政 府 工 作 报 告
——20xx年1月8日在利辛县第十一届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 程修略
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
圈点2011：攻坚突破，亮点纷呈
20xx年，是我县发展速度不断加快、民本民生明显改善的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚定信心，直面困难，扬优成势，开拓奋进，全县经济社会呈现出质量提高、后劲增强、运行稳健、不断向好的发展势头。初步统计，全年实现生产总值113亿元，较上年增长13%；固定资产投资51亿元，增长53.8%；财政收入6.7亿元,增长51.6%；社会消费品零售总额51亿元,增长18%；进出口总额3800万美元，增长66.7%；金融机构年末各项存款余额131.4亿元、贷款余额42.6亿元，分别比年初增加27亿元和11.8亿元；城镇在岗职工人均工资28000元，农民人均纯收入4254元，分别增长15%和22%。
一年来，我们坚持扩张园区、做大总量，工业经济增势强劲。大力推进工业园区基础设施建设，投资3亿元，新修道
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路7条，园区面积拓展到9.5平方公里，园区承载能力不断增强。着力抓好特色产业园建设，恒盛食品产业园主体工程、丝网纱门产业城一期工程基本完工。县工业园新入园企业20家，其中投资亿元以上的10家。加快9个乡镇工业功能区和7个农民工创业园建设，累计入园项目68个，吸纳社会就业3000多人。进一步加强骨干企业培育，新增规模工业企业23家，全县规模工业企业达50家，实现规模工业产值41亿元、增加值9.5亿元，分别较上年增长105%和75%。深入推进全民创业，全年新增私营企业550家、个体工商户4200户。
一年来，我们坚持招大引强、集聚要素，发展后劲不断增强。突出抓好招商引资，全年新引进项目148个，实际到位资金89.7亿元，完成年度目标任务的135.8%。积极实施项目带动战略，实施重点项目168个，完成投资50.5亿元。其中，列入省“861”行动计划项目26个，完成投资5.87亿元；列入市考核重点项目48个，全部完成年度投资计划。板集电厂项目运作顺利，省发改委已正式向国家能源局申报“路条”。加快发展外向型经济，新批外资项目2个，新增获权自营进出口企业8家；全年利用外资3760万美元，较上年增长70%。
一年来，我们坚持三区联动、提升品位，城镇建设日新月异。不断完善规划体系，编制了滨河新区、老城拓展区等控制性详细规划和城市给排水、园林绿地等11项专项规划，并完成了城市规划馆扩建工程。去年，我县《滨河新区概念性规划和城市设计》荣获“全国人居经典建筑规划设计方案竞赛”规划、环境双金奖，《县城总体规划（2009-2030）》荣获全省优
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秀县城规划评选二等奖，《滨河新区控制性详细规划（1-4单元）》荣获全省优秀城乡规划设计特别奖。进一步完善城市功能，投资9.5亿元，新建改造城市道路23条37公里、桥梁21座，铺设污水管网48公里、供水管网32公里、弱电管网48公里。加强水环境综合治理，完成了晴岚溪、状元河东段等4条沟河景观治理工程。着力推进城市亮化、绿化工程，新增路灯2557盏、绿化面积127万平方米。加速推进滨河新区项目建设，启动实施了财税综合业务用房、公安局业务技术用房等新区建设项目。加快小区建设步伐，新建住宅小区16个、面积176万平方米，其中农民安臵和保障性住房小区1个、面积39万平方米。加大市场和公园广场建设力度，开工建设了徽商农资大市场、金龙国际商贸港等4个市场，以及文景公园、颐正园等3个公园广场项目。积极盘活土地资产，成功出让国有土地2612亩，实现土地收益17亿元。加大拆迁拆违力度，完成拆迁拆违面积58.9万平方米。扎实推进集镇建设，新建集镇道路28公里，建设集镇住宅小区32万平方米，集镇面貌明显改观。张村、江集分别被评为第二届全省文明村镇和创建工作先进村镇。
一年来，我们坚持城乡共进、典型带动，三农工作成效明显。粮食生产再获丰收，全年粮食总产115.2万吨，较上年增长1.7%。我县被评为全省粮食生产“三大行动”先进集体。特色农业种植规模进一步扩大，发展蔬菜25.9万亩、药材7.5万亩、设施农业2.4万亩。农业产业化步伐加快，新创建市级以上农业产业化龙头企业8家，新增农民专业合作社264家，
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申报无公害农产品9个、无公害基地2个；新建扩建标准化规模养殖场（小区）253个，规模养殖比重达61%。农业基础设施不断加强，实施了利阚河治理、苏沟治理等水利工程，完成农田区域综合治理22.6万亩，新增旱涝保收田13.6万亩，改造中低产田8万亩。林业生产累计植树300余万株。我县荣获全省农田水利建设第十六届“江淮杯”评比一等奖。新村建设步伐加快，新建示范点46个、住宅7820户。王人镇曹店村被评为全国文明村。新农村建设十大工程和市委、市政府提出的农业农村十大工程进展顺利，较好完成了年度目标任务。去年12月份，全省农村环境保护连片整治暨危房改造村庄整治工作现场会在我县成功召开。
