人民调解协议书

编号 10

当事人姓名 张芳 性别 女 民族 汉 年龄 42

职业或职务 无 联系方式 83391289 单位或住址 长沙市天心区金盆岭街道黄土岭路都市春天A栋101 当事人姓名 李静 性别 女 民族 汉 年龄 27

职业或职务 社区办公室工作人员 联系方式 83391386 单位或住址 长沙市天心区芙蓉中路芙蓉蓉苑A座104黄土岭社区 纠纷主要事实、争议事项：20xx年9月28日，张芳到黄土岭社区办公室替

家中患有精神疾病的姐姐询问低保户的办理，因负责低保户办理的工作人员因事

外出。在等待十五分钟后，张芳不耐与社区办公室另一工作人员李静发生口头争

执。 经调解，自愿达成如下协议：社区办公室人员李静向张芳道歉，并协助指导

张芳完成低保户办理。张芳接受李静的道歉。 履行方式、时限 口头道歉 、 20xx年9月28日 本协议一式 两 份，当事人、人民调解委员会各持一份。

当事人（签名盖章或按指印） 人民调解员（签名） 当事人（签名盖章或按指印） 记录人（签名）

（黄土岭社区居委会印章） 2013 年 9 月 30 日

第二篇：人民调解调研文章

斜桥镇人民调解工作调研

构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，随着《中华人民共和国人民调解法》在20xx年x月x日的正式实施，结合斜桥人民调解工作的实际情况，斜桥司法所对辖区村（社区）、企事业单位，对辖区内区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。

现斜桥镇位于海宁市中部北缘，与市区毗邻，离海宁中国皮革城仅5公里。全镇常住人口6.2万、新居民1.6万，现全镇有19个村、社区调委会，19个企业调委会，5个区域调委会，2个专职调委会，随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显。

一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点

（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，乡镇的人民调解工作，其中传统的婚姻家庭、邻里纠纷作为民间主要矛盾纠纷的地位没有改变，同时曾经被忽视的环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、交通、工伤事故、党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、

离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。

（二）重点工程建设和招商引资引发的矛盾纠纷突出。一是镇“两新”工程、新硖许线建设引发的矛盾纠纷突出。在斜桥镇“两新”工程建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟以及后续的选房、建房等方面的矛盾纠纷纷至沓来。二是在招商引资过程中，引进项目未通过环评即投入生产，导致企业附近环境污染等引发群体性事件，如斜桥光伏企业环境污染事件，因河道污染，引起群众堵路等行为。

（三）纠纷参与人数向群体性发展。以往的民间纠纷集中在家庭邻里纠纷，属于小范围的纠纷，纠纷人数也局限于几个人。随着现在社会矛盾的凸现和转移，群众与企业，群众与政府的矛盾，动辄就是几十上百人，如“两新”工程中遇到的几十户集体信访反映情况，此类事件不是单起，已影响到党委、政府的正常办公秩序。

（四）物价上涨、贫富差距拉大等社会问题，逐渐影响到矛盾纠纷尤其是重大矛盾纠纷的调解，社会上存在“不闹没有钱，闹闹就有钱”等说法，遇到交通事故、工伤事故等调解，家属往往会提出在法定补偿的前提下，要求额外补偿，以交通事故为例，死者家属往往会要求肇事方拿出动辄几万、几十万的额外赔偿，如果肇事方不拿出来，就有到肇事方家中闹事，甚至到政府披麻戴孝来要求政府解决。而政府处于维护社会稳定等考虑，往往会给肇事方做工作，对双方进行协调，进行法律框架外的额外补偿。

二、人民调解工作存在的主要困难和问题

人民调解作为基层维稳的“第一道防线”，对于全镇的社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。近年来，我镇各级人民调解组织充分发挥工作主管能动性，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处臵在萌芽状态，以“小事不出村、大事不出镇”为工作思路，着力解决影响社会稳定和发展的各类矛盾纠纷，为构建和谐社会发挥了巨大作用。当然，我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下四个方面：

（一）对人民调解工作的重要性认识不足。一是认为人民调解是“软组织”，只有出现问题的时候才需要，平时各个调委会尤其是村一级和企业调委会基本处于挂空名，无实质工作的状态。人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往以维稳为理由，强行解决某些矛盾和纠纷，治标不治本；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆采用“土办法”进行解决。

（二）调解组织机构建立但不健全。斜桥镇有镇调解委员会、村级调解委员会，区域联合调解委员会，新居民调解委员会等等多个调委会，在调查中发现调解组织普遍存在有牌有章、但无相对固定办公室、文书案卷未归档或归档不及时规范等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。根据《人民调解法》规定，村级人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，企业调委会由职工大会、职工代表会或工会会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。

（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多，调解手段以“软、磨、拖”为主要手段。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之调解人员集中培训教育较少，多数只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统，是调解员素质不能得到有效提高。

三、关于人民调解工作的几点建议

（一）深化认识，着力构建“大调解”体系

人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住《人民调解法》颁布这个重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。

（二）建立健全调解机构，建立调解组织网络

要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络，同时司法机关要加强业务指导，并积极参与到基层调委会的人民调解中。当前重点是抓好企事业与乡镇、村级人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有调

解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“三落实”（组织落实、制度落实、工作落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设。

（三）强化指导，建立完善人民调解工作的长效机制

加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，提升广大人民调解员的业务水平。法院、司法行政机关要加强人民调解队伍的培训工作，尤其是村级调委会成员的培训，加大培训力度，创新和改进培训模式。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加被调解人负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。

斜桥司法所

20xx年x月x日