政 府 工 作 报 告
──20xx年1月 日在县第十六届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代理县长 刘 峰
各位代表：
现在，我代表彭水苗族土家族自治县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、关于过去五年工作
回顾过去五年，国际风云变幻：次贷危机、金融风波、油价狂飙，政权更迭、领土争端、恐怖阴影，印尼海啸、日本核泄、甲感流行；国内大事不断：汶川地震痛彻全球，旱涝冰冻百年不遇，奥运世博国际盛会，神八天宫太空对接，城乡统筹民生共富，房产调控食品安全。我们在战胜矛盾中前行、在突破制约中发展、在解决问题中提升，胜利实现本届政府目标：
——经济总量提速增长。地区生产总值实现75亿元，是20xx年30亿元的2倍多，年均增长17%。
——规上工业成倍再造。规上工业企业总产值达到32.7亿元，是20xx年3.7亿元的8.8倍，五年再造了近8个“彭水工业”。 —1—
——财政收入连续翻番。地方财政收入连续四年实现“隔年翻番”，总量达到12亿元，是本届政府既定目标4亿元的3倍；财政支出突破30亿元，是20xx年6亿元的5倍。
——基础设施显著改善。铁路高速贯通，城乡交通便捷；学校医院加速建设，服务功能日益增强；“四城”同创清除脏乱差臭，万米河堤提升旧城品质，千年之后再造彭水新城。
——城乡消费提档升级。成功举办“一节一赛”，集聚辐射地位彰显，旅游产业从无到有，城乡市场更加活跃，实现社会消费品零售总额33.9亿元，是20xx年13.9亿元的2.4倍。
——居民收入大幅提高。“民生十条”、“共富十二条”相继落实，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入均比20xx年翻了一番多；城乡居民储蓄存款达到20xx年的7.2倍。
回顾过去五年，彭水主要发生了八大变化：
（一）经济建设取得新成就。全县地区生产总值五年翻了一
番多，三次产业比由20xx年的31:32:37调整为19:39:42，人均GDP、地方财政收入、社会消费品零售总额年均分别增长17%、47%；城乡总规获批、彭水电站发电、国茂水泥做强、工业园区成形、页岩层气点火、氟产业园起步、特色村镇开建、快速通道动工，五年累计完成固定资产投资350亿元；万元生产总值能耗累计下降24.6%，主要污染物减排任务超额完成。
（二）产业发展呈现新格局。发展5大农业主导产业，建成6大繁育种场，75%的农户提前一年实现万元增收。建成大中小水电站32座，装机185万千瓦，为全市水电总量的15.8%；工业企业做
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多做强，产值突破50亿元、实现利润5亿元，多点支撑格局成形。围绕“一线三点”着力打造四大旅游精品，被评为“全国最佳文化休闲旅游县”、“中国特色旅游休闲度假胜地”；着力实施“家电（汽摩）下乡”和“万村千乡市场工程”，农产品综合交易市场开工，重客隆、重百入驻，滨江路被评为全市第二条市级美食街。
（三）城乡面貌发生新变化。提速建设新城，征收土地7000亩，拆迁安臵房动工，主体格局成形，城市发展开启新的征程。聘请国际知名公司开展旧城改造整体设计，实施油、绿、净、亮“四化”工程，竣工乌江三桥、四桥和郁江二桥，新建乌江五桥，改造危旧房30万平方米，整治店招店牌3万平方米，市容市貌明显改观，人居环境日益改善。新增蓄引提水量2700万立方米，解决36万人饮水安全问题，被评为“全国农田水利基本建设先进县”、“全国农村水电及电气化建设先进单位”。全力打造“共富新村”、“特色新镇”，改造农村危旧房6700家，建成巴渝新居3200户、沼气池2万口。农网改造达100%，供电可靠率提高到96%以上。
（四）“五个彭水”彰显新形象。五年造林81万亩，森林覆盖率提高5个百分点，县城建成区绿化率达10.1%，石漠化治理经验在全国推广。县城垃圾处理场、污水处理厂投入运行，乌江、郁江满足地表水Ⅲ类水质标准，集中式饮用水源水质达标率达98%以上。完成交通建设三年攻坚计划，提前一年实现“两个百分之百”和“2小时彭水”。 “两心一馆”竣工投用，基本实现乡镇文化站全覆盖和广播村村响、电视户户通。深入开展“唱读讲传”， “娇阿依”合唱团摘取首届中华红歌会金奖，彭水被评为“中国民间文化艺术之乡”，射 —3—
弩队多次代表重庆参赛并勇夺金牌。与市安监局合力共创全市首个安全保障型示范县，连续5年杜绝重特大事故发生，连续5年获全市安全生产一等奖；扎实开展“大走访、大下访、大接访、大排查、大调处”，解决复杂疑难信访问题3800余件；新建交巡警平台5个，配备校园保安1600名，各类突发事件应对处臵及时有效，群众安全感指数不断提升。卫生体育行动计划全面实施，国民体质抽样合格率达80%，人均期望寿命提高到73岁。