一年来，我们坚持以人为本、统筹兼顾，社会事业协调发展。30项民生工程稳步推进，各项工程全部完成了年度任务。我县被评为全省民生工程实施工作先进县、全市民生工程综合评比一等奖。突出抓好五保关爱工作，新建改建敬老院6所，五保老人集中供养率达42%。高度关注妇女儿童事业，新建留守儿童之家235所、农村留守儿童活动室5个，社会（儿童）福利中心建成使用。重视做好重度残疾人等困难群体救助工作，完成贫困白内障患者复明手术351例。不断加强城乡卫生服务设施建设，新建标准化社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站4个。新农合工作平稳运行，群众补偿受益率达195%。进一步加强人口和计划生育工作，各项计生指标顺利通过省考核验收。扎实推进教育振兴工程，完成了特教学校建设，新建改建村级幼儿园71所，实施学校标准化创建69所，高考本科
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达线人数首次突破3000人大关。加快发展文化广电体育旅游事业，新建乡镇综合文化站14个、农家书屋170个、乡镇健身广场1个、农民体育健身工程16个，完成了10个乡镇的广播村村通工程，创建省优秀旅游乡镇1个、五星级农家乐1个。加强农村基础设施建设，新建改建农村公路136公里，加固改造农村公路危桥52座，实施农村清洁工程3个，建设户用沼气池1800口、大型沼气工程1个，加固农村危房1200户。认真落实就业再就业政策，新增就业岗位1.2万个，实现下岗失业人员再就业3410人。城乡居民养老保险工作稳步推进，农保参保登记率达94.5%,累计发放养老金1.3亿元。强化国土资源管理,完成了83座粘土砖瓦窑厂拆除任务；实施土地复垦整理项目40个,新增耕地4578亩。抓好节能减排和污染防治，城乡环境质量进一步改善。不断加大殡改投入，县殡仪馆项目全面竣工。深入开展平安利辛创建活动，着力抓好社会治安综合治理、信访积案化解、安全生产隐患排查整治等工作，社会治安持续稳定,安全生产形势良好。去年12月份，我县被省政府安委会授予“安全生产月活动优秀单位”称号。同时，第六次全国人口普查工作和村(居)民委员会换届工作圆满完成，“六五”普法工作全面启动，各项事业均取得新的进步。
一年来，我们坚持勤政务实、廉洁高效，自身建设持续加强。深入开展创先争优和“五级书记带头大走访”活动，一批群众反映突出的问题得到有效解决。不断加强软环境建设，稳步推进行政审批“两集中、两到位”改革，取消行政审批项目11项。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监
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督，全年办理人大代表议案2 件、建议74件，政协提案 26件。认真落实政务公开制度，广泛接受社会监督，全年办理“市长热线”156件、“县长热线”400多件。积极开展机关效能建设和“小金库”治理等工作，勤政廉政建设进一步加强。
回首风雨历程：负重奋进，成果丰硕
各位代表，回顾过去五年，我们深深感到，这五年是全县上下抢抓机遇，负重奋进，经济社会发展步入历史最快最好时期的五年；是我们有效应对旱涝灾害、金融危机等各种不利因素影响，抢占制高点、攀登新高峰的五年；是打破常规，苦干实干，城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年；更是风雨磨砺，积蓄后劲，为实现加速崛起打下坚实基础的五年。
五年的跨越发展，综合实力显著提升。始终把抓项目、保增长放在首位，经济发展保持了强劲势头。五年来，全县生产总值由20xx年的50.7亿元增加到113亿元，年均增长11.3%；财政收入由1.4亿元增加到6.7亿元，年均增长36.8%；工业增加值由4.5亿元增加到20.7亿元，年均增长35.7%，其中规模工业增加值由1.6亿元增加到9.5亿元，年均增长42.8%；全社会固定资产投资五年累计完成131亿元，年均增长51%；进出口总额由429万美元增加到3800万美元，年均增长54.7%；社会消费品零售总额由22.6亿元增加到51亿元，年均增长17.7%。三次产业结构不断优化，由37.7:18.3:44.0调整为30.5:28.5:41.0。
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五年的创新发展，发展活力日益彰显。坚持以改革增活力，以开放促发展，体制机制创新取得较大突破。县乡政府机构改革全面完成，事业单位改革继续深化。国有企业改革成效明显，7家国有企业实施了改制重组，1153名职工得到妥善安臵。基层医药卫生体制综合改革顺利实施，公益性管理体制全面建立，基本药物制度得到有效落实。文化体制和财政、金融等项改革深入推进。招商引资成效显著，五年累计引进项目807个，实际到位资金213.7亿元，年均增长32%。对外贸易发展迅速，五年累计新批外资企业16家，实际利用外资9436万美元，年均增长51%。非公经济加快发展，私营企业和个体工商户总户数达2.3万户，注册资本金46.4亿元，非公经济增加值占生产总值比重由54.3%上升到59%。
五年的统筹发展，城乡面貌焕然一新。连续四年实施了城市建设、新农村建设双十工程，城乡建设成效显著。投入资金3000多万元，编制城乡建设各类规划400余项。滨河新区建设扎实推进，新区框架初步拉开。新建世纪大道、延陵大道、迎宾大道等城市道路63条113公里，完成醉月溪、红丝沟等沟河综合整治7条18公里，建设公园广场4个、星级宾馆3个、学校7所、医院3家。污水处理厂一期工程建成使用，皖北商城、财富广场、强力〃学府名都等一批商贸中心和住宅小区基本建成。县城建成区面积由20xx年的14.2平方公里扩展到21.4平方公里，城市化水平由20xx年的18％提高到29%。深入开展集镇文明创建活动，加快推进新村建设，创建省级环境优美乡镇1个、生态村4个，建设新村示范点150个。进一
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步加强农村基础设施建设，修建农村道路1326公里、桥梁87座；疏浚大沟11条，实施农田区域治理107万亩，新打机井1826眼，建设小型桥涵9697座，完成成片造林5.2万亩。农田水利建设连续五年获得全省“江淮杯”评比金、银奖。
