政府工作报告
20xx年2月15日在**县第十四届人民代表大会第五次会议上
县长：艾则孜·买买提
各位代表：
现在，我代表沙雅县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，在地委、行署和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住中央推进新疆发展一系列重大决策部署的有力时机，团结带领全县各族干部群众，沉着应对国际金融危机冲击和“7〃5”事件的余波影响，努力战胜冰雹、洪涝等多种自然灾害，坚持着眼长远、立足当前，强基层、打基础，艰苦奋斗，锐意进取，推动经济和社会各项事业取得了新的重大突破，全年荣获了“全国残疾人社区康复示范县”、“全国老龄工作先进县”、“自治区第三次乡村百日文体活动竞赛先进县”、“自治区学生阳光体育运动先进县”等地区级以上各种表彰奖励荣誉34项，并在地区目标管理考核中取得了一等奖第一名的好成绩，夺取了“十一五”发展的全面胜利。全年完成生产总值24亿元，同比上年增长13.1%；完成固定资产投资14.9亿元，同比增长50.5%；完成地方财政一般预算收入4.8亿元，同比增长64.6%；地方财政支出11.8亿元，同比增长47%；社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长17%；农牧民人均纯收入达到6724.2元，同比增长25.9%；三次产业结构比调整为42 - 1 -
︰21︰37。
（一）“一园两基地”规划建设加快推进，新型工业化发展取得新成效。“一园两基地”规划建设取得重大进展，成功升格为自治区级循环经济工业园区，天然气化工产业、纺织、特色农副产品加工、医药制造和装备制造业取得了新进步，园区已累计完成投资3.6亿元，入园企业19家。20xx年确定重点建设项目13个，其中续建项目3个,新建项目10个，完成投资8.9亿元。其中纳入地区目标考核的项目2个，完成投资5.5亿元。以天然气化工、棉纺织、农副产品深、野生生物产品加工等产业为重点的招商引资工程成效显著，引进招商项目9个，投资到位资金6.56亿元。新疆金圣胡杨化工有限公司60万吨硝基复合肥项目、新疆玉象胡杨化工有限公司20万吨三聚氰胺一期工程项目、得利雅化纤有限责任公司20万锭粘棉混纺一期6万吨棉浆粕项目、宏纺织3万锭精梳纱改扩建项目、鸿力纺织6万锭纺纱项目、塔河明珠果业5000吨红枣深加工项目、沙雅县益康塑料制品有限公司年产3000万条纺织袋建设一期工程项目等一批重点工业项目相继开工建设或竣工投产。新疆科新重装有限公司重型压力容器制造基地建设项目一期工程等9个共计16.35亿元的项目签订招商引资合同或达成投资意向。全年实现工业增加值3.2亿元，同比增长20%。
（二）高效生态农业取得新发展，农牧民人均年收入8000-10000元的产业框架基本形成。六大绿色农产品基地建设取深入推进，农业产业结构进一步优化，农业综合生产能力明显提高。实现农村经济总收入23.06亿元，同比上年增长32.3%。粮食播种面积38.5万亩，其中播种小麦22.8万亩，推广亩产500公斤以上高产示范田4.5万亩，平均单产458.2 - 2 -
公斤，同比增加1.2公斤；播种玉米15.7万亩，平均单产502.9公斤，粮食总产18.36万吨，同比增长11.87%，获得了“全国粮食生产先进县”荣誉称号。播种高密度棉花83万亩，推广枣棉间作120公斤高产示范田5.1万亩，推广亩产皮棉140公斤节水滴灌棉田5万亩，推广亩产皮棉160公斤高产滴灌棉田14.9万亩、200公斤高产滴灌棉田1.8万亩，棉花总产193.3万担，同比增长10.9%。以红枣、核桃为主的优质特色林果业生产水平和效益大幅度提升，在农村经济中的比重进一步扩大。全年新增造林5.5万亩,其中新增经济林4.7万亩、防护林0.8万亩；改造低产果园1200亩，建立领导干部示范果园882个10.7万亩，建立自治区级测报点4个。全县经济林挂果面积达到26万亩，果品产量达到9万吨，同比增长16.4%；林果业人均纯收入达到1029元，同比上年增长53.8%。畜禽品种改良工程深入推进，防疫体系建设取得明显成效，生猪养殖小区、二牧场胡杨鸡养殖场等规模化特色家禽养殖逐年发展壮大，现代畜牧业发展步伐加快。全县存栏牲畜43.1万头只，出栏牲畜25.9万头只，出栏家禽110.2万只，肉类总产9302.9吨，同比增长6.43%；实现人均畜牧业收入706.47元，同比增长10.06%。人工种植苜蓿、饲料甜菜、胡萝卜4万亩，种植甘草1万亩。设施农业生产规模和效益进一步提升，全县设施农业总面积达到13875亩，总产值达5035万元。农业产业化取得新发展，新增农产品加工经营企业2家，新增农民专业合作社6个。富民安居工程扎实有效，农田水利基础进一步完善，新农村建设取得新进步。完成新农村验收首批示范村4个，村庄整治49个，庭院改造10850户，示范村庭院收入500元以上的3644户；新建抗震安居房3726户，新修农村通达公路122.9 - 3 -
公里；解决农村饮水安全人口0.5万人，新增沼气入户5227户，改造农村卫生厕所5000座；新增节水滴灌面积5.4万亩，新增防渗渠24.1公里，为巴克乡提木村、海楼乡万亩枣园示范基地、英买力巴扎村、种畜场等地新打机电井20眼，高标准平整土地2.9万亩，维修加固防洪坝106公里。实现农村富余劳动力转移2.6万人，同比增长14.67%，人均劳务增收315.57元，同比增长5.16%。实现贫困户脱贫395户、1899人。