（五）改革开放迈出新步伐。完成集体林权制度主体改革，实现农转城5.2万人，户籍城镇化率提高到27%。建立农村土地自愿、有偿、弹性退出机制，推行城乡要素市场一体化改革，实现“地票”交易2亿元。实施“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控举措，建设保障性住房2.5万平方米，解决900余户2000余人住房难问题。创新金融体制机制，引进重庆银行，开展“三权”抵押贷款试点，被评为“中国金融生态县”。完善财税政策，整合国有资源，盘活国有资产，直接撬动20亿元金融资本投入彭水建设。积极开展对外交流，与山东聊城、重庆合川结对合作，互补互动、发展共赢。全民招商引资，着力出口创汇，五年利用内资140亿元、完成出口1500万美元。
（六）社会事业获得新进步。全面偿清“九五”教育负债，实施学生“蛋奶”工程，新建彭水一中、职教园区和实验中学，改造、新增校舍26万平方米，高等教育毛入学率超过30%，财政教育支出占全县生产总值比重达4%以上。着力加强党政机关、企事业单位、创业致富能手、农村适用人才队伍建设，五年引进各类人才1500
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余名。积极打造魔芋科技示范园区，建成工业园区科技孵化楼，有序推行生产企业技改扩能，科技引领贡献作用日益显现。中医大厦竣工投用，三甲医院加紧建设，新增农村医疗业务用房2.6万平方米，城乡居民合作医疗保险参合率达95%以上，重大疾病和突发公共卫生事件得到有效防控，公共卫生服务能力明显增强。实施体育设施项目100余个，新建塑胶运动场16片、市民健身步道20公里，每年举办大型体育活动20余场次。可容纳40万卷的档案馆竣工投入使用。人口自然增长率稳定在4‰以内，政策性生育率提高到85%以上，出生人口性别比调整为。
（七）民生福祉得到新改善。社会民生支出五年累计达到48亿元，占一般预算支出的57。加强创业培训，着力就业指导，城镇五年新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实相对扶贫标准，推进整村脱贫，发展通道经济，五年减少贫困人口6.5万人，基本消除绝对贫困现象。覆盖城乡的社保体系基本形成，征地农转非人员等遗留问题得到妥善解决，大病医疗救助走在全国前列。落实城乡低保有序进退和困难群体送温暖长效机制，库区移民得到妥善安臵，弱势群体得到有效救助，五保老人供养工作被评为全国先进。
（八）落实能力有了新提升。深入践行科学发展，积极开展创先争优，坚决执行县委决策，自觉接受各方监督，五年办理人大代表建议774件、政协委员提案893件，办结率达100%，满意率均达98%以上。完善重大问题专家论证、决策评估、法律咨询、广征建议和公示机制，落实政府工作“四项制度”、“四化”管理，最大限 —5—
度使决策符合民力、集中民智、体现民意。推行政府机构改革，降低行政运行成本。组建公共资源交易中心，实行资源“阳光交易”。完成“五五”普法目标，打造诚信法治政府。全面落实党风廉政建设各项规定，纵深推进“三项治理”、“三项活动”、“三项行动”，损害群众利益的突出问题得到有效解决，违纪违规人员受到严肃处理，党群干群关系更加融洽。
同时，国防兵役多次获军区、警备区表彰，气象服务能力继续提高，工商、质量、食品、药品监管不断增强，民族宗教、外事侨务和谐有序，工会、妇女、青年作用更加凸显，机构编制、新闻出版日益规范，工商联、老干部、保密、老龄、残疾、档案、修志等工作取得了新进展、新进步。
各位代表！回顾过去五年，我们深刻感悟到：必须坚持党的正确领导，这是政府工作不错方向、不偏航道的核心保证！必须接受人大政协监督，这是政府工作阳光运行、依法合规的重要助力！必须始终心系人民福祉，这是政府工作执政为民、发展惠民的根本宗旨！必须着力强化执行落实，这是政府工作落到实处、收到实效的关键所在！必须不断提升自身素养，这是政府工作履职尽责、不负重托的基本前提！五年形成的发展基础、五年积累的宝贵经验、五年创造的精神财富，必将对彭水未来发展产生重大而深远的影响！
回顾过去五年，在市委、市政府和县委领导下，我们勇敢面对汶川地震影响和百年不遇冰雪冷冻、暴雨洪涝，打胜了一场又一场动人心魄的应急抢险、抗灾自救人民战争，将形势最复杂、制约最多发、竞争最激烈的五年，变成了发展速度最快、城乡变化最大、
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群众实惠最多的五年！我们走出的每一个脚印、取得的每一点成绩，无不凝结着县委的坚强领导、人大的依法监督、政协的支持参与、代表委员的理解帮助、广大干部的扎实工作、全县人民的辛勤劳动，以及离退休老干部、老同志和社会各界人士的热心扶持，还有各直属单位、驻彭部队、武警官兵的共同付出！在此，我代表第十五届县人民政府，向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，成就令人鼓舞，机遇挑战共存，政府工作还存在一些不足和薄弱环节：一是经济总量小、人均水平低，与全市平均发展水平绝对差距仍未缩小；二是经济增长过分依赖投资，产业结构层次低、增长方式粗放的问题仍然突出；三是农业基础脆弱，综合生产能力低下，农村居民持续增收难度大，部分群众生产生活仍较困难；四是“门难进，脸难看，话难听，事难办”现象没有根本杜绝，发展环境仍不宽松；五是政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题没有完全解决，深化改革提升效能仍需努力。我们必须花大力气、下真功夫认真加以研究和解决。