五年的协调发展，社会事业全面进步。科教兴县战略深入推进，先后组织实施各类科技项目20项，取得科技成果20项、授权专利235项。教育事业长足进步，学前教育入园率达51%，九年义务教育中、小学入学率分别达96.2%和99.6%，高中阶段教育在校生由20xx年的1.9万人增加到2.3万人。公共卫生、医疗救治、卫生监督体系初步建立，应对突发事件的能力明显增强。实施了一批公共卫生事业项目，完成了16所乡镇中心卫生院改扩建工程和347所村卫生室建设，新型农村合作医疗和社区卫生服务实现全覆盖。精神文明建设不断加强，群众文明素质逐步提高。文化广电体育事业蓬勃发展，《西淝河畔好风光》等一批文艺作品获得国家级奖励，竞技体育取得可喜成绩。第二轮《利辛县志》编纂工作基本完成。人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、物价、气象、地震、档案、老龄、残疾人等各项事业均取得显著成绩。
五年的和谐发展，全县大局更加稳定。五年来，累计投入资金30亿元，实施民生工程33项。在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长16.6%和19%。居民储蓄存款余额由20xx年末的42.7亿元增加到98.5亿元，年均增长18.2%。新增城镇就业岗位5万个，实现下岗失业人员再就业8670人。建设保障性住房22.8万平方米，发放廉租房补贴1449万元，改造
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城市棚户区53.7万平方米。重视失地农民安臵工作，建设安臵小区4个，3500户失地农民得到妥善安臵。不断加大扶贫开发力度，有3.8万农村贫困人口顺利脱贫。我县被列为全国大别山集中连片特困地区。社会保障能力不断增强，实施了城乡居民养老保险试点工作，基本建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度。“五五”普法顺利通过验收，基层民主政治建设得到加强。进一步完善社会治安防控网络，着力化解基层信访难题，严格落实安全生产责任制，社会更加和谐稳定。我县连续两届被评为全省平安县。
各位代表，五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，逐步迈上科学发展的快车道；五年来，我们风雨兼程，奋勇前行，谱写了利辛发展的壮丽篇章。这些成绩的取得，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下的共同努力，凝结着大家的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持利辛建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
创业的历程令人难忘，前进的脚步催人奋进；发展的态势令人鼓舞，丰硕的成果振奋人心。总结五年的工作，我们深深体会到：一是必须改革创新，做到“变中取胜”。始终坚持改革创新,用创新的理念谋划发展、破解难题，确定了“12345”的工作思路。尤其是通过以城市单元化管理为重点的规划管理创新和农民退宅进城等一系列措施的实施，建成了一批产业发
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展和基础设施项目，把挑战化为了机遇，把梦想变成了现实。二是必须抓住关键，做到“稳中提速”。坚定不移地实施工业突破和项目带动战略，把招商作为第一要事，引进了一批打基础、增后劲的大项目、好项目，城乡建设提档提速。坚持强龙头、建基地、兴产业，现代农业产业园建设快速推进，初步探索出一条农业产业化发展之路。三是必须干群同心，做到“和中共创”。事业是干出来的，更是拼出来的。责任比能力更重要，自信比黄金还贵重，团结比什么都珍贵。利辛今天的发展得益于干群的同心合力，得益于全县上下的拼搏奋进。四是必须聚焦民生，做到“快中求效”。紧紧扭住民生改善不放松，在加快发展的同时，不断加大民生事业投入，让群众充分享受改革发展成果，人民群众的生活质量和幸福指数不断提升。五是必须改善环境，做到“好中争优”。始终把环境作为第一竞争力，持之以恒改进政风行风，不断提高服务水平，为经济社会发展创优了环境、创造了条件。
历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒头脑。当前的利辛，领导充满期望，群众满怀期盼，上下关注、八方看好，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济实力不强，全县生产总值、地方财政收入总量仍然偏小，在全省全市位次靠后的现状还没有改变。二是产业结构不优，“一产偏高，二产不强，三产不活”的问题仍然突出。三是城乡违法用地、违规建设依然存在，资金、用地等瓶颈制约亟待破解。四是城乡居民增收缓慢，民生改善任重道远。五是个别部门大局意识、服
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务意识不强，工作效率不高，损害群众利益、影响发展的问题时有发生等。对此，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
策马新的征途：提速提效，跨越崛起