（三）城镇化建设加快推进，第三产业快速发展。以城市西阔及“一带一廊一区”建设为突破的城镇化基础建设加快推进，城市道路、电力、供排水及公共服务等基础设施建设投入力度加大，全年完成城市基础设施建设投资1.1亿元，城镇功能显著增强。新建城市道路3.73公里。西区及工业园区供排水工程全面竣工，其中，建设供水管道23.8公里、排水管线22.4公里，完成了一座8000立方米清水池和二级提升泵房建设，日处理2万吨污水能力的污水处理厂已基本竣工，垃圾处理场已投入使用，污水及垃圾处理率均达到100%。天然气主支管线全面贯通，完成城区天然气入户6000余户，天然气普及率达到65％。城市绿化亮化工程扎实推进，托依堡灌渠中段改造一期工程建成投入使用，二期工程正在抓紧前期工作。以生态旅游服务、商贸物流、社区服务、交通运输、果品保鲜为主的第三产业发展步伐加快。成功承办了新疆国际胡杨节和塔河胡杨金秋游系列活动，顺利通过了自治区旅游强县的创建验收。全年接待游客14.04万人次，实现旅游总收入5423.23万元。全年实现第三产业增加值完成9亿元，同比增长14.6%。金融机构各项存款余额34.74亿元，同比增长72%；各项贷款余额19.84亿元，同比增长 - 4 -
19.5%。
（四）改革开放深入推进，经济社会发展活力进一步增强。农村综合改革、乡镇机构改革试点工作进一步深化，公共财政体制改革稳步实施，财政资金使用效益得到提高。政府投资项目管理体制、基础设施投资机制不断完善，融资能力进一步提升。行政审批制度改革进一步深化，行政效能监察得到加强。基层阵地建设得到加强，新建村级阵地21个，28名新招录公务员到乡镇、社区、企业挂职，为70个村委会安装了供热小锅炉，村（社区）干部待遇进一步提高。政府职能转变步伐加快，市场配臵资源基础性作用明显增强。全年引进在地区注册独立法人资格的重点企业5个，新增民营企业106家，个体工商户1233户，实现外贸出口800万美元。
（五）生态文明建设取得新成果，宜居沙雅建设全面推进。规划启动了210省道沿线万亩生态防护林工程和沙雅县塔里木河上游湿地自然保护区建设项目，实施了“塔里木马鹿野生种群扩群复壮项目”，完成了国家重点公益林区划界定工作、3.44万亩退耕封育任务和57.11万亩胡杨林春尺蠖飞防面积。全县单位GDP能耗及主要污染物减排任务全面完成，县城用气普及率达97.5%，城镇集中供热率达75%。全年新增公共绿地9.2公顷，城镇绿化覆盖率达到44.1%，人均公共绿地面积18.1平方米。累计创建地区级以上“环境优美乡镇”7个、“绿色学校”16所、“绿色社区”9个、“生态文明村”8个。
（六）社会各项事业全面进步，人民群众生活质量和水平显著提升。承诺的10年实事全面落实，事关人民群众的道路交通、就医就学、住房保障、社会救助、生产生活条件改善等热点 - 5 -
难点问题提到有效解决，各项社会事业统筹推进。“科技兴沙”战略深入推进。高效节水滴灌、精量播种、农业机械化、农作物间作套种等一大批先进农业科技全面推广应用，申报实施科技项目22个，创建全国科普惠农兴村计划先进协会1个、自治区科技进步先进乡镇1个、自治区级农村科普示范基地1个，成功组建了沙雅生物制药生产力促进中心，申请各类专利11项。教育结构和布局进一步优化，师资力量显著增强，教育教学水平显著提升。新（改）建中小学校、幼儿园6.9万平方米，录用统发工资教师人数79人、特岗教师195人、县级财政聘用教师86人，新引进内地教师50名、支教大学生139名，选派110名干部到乡村开展“双语”支教，新建双语幼儿园23所，学前“双语”幼儿园达到79所，“双语”教育普及率达到69%；全县高中升学率达到53%，高考上线率达到60.28%。文化体育事业取得全面进步。以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动扎实开展，“西新工程”、“东风工程”等文化惠民工程全面实施。新建文化站4所、农家书屋98家，组织开展群众性文体活动475场次，创建地区级以上文明单位7个，荣获了“自治区文化建设先进县（市、区）”称号。卫生服务体系和医疗条件进一步完善，医疗卫生服务水平进一步提升。新建和续建乡镇卫生院门诊部2个、住院楼3栋，8个乡镇实现了药品零差价销售，各族群众药品受益20.04万元。新农合参合人数16.6万人，参合率97%，10.2万人享受新农合补偿金2161.58万元，补偿比49.32%。其中住院补偿1.9万人次1936.9万元，门诊补偿8万人次53.22万元，慢性病补偿91人次3.25万元，孕产妇住院分娩补偿3176人次125.85万元；给予44名参合患者大病救助40.8万元；落实输血补偿1.6万元； - 6 -
减免贫困群众医疗费140.37万元。城镇居民基本医疗参保人数2.2万人，参保率87.5%，1896名城镇居民享受医疗补偿350.4万元，城乡居民家庭健康档案建档率分别达31%和 38.9%。疾病防治工作扎实推进，全年实施免费常规疫苗接种免疫7类，接种人群2.5万人次；强化疫苗接种免疫5次，接种人群5.8万人次，落实计划生育免费服务经费38.8万元。