二、关于今后五年发展
今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设全面小康社会的关键时期，经济全球化成为世界潮流必将推动市场加速开放、产业加速转移、资本加速流动；国内经济持续向好、西部开发深入实施、武陵山经济协作区建设提速、“314”总体部署和国发3号文件政策效应继续释放，必将汇聚多重机遇集于重庆、惠泽彭水。根据“十二五”规划和县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发 —7—
展观，提速落实“314”总体部署和中发11号、国发3号文件精神，以实施“城市再造”战略、打造“全面小康”彭水为主题，围绕一个中心——科学发展、加快发展；瞄准两大目标——五年经济翻一番、再造一个新彭水，五年县城扩一倍、再造一个新城市；缩小三个差距——贫富差距、城乡差距、区域差距；实施四化进程——农业产业化，工业新型化，旅游特色化，城乡一体化；完成五大任务——建成特色农业示范区、能矿产业增长极、生态旅游集散地、水陆联运支撑点、低碳经济先行县，打造具有民族特色的生态旅游中等城市，坚定不移向全面小康社会阔步迈进！
其主要标志为：
——经济总量实现倍增，建设全面小康社会目标基本实现。生产总值翻一番多，达到210亿元；人均GDP增长2倍，达到39350元。地方财政收入翻一番，达到25亿元。固定资产投资累计完成850亿元。社会消费品零售总额增长近3倍，达到110亿元。
——城市规模扩大一倍，民族特色生态旅游中等城市成型。围绕“一城四片多组团”城市框架，着力改造提升旧城，提速建设宜居新城、特色新镇、共富新村，中心城区面积达到13.5平方公里，城市人口达到25万，户籍人口城镇化率达到50%。
——区域发展深度融合，渝东南开放型经济强县初步建成。着力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，工业开放平台拓展到20平方公里，五年实际利用内资500亿元、外资1000万美元，外贸进出口总额超过1亿美元。
——三个差距显著缩小，城乡统筹发展全新格局不断巩固。城 —8—
乡居民收入差距缩小到2.5:1左右，分别达到2.85万元、1.18万元，人均GDP与“一圈”的差距缩小到1:2左右，基尼系数缩小到0.35左右，82个贫困村实现整村脱贫销号，城乡统筹，共赢互动。
——团结全民齐心协力，淳朴文明幸福和谐家园共建共享。全面落实“民生十条”、“共富十二条”，实现“四城”同创目标，森林覆盖率提高到50%以上，建成区绿化覆盖率提高到35%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，群众体质抽检合格率超过90%，群众安全感指数保持在98%以上，万元GDP能耗降低15%，共同打造民风淳朴、功能完善、特色鲜明、生态良性循环、居民身心健康、人与自然和谐的幸福家园。
实现上述目标，必须着力做好八个方面工作：
（一）实施项目带动，在增强经济发展后劲上实现新跨越。深入实施项目带动战略，发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲，快速提升县域经济实力。
加强项目生成储备。盯紧国家投资导向，围绕市场供给需求，立足现有资源和优势产业，按照储备1000个、投资1500亿元的规模，做好战略性、带动性项目谋划储备，充实、完善、优化项目库，保证项目建设的持续性和投资的稳定性。充分发挥项目前期工作经费“滚动池”作用，进一步提高储备项目含金量。
狠抓项目建设管理。按照“一个重大项目、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进方案、一笔专项经费”的要求，全力推进续建项目建设，创造条件新开工一批重大项目，确保尽快产生拉动、集聚、辐射作用。规范项目立项、审批、备案程序，着力加强招标投标、 —9—
资金使用、土地出让、政府采购、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节监督管理，不断提高项目建管水平和投资效益。
完善各项保障机制。完善重大项目多元化筹资机制，保障项目建设资金。提供全方位、全过程优质服务，切实解决项目建设过程中存在的施工环境突出问题，优化配臵水、电、气、劳动力等生产要素，最大限度为项目建设创造良好条件。