未来五年，是利辛大有可为的黄金发展期和跨越突破期。面对新征程，我们必须牢牢把握发展形势，客观分析面临的机遇和挑战，自觉担负起加快发展、加速转型的“双重使命”。未来五年，利辛的组合优势将日益凸显。随着国家支持中西部发展、安徽打造“三个强省”、亳州建设“三大城市”等战略的实施，特别是今年国家按照“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的要求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这将为利辛发展带来难得的机遇；我县区位、资源、政策等各种优势的有效组合，必将成为产业转移的承接高地。利辛的后发优势将日益凸显。今后五年，我县将进入工业大突破、产业大集聚、园区大建设的重要时期，农产品加工、丝网服饰等产业的加快发展、板集煤矿项目的投产运营、板集电厂项目的启动实施、特色产业园的顺利推进，必将带动三次产业互动发展。利辛的人文优势将日益凸显。经过多年的实践，我们积累了加快发展、快速跟进的丰富经验，造就了作风优良、务实创新的干部队伍，形成了人心思进、合力攻坚的良好氛围，必将为加快发展蓄积势能、提供条件。只要我们审时度势，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够赢得发展先机，早日实现“跨
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越发展、争先进位”的目标。
今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革创新，紧紧围绕“跨越发展、争先进位”这一主题，大力实施“工业突破、城镇扩容”两大战略，更加突出“招商引资、项目建设、环境优化”三个重点，认真落实“园区扩张、农业升级、三产提速、民生改善、人才建设”五项任务，推动结构调整，转变发展方式，提高综合竞争力，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
主要预期目标是：到20xx年，全县生产总值达到230亿元，年均增长13%以上；财政收入达到22亿元，年均增长26%以上；全社会固定资产投资年均增长30%，五年累计完成投资550亿元；社会消费品零售总额超过120亿元，年均增长20%；进出口总额超过6600万美元，年均增长20%以上；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇在岗职工年均工资达到5万元，年均增长14%左右；农民人均纯收入超过1万元，年均增长18%以上。
实现未来五年工作目标，必须把握以下几个方面：
一是坚持跨越追赶，努力打造富裕利辛。以超常规力度做强工业经济。强力推进工业突破“326”行动计划，继续巩固农产品加工、丝网服饰两大主导产业地位，精心培育煤电、汽车改装及零部件加工等战略性支柱产业，大力发展绿色照明、新型材料和生物化工等新兴产业，突出抓好板集煤矿、板集电厂等重大项目建设，不断壮大工业经济体量，全面加快新型工业化进程。到20xx年，力争全县规模工业企业发展到230家
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以上，产值超亿元企业达40家，工业园区面积拓展到18平方公里。以超常规力度做优现代农业。加大农业种养结构调整力度，突出抓好现代农业产业园建设，着力发展规模农业、生态农业、观光农业。加快发展农产品加工业和现代畜牧业，全面提升农业产业化水平，争取将利辛打造成皖北农产品加工企业原料供应基地和全国优质安全畜产品生产加工基地。以超常规力度做活第三产业。坚持以市场化、产业化、社会化为导向，大力发展商贸物流、金融保险、旅游等现代服务业，不断提高服务业比重和水平，促进经济快速增长。
二是坚持“三城同创”，努力打造宜居利辛。继续按照“和圣故里、仁义之源，皖北水乡、淮上江南”的城市特色定位，加大省文明县城、省人居环境奖城市和全国园林城市创建力度，力争将利辛打造成“宜居、宜业、宜学、宜游”的现代滨水城市。加速推进滨河新区建设。以公共服务设施配套建设带动新区开发，尽快形成“五分钟公园绿地圈”，构建多元活力的公共活动体系。加快推进世纪龙城、凤凰城等旧城改造和拓展区开发，着力抓好“和”文化主题公园和水系景观建设，积极打造“一带三心”城市综合体和人居示范区。力争到20xx年底，城区面积达到32平方公里，城市人口达到32万人，城市化水平提高到39%以上。加快构建现代城镇体系。以县城为中心，以S308、S224、S305为轴线，以阚疃、张村、江集、胡集、王人、望疃等乡镇以及板集矿区为增长极，优化城镇空间布局，形成“七星拱月”之势，辐射带动城乡协调发展。扎实推进新村建设。引导群众集中建房，促进新村示范点建设向
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纵深发展；加强农村公共服务设施建设，逐步实现基本公共服务均等化。
三是坚持创新转型，努力打造活力利辛。深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。继续把招商引资、项目建设作为跨越发展的重要举措，全力实施招商主攻、项目带动两大战略，主动承接产业转移，推动园区共建，加快形成全方位、多层次、宽领域的招商格局。坚持把改革试验作为农村发展的重大战略，着力抓好扩权强镇、农村金融、基层医疗卫生等项改革，激活农村内在动力，促进农村繁荣发展。
四是坚持绿色发展，努力打造秀美利辛。坚持集约节约利用资源，强化生态环境保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会。大力发展循环经济。突出抓好工业园区环境治理，建设循环型工业园区；突出抓好城镇污水、垃圾处理等设施建设，有效控制和治理各种污染；突出抓好村庄环境整治，控制农业面源污染，不断改善农村人居环境。积极推进“水利利辛”建设，全面展现水清岸绿、人水和谐的水乡风貌。加强生态资源保护，以水乡休闲度假、生态旅游为主题，加快西淝河生态游览线和“美好乡村”建设，力争将我县打造成独具魅力的皖北生态旅游休闲度假胜地。