社会保障体系进一步完善，救助能力进一步增强。为6458户、1.4万余名低保对象发放低保金1427.8万元；为38户104名困难群体发放临时救助资金9.9万元；为898名60岁以上城镇无收入困难老年人发放生活补贴金40.3万元；为37名“五〃七”工发放生活补贴5万元；为145名贫困大学生实施救助资金30万元。为6061名城市低保对象缴纳基本医疗保险费31万元；为8171名农村低保对象、9290名贫困对象、372名五保对象缴纳新型合作医疗基金42.8万元；为15652名城乡低保对象缴纳补充医疗保险费31.3万元；实施城乡低保对象医疗救助747人次143.5万元。为96名优抚对象发放各类优抚资金32.5万元；为98名重点优抚对象和义务兵家属发放节日慰问优待金28.9万元。集中供养“五保”人员120人，集中供养率25%；救助收容遣送流浪乞讨人员223人。完成六大保险参保人数7.1万人，累计完成扩面人数1991人，征收六大保险基金4754.3万元，支付保险基金3597.9万元。落实“三老”、“四老”人员生活补贴77万元。想方设法开辟就业门路，促进就业再就业，全年完成实现转移就业3468人，完成政府公益岗位安臵就业910人，其中：安臵大中专毕业生568人，招录基层双语教师86人、城建环卫工109人、公安局协警97人、民政局敬 - 7 -
老院16人、专职消防队18人、防雹队31人、小车队49人、沙雅镇社区工作人员13人、教育系统厨师9人；完成社会公益性岗位安臵困难就业人员125人；发放小额贷款60.5万元，帮助23人实现自主创业。医疗救助覆盖面不断扩大，为6061名城市低保对象缴纳基本医疗保险费31万元；为农村低保户、贫困户、五保户缴纳新型合作医疗经费42.8万元；为城乡低保对象缴纳补充医疗保险经费31.3万元；资助城乡低保对象医疗救助747人次，救助经费143.5万元；落实艾滋病关怀救助金额22.6万元。新建廉租房1160套，全县廉租房累计达到2226套，安臵入住706套（1212套完成主体工程，还未交工），为294户城镇低保、低收入住房困难家庭解决了住房问题，安排异地单身干部住房132套，安排金圣胡杨企业职工280套。严格落实符合条件的低保户每人每月35元住房租赁补贴，全年为1462户3293人发放发放租赁补贴177万元；落实廉（公）租房取暖费50%的补贴，累计补贴取暖费21.7万元。落实各项惠民补助资金1.71亿元，其中，兑付小麦、棉花、玉米良种补贴1559.2万元，农机具购臵补贴1000万元，粮食直补441万元，农资综合补贴1890万元，滴灌补贴1482.7万元，退耕还林补贴566万元，农业政策性保险补贴1472.8万元，水库移民补贴3926.4万元，小型农田水利建设补贴304万元，种畜引进补贴24.6万元，家电、汽车下乡补贴175万元，义务教育补贴2206.2万元，困难家庭学生寄宿生活补贴403.7万元。
（七）社会管控能力得到加强，社会政治大局保持稳定。强化维护稳定“第一责任”，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，扎实推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法四项工作，加强情报信息网络建设，规范流动人 - 8 -
口、特殊人群服务管理，人防、物防、技防能力进一步增强，城乡治安防范能力和水平有了新的提高，一批治安乱点、难点得到有效整治，社会治安秩序明显好转，刑事、治安案件和可防性案件数量大幅下降，各族人民群众安全感和满意度进一步提升，被自治区列为创新社会管理工作试点县。“两项制度”全面落实，非法宗教活动专项治理工作扎实开展，依法管理宗教事务水平全面提升，实现了零散朝觐“零控制”目标。建立了“五办一中心”的矛盾纠纷排查调处网络，完善了人民调解、司法调解和行政调解衔接互动的“三调联动”矛盾纠纷调处机制，成功承办了地区重点人员帮教转化和“三调联动”工作现场会，全县信访总量同比减少54.1%。安全生产、道路交通、消防、食品药品安全监管、应急管理等工作进一步加强，荣获了“国家部级平安畅通县”称号。
一年来，我们在奋力推进经济社会转型升级和科学跨越发展的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，认真履行行政复议职责，加强从源头治理腐败工作，政府依法管理经济社会事务能力不断加强，行政水平显著提高。行政监督职能不断增强，深入推进。严格落实安全生产责任制，安全隐患排查、食品药品安全监管等公共安全专项整治活动取得阶段性成果，消防救援、公共突发事件处臵和应急管理能力进一步提高。“五五”普法和“法治六进”扎实有效开展，全民法制意识不断增强。村务、政务公开不断扩大，村民和社区居民自治有序推进。军民共建、拥军爱民蔚然成风。
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各位代表，刚刚过去的一年，是我们各项事业取得巨大成绩的一年，使我们奏响了沙雅县改革发展、和谐稳定的新乐章，步入了新的发展阶段。这些成绩是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体全力支持的结果！是全县武警官兵、公安干警、广大民兵英勇奋战的结果；是援疆省市、在沙投资者和中直企业倾情奉献、不懈努力的结果，是全县各族人民群众艰苦奋斗、团结奋进的结果。在此，我代表县人民县委、政府，向全县各族人民，向所有关心、支持和帮助沙雅现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢！并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县还存在很多制约科学跨越发展和长治久安的困难和因素：一是生态环境脆弱，水资源紧缺、利用率不高，严重制约着工农业的发展，保护和修复生态环境的任务十分艰巨。二是产业基础薄弱，经济总量偏小，结构不合理，财政收入来源单一。主要表现在农业基础薄弱，产业化程度不高，规模以上企业数量少，二、三产业发展滞后,优势资源转换程度不高，自我发展能力不强，全县80%以上的财政收入来自于石油税收。三是城镇化水平低，城乡差距明显，居民收入门路不宽。城乡基础设施建设滞后，公共服务能力明显不足，一些突出的民生问题急需投入大量资金予以解决。四是市场机制不健全，金融信贷总量不足，交通物流不畅，专业技术人才短缺，合格劳动力资源匮乏，不能满足加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程的要求。五是部分干部的思想观念、精神状态和工作作风，与新时期、新阶段和新任务的要求相比还有比较大的差距，依法行政和开拓创新的能力较 - 10 -