（二）优化经济结构，在提升产业竞争实力上实现新跨越。结合资源状况和发展现状，调整优化产业结构，培育新的经济增长点，形成一批带动辐射广、竞争实力强的优势产业。
积极发展山地农业。做大做强“烟、芋、薯、畜、林”五大特色主导产业，打造全国烤烟标准化种植示范县、全国油茶基地建设重点县、全国魔芋之都、重庆薯业加工第一县、中华蜜蜂第一县。加快农业产业化进程，新发展农业产业化龙头企业17家、农民专业合作组织200个，培育具有民族特色、原生态特色农副产品品牌20个以上。竣工新城农产品综合交易市场，构建畅通便捷的农产品销售渠道，建成渝东南特色农产品集散中心，打造特色农业示范区。
着力培育现代工业。重点发展清洁能源、矿产品加工、农林产品加工、建材、特色轻工等5大产业集群，着力打造3个百亿级支柱产业、10个十亿级重点企业。电力装机容量达到200万千瓦以上，煤炭产能达300万吨以上；推进林浆纸项目建设、页岩天然气勘探开发和煤矸石资源、风能、生物质能源利用，实现镁、硅、铝、氟等优势资源转化，打造能矿产业增长极。依托重庆笔电基地，培育电子制造等战略性新兴产业，增强产业竞争能力。打造百亿级工业集聚
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平台，建成标准厂房50万平方米，入驻企业突破100家，实现工业销售产值250亿元。
突出发展特色旅游。突出“自然生态、民俗风情和历史文化”三大特色，围绕“山、水、情、史、节”五大主题，优化旅游发展布局，做精乌江画廊、阿依河、摩围山、郁山古镇、鞍子苗寨等特色景区，打造中国·乌江奥林匹克水上运动公园。增强旅游营销实效，提高旅游知名度，扩大影响力。力争到20xx年创建1个5A级、2个4A级景区，建成三星级酒店5家、四星级酒店3家、五星级酒店2家，接待游客800万人次，实现旅游综合收入30亿元，建成生态旅游集散地。
（三）配套基础功能，在完善中等城市要件上实现新跨越。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善中等城市支撑要件，发挥县城集聚作用，全面提升城市综合承载能力。
着力提升城市发展品质。以《城乡总体规划》为引领，构筑“一城四片多组团”城市框架，完善“中心城区—重点城镇—一般集镇”的梯次发展体系；全力推进新城开发，新城区面积达到7.3平方公里，绿化率达到35%，吸纳5万人，初步建成“宜居之城、绿色之区”。有序实施老城下街、沙沱、滨江、渔塘、住院部、立交桥片区改造，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。实行精细化城市管理，成功创建市级卫生县城、市级文明县城、市级山水园林城市和市级环保模范县。
发挥县城集聚辐射功能。改造城市交通节点，建成乌江五桥、六桥和郁江三桥，全面贯通摩围山隧道、“两江四岸”滨江大道，打破城区交通“瓶颈”；加快推进渝长客运专线和梁黔、彭酉高速公路 —11—
建设，竣工渝怀铁路二线，完成乌江航道整治，升级改造县城出口，形成综合交通骨架网络，打造水陆联运支撑点。着力打造县城商圈，建成下塘港口物流集散中心、长滩商贸物流园、保家工业物流园和汉葭城区配送中心，新增专业市场12个、年营业额1亿元以上商贸企业5家、国内外知名商业品牌4家，构建“城乡贯通、业态互动、专分结合、内外满意”的现代物流发展格局。
增强资源能源保障能力。加强骨干水源工程建设和山洪灾害防治，建成三江口水利枢纽工程和龙虎、凤升水库，新解决26.8万农村人口饮水安全问题，确保县城和集镇达到国家规定防洪标准。建成靛水、普子、同河、连湖、关口等输变电工程，加速农村电网改造升级，提高城乡供电保障能力。竣工管道天然气工程，确保城市燃气普及率达90%以上。完成县城污水处理厂二期工程及配套管网建设，全面提高污水收集率和处理率。开展低碳经济试点，加快发展低碳排放产业，打造低碳经济先行县。
（四）缩小三大差距，在积极探索共富途径上实现新跨越。加快缩小贫富、城乡、区域三大差距，积极探索具有山区特色的统筹城乡一体化发展新路子，促进城乡共发展、共繁荣。
全面繁荣农村经济。建设一批特色集镇，完善农村市场体系，增强集镇经济辐射带动作用。按照“六通”、“六有”要求，规划建设100个巴渝新村，引导农民集中居住。推进农业综合开发，加强撂荒地处臵利用，强化土地开发整理和基本农田建设保护。推动农村客运公交化，实现50%以上乡镇通二级路，100%行政村通畅。完善村卫生室、农家书屋、村邮站，全面解决饮水安全，着力建设“绿色
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村镇”，综合整治村容环境，改善农村生产生活条件。
深入推进扶贫开发。紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点契机，加强对口汇报，主动有效衔接，争取更多政策、更大扶持。整合各类资源，加大投入力度，着力解决发展瓶颈问题和突出矛盾，加快县域经济发展和脱贫致富步伐。动态核定管理贫困人口，全面推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。纵深推进石盘、大垭等乡镇整乡脱贫工程，每年减少农村低收入人口1.5万人以上，力争5年左右摘掉贫困县帽子。
