镇发展情况滚动编制近期和年度建设计划,做好县城基础设施项 - 5 -
目谋划、论证、储备工作。按照规划一批、建设一批、储备一批的要求,分类制定项目投融资规划，明确建设项目、投资规模、融资方式、资源配置和责任主体，建立健全县城基础设施项目储备库；并根据轻重缓急，分步组织实施。
（二）围绕重点领域，加强县城基础设施建设
1、制定县城基础设施建设计划。依据县城总体规划和近期县城基础设施建设规划，制定2015-20xx年县城基础设施建设三年滚动计划，明确近三年县城基础设施建设项目的规模、投资和资金来源。2015-20xx年，计划实施涉水项目、燃气和能源项目、环卫环保项目、城市道路交通和园林绿化项目、综合管廊项目、安置房配套工程、市政公用设施管养等7大基础设施建设领域，134个项目，总投资约64.2亿元。（见附件1）
2、完善道路网络系统。全面开工新建25公里城市外环线和总长7.6 公里的桃溪东路、鹿起路、南港路、杭埠路、舒茶路等城市道路，升级改造总长14公里的龙津大道、三里河路、万佛路，建设城东综合交通枢纽工程，新增城市道路75万平方米。开展**客运总站项目建设，新建公共3处停车场，增设公交站台90座，完善城市道路交通设施，规范交通指示牌、交通护栏、出租车及公交停车站等交通标志标线和相关辅助设施，合理设置停车位。
3、开展供水设施升级改造。新建日供水能力10万吨的永安水厂，沿新建道路敷设或改造供水管网总长度约39.8km上，扩大 - 6 -
城区供水覆盖范围。计划到20xx年，城区公共供水普及率力争达到98%。
4、加快县城燃气和能源项目建设，实施锅炉煤改气工程，新建1座CNG加气站，完成三里河路、华盖路等城市道路燃气管道敷设。计划到20xx年，新增燃气管道38.9公里，城区燃气管网入户率达到70%以上。
5、强化县城污水处理设施建设，实施2.5万吨污水处理厂（二期），提质升级开发区污水处理厂，配套建设28公里污水收集管网。每年实施雨污分流改造8公里以上。计划到20xx年，城区污水集中处理率85%以上。
6、加快生活垃圾无害化处理设施建设，新建2座日中转能力在300吨以上的垃圾压缩中转站、1座日处理生活垃圾能力为600吨的垃圾焚烧厂，降低垃圾转运成本。计划到20xx年，城区垃圾无害化处理率85%以上。
7、促进排水防洪设施建设。开展城市雨水排涝泵站新建、改造工程，新建、改造城市雨水排涝泵站4座；新增雨水调蓄水体一处；进行城西撇洪道、集中抽排区控制建筑物、除涝设施等工程建设。推进南溪河、护城河等内部排水河道治理，完善县城排水与暴雨外黉内涝防治体系，提高城市排水防涝系统功能，打造“海绵城市”。 同时推进水环境综合治理工程，实施**县朱槽沟规模化人工湿地、县城水源地规范化建设等项目，打造全国生态 - 7 -
示范区建设试点县和省级生态建设综合示范县应有形象，提升环巢湖水环境综合质量。
8、强化园林绿地和绿道建设。实施城东四条路、14公里环城路、杭北干渠绿化提升工程，开展城区文化广场、护城河等公园、街头的绿化补植和景观改造。加快绿道建设，构建城具有绿色出行功能的城市慢行系统。
9、促进综合管廊项目建设。统筹地下管网建设，开展龙津大道等主干道路综合管廊建设，建设一批综合管廊项目。
10、推进市政公用设施市场化管养。根据相关政策规划要求，将道路清扫、城区公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化维护等管养工作进行PPP形式管理运营，提高市政公用设施专业户管养水平。
（三）完善管理运行机制，逐步放开县城基础设施建设和经营市场
1、对实行特许经营的县城基础设施项目由县发改委会同县城基础设施行业行政主管部门和其他有关部门提出，报县政府批准确定。县城基础设施行业行政主管部门负责拟定特许经营项目实施方案，经县发展改革委组织财政、住建、国土、环境保护等有关行政主管部门依法审查修改后，报县政府批准实施。
2、对有经营收入但不足以回收成本的道路交通等城市基础设施项目，在政府资金引导下，采取PPP（政府和社会资本合作）模 - 8 -
式吸引社会投资者合作建设，或给予政府补贴等优惠政策对社会投资者进行投资回报补偿。
3、对县城道路等非经营性县城基础设施项目，以政府投资为主，逐步实行代建制；探索通过按照BT（建设一移交）、BOT（建设-经营-转让）等方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。20xx年，选择G206（桃溪大桥—三沟段）升级改造项目作为试点项目，吸引社会资本参与县城基础设施的投资建设。
4、依法放开经营性县城基础设施建设和经营市场，在政府主导下，积极稳妥地推进建设、运营、监管相分离的市场化运行机制。深化公用事业单位改革，逐步放开市政管护、污水排放管理、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集运转等作业市场，推行特许经营制度，或通过委托、承包、采购等购买公共服务的方式，向社会公开选择投资者和经营者。
（四）推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式 1、建立PPP试点项目库。将市政工程（燃气、供电、供水）、新型城镇化领域、交通设施、公共服务（医疗、旅游、健康养老）、水利、资源环境等条件成熟的项目优先纳入PPP模式建设，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与县城基础设施等公益性事业的投资和运营，进一步释放民间投资潜力。20xx年，计划以PPP模式建设、管理、运营基础设施项目55个，总投资约29.5亿元。（见附件1）
