张满中心小学学前教育发展三年行动计划实施方案
学前教育是基础教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近年来，我校学前教育取得了长足的发展，形成了良性的发展格局。但目前学前教育存在着不少问题，如保障机制不健全，教师队伍不稳定且整体素质有待提高，人民群众对加快学前教育发展的呼声强烈。为了扩充学前教育资源，普及学前教育，满足本乡镇群众对学前教育的需求，特制订本实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以满足人民群众对学前教育的需求为目标，大力发展我园建设，努力构建覆盖全面、布局合理的学前教育公共服务体系，不断满足广大人民群众 “入好园”的需求。
二、基本原则
——坚持公益性和普惠性导向原则，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；
——坚持家园联系原则，落实责任，充分调动各方面积极性，推动学前教育发展；
——坚持因地制宜、从实际出发、多形式办园原则，努力为幼儿和家长提供方便、灵活多样、多层次的学前教育服务；
——坚持科学保教、规范提质原则，深入开展学前教育科学研究，遵循幼儿身心发展规律，提高保教质量和水平，促进幼儿健康快
乐成长。
三、发展目标
总体目标：到20xx年，幼儿园资源进一步扩大，幼儿园发展规范有序，幼儿园办园水平有较大提升，保教质量明显提高，师资队伍日趋优化，学前三年毛入园率达到89.6%，基本满足人民群众对学前教育的需求。
年度目标
——到20xx年底，全面完成市人民政府“为民办实事工程”确定的新建10所幼儿园的建设任务。新建、改建、扩建公办幼儿园20所，启动普惠性幼儿园建设工程和师资队伍培养培训工程，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数32%，教师学历合格率达到100%，学前三年毛入园率达到88.6%。
——到20xx年底，新建、改建、扩建公办幼儿园35所，继续实施普惠性幼儿园建设工程和师资队伍培养培训工程，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数42%，教师大专学历合格率达到66%，学前三年毛入园率达到89.1%。
——到20xx年底，新建、改建、扩建公办幼儿园40所，继续实施普惠性幼儿园建设工程和师资队伍培养培训工程，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数50%，教师大专合格率达到67%，办园条件和教育质量明显提升，学前三年毛入园率达到89.6%。
四、主要措施
（一）科学规划，合理配置学前教育资源
结合实际，制定本园学前教育三年行动计划和分步实施方案，并于20xx年2月中旬上交市人民政府。采取多种形式建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。
（二）完善机制，多渠道筹措学前教育经费
1、学前教育经费纳入公共财政范围。各级政府要将学前教育经费纳入财政预算。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。20xx年达到5%，20xx年达到5.5%，20xx年达到6%。要确保公办幼儿园建设、公办教师工资和支持普惠性民办幼儿园需要。
2、拓宽学前教育经费筹措渠道。城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前教育；从20xx年开始，土地出让收入按0.5%的比例计提用于农村学前教育。制定学前教育生均公用经费标准，在学前教育事业经费中安排一定比例的预算内生均公用经费，20xx年学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的五分之一以上，逐年提高，20xx年达到三分之一以上。
3、设立学前教育专项经费。20xx年，市财政安排学前教育专项经费2000万，通过以奖代拨的方式，支持幼儿园的建设和发展。
20xx年学前教育专项经费2500万，20xx年学前教育专项经费3000万。
4、建立学前教育资助制度，发展残疾儿童学前康复教育，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予100元/生月补助。
5、鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。为社会力量举办普惠性幼儿园提供必要用地，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和经济困难家庭幼儿入园。
6、完善学前教育成本合理分担机制。公办幼儿园根据办园综合成本、社会承受能力等情况，由物价、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园收费实行办园成本审核，物价部门对办园成本进行经常性检测，实行市场调节价管理民办幼儿园，依据相关规定和当地实际，控制“高价”幼儿园，在社会平均办园成本的基础上按上浮不超过30%，下浮不限的原则确定收费标准；控制最低收费标准，禁止恶性竞争，坚决查处乱收费。物价部门每年定期将公、民办幼儿园的收费标准和执行情况及时向社会公布。
7、落实公办幼儿园和普惠性民办幼儿园优惠政策。符合税法规定的给予免征企业所得税。对幼儿园按标准收取的教育费、保育费，税务部门根据有关规定免征营业税。幼儿园的用水、用电、用气价格，执行居民用水、用电、用气价格。
（三）加快建设，多渠道扩大学前教育资源
