平凉市推进质量振兴工作实施方案
为全面落实科学发展观，切实提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量整体水平，以质量振兴推动全市经济社会跨越发展，促进“四三二一”发展战略顺利实施，根据《平凉市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《平凉市人民政府关于推进质量振兴的实施意见》（平政发〔2010〕138号），现提出我市推进质量振兴工作具体实施方案。
一、总体目标
到20xx年，全市质量水平实现“四个显著提升”：
一是产品质量水平显著提升。产品质量可比性跟踪监督抽查合格率达到90％以上，争创甘肃名牌产品5个以上，扶持甘肃红峰机械有限责任公司争创中国名牌。开发具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品15个以上；力争2户以上企业获得省政府质量奖。
二是工程质量水平显著提升。竣工工程质量和安全卫生指标全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次验收合格率达到100％，其它工程建设项目一次验收合格率达到90%上。争创国家“鲁班奖”优质工程1项以上，省 “飞天奖”
优质工程2项以上。高速公路、干线公路、农村公路竣工验收合格率均达到100％。水利与节水改造工程质量合格率达到100％，大型工程综合优良率达到75％以上。
三是服务质量水平显著提升。交通、旅游、通信、商贸、现代物流、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等主要服务行业基本建立服务质量体系，实现标准化、规范化服务，重点服务业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》(GB／T19004)国家标准。质量诚信普遍提升，用户和消费者满意度指数达到全国平均水平。创建国家级服务标准化试点单位4户、省级服务名牌企业4户。
四是环境质量水平显著提升。森林覆盖率持续提高，生态退化得到遏制，水土流失和风沙危害明显减轻，大气环境质量得到有效改善，饮用水源水质符合国家标准，污染物排放总量逐年削减，主要污染物排放全面达标，城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高，城市生态环境与绿化水平明显提升，环境质量评价与环境质量监测体系进一步完善。
二、 主要工作任务及责任分解
（一）产品质量（牵头部门：市质监局，配合部门：市工信委、市农牧局、市煤炭局、市工商局、
市卫生局、市商务局、市林业局、平凉出入境检验检疫局、市食药监局、市建设局、市安监局、市环保局、市科技局、各县（区）政府）
1.现代农业。加快现代农业建设步伐，提高农业科技含量，形成规模化、集团型竞争优势。以“平凉金果”、“平凉红牛”两大品牌为依托，面向国际，走以果菜、草畜两大产业为支撑，龙头企业加基地为基本模式的现代农业路子。加快全国绿色畜牧基地和优质果品基地建设步伐，完善具有平凉特色的农产品标准体系，建立健全主要农产品检验检测体系。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。到20xx年，制（修）定农业地方标准5项以上，建成国家级和省级农业标准化示范区3个以上，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品10个以上，培育国家地理标志保护产品2个以上，“平凉金果”、“平凉红牛”等出口农产品质量达到国际标准或国外同类产品水平。“平凉金果”优果率达到70%以上，优势农产品标准化生产覆盖率达到90%以上，主要农产品标准化覆盖率达到70％以上。
（责任部门：市农牧局，配合部门：市林业局、市科技局、平凉出入境检验检疫局、市质监局、市
工商局）
2.煤电化产业。坚持保护资源、提高回采率、转化增值、延长服务年限的原则，提升煤电和煤化工产业发展质量。全面推进科学技术创新，提高科技创新能力，确保实现煤电产业的规模化生产、集约化经营，提升煤电行业整体效益。综合利用煤炭资源，建设一批煤化工和冶炼项目，加快延伸煤电产业链。以华煤集团为依托，着力培育一批实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团。集中抓好煤化工产业，重点发展煤制甲醇、二甲醚、甲醛、醋酸、烯烃等主导产品。到20xx年，原煤就地转化率达到80%，主要煤炭产品质量优等品率达到95%以上。化工、水泥、煤炭等产品质量达到国际先进水平。 （责任部门：市工信委，配合部门：市煤炭局、市科技局、市质监局、市工商局）