优化配置各类要素。扩大公共财政覆盖农村领域，逐年增加“三农”投入。坚持依法自愿有偿原则，统筹规划、合理利用城乡土地，稳步推进建设用地增减挂钩试点，构建有利于农村土地增值、农民权益保障的良性机制。积极建设村镇银行，稳步发展农村资金互助社。扩大农业保险范围，撑起增收“保护伞”。深化农村经营体制改革，发展壮大集体经济。引导和规范城市资源下乡，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
（五）扩大改革开放，在释放发展活力动力上实现新跨越。坚持改革创新，开展多层次、全方位、宽领域开放合作，构筑良好的外部发展环境。
创新开放模式。立足县情实际，借鉴先进经验，不断探索建设内陆开放型经济强县新路子。强化科技创新，注重成果转化，发展智慧经济。大力培养开放型、高素质人才，全县各类人才保有量达到12万左右。实行“一站式”办公，推行“一条龙”服务，畅通“绿色通道”，优化投资环境。创新招商模式，积极引进大企业入驻、大项 —13—
目落地。实施“走出去”战略，鼓励支持企业扩大自营出口，承接产业转移，发展加工贸易，实现外贸出口1亿元以上。
强化区域合作。深化区域合作、市县合作、校地合作、企地合作。联手武陵山区各区市县，共享基础设施，深度开发资源，发展特色产业。深化与合川区的联系，拓宽“圈翼”互动领域。加强与山东省聊城等对口帮扶和友好城市的衔接，争取项目、资金、劳务、人才等方面的合作。突出与科研院校的成果共享和智力“联姻”，实现互惠共赢、互动发展。
推进各项改革。积极稳妥推进户籍制度改革，引导农民进城入镇23万人。优化金融生态环境，扩大“三权”抵押业务，力争全县金融机构存贷款余额分别超160亿元。盘活要素资源，推动农村土地、林权流转和“地票”交易规范发展，增加农民财产性收入。加快教育、卫生、文化、体育等公共服务改革，促进社会事业发展创新。深化国企改革，提升国有经济活力、影响力和带动力。壮大政府融资平台，做大国有经营性公司，增强自身“造血”功能。
（六）加强社会管理，在不断增进民生福祉上实现新跨越。创新社会管理体制机制，完善基本公共服务体系，不断改善民计民生，促进社会和谐稳定。
协调发展各项事业。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，提速发展职业教育，率先实施高中免费，确保财政教育经费支出占全县生产总值的比例稳步提高，努力实现教育公平。乡镇标准化卫生院、行政村卫生室实现全覆盖，新增业务用房9.8万平方米；强化医德医风建设，提高医疗服务质量；深化医药卫生体制改革，建
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立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。人口出生率控制在14‰以内，性别比保持在？以下。建成新城体育中心，开展全民健身行动，群众参加体育活动比例达到40%以上。
提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，发挥中小企业、微型企业和非公有制经济促进就业的作用。适时提高社会保障水平和统筹层次，努力实现人人享有基本社会保障。拓宽养老、医疗等社会保险参保面，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业、工伤和生育保险制度。健全以城乡低保为基础、专项救助相配套、临时救助作补充的社会救助制度，实现城乡救助全覆盖。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体权益。
切实维护安全稳定。强化安全生产，筑牢基层基础，落实企业主体责任，基本建成本质安全型企业和安全保障型社会，打造安全保障型示范县。加强社会管理综合治理防控体系建设，打造“平安彭水”。完善群众利益诉求表达、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处机制，认真做好新形势下的群众工作。全面实施“六五”普法规划，推进依法治县进程。强化综合应急救援队伍建设，完善防灾、减灾、抗灾、救灾体系，提高突发事件应急处臵救援能力。
（七）推进文化建设，在提高发展的软实力上实现新跨越。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业协调发展，打造渝东南民族文化高地。
提升市民文化素养。加强理想信念教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建社会主义核心价值体系。引导群众自觉维护、提升文化形象，力促移风易俗，摒弃不文明、不 —15—