1、新建、改建、扩建公办幼儿园。在全面完成20xx年市人民政府实事工程确定的新建10所幼儿园建设任务的基础上，继续实施公办幼儿园新建、改建、扩建工程；充分挖掘本地区各类教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍用于举办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。到20xx年底，新建、改建、扩建105所公办幼儿园并投入使用。
2、加快发展农村幼儿园。农村2000人以上的村单独建有幼儿园。每个乡镇办好2-3所公办幼儿园。已承租、改制的乡镇中心幼儿园由乡镇政府收回，举办公办园或普惠性民办幼儿园。20xx年底完成50%,20xx年底完成100%。
3、大力发展普惠性民办幼儿园。加大对民办幼儿园的扶持力度，在当地政府在没有公办幼儿园布局的区域，对城乡办园规范、质量合格的民办幼儿园，可以购买服务，委托民办幼儿园接受其居民子女入园，其民办幼儿园所收保教费，除居民按公办幼儿园标准缴费外，其余由政府补足。20xx年补助比例要使公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数32%，20xx年、20xx年分别达到38%和44%。
4、落实小区配套幼儿园建设。城区旧城改造和新区建设的小区配套幼儿园产权按属地原则移交当地政府，由当地政府举办公办幼儿园，或通过组织竞标举办普惠性民办幼儿园。各县（市、区）人民政府要成立由本区县建设、发展改革、规划、教育等部门组成的综合督查小组。20xx年底，完成对城市住宅小区配套幼儿
园的清查、回收任务。对未按批复的规划建设配套幼儿园的，20xx年底前完成补建任务，交付区县教育行政部门用于举办公办幼儿园。不具备配套幼儿园建设条件的城市住宅小区，开发商应上缴幼儿园异地建设费，用于幼儿园新建或改建、扩建项目。
5、鼓励公办幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源，以多样化办园的形式满足社会、家长的需求，使更多的幼儿分享优质教育资源。
（四）优化队伍，提高学前教育师资整体素质
1、严格执行园长、教师资格准入制度。20xx年6月底年完成所有园长、教师资格摸底，20xx年底40%做到持证上岗，20xx年60%做到持证上岗，20xx年80%做到持证上岗。富余的中小学教师转岗幼儿教育的，由所在县（市、区）教育行政部门组织转岗培训和考试，考试合格后才能安排上岗。
2、加强园长和教师培养。20xx年启动新一轮继续教育工作。20xx年底接受继续教育培训的教师达到20%，20xx年达到40%，20xx年达到60%。鼓励园长、教师通过自考、函授等途径进行自我提高。实施师资队伍培养培训工程，依托湖南师范大学学前教育学院，实施园长培训项目。面向全市各类幼儿园，分期分批遴选300名园长进行培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。以市学前教育协会为培训主体，实施骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训项目。面向全市各类幼儿园，遴选1500名骨干幼儿教师进行专业培训，对3000名农村幼儿教师进行全员培训。大力
推进园本教研，促进幼儿教师专业成长。
3、依法保障幼儿教师的合法权益。县（市、区）人民政府要根据幼儿园办园规模核定编制标准，逐步配齐配足公办幼儿园教职工。20xx年，所有公办幼儿园必须达到3-5个事业编制，逐年增加，到20xx年，所有公办幼儿园事业编制必须达到30%以上。幼儿园的举办单位和举办者依法保障幼儿教师在专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，落实聘用教职工的福利待遇，依法为教职工购买相关养老、医疗、失业、工伤、生育保险，缴纳住房公积金。公办幼儿园非事业编制教师和民办幼儿园教师工资不低于当地幼儿园事业编制教师工资福利待遇的60%。市人力资源和社会保障、教育等相关部门要采取有效措施，加强监管，定期督查。
（五）深化改革，全面提高学前教育质量
1、加强对幼儿园保教工作的指导。认真贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《湖南省学前教育机构管理暂行办法》，积极推进学前教育改革，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，全面实施素质教育，促进幼儿健康成长。摆脱“保姆式”的教育模式，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育延伸，强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，全面实施素质教育。建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。
2、健全城乡优质幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教
育资源向农村辐射力度，深入实施城乡幼儿园对口支援。20xx年15所优质幼儿园对口支援15所农村幼儿园，20xx年、20xx年分别扩大到30所、50所。完善百名教师"结对子"和城乡园长交流制度，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。
3、依托社区开展早期教育。以社区为依托，构建教育、卫生、妇联、关协等部门协同运作的社区早期教育服务网络。20xx年县（区、市）街道、乡镇依托公办幼儿园或社区活动中心等社区资源设立2个以上社区儿童早期教育资源中心，20xx年、20xx年分别达到4个、6个。社区儿童早期教育资源中心每年为社区0至3岁儿童家长及看护人员提供1次以上免费的早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。