3.装备制造业。提升质量竞争力，培育出一批名牌产品和名牌企业。依托虹光电子、红峰机械、亨达机械、丰收机械、荣康缓冲器等企业，引进先进技术，加快消化吸收，做精做优“阀、管、刀”等主导产品。抓好平凉铸造中心、高参数疏水阀、超高频电真空器件、高低压电瓷、矿用机械等一批重点项目建设。虹光公司、红峰机械公司、丰收机
械公司等重点企业的主要工业产品质量达到国内先进水平。超高频真空器件、高参数疏水阀等按国际先进标准组织生产，产品质量和安全性、可靠性达到国内先进水平。
（责任部门：市工信委，配合部门：市科技局、市质监局、市工商局）
4.药品行业。以平凉佛明、灵台皇甫谧制药等企业为依托，加快华亭、庄浪、灵台中药材基地建设，形成以中药材加工和以动物脏器综合开发为主的生化制药产业链。药品生产和经营企业全部通过《药品生产质量管理规范》（GMP）和《药品经营企业质量管理规范》（GSP）认证。特色中成药、生物制品、生物制药等新技术产品质量达到国内先进水平。
（责任部门：市食药监局，配合部门：市卫生局、市农牧局、市质监局）
5.草畜加工业。发挥“平凉红牛”品牌优势，以景兴肉牛育肥及屠宰、西开牧业、凯沣、旭康等加工企业为依托，加快肉牛、生猪、禽类精深加工，形成肉食深加工产业链；以平凉百兴制革等企业为依托，引进一批加工型企业，以制革、革制品、骨制品等为主导产品，形成皮、毛、骨、杂等畜产品
加工产业链。
（责任部门：市农牧局，配合部门：市卫生局、市商务局、市工信委、市质监局）
6.果菜加工业。进一步培育壮大泾川恒兴、静宁通达等果汁生产规模，加快果汁、果醋等系列产品开发，形成果品深加工产业链。以泾河、汭河川区蔬菜为原料，引进新建一批蔬菜深加工企业，加快蔬菜保鲜、脱水和深加工步伐，形成蔬菜深加工产业链。以庄浪、静宁马铃薯为原料，加快发展薯类全粉、速冻薯条、食用淀粉、工业淀粉等产品，形成马铃薯综合加工产业链。到20xx年，健全农产品标准体系和质量检测监控体系，重点食品企业通过质量管理体系认证、环境管理体系认证和食品安全管理体系认证，食品质量与安全、卫生指标达到国家强制性标准。
（责任部门：市农牧局，配合部门：市卫生局、市工信委、市质监局、市商务局、市环保局、平凉出入境检验检疫局、市工商局）
7.建筑材料。发展新型干法水泥、特种水泥，加快水泥行业改造升级步伐，延伸水泥制成品产业链条。推广利用煤矸石、粉煤灰、城市建筑垃圾等资源综合利用新技术、新工艺，建材工业逐步向节
能、利废、环保方向发展。充分发挥石灰石、陶土等资源优势，大力发展非粘土空心砖、加气混凝土砌块等墙体材料，防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料等新型节能产品，深度开发日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品。到20xx年，全市建材质量达到国内先进水平，水泥产品全部按国际标准组织生产。80%以上企业通过质量管理体系认证和环境管理体系认证。
（责任部门：市工信委，配合部门：市建设局、市科技局、市质监局、市工商局）
(二)工程质量（牵头部门：市建设局，配合部门：市规划局、市交通局、市水务局、市安监局、市质监局、市工商局、市环保局、各县（区）政府）
1.建设工程质量。健全工程项目质量管理制度，抓好建筑市场、重点项目和住宅工程项目质量管理。严格落实工程质量法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理和工程质量终身负责制等制度。加强对工程勘察、设计、施工、设备安装、调试及原材料采购等环节进行全程监控，严格质量检查和监督。全面落实建设工程质量回访和保修的承诺制，全面落实工程质量投诉制度。到20xx年，全市房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率达到98％，县城
新建民用建筑实施节能标准比例达到50％，室内装饰工程节能环保符合国家标准或规范要求。
（责任部门：市建设局，配合部门：市规划局、市质监局、市安监局、市环保局、各县（区）政府）