和谐陋习，争当有文化、讲文明的彭水人。深入开展“唱、读、讲、传”等活动，弘扬主旋律、提振精气神。推进群众性精神文明创建活动，文明县城、文明村镇、文明行业创建面达到100%。
优化公共文化服务。建成民族民俗文化长廊和大型民族特色文化休闲广场，完善乡镇、社区基层公共文化设施，推动公共文化服务向农村、基层延伸，形成城镇居民“15分钟文化圈”和农村居民“30分钟文化圈”，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强文化遗产保护传承，申报一批市级、国家级非物质文化遗产保护名录和文物保护单位。挖掘“黔中”、“盐丹”文化资源，打造在全市乃至全国有较大影响的民族文化品牌。
发展文化创意产业。运用市场机制，培育发展主体，做大做强一批知名文化企业。组建娇阿依民族艺术团，实施文化“五个一工程”，促进文化与旅游的有机结合。完善现代文化市场体系，保护著作权和版权，建设非物质文化遗产产业园、文化创意产业园。在城市建设中注入文化元素，体现民族特色。激发全民文化创造潜能，让人民群众在文化建设中当主体、唱主角、做主人。
（八）强化执政能力，在优化政府自身水平上实现新跨越。创新政府执政理念，以更大力度、更实举措提高政府自身建设水平，打造人民群众信得过、靠得住的政府。
以人为本，建设诚信政府。强化诚信意识、责任意识，严格规范政府行为，言出必行、行必有效。努力从学习和实践中汲取能量，不断提高创新思路、破解难题、推动落实的能力。妥善解决土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问
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题，多做百姓期盼的事，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事，让人民群众实实在在享受到改革发展成果。
真抓实干，建设效能政府。完善重大项目、重点产业和重要工作责任机制，说实话、干实事、求实效、讲实际，坚决反对形式主义和弄虚作假，坚决不搞急功近利的“形象工程”。继续推行政府工作“四化”管理，严格执行“四项制度”，强化督查巡察，不断提高政府重大决策部署落实率、满意率。切实解决效率低下、推诿扯皮等问题，使政府执行、运转、服务更加快捷高效。
依法治政，建设廉洁政府。严格贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、新闻舆论和人民群众的社会监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，加大重点领域、重点部门、重点环节监管力度，严查严处损害群众利益的突出行为。不断提高行政执法水平，努力树立政府良好形象。
各位代表！实现未来五年宏伟目标，实施“城市再造”战略、打造“全面小康”彭水，意义重大、影响深远，功在当代、利在千秋，历史将记住我们、群众在看着我们！我们一定凝聚各族人民智慧力量，大步迈向全面小康！
三、关于今年重点任务
20xx年既是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动提速发展的关键之年，更是继续夯实基础、积蓄后劲、缩小差距、促进共富的重要之年。综合考虑各方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标为：
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——地区生产总值增长20%、达到90亿元，实现规模以上工业总产值45.7亿元、增长39.7%；万元GDP能耗下降3.2%；
——固定资产投资增长25%、达到100亿元；
——地方财政收入增长16.7%、达到14亿元；
——社会消费品零售总额增长22%、达到41.4亿元；
——农村居民人均纯收入增长24.7%、达到6500元，城镇居民可支配收入增长15%、达到17125元；
——城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以下。
重点抓好十项工作：
（一）加强经济运行调控。遵循发展大势。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经济运行调度和经济形势分析，及时把握态势，解决突出问题，优化产业结构，推动经济发展。保障资金供给。改善金融生态环境，加大金融支持力度，新增贷款14亿元以上。保障用地需求。加大指标争取力度，提高土地整治质量，扩大 “地票” 交易规模，确保按需供地。保障电力供应。建设靛水等输变电工程，升级改造农村电网，优化大中小水电站运行，新增供电能力640千瓦。保障饮水安全。开建凤升水库，完成龙虎水库初步设计，新增蓄水能力250万立方米，解决3万人饮水安全问题。改善交通条件。打通县城出口通道，迁建中心客运站，建设公交换乘枢纽，改造、新建农村公路800公里，通村通畅率提高到70%以上。加强要素调配。加快煤矿技改扩能，生产原煤100万吨以上；推进页岩天然气勘探开发，完成投资3亿元以上；建成天然气管道，保障生