（六）高度重视幼儿园安全工作
严格执行中央和省关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定，建立健全严格的安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。幼儿园要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。幼
儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。
五、保障制度
1、建立学前教育联席会议制度。坚持实行市级统筹、区县负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制，建立由市、县（区、市）两级政府牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度，每年召开1至2次联席会议，通报学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理，形成推动学前教育发展的合力。
2、完善学前教育督导评估机制。坚持督政与督学相结合，把学前教育事业发展、经费投入与筹措等列入县级人民政府教育工作“两项督导评估考核”的重要内容，作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容，并列入政府年度目标责任考核。进一步完善学前教育专项督导制度，定期对县（市、区）落实学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导，督促乡镇（街道）落实职责，加大投入，加快乡镇中心幼儿园建设和农村学前教育事业的发展。
3、建立健全表彰奖励和责任追究机制。设立学前教育先进单位奖、幼儿园建设成就奖，奖励学前教育改革发展成绩显著和单项工作成绩突出的县（市、区）人民政府。完善学前教育责任追究制度，对政府不承担责任，将学前教育推向市场，财政投入长期
过低，“入园难”“入园贵”问题长期得不到解决，人民群众反映强烈的地方，要追究其主要领导的责任。
第二篇：惠州市发展学前教育三年行动计划
惠州市发展学前教育三年行动计划
（2011-20xx年）
学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程。为普及我市学前教育和提高学前保教质量，促进我市学前教育规范、优质、快速发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、广东省人民政府《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府〔2011〕64号）和广东省人民政府办公厅《印发广东省发展学前教育三年行动计划的通知》（粤府办〔2011〕30号）要求，制定本计划。
一、发展现状
（一）全市幼儿园办园基本情况。
目前，我市学前教育发展以县、区管理为主，有公办幼儿园、集体（部门）办幼儿园、民办幼儿园三种办园模式。至20xx年9月，全市有各级各类幼儿园412所。其中公办幼儿园40所，主要为市（县、区）级机关幼儿园和小学附属等资产国有的幼儿园；集体（部门）办园35所，基本是校产属公有，办园经费收支两条线管理；民办幼儿园337所，办园经费由举办人自主经营、自负盈亏。全市省一级幼儿园8所，市一级幼儿园48所，县（区）一级幼儿园84所。在园教职工总数11292人，专任教师6421人，教师学历达标率90%以上。在园幼儿数为107399人。全市学前教育毛入园（班）率82.4%，其中惠城区89.2%，惠阳区90.2%，惠东县75.5%，博罗县80%，龙门县63.3%，大亚湾开发区85%，仲恺高新区90%。
（二）全市学前教育发展情况。
全市学前教育发展与教育强市发展不相协调，区域之间、城乡之间发展不均衡。学前教育的资源总量与学校教育发展、全市经济和社会发展的水平不相适应，与人民群众日益增长的需求不相适应。一是县城、中心区学前教育毛入园率达到90%以上，乡镇学前教育毛入学率只有70%左右，农村学前教育毛入园率不足30%。二是县城、中心区学前教育发展水平较高，市一级以上幼儿园大部分分布在县城和中心区。乡镇、农村学前教育发展水平低，办园条件和师资力量都比较差，设施设备不完善，存在“保姆式”和“小学化”的倾向。三是公办幼儿园比例小，优质幼儿园少。近几年，学前教育新增学位主要是以社区、小区建设配套举办的民办幼儿园为主，无法满足群众入公办幼儿园、入优质幼儿园的需求。四是各级财政对学前教育经费投入少，各级政府投入基本上只保障公办幼儿园的办园经费，其他幼儿园基本上没有投入经费，办园经费全额由群众负担。
（三）全市学前教育发展需要解决的主要问题。
一是加强政府统筹管理，突出政府主导责任，理顺教育部门归口管理，完善各级财政对学前教育经费投入的保障机制；二是大力推进每个乡镇建设1所规范化公办中心幼儿园、行政村独立办（联办）幼儿园工程，提高乡镇、农村幼儿入园（班）率；三是县城（中心区）新建、改建、扩建一批规范化优质幼儿园，确保学前教育有足够的学位，并且逐年提高公办优质幼儿园的比例；四是规范办园管理，加强幼教师资队伍建设，提升保教质量。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