弱，推进解放思想、科学跨越、后发赶超的各项任务繁重。六是影响社会和谐稳定的隐患将长期存在，维护民族团结和社会长治久安的任务十分艰巨繁重。我们必须勇于面对和正视这些困难和问题，在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年工作安排
20xx年是“十二五”的开局之年，是沙雅县抢抓机遇、后发赶超，实现经济社会转型升级的关键一年。我们一定要按照地区三干会提出的要求，全面把握好“解放思想、创优作风、破解难题和科学跨越”的四个着力点，进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，切实把主要精力放在转观念、树信心，抓投入、扩总量，强基础、调结构，抓稳定、促和谐上。要认真坚持县委十届十六次全委（扩大）会议提出的“七个原则”，落实好“八个千方百计”，努力实现“八个新的突破”，奋力推进“两个率先”进程，把沙雅县经济社会发展各项事业提高到一个新水平。
20xx年经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实中央十七届五中全会、新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地区三级干部会议精神，按照“着眼十年、规划五年、重点三年、抓好当年”的要求，积极营造大建设、大开放、大发展的浓厚氛围，坚持解放思想、科学跨越、后发赶超，坚决实施新型工业化突破战略，培育壮大特色优势产业，加快调整经济结构，继续深化改革、扩大开放，着力保障和改善民生，改善投资发展环境，推动社会管理创新，提高公共服务能力和水平，促进社会全面进步，全面加强和改进党的建设，维护社会大局和谐稳定，全力推进实现“两个率先”目标的进程，为实现“十二五”的良好开局而努力奋斗。
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20xx年主要预期目标是：全县完成生产总值29.47亿元，同比增长20%；地方财政一般预算性收入5.8亿元，同比增长21.3%；全社会固定资产投资19.37亿元，增长30%；社会消费品零售总额6.04亿元，增长16%；实现工业增加值
5.44亿元，增长50%；城镇居民人均收入达到15327元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.1％以内。农村经济总收入24.59亿元，增长6.63%；农牧民人均纯收入达到7724.84元，增长14.88%。
（一）加快“一园两基地”规划建设，着力延伸骨干支柱产业链，加快推进新型工业化发展步伐
牢固树立新型工业化突破战略意识，立足产业基础，坚定不移的实施以市场为导向的优势资源转换战略，以“一园两基地”规划建设为抓手，发挥市场和资源比较优势，千方百计突破资源瓶颈制约，主动加强与自治区、地区对口部门的沟通衔接，准确了解和掌握国家投资动向，努力在更大程度、更多领域获得国家、自治区和地区的投资支持，加快推进新型工业化发展步伐。
一是立足建立现代产业体系，着力延伸主导产业链。牢牢把握国家产业政策导向、优势资源开发突出重点，狠抓招商引资工程，精心筛选 、包装、编制一批带动力强、关联度大、优势明显的重点项目，加快扶持壮大一批具有市场竞争力的“日、月、星、珠”企业，培育发展一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，最大限度地延伸产业链。在天然气精细化工产业上，依托金圣胡杨60万吨硝基复合肥、玉象胡杨11万吨三聚氰胺项目的竣工投产，重点抓紧做好金圣胡杨二期年产60万吨硝基复合肥改扩建项目和年产5万吨工业硝铵项目、玉象胡杨二期年产20万吨三聚氰胺扩建项 - 12 -
目的各项前期工作，力促项目尽快开工建设。进一步加强四川金象集团煤、电、热、气、化工一体化项目、冀衡集团10万吨离子膜烧碱、8万吨聚氯乙烯、2万吨消毒剂项目、广益磷化工年产50万吨磷酸一铵项目的洽谈衔接，全力做好协调服务等各项前期工作，确保项目尽快落户实施。在棉纺产业上，牢牢把握自治区纺织工业“两城七园一中心”建设机遇，突出发展和延伸轻纺产业链，继续抓好得利雅化纤公司20万锭粘棉混纺一期6万吨棉浆粕项目的跟踪服务工作，推动其尽快竣工投产。紧盯得利雅化纤公司二期10万锭粘棉混纺项目和鸿力纺织年产1200万米织布项目，抓紧把各项前期工作做实做细，力争尽快开工建设。着力推动富宏纺织四期10万锭精梳棉纺项目、金象集团三聚氰胺纤维项目加快前期工作，尽快签订投资建设合同。在农副产品加工业上，依托“六大绿色农产品生产基地”建设和现有食品加工业基础，重点抓好嘉丰万吨红枣深加工项目和3万平方米综合性农产品交易市场及万吨保鲜库项目，龟兹王枣业3000吨红枣深加工项目，富华果品有限责任公司5000吨保鲜库和纸箱厂建设项目，益生农业发展有限责任公司脱水蔬菜项目的开工建设，努力使沙雅形成集仓储保鲜、绿色果汁饮料、蔬菜、肉、蛋等农副产品销售加工为一体的特色农副产品加工销售集散地。在生物制药产业上，充分利用我县野生甘草、罗布麻、苦豆子、马鹿等资源优势，支持和鼓励富沃药业、绿源植物有限公司加快中药饮片、甘草酸单铵盐、罗布麻霜、苦豆素的生产开发、培育，提高产品科技含量和附加值，不断延伸产业链，形成特色制药产业。在战略性新兴产业发展上，重点加快发展与天然气精细化工、轻纺等支柱产业相配套、相关联的装备制造业和新材料产业，着力支持科新重型 - 13 -