五是坚持民生为先，努力打造和谐利辛。进一步完善社会保障体系，积极做好城乡养老保险、医疗保险等工作，不断提高社会保障水平。认真落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，有效解决就业问题。加强教育资源整合，均衡发展教育
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事业，不断满足群众日益增长的教育需求。健全基层医疗卫生服务体系，加快推进基本公共卫生服务均等化。大力实施科技兴县战略，高度重视人才引进、培养和使用，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。深入推进文化体制改革，加快公共文化服务设施建设，加大对“和”文化挖掘力度，促进文化产业快速发展，争创全省文化先进县。继续加强民主法制和精神文明建设，创新社会管理方式，妥善化解各类社会矛盾，积极构建和谐发展的社会环境。
锁定2012：稳中快进，奋力开局
20xx年是新一届政府的开局之年，是我们实现跨越崛起的关键之年，也是利辛最为困难的一年。综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；规模工业增加值增长56%；财政收入增长26%以上；固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长20%；进出口总额增长20%以上；实际利用外资增长20%以上；农民人均纯收入增长20%以上；在岗职工平均工资增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；单位生产总值能耗下降4%。
继续实施双十工程。扎实推进工业突破、水利兴修、扶贫开发、教育振兴、耕地保护、文明创建、农民进城、环境保护、居民收入倍增、平安利辛等新农村建设十大工程，着力抓好道路建设、状元河治理、凤鸣湖公园、污水处理厂二期工
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程、一中滨河新校区、职教园区、社区卫生服务中心、妇女儿童及老年活动中心、文州花苑安臵小区、金汇国际建材装饰城等城市建设十大重点工程。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
一、加快工业突破，强化发展带动力。按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，深入实施工业突破“326”行动计划，全力推动工业提速。
做大园区规模。大力推进工业园区“4332”提升工程，即年内工业园区完成固定资产投资40亿元，扩张园区3平方公里，新培育规模企业30家，实现工业增加值和税收两个翻番。加快园区道路、管网、绿化等基础设施建设，着力抓好食品加工、绿色照明、丝网服饰、汽车改装及零部件加工等4个特色产业园建设。切实抓好园区项目用地清理工作，严格入园条件，规范园区用地行为。加快推进乡镇工业功能区建设，按照市级示范、市级重点、市级达标的要求，积极落实工业用地和基础设施建设投资，确保年内每个功能区新增工业企业3家以上，其中具备规模工业企业申报条件的不少于2家。继续加强农民工创业园建设，不断创新管理方式，完善服务机制，引导企业尽快做大做强。
培育骨干企业。加强企业技术改造，抓好华洋橡胶、扬天自卸车生产线扩建等项目建设，力争年内全部竣工投产。积极开展企业技术创新，支持丝网产业城建设技术研发中心、九州天极建设省级技术中心，鼓励企业开发新产品，不断增强产品市场竞争力。进一步加大骨干企业培育力度，扶持浩丰饲料、
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华腾制衣、翰联纺织、丽人木业等企业快速发展，壮大规模企业队伍，力争年内新增规模工业企业40家以上。
提升优势产业。坚持做精农产品加工业。支持恒盛实业、良夫工贸等企业加大生产要素投入，延伸产业链条，推动产业升级。坚持做优丝网服饰业。鼓励富亚纱网、芳泽服饰、鑫利达皮业等企业加大市场开拓力度，创建省级丝网纱门优质产品示范区，打响丝网服饰产业品牌。坚持做强汽车改装及零部件加工业。鼓励江淮扬天、凯盛汽车、特力捷等企业开展对外合作，实行强强联合。进一步加强小微企业与优势企业的配套合作，不断提高产业关联度和企业协作度。坚持做大新兴产业。以绿色照明产业基地为载体，鼓励九州天极开发上下游产品，扩大无极灯等新光源产品生产，尽快构建完整的绿色照明产业链条。支持天赢电气、亿通墙材等企业膨胀规模，提高产品技术含量，提升企业市场影响力。力争全县规模工业产值突破80亿元，其中主导产业产值占全部工业的70%以上。
二、坚持以城带乡，扩大发展承载力。围绕“三三”目标，实施“三区联动、三城同创、三网并进”，统筹推进城乡建设。
优化城市空间布局。进一步突出规划引领作用，依托县城总体规划，高标准编制阜蒙河城区段两侧的城市设计、电力专项规划、商业布点规划，以及重点乡镇的控制性详细规划和修建性详细规划，逐步完善城乡规划体系。继续推进规划管理创新，按照单元化管理模式，加快城市规划建设。加强规划信息平台建设,争取实现城市地下管网全覆盖。
加速城市扩容提质。按照环境生态化、建筑特色化、功能
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现代化、设施配套化的要求，统筹推进新区开发和旧城改造。继续加强城市基础设施建设，积极推进迎宾大道西段、晴岚溪西路、驻马沟路等20条道路和16座桥梁建设。加大滨河新区项目建设力度，加快实施法院审判综合楼、检察院办案及专业技术综合大楼、农业综合用房服务中心等项目。启动污水处理厂二期工程，完成垃圾处理场建设。继续加强城区水环境综合治理，着力抓好红丝沟北段、车辙沟、状元河西段等沟河整治和景观工程；启动实施凤鸣湖公园、滨河公园建设项目，新增绿地面积160万平方米。进一步加快住宅小区建设，加大公共租赁住房和保障性住房建设力度，启动实施金水湾棚户区、原棉麻公司、原农机公司、五一中路小区等地段的旧城改造项目，力争全年完成房屋拆迁50万平方米，建设农民安臵房1000套、廉租住房400套、公共租赁住房2000套、城市棚户区改造住房1300套。