以升华惠民之州，建设幸福惠州为出发点，遵循儿童身心成长规律，不断提高学前教育质量，坚持学前教育的公益性和普惠性，将学前教育列入我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重点任务，力争用三年时间实现全市学前教育规范、优质、快速发展，构建全市覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，更好地满足经济社会发展和人民群众对学前教育的需求。
三、工作目标
构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系。到20xx年，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，幼儿园学位基本能满足适龄儿童入园需求，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化，实现学前教育三年大变化。
——20xx年：完善以县、区为主的县城（中心区）、乡镇、部分行政村三级学前教育的发展管理模式。科学规划县城（中心区）及社区、达到一定规模的新建小区配套普惠性幼儿园。推进乡镇规范化中心幼儿园建设，合理规划大村独办、小村联办的行政村幼儿园。龙门县60%以上的乡镇，其他县、区90%乡镇建设好1所规范化中心幼儿园。乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到20%以上。 ——20xx年：全面启动县城（中心区）及社区、新建小区配套幼儿园建设，推进2000至3000户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程。推进常住人口规模达4000人以上的行政村幼儿园建设工程。全市乡镇中心小学以上学校取消学前班。全市100%的乡镇建成1所规范化中心幼儿园。乡镇规范化中心幼儿园公办性质比例达到50%以上。
——20xx年：基本完成县城（中心区）及社区、新建小区配套幼儿园建设任务，完成2000至3000户居民社区配套普惠性幼儿园建设工程。全市学前教育毛入园率达93%以上，县城以上学前教育毛入园率达95%以上，乡镇、农村学前教育毛入园率达90%以上。全市规范化幼儿园比例达60%以上，全市80%以上的乡镇建成1所规范化公办性质乡镇中心幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村90%以上建成村级幼儿园。保教质量和科学育儿水平明显提高，全市建成30所科学保教示范园。
四、工作措施
（一）完善管理体制，明确工作职责。
1．完善学前教育管理体制。学前教育坚持以县、区为主的管理体制。县（区）、乡镇（街道）分级负责，教育部门归口管理。市政府负责宏观规划全市学前教育发展，制定相关管理政策并组织实施，采取有效措施推进全市学前教育事业发展。县、区政府负责辖区内学前教育发展的组织实施、统筹规划、资金筹措、园舍建设、统筹管理和监督指导。乡镇政府、街道办事处分别承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，筹措办园经费，改善办园条件，加强幼儿园周边环境、办园安全和膳食管理。市教育局要加强对学前教育的宏观规划、政策指导和协调管理，定期开展督促检查。县、区教育局对辖区内幼儿园要统一规划、统一审批、统一管理。
2．建立联席会议制度，强化责任落实。要健全教育部门主管、各有关部门密切配合的工作协调机制，明确责任分工，各司其职、通力合作。市、县（区）政府要成立由教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安监、食品药品监督、质检、工商、物价、妇联等部门和单位组成的联席会议制度，适时召开联席会议，研究解决学前教育发展中的困难和问题。
3．加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。市、县（区）教育部门主管学前教育工作，要完善政策、制定标准、统一管理，进一步充实教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际，动态管理公办幼儿园教职工编制。财政部门要加大投入，制定和落实支持学前教育发展的财政政策。税务部门要贯彻落实国家有关扶持学前教育发展的税收政策。人力资源和社会保障部门要制定和完善幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。住房和城乡规划建设、国土资源、房产管理部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策。物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。食品药物监督管理部门要加强对幼儿园食堂的监督检查。卫生部门要加强幼儿园卫生防病工作的指导和监督检查。民政、工商、安全生产监管、质检、消防等部门要根据职能分工，依法加强对幼儿园的监管。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童学前教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村委会村民自治组织的作用，建立社会和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（二）实施学前教育“扩容普及”工程。
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，突出公益性和普惠性，大力加强幼儿园建设，切实增加学前教育公共资源，提供“广覆盖、保基本”的学前教育需求。