压力容器制造项目年内竣工投产，力推金像集团加快以工程塑料、合成橡胶、三聚氰胺纤维和树脂为核心基础的新材料产业链发展步伐。充分利用沙漠资源，积极开发建材、石油开采压裂支撑剂等沙产品，在沙产业链的发展上有一个新的突破。
二是加快“循环经济工业园区”规划建设步伐，全面提升项目承载能力。进一步创新园区管理机制，加快“一园两基地”规划建设，促使工业项目向园区流动和集中，企业沿产业线围绕龙头企业集群发展。全力抓好园区西内环路（规划六路至十二号路段）、规划八号路西段、人民南路延伸段（千万米织布项目）等三条共计4.2公里的道路及配套8.4公里的供排水管线及辅助工程建设，认真落实10000亩土地储备、供气、通讯、消防等基础工程建设，全力增强园区的项目承载能力。多方争取资金、政策支持用于园区基础设施建设及重点企业的技改扩能和产品开发，全面强化园区企业的竞争优势。
三是抓好招商引资工作，增强新型工业化发展活力。进一步完善招商引资项目库建设，坚持将天然气精细化工、棉纺、农副产品深加工、建筑建材加工、农业示范区、生态旅游产业等纳入招商引资重点项目，邀请有资质的权威专家参与项目的策划、论证、包装和发布，建立符合国家产业政策导向和地区产业规划的项目储备库。进一步完善招商引资优惠政策和奖励政策，积极搭建招商引资政策、信息、活动“三平台”,为项目业主提供政策咨询、手续代办、跟踪督办等全方位的服务。加强与对口援建省市的产业对接、经济合作，加速提高产业聚集程度。年内实现招商引资签约资金6亿元以上，到位资金3亿元。
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（二）深化农业产业结构调整，大力实施富民安居工程建设，努力推动农牧业现代化发展
坚持以“农业增效、农民增收”为根本，大力实施“高效节水管理增效年”、“林果业管理增效年”活动，扩大“三农”投入，坚定不移地推进标准化、提速产业化、加快机械化，增强科技支撑能力，夯实现代农牧业基础。
一是继续推进“六大绿色农产品基地”建设，优化农业产业布局。高度重视粮食安全，确保粮食种植面积35万亩，单产达到460公斤以上。落实棉花种植面积80万亩，单产达到115公斤。大力实施“林果业管理增效年”活动，突出抓好海楼乡万亩林果业示范基地建设，力争全县红枣面积达到41万亩以上，经济林挂果达到35万亩，果品产量11万吨，实现林果业总产值3.22亿元，农民林果业纯收入达到1870元。大力实施“安居增畜”工程，深入推进农区肉绵羊、肉山羊改良和畜种畜群结构调整，保证畜牧业健康发展和畜产品安全，新增人工种植甘草面积1万亩。年内新建温室200亩，温室面积达到2869亩。进一步健全劳动力转移平台，鼓励农民外出务工、自主创业和就近转移就业，多渠道增加农民收入，力争实现劳务创收6440万元，人均劳务收入369元，增长10.07%。
二是加大农业科技和基础设施建设投入，着力提升农业综合生产能力。加快高效节水、渠道防渗工程建设，年内新增节水滴灌4万亩、渠道防渗20公里；完成棉花精量播种机械化技术面积25万亩，林果业机械化开沟施肥面积5万亩，农田残膜回收机械化技术面积80万亩；引进激光整地机械3套，完成激光平地机械化技术推广面积2.5万亩；引进果品分级清洗烘干储藏等加工设备5台（套）以上。健全农业生 - 15 -
产灾害监测和预警建设，强化区域冰雹联防作业体系建设，完成帕满水库、一牧场和盖孜库木乡防洪坝除险加固等工程，全面提升抗灾减灾能力。认真抓好各项惠农补贴兑付工作，保障“三农”投入的增长。
三是加强农副产品加工和销售网络平台建设，加快农业产业化进程。大力加强以果品保鲜、制干、饮品、保健品精深加工为主的农业龙头企业的引进培育，抓好品牌建设和绿色有机产品认证工作，推进产业化发展进程。加强与嘉兴农产品市场的合作，积极参加全国各类农副产品展销会，全面拓展沙雅特色农产品销售市场。年内新增农产品加工、储藏、流通企业3家以上。积极引导建立龙头企业与农民之间的新型利益分配机制，企业＋基地＋农户（合作社）的生产模式，形成更加紧密的利益共同体，增强抵御市场风险能力。
四是深入推进“安居富民”、“定居兴牧”工程，着力改善农牧民生产生活条件。着力加强村庄布局规划、建设规划、庭院改造规划方案的编制和修编，狠抓庭院改造工程，重点抓好英瓦格小区天然气入户工程项目建设。年内完成新建安居富民示范村50个，庭院经济发展达到“五个一”（ 一群羊10-15只，一群鸡50只，一架葡萄，一片高产瓜菜园，一亩庭院果园）标准的户数占40%。大力推进“定居兴牧”工程，高标准完成二牧场牧民定居点建设，大力发展牛羊育肥等周期短、见效快的“短、频、快”增收项目，促进农牧民收入持续增长。继续抓好扶贫帮困工作，年内完成1465户、6593人农村低收入人口脱贫，返贫率控制在4%以内。实现2个扶贫开发重点村达到整村推进验收标准。完成贫困村农牧民职业技能培训800人次、实用技术培训1000人次。