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2、制定以PPP模式推进县城基础设施建设的实施方案。进行试点安排，近期选择城市道路、污水处理等条件相对成熟的领域，开展市场化试点。下一步，在总结试点经验的基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域。城市道路，主要采用BOT、股权投资等方式。污水处理，按照“污水处理厂、污水管网一体”的原则，实行BOT方式。其他领域，包括非义务教育、非基本医疗卫生、健康、养老、体育、文化产业等项目，鼓励社会直接投资。
（五）拓宽县城基础设施建设投融资渠道
1、积极拓宽市场化融资渠道。在县城基础设施领域积极推广PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营、合资合作、投资补助等方式，参与县城基础设施项目的建设、管理和运营。并根据运营收费与投资成本关系，合理灵活选择BOT、BOOT、BOO等PPP模式。依法竞价出让公交线路专营权以及道路、广场、绿地、桥梁、停车场等公共设施的广告权、冠名权和收费权，所得收入用于县城基础设施建设。如对旅游开放有较大影响的旅游公路，可以结合水库岛屿开发、门票收入、沿路广告，吸引社会资本共同开发、经营。
2、继续发挥金融机构和社会中介服务体系作用，引导金融机构加大对县城基础设施建设项目的信贷支持，支持开展政府购买服务协议预期收益、特许经营权、收费权等新型贷款业务，扩大金融机构在县城基础设施建设、管理和运营上的信贷投放量。为县城基础设施建设项目提供长期稳定、成本适当的资金支持，满 - 10 -
足县城基础设施建设资金需要。
3、探索实行县级融资平台公司发行企业债券。支持县级投融资平台与政策性金融机构开展县城基础设施建设的融资合作。借助证券、银行、信托等服务机构，加大利用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债（票据）和私募债等形式，扩大直接融资。
4、积极争取国家和省市政策支持，依法依规发行地方政府债券，通过发行政府债券的方式为县城基础设施项目融资。
四、保障措施
为做好县城深化基础设施投融资体制改革试点工作，确保完成各项目标任务，将采取以下工作措施：
（一）加强组织领导。尽快成立县城深化基础设施投融资体制改革试点工作领导小组，县发改、住建、国土、水利、交通、环保、城管、财政、城投、金融、重点工程管理、开发区等有关部门为成员单位。领导小组负责投融资体制改革工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，负责组织研究并协调解决有关具体问题。其他单位各司其职，主动配合、认真履职，确保各项工作有效推进。
（二）加强协作配合。建立推进县城基础设施投融资体制改革联席会议制度,定期召开联席会议,统筹协调相关重大事项。县发改委负责研究制定推进县城基础设施建设投融资等支持政策;县财政局负责督促落实项目建设财政配套资金;县城投公司负责做好县 - 11 -
城基础设施项目的融资模式创新工作；县住建局、重点工程管理局负责牵头制定城市建设计划，并负责项目的统筹协调和督促推进；县交通局负责牵头制定交通基础设施建设计划，承担项目的规划、建设和行业管理职责，负责项目的统筹协调和督促推进。县金融办负责研究制定金融机构参与县城基础设施建设、管理、运营的支持政策，统筹全县优势资源支持县城基础设施建设投融资工作。县发改委会同县住建局负责做好重大县城基础设施项目的前期研究和论证评审工作,研究落实重大PPP项目。 （三）强化督查推进。通过采取联席会议、专题会议等形式，建立各部门协调联动机制，加大统筹推进和督促检查力度。建立日常工作督查推进机制，做到“周例会”、“旬督查”、“月报告”。 领导小组办公室每周召开工作例会听取工作进展情况，及时协调解决改革推进中的难点问题；县督查部门每旬负责督促检查工作推进情况；每月汇总整体进展情况，向县委县政府有关领导汇报。
（四）制定配套政策。加快研究制定县城基础设施市场准入、县城基础设施项目价格机制、项目投资补偿等配套政策规定，制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的实施方案。强化污水处理、垃圾处理费征收管理措施，做到依法征收、应收尽收，保障污水、垃圾处理设施建设资金需求。研究优化县城基础设施项目审批程序，重大PPP项目经认定后可进入“绿色通道”，按规 - 12 -
定享受提前介入、优先审批等政策。并结合工作推进进度，进一步研究制定相关配套政策，确保改革落到实处。
（四）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，扩大告知范围，充分引导社会资本公平竞争，形成全社会关心、支持和参与基础设施投融资体制改革的良好氛围。同时充分发挥宣传舆论的监督引导作用，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的政策、方案和措施，营造良好的舆论氛围，引导社会各界参与，推动我县县城基础设施投融资体制改革顺利进行。
附件：1、**县2015-20xx年县城基础设施建设三年滚动计划表
20xx年4月4日
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