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产生活用气需求；增大成品油等重要物资储备，确保粮油、蔬菜等市场供给。增强消费能力。打造县城商圈，新引进2—3家知名企业入驻彭水，新增星级农家乐10家以上，限额以上企业占社零总额比重达40%。优化反映机制。强化乡镇、街道、部门、行业、企业统计，保障源头数据及时、准确、全面、完整。
（二）强化投资拉动作用。紧跟投资动向。结合彭水资源和发展实际，挖掘、筛选、包装、储备一批增后劲、管长远、带动性强的重大项目，构建梯次推进、滚动发展的项目体系，力争更多项目、产业落户彭水。主动向上对接。提前摸透、掌握市级项目规划、安排，及时有效汇报衔接，努力争取更大份额、更多扶持、更优政策。强化跟进落实。完善县级领导联系、责任部门牵头、逐一周推月析、分类季评年考制度，突出抓好施工设计、征地拆迁、资金筹集等关键环节，确保签约项目及早开工、开工项目及早完工、完工项目及早达效。实施重点攻坚。切实抓好渝怀铁路二线、梁黔高速公路、摩围山隧道、县城防护堤、乌江五桥、郁江三桥、县城出口通道等重大基础设施项目，加快推进页岩天然气、生物质发电、氟化工、镁产业、农副产品加工等重点产业项目，大力实施教育卫生、文化体育、农田水利、农村公路、保障性住房等重要社会民生项目，不断增强发展后劲和可持续能力。
（三）决战农户万元增收。坚定增收目标。打好农户万元增收收官攻坚战役，确保农民人均纯收入在20xx年基础上增加1400元、户均增收3500元，如期完成万元增收任务。稳定基础产业。稳定粮油播面125万亩，实现产量30万吨以上；做强做优特色主导产业， —19—
种植烤烟12万亩、商品魔芋2万亩、改良红薯20万亩、商品蔬菜7万亩，出栏生猪60万头、肉牛7万头、山羊8万只、家禽250万只，蜜蜂保有量突破7万群。完善营销体系。新发展市级龙头企业1家、县级龙头企业5家，新注册地理商标5个以上；建成靛水农产品综合批发市场，实现规范化农贸市场乡镇全覆盖；鼓励引导各类市场主体参与农商互动、农超对接，确保农产品不滞销、卖起价。深度扶贫攻坚。落实中央扶贫开发工作会和国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会精神，依托区域发展推动扶贫攻坚，完成23个贫困村整村脱贫销号，新启动20个以上贫困村整村脱贫工程，减少低收入人口1.5万人。
（四）增强园区吸附能力。做优集聚平台。以打造百亿级园区为目标，加快建设防洪堤，完工二期廉租房，完善宾馆、学校、商场等配套设施，建成标准厂房15万平方米，将工业园区打造成为工业集聚壮大的平台、彭水对外开放的窗口、县域经济发展的重要增长极。加大扶持力度。加快推进工业园区拓展区和化工园区建设，大力发展氟化工、电子制造等产业，积极培育支撑县域经济发展的新兴产业；动态扶持10户龙头骨干企业，支持县内企业做大做强。增强辐射能力。强化园区对县域工业经济的辐射带动作用，确保全年完成工业投资30亿元，工业产值突破60亿元。
（五）打造精品旅游产业。升档发展目标。围绕“一线三点”整体布局和“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，着力打造乌江画廊、大摩围山、苗族风情、郁山古韵四大旅游带，建设生态旅游集散地。提升景区品质。完善阿依河、摩围山景区基础设施，启动中国·乌江
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奥林匹克水上运动公园和郁山古镇、苗王寨建设，打造诸佛—梅子—鞍子民俗风情体验区，推动阿依河创建国家4A级景区、乌江画廊创建国家5A级景区。强化对外营销。举办首届乌江画廊民族文化旅游节暨第二届中国·彭水水上运动大赛，扩大知名度，提高美誉度，增强影响力；实施旅游地产项目，推进旅游产业升级。完善配套设施。加快外河坝五星级酒店、阿依河风情小镇建设，星级农家乐达到60家以上，提升旅游接待能力；积极开发旅游特色商品，打造旅游商品街、特色美食街。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入8亿元。
（六）加大改革开放力度。规避农业风险。巩固扩大农业保险，积极发展农村金融，科学实施抵押担保，有序推动转户进城，不断提升农业自身抗风险能力。优化财政体制。深化部门预算、政府采购、投资评审、绩效评价、国库集中支付等公共财政改革，加强政府债务管控，筑牢财政风险“防火墙”；加大资金整合力度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。做强国有企业。吃透国家政策，找准主要症结，逐一制定扶持举措，增强自身“造血”功能，鼓励、帮助县内国有企业做大做强，实现国有资产最大增值。强化合作交流。大力招商引资，确保全年落地项目80个以上、实际到位资金13亿元以上；发展对外商贸，新增外贸企业5家，外贸出口突破1000万美元，实际利用外资200万美元以上；参与区域合作，加强与重庆合川、山东聊城、云南富源以及武陵山各市、地、县的交流合作，共享资源、共谋发展。