2.交通工程质量。项目法人、勘察单位、监理单位等参建各方要遵守《公路工程质量管理办法》和《公路工程质量监督规定》等国家有关法律、法规和规章，严格执行交通工程强制性技术标准、各类技术规范及规程，全面履行工程合同义务，依法对交通工程质量负责。到20xx年，全市高速公路平均优等率达到95％以上，干线公路平均好路率保持在90％以上，县、乡公路路面平均好路率达到85％以上。干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100％、90％以上，乡村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100％、85％。平庆铁路、天平铁路、西平铁路、平华铁路运煤专线、西长凤高速公路等工程达到国家优质工程。
（责任部门：市交通局，配合部门：市规划局、市安监局、市环保局、市质监局、各县（区）政府）
3.农田水利工程质量。按照“管理规范化、施工程序化、检验标准化”要求，加强农田水利工程质量管理。把小型农田水利工程建设成民心工程、
精品工程。建立农田水利工程质量责任追究制，对施工企业、监理单位和主要责任人情况进行登记注册。到20xx年底，全市中低产田改造、土地开发整理和基本农田建设等工程质量合格率达到100％，综合优良率达到75％以上。水库除险加固、重点河段治理、灌区改造、雨水积蓄利用等工程质量合格率达到100%，综合优良率达到80%以上。
（责任部门：市水务局，配合部门：市农牧局、市林业局、市规划局、市安监局、市环保局、市质监局、各县（区）政府）
（三）服务质量（牵头部门：市发改委，配合部门：市旅游局、市商务局、市交通局、平凉银监分局、市邮政局、市卫生局、市电信局、平凉供电公司）
1.旅游业。以壮大品牌实力、创新开发模式、打造旅游优势、实现旅游业发展新突破为目标，加快崆峒山、王母宫景区、荆山森林公园、云崖寺景区、莲花台、田家沟等景区创建国家生态旅游风景名胜区步伐。全面推行《旅游规划通则》等行业标准，建设全市旅游质量管理体系，开展游客满意度测评和服务质量跟踪活动，全力打造诚信旅游品牌。 （责任部门：市旅游局，配合部门：市交通局、
市林业局、市水务局、市质监局、各县（区）政府）
2.交通运输业。基本建成布局合理、功能完善的基础设施和规范的标准化服务体系，加强运输的严密组织和科学调度，基本实现客运快速化、货运物流化、服务多元化。至20xx年，基本实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”的目标。在正常气候等自然条件下，公路长途客运班车正点率达到85%以上。
（责任部门：市交通局，配合部门：市安监局、市质监局、各县（区）政府）
3.商业服务行业。大力开展“百城万店无假货”、“诚信兴商”活动。推行服务行业国家标准，实行商品质量负责制。大中型商场、超市基本杜绝销售假冒伪劣商品。重点服务行业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》。重点商场、饭店、银行、邮电、医院、社区等窗口服务单位，采用先进管理方式，积极推行国际标准。
（责任部门：市商务局，配合部门：市工商局、市食药监局、市卫生局、市质监局、各县（区）政府）
4.金融保险业。推动金融保险服务创新，充分发挥金融保险资金融通和社会管理功能。大力推行
金融、保险行业服务标准化，完善投保、承保等客户服务体系。要以方便客户为原则设置工作程序，进一步优化服务产品结构，提高保险理赔效率，切实维护被保险人合法权益。努力提高员工素质，改进服务态度，提高服务质量，营造良好服务环境。到20xx年，顾客满意度较20xx年底提高10个百分点。
（责任部门：市发改委，配合部门：平凉银监分局、市工商局、市质监局）
5.现代物流业。加强物流技术标准化、规范化建设,统一规划和建立现代物流信息系统,制定并推行统一的物流服务标准。到20xx年，基本形成规范有序的现代物流体系，把平凉打造成为优质服务和诚实守信的西兰银物流中枢。
（责任部门：市商务局，配合部门：市交通局、市工商局、市质监局）
6.邮政电信行业。加快制定提高邮政电信行业服务质量工作方案,着力提高顾客满意率。建立完善电信服务规范和服务标准体系，提升质量承诺层次和诚信水平，提高通信质量,做到计量准确、服务至上、顾客满意。到20xx年，邮政电信行业整体服务质量明显改善，电信计时收费等热点问题得
到及时处理和有效监督，顾客满意度达到85％以上，用户投诉处理及时率达到98％。
