教育实践活动建章立制工作初步计划

整改落实、建章立制，是党的群众路线教育实践活动的重要环节，是教育实践活动取得成效的关键所在。按照省、市、县教育实践办通知要求，×××××局紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，坚持整改落实与制度建设并举，进一步发扬“钉钉子”精神，推进“四风”方面问题的整改，健全我局相关制度建设，形成践行党的群众路线的长效机制，结合实际初步制定建章立制计划。

一、认真贯彻县实践办的坚持六项原则，明确制度建设的正确方向

1、贯彻坚持统筹谋划、贯穿始终的原则。全局各级要统筹谋划，把从严要求贯穿始终，真正在思想上严起来，在整改上严起来，在正风肃纪上严起来，自始至终严督实导、严查实改。要把上下联动贯穿始终，做到教育联动深化、问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导。要把解决问题贯穿始终，下功夫解决“四风”方面的突出问题，重点解决发生在党员干部身边的不正之风，解决服务基层、服务企业不到位的问题。

2、贯彻坚持重点突破、循序渐进的原则。坚持从×××经济发展实际情况出发，从企业反映最强烈、最不满意的地方改起，从推进××工作最紧迫、改革发展最需要的地方建起，有针对性地分类提出近期计划、中期计划和长期计划，成熟一个，推出一 — 1 —

个，执行一个。

3、贯彻坚持纠正“四风”、改进作风的原则。坚持将制度建设作为纠正“四风”的治本之策，建立健全反对“四风”、改进作风的长效机制，以制度堵塞滋生“四风”的漏洞，以制度固化作风建设的成果。

4、贯彻落实坚持群众观点、服务企业的原则。紧紧围绕“打造临海新兴产业城构建环三发展先行县”战略，按照“破冰前行突围攻坚做强工业构筑脊梁”的要求进一步提升服务企业水平，把服务企业、落实各项惠企政策作为制度建设的重中之重。结合四下基层、服务企业周等活动，通过聚焦企业反映强烈的各类问题，努力建立解决问题的制度路径。

5、贯彻坚持实践创新、与时俱进的原则。坚持以实践创新和先破后立的精神，按照“废改立”要求，用科学、现代、前瞻的理念统筹推进制度建设，以达到“管得住现在、跟得上发展、经得起检验”的效果。

6、贯彻坚持于法周延、于事简便的原则。坚持把制度建设与推进“法治政府”建设紧密结合，以法治思维、法治方式和法治手段开展工作，确保规章制度遵循国家法律法规，与已有的制度相衔接、相配套，使其可执行、可监督、可检查、可问责、长期管用。 （牵头领导：×××，责任部门：县××局建章立制领导小组）

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二、建立健全各类制度，明确制度建设的重点任务

1、建立以“四个注重”为导向的规范决策制度

从“程序化、民主化、科学化和法制化”四个方面入手，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、法律审查和集体决策相结合的机制，谋求较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益，努力从制度上确保科学领导，从机制上确保科学决策，从根本上确保科学发展。

注重决策程序化。找准自身站位，系统谋划策略，提出并完善了发展方向、思路定位、主要目标、实践要领、工作基调、产业分工、功能布局、基本路径和思想基础等新理念、新要求，为经济社会发展探索新路子。

注重决策民主化。坚持把调查研究作为决策的基础性工作来抓，认真听取各方面意见，对重大决策事项，进行必要性、可行性和合法性的调查论证。建立社情民意反馈制度，积极拓宽公众参与渠道，通过召开座谈会议、听证会议、网上互动等方式引导群众有序参与，提高决策的接受度和实施的民主性。

注重决策科学化。为提高决策的质量和水平，努力在专业性较强的决策中减少失误、纠正失误、避免失误，将专家咨询论证作为决策程序的重要环节，对经济社会和生态环境影响较大以及与人民生活密切相关的发展规划和重大项目，都要事先听取专家意见，参考专家意见。

注重决策法制化。坚持以法律法规为依据，按照法定的权限 — 3 —

和程序进行决策，建立健全重大行政决策法律审查制度，积极推动决策的法制化；切实加强规范性文件的审核和监督，对所制定的规范性文件按照程序报送备案。

２、围绕解决“四风”方面的突出问题，制定相关制度。 反对形式主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制、集体学习制度、思想教育工作制度和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。

反对官僚主义方面。重点建立健全调研工作制度、制度制定与效用评估机制等相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。

反对享乐主义方面。重点建立健全领导干部管理制度，定期召开组织生活会制度；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。