纵深推进村镇建设。继续实施集镇文明创建“八个一”工程，不断提升集镇品位。着力抓好阚疃、张村、汝集、西潘楼、程家集等14个沿省道乡镇的集镇创建，选择3-5个基础好、人口多的集镇，精心打造功能完备、特色鲜明、产业发展的镇级小城市。积极整合村庄整治、危房改造、农村环境连片整治等项目资金，扎实推进新村建设，加快城乡一体化进程，争取年内完成农村危房改造1000户以上。 全面加强城镇管理。建立健全城镇管理体制机制，着力抓好市容管理、卫生保洁队伍建设，积极构建部门、乡镇、社区之间相互衔接、协调互动的城镇管理格局。进一步加大拆违控
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违力度，重点查处领导干部违法建设行为；强化属地管理，对监管不力的镇村干部，严格落实责任追究制度。继续以治脏治乱为重点，加大执法力度，集中整治三轮车、电瓶车非法营运行为，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、店外经营等方面的突出问题。进一步增加公交营运线路，不断满足群众出行需求。加强市政设施后续管理，做好绿化补缺、灯光补亮，全力营造整洁、有序、美观的城镇环境，争创全省文明县城。
三、狠抓强基固本，增添发展支撑力。坚持以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，走好产业路，打好加工牌，念好畜牧经，千方百计增加农民收入。
加快发展现代农业。大力实施“粮食生产提升行动”，突出抓好“万千百十”示范片和吨粮田建设，确保实现小麦亩产千斤县创建目标，力争全年粮食总产达到120万吨。继续优化种植业结构，着力发展特色农业和设施农业，争取建设省级安全优质农产品标准化生产基地1个，发展设施农业3万亩、蔬菜26万亩、药材8万亩。积极推进农业产业化进程，加快王人、永兴、马店孜、刘家集、望疃、巩店等6个现代农业产业园建设，力争创建省级现代农业示范园2个以上。继续实施畜牧业升级计划，每乡镇至少新增1个标准化养殖场，争取年内创建国家和省级规模养殖示范场2个以上。力争全年新增农民专业合作组织300个、省级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业3家、无公害农产品品牌2个，实现农产品加工产值30亿元以上。
继续夯实农业基础。进一步加强农田水利建设，实施苏沟
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整治二期工程、阜蒙河东段治理、防洪保安、小型农田水利重点县建设等水利工程,完成农田区域综合治理22.6万亩，新打和修复机井4300眼。林业生产完成成片造林1.8万亩,建设绿色通道150公里。抓好农村公路建设和危桥改造，新建改建农村公路130公里,维修改造桥梁65座。继续推进农村沼气建设工程，新建户用沼气池1000口、沼气服务网点5处。积极实施整体推进农村土地整治示范项目,不断增强农业综合生产能力。加强农村电网建设，完成农网改造升级工程项目110个。
认真落实惠农政策。不折不扣地将粮食直补、农机补贴、农资综合补贴等资金兑现到户，确保农民直接受益。建立完善农村土地经营权流转服务机制，发展多种形式的规模经营，年内流转土地35万亩以上。认真开展新型农民和农民工技能培训，全年培训新型农民1.2万人次、农民工1800人次。扎实做好扶贫开发工作，完成28个重点村扶贫开发整村推进任务。加快发展劳务经济，力争全年新增进城务工人员1.5万人。大力发展农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。完善村级干部绩效工资制度，不断提高基层干部待遇。
四、主攻项目招商，加大发展助推力。坚定不移地开展招商引资，强力推进项目建设，加速形成新的经济增长点。
突出招大引强。更加灵活地选用招商方式。继续开展驻点招商、组团招商、以商招商和网络招商，不断提高招商成效。更加理性地突出招商重点。坚持以工业项目为主导，突出招大引强选优，加快引进一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。更加主动地开展招商活动。分主题、分产业在发达地
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区举办招商推介会和招商恳谈会，不断拓宽招商领域，确保全年招商引资突破百亿元大关。
突出项目建设。坚持把项目建设作为跨越发展的第一抓手，集中精力建项目。启动实施重点项目150个，完成年度投资70亿元以上，其中市考核的项目35个、完成投资38亿元。全面落实项目审批打捆收费、全程代理等服务机制，优化审批流程，推动项目及时落地开工。进一步完善工作推进机制，强化质量监管，确保项目高标准建设、快速度推进。进一步加大项目谋划力度，积极谋划争取保障性安居住房、节能减排、环境保护等方面的项目，尤其要抓住国家水利发展战略机遇，努力争取更多的政策性项目资金。
突出市场融资。进一步拓宽融资平台，推进县信用联社改制工作，新成立担保公司1家、小额贷款公司1家，探索成立村镇银行，有效缓解我县中小企业融资难题。加强银企信息合作交流平台建设，促进银企合作。鼓励各金融机构创新金融服务，优化信贷结构，不断满足企业资金需求，力争全年新增贷款11亿元。
五、繁荣第三产业，增强发展竞争力。坚持把发展现代服务业作为转变方式、调整结构的重要举措，着力改善消费环境，扩大消费需求，在繁荣三产上大力作为。