1．新建、改建、扩建一批普惠性公办幼儿园。各地要坚持学前教育公益性、普惠性原则，加强公办幼儿园建设。对辖区内公办（集体办）幼儿园重新登记造册，切实办好现有公办幼儿园。力争到20xx年，全市公办幼儿园占比达30%以上。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（街道）中心幼儿园；不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回。完善公办幼儿园招生管理、普惠性幼儿园收费管理和学前教育公共资源分配机制，促进教育公平。新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照省规范化幼儿园标准进行建设。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园。新建、改建、扩建的公办幼儿园以县、区财政投入为主，省、市财政对经济欠发达地区给予一定的经费支持。
2．加快推进农村幼儿园建设。各地要加大农村学前教育投入，根据经济社会发展和人口发展的变化情况，科学测算学位供求，合理规划、布局和建设农村幼儿园，并不断改善农村幼儿园办园条件，充实教具、学具、玩具。根据省有关规定制定规范化乡镇中心幼儿园办园标准。每个乡镇要建设1所规范化中心幼儿园，中心小学附设的乡镇中心幼儿园要逐步剥离，独立建制，并合理配置公办幼儿教师。2011至20xx年，落实省对欠发达地区规范化公办乡镇幼儿园建设扶持政策，市财政支持欠发达地区建设规范化公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。鼓励村集体举办普惠性幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园，小村可采取联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办幼儿园。鼓励镇中心幼儿园举办分园。
3．积极扶持民办幼儿园发展。各县、区要根据当地幼儿园入园需求和民办幼儿园状况，制定《扶持民办幼儿园发展暂行办法》，优化新建民办幼儿园的规模和布局。要通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园。可采取政府购买服务或财政资
助、减免收费（含国有资产占有费、物业管理费）、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。对新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按照国家规定落实相关税收优惠，并按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。民办幼儿园用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行，并按有关规定减免排污费。有条件的县、区，通过政府购买服务或财政资助的方式，对普惠性民办幼儿园给予补贴，民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
4．规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理。城镇住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园要和住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县、区政府统筹安排，归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作，优先用于举办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。大力推进社区普惠性幼儿园建设，鼓励多元化办学，基本满足适龄儿童入园需要。幼儿园布局、建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
（三）实施幼儿园“规范促优”工程。
1．规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。各县、区要完善学前教育管理机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研人员。严格执行办园资格审核公开制度。优化幼儿园内部管理，推进保教工作科学化，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动，促进幼儿健康成长，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。加强幼儿园教研科研工作，加强学前教研机构和教研建设，建立健全市、县（区）两级学前教育教研网络。鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，力争全市创建30所科学保教工作示范园。鼓励家长和社区参与幼儿园监督管理，共同为幼儿健康成长创造良好的环境。制定幼儿园玩具教具、图书配备和幼儿园膳食营养标准。严格规范幼儿园收费，坚决查处乱收费行为。
2．强化幼儿园安全管理。切实加强幼儿园安全设施建设，大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理，规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度，落实安全责任制。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，依法开展幼儿园消防验收。加强幼儿园园长及安全管理人员安全培训，不断提高幼儿园安全管理水平。制定校车规范，确保接送安全。