（七）发挥县城集聚效应。优化建管机制。贯彻总体规划，着 —21—
力片区打造，关注细微细节，体现市民意愿；坚持“两违”整治，实施街面治理，规范建管秩序，建立长效机制；推进“四城”同创，建设“四宜”城市，提升城市品质，展示城市形象。加大建设力度。新城完成6000亩土地征收、500KV高压线搬迁和县中医院等15个地块土地平整，建成张家坝、靛水安臵房，加快骨干道路、防洪工程、中心广场、为民中心和机关用房建设，新增建成区2平方公里。旧城建成 “两江四岸”民俗文化风情长廊、乌江五桥和摩围山隧道，开建郁江三桥，实施乌江大桥、郁江大桥加固；完成主街道立面美化，改造危旧房10万平方米，人均绿地面积提高到12平方米。完善功能配套。打造山谷公园、黔之驴公园、睡美人公园，为居民提供更多休闲运动场所；新增停车场4个、停车位300个；完成污水处理厂二期和二级管网工程，污水处理率达到80%以上。
（八）大力发展村镇经济。完善镇村规划。完成所有街道、乡镇和30个行政村规划编制，因地制宜确立发展定位，立足未来制定发展目标，根据规划科学有序发展。打造特色新镇。发挥集镇建设和产业发展专项资金杠杆作用，新启动3—5个特色集镇建设，建成一批休闲广场、标准化农贸市场、特色街区和文化中心。建设共富新村。围绕通道经济建设，实施“一改带九改”，全面完成农村危旧房改造和巴渝新居建设任务，新启动10个农民新村建设；改造中低产田土1万亩，新建农村沼气池4000口，治理水土流失面积12.5平方公里，建设乡镇污水处理厂5座以上。增强发展活力。推广新型标准化粮仓5000个，发展农民股份制合作社50个、创市级示范社3个；强化农村撂荒地处臵和利用，全县农村土地规模经营集中
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度达到28%以上。
（九）统筹发展各项事业。突破教育瓶颈。全面完成D级危房改造，推进学前教育三年行动、农村薄弱学校改造，启动汉葭中学、靛水中小学迁建，新增校舍5万平方米；推动彭水一中创 “市级重点中学”、县职教中心创 “国家级中等职业学校”，提升彭水教育影响力和知名度；初中毕业生升学率超过90%，“高考”上重本线力争突破200人。强化医疗保障。三甲医院主体竣工，新城卫生服务综合大楼启动，加快乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设；严格实施国家基本药物制度，推进乡村卫生服务一体化管理，儿童“四苗”接种率保持在98%以上，孕产妇死亡率控制在50/10万以下。繁荣科技文化。加快新城文化中心、体育中心、图书馆、文化馆、影剧院建设，开展群众性文体活动200场次以上；竣工魔芋科技示范园区和“一器两中心”，建成科技示范基地15个。提高人口素质。全面完成人口计生信息化建设和生殖健康服务站改造，人口出生率控制在？‰以内，出生政策符合率达到？%以上。
（十）着力增进民生福祉。优先保障就业。新增城镇就业3000人，指导帮助500名下岗失业人员和300名就业困难人员实现就业再就业；引导和鼓励“九类人群”自主创业，发展微型企业600户。重点保障安居。建成保障性住房2.5万平方米，完成“金土工程”搬迁避让500人以上。用心保障关爱。深入实施义务教育阶段学生免费饮用奶计划和农村非寄宿制学校“爱心午餐”工程，培养、照顾好3万农村留守儿童，使3.3万空巢老人老有所养；规范城乡低保，实现应保尽保、应退尽退；建成3个乡镇敬老院，开建新城社会福利 —23—
中心；改造农村残疾人危房100户，启动残疾人康复托养中心建设，建成5个康复示范社区；完成移民迁建任务，积极开展后期扶持，促进移民安稳致富；提高殡葬服务质量，推进殡葬改革进程，积极倡导文明治丧。着力保障平安。全面落实企业安全主体责任，开展安全生产基层基础巩固年活动，提速推进安全保障型示范县建设；深入开展“三项活动”，全面调处信访积案，扎实做好群众工作，密切党群干群关系；始终保持严打高压态势，依法打击各类违法犯罪行为，确保群众安全感指数保持在90%以上。
各位代表！政府受党领导、为民服务、对民负责，不能忘记自身使命、不可有负人民重托！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，沉心静气、脚踏实地，团结一致、群策群力，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风真抓实干，以更加优异的成绩迎接党的十八大、市第四次党代会胜利召开，为彭水更加美好的明天共同奋斗！
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