打造商贸集散地。加快编制商贸物流业发展规划，努力形成城乡一体的商贸流通体系。大力推进徽商农资大市场、星光供销大厦等项目建设，启动农产品批发大市场、新城农贸市场等建设项目，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场。
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深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，建立农资配送中心，开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸流通网络，力争全年新建农家店110家。
建设服务综合体。积极整合资源，鼓励和支持商贸企业向中心城区集聚，建设城市商业综合体，加快培植商贸流通龙头企业。着力发展金融保险、中介信息等现代服务业，引导和支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲娱乐于一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。
做美生态旅游线。深入挖掘柳下惠、伍子胥等历史人文资源，加大旅游资源开发力度，突出抓好西淝河生态水乡休闲度假区项目建设，积极构建以西淝河为主线的生态旅游带。加快推进白鹭洲、蝴蝶泉、双沟湿地公园等旅游项目建设，不断扩张规模、提升品位，促进生态旅游业快速发展。
六、倾情民计民生，凝聚发展向心力。扩大就业、富裕群众、保障民生是政府工作的着力点，必须全面推动、全力抓好。
切实强化财政保障。进一步完善征管机制，强化收入运行监测与调度，力争财政收入达到8.5亿元。进一步优化支出结构，从严控制一般性支出，增强民生工程等重点支出的保障能力。深入推进国库集中支付制度改革，不断提高财政资金的运行效率和使用效益。继续抓好乡镇财政管理体制改革，充分调动乡镇组织收入的积极性。
深入推进民生工程。进一步加大民生工程投入，全面完成
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民生工程年度任务。突出抓好农村五保供养服务机构建设，新建、改建敬老院9所，新增床位900个，集中供养率达50%以上。加强城乡低保动态管理，实现应退尽退、应保尽保。认真做好政策性农业保险等工作，确保各类补贴资金按时足额发放。继续实施农村安全饮水工程，新解决10万人的饮水安全问题。建立健全长效管理与维护机制，巩固提高民生工程实施效果。继续强化民生工程品牌意识，全力保持民生工程在全市第一、全省先进的位次。
统筹发展各项事业。优先发展教育事业，突出抓好学校标准化创建工作，扎实推进教师周转房、一中滨河新校区、职教园区等项目建设，每乡镇至少建成1所标准化寄宿制学校。启动实施农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生健康水平。着力抓好学前教育，新建改建幼儿园67所。加快发展高中教育，力争高中阶段毛入学率达70%，高考本科达线人数达到3400人。不断加大科技投入，新建科技书屋20个。全面加强人才工作，营造有利于各类人才成长的良好环境。巩固完善基层医改成果，加强对新农合定点医疗机构和村卫生室的监管，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，全面完成县医院新区、中医院综合楼建设工程，进一步满足群众医疗卫生需求。不断完善计划生育工作机制，加强基层基础工作，继续提升计生工作整体水平。积极实施文化建设项目，抓好文化信息资源共享工程村级服务点建设，规划建设3D影院1个，新建农家书屋37个。集中开展网吧整顿等专项行动，坚决打好取缔“黑网吧”突击战，为孩子留一片健康成长的净土。加
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快发展体育事业，建设农民体育健身工程10处。切实加强国土资源管理，全面落实最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，确保耕地占补平衡。继续抓好节能减排工作，不断改善环境质量。认真实施企业一套表统计制度，不断提升统计工作的科学化、信息化水平。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，继续做好民族宗教、外事侨务、对台、广电、物价、气象、地震、地方志、档案、老龄等工作。
着力构建和谐社会。高度重视被征地农民安臵工作，做到即征即保。稳步实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进城乡居民医疗保险“两险合一”。统筹抓好职业能力建设，认真做好就业再就业工作，力争年内新增就业岗位1.2万个，实现下岗失业人员再就业3500人。切实加大社会救助力度，确保特困群众基本生活。关心关爱社会弱势群体，探索建立爱心服务平台，妥善解决留守儿童、空巢老人和残疾人的实际问题。扎实推进社会管理创新。深入开展“平安利辛”创建活动，继续加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定，争创全国平安县。进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解力度，及时消除不稳定因素。认真做好“六五”普法工作，建立健全县、乡、村三级人民调解组织网络。强化食品药品安全监管，积极创建省级食品药品安全示范县。尽快完善安全生产长效机制，继续抓好校车运营等专项整治，着力构建安全生产事故预防预警和应急处臵体系，严格安全生产事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。