（三）大力加强城镇基础建设，促进现代商贸物流业和生态 - 16 -
旅游服务业发展，加快推进新型城镇化发展
继续深入推进“一带一廊一区”建设，努力构建以县城为中心，以210、211省道为轴线的“X”结构空间布局的新型城镇化体系，重点抓好西区供排水及托依堡灌渠南段改造续建工程、县城供排水管网改建工程、天然气供气复线工程等项目建设。全力抓好县城新型商业片区、金桥时尚城、西城客运站、银桥凯悦四星级宾馆建设和红旗、英买力、托依堡等建制镇的规划建设，做好春、秋两季绿化和城区绿化带改扩建工程建设，力争到十二五末，使托依堡镇、英买力镇、红旗镇形成万人规模的集镇，县城人口达到10万人以上。争取年内完成房地产开发建设5万平方米，实现建筑业产值8000万元以上。力争完成集资建房642套，新建廉租住房628套、公租房515套，改造棚户区972户。重点做好古勒巴格乡-托依堡镇8.7公里、新垦农场-良种场-巴格乡14.2公里、S210线-央塔克协海尔乡24.5公里3条农村公路项目建设工作，抓紧托依堡勒迪镇乡级客运站和县级中心客运站建设，年内完成80公里通村油路建设任务。抓好2×350M兆瓦热电联产、220千伏输电工程、工业园区110千伏输电工程和10千伏配套送出工程建设，加快35千伏古勒巴格、红旗和托依堡变电站主变增容改造工程建设步伐。全力做好新和-沙雅二级公路改建、库车-沙雅高等级公路、库车-沙雅铁路支线等重点交通项目的前期工作，争取早日开工建设。加强与嘉兴现代物流服务企业的合作，启动县乡村三级农资物流网络建设工程，全力拓展物流渠道。加大塔河外滩、太阳岛、月亮湾等景区景点投入力度，大力培育发展塔里木河风景区和210省道生态观光旅游，狠抓旅游宣传促销等工作，全力打造生态低碳旅游文化品牌。力争全年完成 - 17 -
旅游基础设施投入600万元，接待游客20万人次，实现旅游总收入5500万元。
（四）扎实推进国家生态县创建工作，努力营造经济社会可持续发展良好的环境
进一步扩大城区天然气普及率，大力推广使用太阳能、沼气、秸杆等清洁能源，年内新增天然气入户2500户，并逐步向乡镇覆盖；加强企业污水治理设施建设及运行监管，严格环境执法监督，确保污染源达标排放；严格落实项目环境影响评价和“三同时”制度，全面完成主要污染物控制目标。全力抓好塔河北岸灌区水源地工程，湿地保护与恢复、重点公益林营造、塔河古河道百万亩生态林恢复等重点生态工程建设，严禁非法开荒、取水、破坏森林草场。抓好210省道沿线万亩植树造林基地项目和肖尔肯万亩防沙治沙项目的规划和论证，力争将沙雅县申报为国家石油开采补偿试点县。加强高效、低毒、低残留农药的推广应用，提高硝基复合肥、生物有机肥使用比重，新增一批有机食品生产基地。进一步强化生态文明创建工程，年内新增地区级以上“生态文明村”5个、“绿色学校”3所、自治区级“生态乡镇”3个，使国家生态县创建工作通过自治区初验。
（五）扩大开放，创新体制机制，优化发展环境
进一步深化行政审批制度改革，努力创造公开、公正、透明的法制环境。稳定和完善农村土地、林地承包政策和耕地保护制度，规范农村土地、林权流转管理制度。深入开展“信用文明户”、“信用文明村”、 “信用文明乡镇”创建活动，进一步扩大农村信用建设成效。积极稳妥地推进财政、人事、医疗卫生、教育体制等改革，着力提高服务效能。积极鼓励扶持小额贷款公司、中小企业担保公司和各类投资管 - 18 -
理公司发展壮大，着力解决企业融资难、贷款难问题。积极培育壮大外贸进出口企业，全年实现外贸进出口额500万美元。继续推进非公有制经济体制、机制、技术和管理创新，加快发展非公有制经济。全年新增个体工商户144户，民营企业36家，民营经济增加值同比增长15%以上。
（六）、坚持民生优先，统筹各项社会事业全面进步，不断满足人民群众美好生活新期待
坚持以民生为根本，把执政为民的理念融铸于干事创业的思想深处，根植于决策和落实的实践工作之中，统筹发展城乡教育、文化、卫生等各项事业，完善社会保障体系，促进人民群众生活质量不断提高。
1、为各族群众办好十件实事。一是投资5675.73万元完成城乡饮水安全一期工程水源水厂建设，解决英买力镇、海楼乡、托依堡镇、巴格乡、新垦农场2.5万人的饮水安全问题。二是投资3300万元，建设沙雅县嘉兴第一实验小学，整合县第五小学、其乃巴格小学等6所学校（教学点），优化学校布局，提升教育事业发展水平。三是认真落实“安居富民”工程建设帮扶机制，建设3282户抗震安居房。四是争取落实国家农机购臵补贴项目资金750万元，实施农机补贴1500台。五是新建农村公路80公里。六是建设廉租房628套。七是投资286.1万元，实施村舍光明工程，解决沙雅镇、塔里木乡、英买力镇、古勒巴格乡565户无电户用电问题。八是启动新农村保险，县财政每年投入1000万元，为全县60岁以上农村居民每人补贴85元养老统筹费。九是实施托依堡镇等5所乡镇卫生院改造，新建维吾尔医医院医技综合大楼。十是积极做好全国免费孕前优生健康检查试点工作，为符合政策的农牧民待孕妇女每人补助240元优生健 - 19 -
康检查费用，有效预防和降低人口出生缺陷。
2、扎实推进科技进步事业。大力实施“科技兴沙素质工程”、“科技支疆工程”、富民强县工程、技术创新引导工程，深入推进“全国科技进步县”、“自治区科技进步先进乡镇”创建工作。进一步完善生物制药生产力促进中心的功能和作用，积极组建天然气石化产业生产力促进中心和棉纺产业生产力促进中心，发挥各生产力促进中心在产业发展中的推动作用，促进项目基地、行业、企业与科研院所、研发机构的交流合作，最大限度地发挥科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。