（责任部门：市工信委，配合部门：市邮政局、市工商局、市质监局）
7.医疗卫生。深化医疗制度改革，建立能够充分体现医疗卫生的社会公益性质、救死扶伤职业道德、严谨负责执业精神的医疗体制，促进医疗卫生工作方式和服务模式的转变。从构建和谐医患关系入手,提高医疗服务质量,保证医疗安全。积极引进先进的医疗服务理念，建立高效有序的医疗服务质量体系、考核评价指标体系和可追溯的责任追究制度，全面提升救治水平、诊断水平、医疗水平和护理水平。到20xx年，全市二级甲等医院全部建立医疗质量安全评价体系，并全部通过质量管理体系认证。
（责任部门：市卫生局，配合部门：市食药监局、市质监局、各县区政府）
（四）环境质量（牵头部门：市环保局，配合部门：市建设局、市工信委、市水务局、市林业局、市农牧局、市卫生局、市科技局、各县（区）政府） 推进生态环境整治,加强生态功能区保护与建设，大力推进绿化工程,提高森林覆盖率,优化和改
善生态环境质量。加快环境监测和环境质量评价体系建设,增强环境质量调控能力。
1.空气质量。城市空气质量逐年提高，颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项污染物排放年均值逐年下降，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项减排指标年均削减1.5%；平凉城区空气环境PM10年日均值控制在0.10mg/Nm3之内，SO2年日均值控制在0.06 mg/Nm3 之内，NO2年日均值控制在0.08mg/Nm3之内，空气优良天数达到90%以上。 （责任部门:市环保局，配合单位:各县（区）政府）
2.水质量。泾河、汭河、葫芦河、大溪河等主要流域水质均达到标准规定，化学需氧量和氨氮浓度排放值逐年下降，水质稳步提升。水库和具有农业灌溉功能的河流，水质达到农业灌溉水质标准。城镇集中式饮用水水质达到国家饮用水标准，饮用水源安全得到有效保障。城市水域功能区的水质和生态景观水域的水质均达到国家标准。平凉城区污水处理厂实现管网全覆盖、污水全收集、全处理，达标率达到100%，运行率达到95%以上。
（责任部门：市环保局，配合部门：市建设局、市水务局、各县（区）政府）
3.生态质量。持之以恒地推进植树造林和绿化工程建设，森林覆盖率提高10个百分点，自然生态功能得到回复和提升。杜绝使用剧毒、高毒、高残留农药，禁止废弃物和生活垃圾侵害农田，农用土壤得到有效保护和改善。工业固体废物、危险废物、医疗废物以及其他有毒有害物质得到安全处置。城市生活垃圾填埋场运行率100%；医疗废物集中处置率100%。
（责任部门：市林业局、市农牧局，配合部门：市环保局、市卫生局、各县（区）政府）
三、重点工作
（一）加强名牌产品培育。探索引导企业把争创名牌与可持续发展、调整产品结构、质量管理、标准化管理和计量体系建设等紧密结合。鼓励企业加强科技创新、新产品开发、申报专利等工作。优化名牌产品结构，提高名牌产品自主创新能力和名牌产品在同类产品的带动力和影响力。落实名牌激励政策，培育具有较强积聚功能和辐射作用的名牌产品。加强名牌产品管理，实施名牌企业动态监管，组织对名牌产品生产企业质量管理等方面的抽查和监管，对严重违反市场竞争规则以及出现重大质量违规问题的，按照相关程序报批取消违规企业的
名牌产品称号。
（二）大力实施标准化战略。一是加快升级工业产品技术标准。工业企业特别是大中型企业要组织力量，对照国际国内先进标准，对现行技术标准水平进行一次全面评审，寻找差距，准确定位技术标准的提升方向和层次。鼓励外向型企业积极采用国际标准和国外先进标准，增强产品的国际市场竞争力。二是大力实施农业标准化。以大宗主导和优势特色农产品为重点，努力构建农产品标准化体系。加强农业标准化示范区建设，充分发挥其示范引导作用。以标准化为先导，带动主要农产品质量的整体提升和农业集约化、规模化生产和经营。三是加快推进服务业标准化。以规范服务行为、改进服务质量、提高服务诚信度为重点，抓紧制定覆盖现代物流、金融保险、商贸旅游、医疗卫生、交通运输、邮政通信等服务业的地方标准,加大服务业标准推行力度，有效提升服务业规范度和标准领域覆盖率。鼓励服务单位制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，深入推进服务企业标准化工作。
（三）切实提高质量诚信意识。以质量水平和保证能力为基础，建立和完善企业质量档案数据库，做好质量信用的记录和更新。依据《企业质量信用