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七、强化自身建设，提升发展执行力。完成全年各项任务，实现争先进位目标，需要干群同频共振，需要政府倾力而为。我们必须志存高远、勇挑重担，全面提升政府工作效率效能。
坚持以“诚”聚民心。牢固树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效。围绕政府信用评价、政务监督等重点，进一步加强制度建设，实现政府信用的制度化、规范化和法制化。加强网络问政，办好县长热线，始终与人民群众面对面、心连心，真正把实事办到群众心坎上。自觉深入基层、深入群众，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域的突出问题，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。
坚持以“拼”促提升。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，处处坚持高定位，事事坚持高标准，努力在创新攻坚中实现跨越。始终保持奋发有为、只争朝夕的工作状态，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼，环环相扣，卓有成效地完成各项目标任务。进一步鼓足勇攀高峰、决战决胜的工作干劲，闯关夺隘、一路向前，力争把每一项工作都干成、干好、干到尽善尽美。
坚持以“勤”树形象。加强政务服务，加快推动政府职能由“审、批、管”向“扶、帮、助”转变，深化行政审批制度改革，进一步释放行政管理权限的空间和活力。更加注重务实高效，坚持开短会、讲短话、发短文，改进考评考核办法，不求层层部署，但求件件落实。大力推行现场办公制、催办督办制、综合考评制，用绩效引领工作、评定成绩、检验效果，不
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断提高群众对政府工作的满意度。
坚持以“法”保落实。进一步加强法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众的社会监督。认真办理好人大议案、建议和政协提案。建立健全依法行政目标考核制度，严格落实行政执法责任制，努力为跨越崛起营造良好的法治环境。
坚持以“廉”正风气。进一步强化廉洁从政意识，破除“官”的念头、“权”的欲望和“利”的诱惑，做到心有所畏、行有所止。坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。积极开展经济责任审计，不断强化对权力的监督制约。加强对政府采购、工程招投标等重点环节的监管，严肃查处“吃拿卡要”等行为。深入推进政务公开，推行阳光政务，确保政务规范、政事清明、政风廉洁。
各位代表，跨越崛起是我们共同的心愿，人民信任是我们前进的动力。我们将在县委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜风正劲足的大好局面，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，努力开创更加辉煌灿烂的明天！
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附件:
特定词语注释
1、工业突破“326”行动计划：即到“十二五”末，全县五年累计完成工业投资300亿元，规模工业企业达到200家，全部工业增加值超过60亿元。
2、三区联动：即老城区改造、滨河新区开发、工业园区扩张同步实施。
3、全省粮食生产“三大行动”：即小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划。
4、三个强省：即经济强省、文化强省、生态强省。
5、三大城市：指市委、市政府提出的把亳州建设成为一座功能完善、辐射较强的区域中心城市，特色鲜明、产业发达的新兴工业城市，充满生机、生态良好的和谐幸福城市。
6、一带三心：指以和平路商业步行街为主带，以滨水时尚中心、城市商业中心和社区服务中心为一体的城市综合体。
7、三城同创：指争创省文明县城、省人居环境奖城市和全国园林城市。
8、水利利辛：指实施以“治水保安、兴水富民”为核心的水利兴修战略。
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9、三三目标：即到20xx年，城区面积拓展到30平方公里，城市人口发展到30万人。
10、三网并进：指城市路网、水网、绿网同步建设。
11、单元化管理模式：指在城市规划建设中,将城市细分为规模适度、界限明确的单元进行城市规划管理,每个单元面积1-2平方公里,人口3-5万人。利辛县城总体规划分为25个管理单元，其中老城区10个,滨河新区9个,工业园区6个。
12、镇级小城市：安徽省“十二五”规划提出，“十二五”期间，将打造一批镇级小城市。主要指标是：人口规模在10万人以上，城镇面积超过10平方公里，第三产业比重达到70%以上，财政收入过1亿元，同时拥有教育、医疗、文化、交通等各方面的配套设施。
13、群众补偿受益率：即受益人次/参合人数×100%。
14、行政审批“两集中、两到位”：“两集中”，即把一个部门的行政审批权向一个股室集中；把该股室集中到行政服务中心窗口办公。“两到位”，即所有行政审批项目进驻行政服务中心到位；部门审批权限向窗口负责人授权到位。
15、新网工程：即全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
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