3、继续坚持教育优先发展战略。全面落实好“两免一补”和“三免一补”、教育经费保障新机制政策及高中阶段教育贫困生补助相关优惠政策，切实保障教育经费投入。继续深化教育布局，整合优势资源，重点抓好嘉兴市援建的第一实验学校、英瓦格九年一贯制学校二期工程、托依堡镇中学校舍安全工程、县第四小学综合楼建设等4个重点项目建设，完成9所农村中小学布局调整，新增2所寄宿制学校，形成初高中教育在县城集中的办学格局。续建、新建41所村级“双语”幼儿园并投入使用，实现招收学前幼儿2802人，新开设184个中小学和学前“双语”教学班，完成高中招生2500人。加强教师队伍建设，落实好自治区农村在岗代课教师定向招聘政策，提高农村教师待遇，稳定教师队伍，推进义务教育均衡发展。
4、大力推进文化事业健康发展。积极鼓励、引导民间艺术团体、民间艺人参与文艺创作，认真做好非物质文化遗产传承、保护工作，丰富胡杨、塔河文化内涵；实施好“东风工程”、“农家书屋”，抓好“百日广场文化活动”和“乡村 - 20 -
百日文体活动”，深入实施农牧区电影放映工程，丰富群众文化娱乐生活。大力开展文化市场稽查和“扫黄打非”工作，加大打击利用二手手机市场传播非法音像视频工作力度，确保文化市场安全。全力抓好一、二牧场、新垦农场、盖孜库木乡、央塔克协海尔乡文化站建设，打牢优秀文化传播基础。进一步扩大城区有线电视覆盖面，逐步实现城区数字电视全覆盖目标。
5、加快发展医疗卫生事业。继续推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，认真抓好5个乡（镇）标准化卫生院、维吾尔医医院医技综合大楼、县医疗急救指挥体系、县人民医院综合门诊楼新建和住院部抗震加固及2个社区卫生服务站、5个社区卫生服务中心建设工作，推进131个村卫生室建设，全面改善医疗卫生基础条件。做好2个乡镇卫生院产科新建和6个乡镇卫生院产科规范化建设，年内实现本乡孕产妇女在本地分娩的目标。认真落实9类国家公共卫生服务项目，保障新农合住院费用平均报付比不低于50%。认真开展异地定点医疗机构就诊费用即时结报试点工作，实施3个农牧场药品零差率销售，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强食品安全监督检查，深入开展爱国卫生运动，创建地区级以上卫生文明单位4个。推进人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，人口出生率控制在18‰以内。
6、进一步完善社会保障体系。扩大新型农村社会养老保险试点范围，积极做好城镇居民基本养老保险前期准备工作，全面扩大养老、医疗和失业、生育、工伤等社会保险覆盖面。完善社会救助机制，扩大救助覆盖面，有效改善困难群众、弱势群体的生活现状。做好军警烈属优抚工作，解决好企业改制遗留问题。重视加强老龄和残疾人事业，做好各 - 21 -
类用人单位的临时工、合同工参保补费工作及未参保集体企业退休人员基本养老保障工作。进一步健全就业再就业保障机制，加大就业援助力度，重点解决好大中专毕业生、困难家庭、农村富余劳动力和退役军人的就业问题，巩固“零就业”家庭动态清零成果。加强公益性岗位的开发，鼓励自主创业，千方百计扩大就业容量。实施“预科制、就业式”培训工程，培训合格产业工人不少于500人。年内转移农村富余劳动力3600人，完成城镇就业再就业2300人次。
7、大力实施人才强县战略，强力推进人才和援疆工作。进一步创新人才工作体制机制，发挥好专家顾问在政策咨询、课题调研、项目评估、信息服务和产业发展等方面的作用，提高决策的前瞻性、科学性、有效性；进一步强化人才引进工作，最大限度地激发各类人才的活力。加强与嘉兴市的沟通联系，将引进人才、增强自我发展能力作为对口援助的重点，并积极做好项目协调、资金配套、资源配臵、要素供给，推动工作有力、有序、有效展开。加快沙雅县城乡饮水安全工程、五所乡（镇）场卫生院、沙雅县嘉兴第一实验学校等援沙项目建设，年内争取完成1.17亿元的援助投资计划。
（七）推进社会管理创新，努力维护社会政治大局和谐稳定。 始终坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”和教育、管理、打击并举的工作原则，突出重点、标本兼治、综合施策，做到维稳工作常态化，最大限度地创造和谐稳定环境。一是深入开展意识形态领域反分裂斗争教育。围绕庆祝中国共 产 党成立90周年，继续开展好“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，全面增强“四个认同”感，唱响“六好”主旋律。大力中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次和十次全委（扩大）会议精神以及沙雅县“十一五”发展成就经验、 - 22 -