3．高度重视解决无证办园问题。县（区）、乡镇政府和街道办事处要组织各有关部门对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其整改。整改期间要保证幼儿正常接受学前教育。整改后达标的，颁发办园许可证；整改后未达标的，要及时依法取缔，并妥善分流和安置幼儿。开展清查无证办园整治行动，到20xx年底，全市彻底消除无证幼儿园。规范学龄前儿童早期培训、教育咨询机构审批，严格界定其经营范围，对违反规定经营的，由审批部门会同有关部门依法查处。
4．推动规范化幼儿园建设。从20xx年起，凡新建幼儿园必须达到规范化办园标准。发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童的特殊需求，到20xx年，全市残疾儿童接受学前教育的比例达85%以上。建立规范化幼儿园建设激励机制，对
推进规范化幼儿园建设工作成绩突出的县、区予以通报表彰。
（四）实施学前教育师资队伍建设工程。
1．足额配备各级各类幼儿园教职工。根据省公办幼儿园机构编制标准，制定我市公办幼儿园教职工编制标准，按照岗位设置和人员聘用的有关规定和核定人数，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园要根据办园规模，参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准，足额配备各类人员。积极探索公办、民办幼儿园教师交流机制。
2．规范学前教育师资队伍管理。切实加强师德建设，提高幼儿教师专业水平和素质。依据《教师资格条例》、《幼儿园教师专业标准》等有关规定，完善学前教育从业人员准入制度。严格实行教职工持证上岗制度，严格落实“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的要求。各县、区教育主管部门要按国家有关规定，严格教师资格认定，园长和教师都必须取得幼儿园教师资格。受聘的园长和教师要在当地教育部门备案。完善幼儿园各类人员专业技术职称（职务）评聘机制，制定教职工退出机制。中小学富余教师需经县、区教育部门组织培训并获得幼儿园教师资格后，方可转为学前教育专任教师。
3．依法落实幼儿教师待遇，维护幼儿教师合法权益。各县、区政府要结合当地经济发展水平、民办幼儿园收费标准和公办中小学教师工资待遇标准等，制定当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见。将民办幼儿园教师待遇落实情况作为幼儿园年审内容。各县、区要把各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、评先评优范围，对优秀的幼儿园园长和幼儿教师，定期给予表彰和奖励。
4．大力拓宽学前教育师资培养渠道。根据国家和省有关学前教育师范专业管理规定，依托大中专院校每年招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科班，扩大惠州学院高中起点学前教育本、专科招生规模。重视加强对幼儿特殊教育师资的培养，加大面向农村的幼儿教师培养力度。
5．完善学前教育师资培训体系。各县、区要制订幼儿教师三年培训计划，安排学前教育师资培训专项经费，重点用于欠发达地区、少数民族地区、农村地区普惠性幼儿园教师培训。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制。按照《广东省专业技术人员继续教育条例》和国家有关规定，切实加强学前教育师资培训。到20xx年，全市幼儿园园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层干部培训率达80%以上，专任教师及其他从业人员培训率达60%以上。
五、保障措施
（一）建立工作协调机制。
市、县（区）政府要成立发展学前教育三年行动计划工作领导小组，统筹协调本地区发展学前教育工作，定期研究解决工作中存在的突出问题。工作领导小组成员单位各负其责，通力协作，共同推进学前教育事业规范优质发展。
（二）完善学前教育经费保障机制。
市、县（区）政府要将学前教育经费列入财政预算。20xx年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合适比例，并且未来三年要有明显提高。完善公共资源分配机制，各县、区要制定覆盖公办幼儿园、民办幼儿园的财政奖补机制，对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助或政策支持。2011至20xx年，市采取“以奖代补”的方式支持欠发达地区建设规范化公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。
建立学前教育资助制度。积极创造条件，采取有效措施，确保农村低收入家
庭幼儿、流动人口子女和留守幼儿接受良好的学前教育。要支持幼儿园根据实际情况对上述幼儿入园给予照顾，对确实有困难的家庭减免有关费用。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。
（三）建立督导评估机制与考核奖惩机制。
市政府教育督导室根据国家和省的学前教育政策，制定督导评估方案，并进行督导检查。将学前教育改革与发展纳入县、区党政领导干部教育责任考核以及教育强县、教育强镇和县域教育现代化督导验收指标体系，健全督促检查、考核奖惩和问责机制。定期检查学前教育事业发展、经费投入、办园行为、保教质量、办园条件、幼儿教师待遇、幼儿园收费、整治无证办园等工作情况，并及时向社会公布检查结果，对学前教育工作成绩突出、群众满意度高的县、区给予通报表扬。各县、区政府要建立相应的考核机制，确保完成各项任务。