等级划分通则》（GB/T23791），建立科学、规范的质量信用等级评价指标体系。先行试点，总结经验，逐步开展对企业质量信用的评价工作。发布企业的质量信用等级，在金融信贷、政府采购、工商管理、工程招标、招商引资等领域实现质量信用信息的应用和共享。对不同信用等级的企业施行分类监管，推动企业质量诚信体系建设。
（四）扎实提高检验检测能力。加快省煤炭化工产品质量监督检验中心项目建设进程，力争用1年时间，基本完成所有检验检测中心项目的基建、设备、人员、制度以及质量体系等建设，并通过省上验收和认证认可。统一规划、合理布局，加强市级质量检验检测项目建设，进一步提升产品质量、工程质量、环境质量检测机构的技术能力。加强行业检测机构建设，充分发挥现有行业检测机构作用。
（五）全面加强质量宏观管理。建立质量状况分析报告制度。质监、环保、建设、发改委等部门定期分别对产品质量、环境质量、工程质量、服务质量状况进行综合分析，掌握质量动态和倾向性问题，把握质量提升进程。各县（区）推进质量振兴领导小组办公室每半年发布一次质量分析报告。市推进质量振兴领导小组每季度发布一次质量分析
报告。建立宏观质量考核评价指标体系。将宏观质量考核评价指标体系纳入宏观经济调控体系之中，作为衡量经济增长和运行质量的重要元素和指标，充分发挥质量效益在经济发展中的作用，以质量和效益的提升推动经济增长，推进经济发展方式的根本性转变。
四、实施步骤
1.启动阶段(20xx年3月—20xx年6月)。召开全市推进质量振兴工作会议,全面部署启动实施新一轮质量振兴各项工作。市质监、建设、发改委和环保局四个单位要尽快提出提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的实施意见，并分年度提出具体的重点工作目标任务。各县（区）、各部门都要结合各自实际,制定切实可行的工作方案,全面组织实施。
2.实施阶段(20xx年7月—20xx年9月)。各县（区）政府、各部门对质量振兴工作绩效进行跟踪分析,及时报告实施进展情况。市推进质量振兴领导小组要加强督促检查,全面推进质量振兴工作。通过市县（区）政府和各相关部门的努力,全市质量总体水平显著提升,全面完成或超额完成预定的目标任务，质量工作对经济的推动作用明显增强。
3.总结阶段(20xx年10月—20xx年12月)。组织考核验收,总结经验,改进不足,巩固成果。
五、保障措施
（一）加强组织领导,健全工作制度。市推进质量振兴领导小组要加强对质量振兴工作的统筹规划、组织协调等工作。市质监局、市建设局、市发改委、市环保局分别承担产品质量、工程质量、服务质量、环境质量工作的综合牵头责任,要切实履行组织协调职责。各县（区）政府、各有关部门要成立相应的领导和工作机构,明确工作职责,切
实加强领导,确保质量振兴各项工作部署落到实处。设立市政府质量奖，对推进质量振兴工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
（二）明确工作职责,完善责任体系。市推进质量振兴领导小组负责制定绩效评价考核办法,加强考核督查,定期向市政府报告进展情况。领导小组办公室负责收集信息、掌握动态、分析问题、制定措施、提出建议、督查指导，及时向领导小组汇报工作进展情况。各有关部门要按照职责分工,认真制定和组织实施本部门推进质量振兴的具体方案。各县（区）要制定推进质量振兴的实施方案,把质量振兴的各项目标任务层层分解落实到具体
单位和责任人。
（三）强化目标管理,建立考核体系。各县（区）要将质量振兴工作列入年度政府目标考核体系, 定期组织考核,确保质量振兴目标的实现。对工作不到位、成效不明显的,责令限期整改并通报批评。加强对质量振兴工作的经费投入，保障质量振兴工作的有序推进。
（四）加强舆论宣传,营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,大力宣传质量振兴工作先进典型。要适时发布质量监督检验结果、质量状况分析、质量竞争力和质量贡献率指数、质量安全预警等质量信息。积极开展“质量月”、 “3·15保护消费者权益日”等活动，逐步形成全社会重视质量的环境和风气，动员广大群众积极投身于质量振兴事业。
主题词：经济管理 质量振兴 方案 通知 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
公开属性：主动公
开
平凉市人民政府办公室 20xx年4月19日印 共印120份