“十二五”目标任务的宣传教育，激发全县各族干部群众的凝聚力、向心力，唱响主旋律、凝聚精神气，倡导爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取精神，积极营造想干事、干成事的社会氛围。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，着力把各族干部群众的思想、意愿、行动统一到实现“两个率先”目标上来，千方百计加快发展、改善民生、维护稳定，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强“双拥共建”工作，认真落实各项优抚安臵政策，巩固和发展“拥军优属、拥政爱民”的和谐军政、军民关系。二是强化严打高压态势。密切关注境内外敌对势力的活动动向及规律，坚决把敌对分子的分裂破坏活动和暴力恐怖活动消灭在萌芽状态和预谋阶段。加强维稳力量和应急处突队伍建设，完善党政、军、警、民统一指挥机制和反恐处突体系，畅通社会稳定信息运行渠道，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。全面推进社会治安防控体系建设，认真落实义务巡防队、“十户长”、维稳小队长的待遇，充分发挥基层维稳力量的积极作用。三是全力推进社会管理创新。积极推进自治区社会管理创新试点县工作，突出社会治安管理、宗教事务管理、社区管理、文化市场管理和社会公共管理等重点，建立健全社会预警机制，重点在人口密集、治安状况复杂、非法宗教活动多发区域构建多层次、全方位的舆情信息网络，全面收集敌情、社情、民情等各种前瞻性、预警性信息，健全完善重点混乱区域、突出治安问题和重点安全隐患排查整治工作机制。深入落实“四知四清四掌握”工作机制，强化社区服务功能，提高社区管理水平和保障能力，最大限度地增加社会和谐因素。四是切实加强宗教管理。始终坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的宗教管 - 23 -
理方针，加强“三支队伍”及宗教活动场所的安全技防建设，推进“平安清真寺”、“五好清真寺”创建工作。严格落实宗教管理“三管一负责”的要求，健全“两项制度”责任倒查机制，严厉查处零散朝觐活动，坚决整治非法宗教活动，严厉打击“三股势力”利用宗教进行的渗透破坏活动。五是妥善化解人民群众内部矛盾。继续推行“三调联动”工作机制，大力加强对重点、热点、难点问题的专项排查，及时发现掌握社情民意和预警性信息。要密切关注较大规模群众集体上访活动，因势利导、及时果断、综合施策予以处臵，坚决避免酿成大事。严格落实“属地管理，分级负责”机制，深化“书记大接访”、领导包案责任制，真正做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。继续深入开展信访积案化解攻坚活动，定期召开联席会议集中研究解决重大疑难案件，完善社会稳定风险评估机制，主动排查信访隐患，及时化解群众矛盾，解决群众生产生活困难，从源头上预防和减少信访问题的发生，最大限度地增加和谐因素。六是强化安全责任意识。高度重视安全生产，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。健全应急管理机制，有效应对和处臵各类突发公共事件。
（八）加强政府建设，提高依法行政和服务水平
一要提高推动科学跨越发展能力。要切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，加强党在新时期各项方针、政策的学习研究，不断优化知识结构、提高理论知识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促发展的能力。二要加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理社会事务，增强施政行为的规范性。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督 - 24 -
及舆论和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，实现依法执政、民主执政、科学执政，不断提升政府公信力。严格执行民主集中制，建立决策咨询、协商制度，推进决策的科学化、民主化，提高依法决策水平，增强领导班子的团结和活力。及时启动“六五”普法依法治理，加强法制宣传教育，提高全面法制意识。三要加强效能建设。深化行政审批制度改革，简化审批程序，提升行政效能。加强政务督查，确保政令畅通。严肃整治行政“不作为、慢作为、乱作为”的问题，使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上，努力形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的浓厚氛围，确保各项工作的扎实推进和目标任务的圆满完成。大力推行政务公开，完善政府信息公开制度，提高工作透明度和办事效率。四要加强廉政建设。要树立正确的权力观、利益观和群众观，认真落实党风廉政建设责任制，从制度和源头上筑牢拒腐防变的能力。要强化政府投资项目和资金的监管，严厉查处各类违法案件，深入开展反腐败斗争，以务实清廉的政府形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，推动县域经济社会科学跨越、后发赶超的蓝图已会就，形势催人奋进，目标鼓舞人心。让我们在县委、政府的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结一心，奋力拼搏，为实现“两个率先”目标，谱写人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!
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