反对奢靡之风方面。重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。

已修订完善制度（36个）

▲岗位责任制度

▲服务承诺制度

▲首问责任制

▲一次性告知制度

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▲限时办结制

▲绩效管理制

▲效能问责制

▲政务公开制

▲政府信息公开制 ▲身份公示

▲人员去向公示

▲机关内设机构分布图公示▲科室工作职责公示 ▲服务承诺公示 ▲办事流程公示

▲收费项目及标准公示 ▲考勤制度

▲请假制度

▲办文制度

▲保密工作制度 ▲信访工作制度

▲行政经费和财务管理制度▲财产管理制度

▲电脑使用管理制度 ▲值班保卫制度 ▲用车制度

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▲局务会议制度

▲行政自由裁量权公开制度（试行）

▲告知和说明理由制度（试行）

▲行政执法回避和听证制度（试行）

▲行政执法限时办结制度（试行）

▲执法案例指导制度（试行）

▲重大执法行为备案制度（试行）

▲行政执法责任制度（试行）

▲行政执法监督检查制度（试行）

▲行政执法过错责任追究制度（试行）

已新建制度（2个）

▲合法性审查制度（试行）

▲行政执法评议考核制度（试行）

三、加大制度执行力度，切实抓好建章立制的组织实施

1、加强宣传引导。加大制度的宣传力度，提高广大党员干部对制度的知晓率。注重宣传落实制度好的先进典型，使广大党员、干部学有榜样，行有示范。

2、领导示范推动。把制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。领导干部发挥表率作用，加大制度执行力度，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。

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3、严格督促落实。健全制度执行监督机制，对制执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，实行责任追究。加大监督检查力度，及时发现制度执行中的问题。畅通监督渠道，让群众监督制度执行情况。

20xx年8月25日 — 7 — ××市×××××局

第二篇：xx镇群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作开展情况总结报告

xx镇群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节

工作开展情况总结报告

按照《关于做好全区教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》（x群组发〔2014〕45号）和市、区委教育实践活动领导小组关于开展“五整五建”专项行动等有关部署要求，xx镇集合实际，对照检查材料中查摆的突出问题，坚持从严从实，强化攻坚意识，认真做好整改落实、建章立制阶段各项工作，确保教育实践活动善始善终，取得实效。

一、及时总结，认真梳理“回头看”

镇领导班子专题民主生活会召开后，我镇及时对照市、区委关于教育实践活动前两个阶段的部署要求，逐项进行“回头看”，针对存在的问题和不足，及时查缺补漏。重点从学习教育的质量、查摆问题的准度、自我剖析的深度、谈心交心的效果、开展批评的态度、边查边改的力度和效果等方面进行“回炉”，发现问题、找出差距、及时整改，为群众路线教育实践活动转入第三阶段夯实基础。

二、整改落实、建章立制阶段总体情况

（一）认真制定整改方案

针对征求收集的意见和领导班子自身查摆出的问题，xx镇对准焦距、找准穴位，坚持“四个回应”，逐项制定整改措施，制定《xx镇领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，狠抓整改落实。

1.召开镇领导班子专题民主生活会通报会。在通报会上向镇机关、镇直各单位、各村和社区党员干部通报专题民主生活会召开情况，并征求对制定整改方案的意见。

2.召开座谈会，细化整改措施。镇党政主要负责同志与班子成员认真研究、反复修改，起草了整改方案初稿，并召开镇直各单位、各村和社区主要负责人座谈会，广泛征求对整改方案的修改意见。

3.坚持问题导向，制定整改方案。整改方案从8个方面，针对归纳的18个方面的具体问题（遵守和执行党的政治纪律情况方面4条，贯彻中央八项规定、省委30条规定和市、区委相关规定，转变作风方面4条，“四风”方面10条），逐条制定整改措施，每个问题的整改措施分别明确整改目标、措施、时限、责任部门和责任领导，并及时公示，向党员群众作出公开承诺。

4.镇领导班子成员制定个人整改任务书和整改清单。镇委主要负责同志带头，对照“四风”方面突出问题和查摆剖析的问题，逐一制定整改措施，对专题民主生活会上相互批评提出的问题认真吸纳总结，列入问题清单，逐项修改完善，签订整改任务书。

5.压茬推进，持续深入推动基层党组织整改落实。在全镇53个各村、社区党总支，镇直各支部和企业党支部中，压茬推进整改落实阶段工作，要求各支部严格按照区、镇委相关文件和会议精神要求，制定党组织及成员整改清单。

（二）集中开展专项整治

突出专项整治，强化作风转变。xx镇以整治“四风”突出问题为重点,针对中央和省委部署的整治项目，有什么改什么，着力解决党员干部作风不实的问题,构建改进作风建设长效机制，认真研究制定了《中共xx镇委关于党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案》。重点对公车私用、多占办公用房，奢侈浪费、“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”等14个方面共21项具体问题，逐项进行专项整治，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。

（三）着力做好建章立制

按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，巩固教育实践活动的实践和制度成果。 1.制定制度建设计划。在党委班子整改方案和专项整治方案的基础上，镇领导班子围绕解决“四风”方面的突出问题，把握贯彻党的群众

路线制度建设工作重点，制定了切实可行的制度建设计划。一是认真清理已有制度。对镇级文件、规定认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，列出制度梳理清单，作出相应处理。二是建立健全相关制度。制度建设成熟一项，出台一项，实施一项。在对已有的相关制度进行全面梳理的基础上，结合xx镇实际，加大工作力度，建立健全相关制度规定。三是加大制度执行力度。充分发挥镇纪委、组织部、效能办等部门的监督管理作用，加强制度执行情况监督检查，通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，不定期开展暗访抽查，定期进行集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。

2.完善制度建设计划表。以联系服务群众、加强民主管理，维护群众合法权益为重点，以查摆出来的“四风”方面的问题为导向，根据制度建设计划所列出的责任分工和完成时间，健全完善相关制度。计划20xx年底前，修订完善《关于建立基层党建工作三级“联述联评联考”制度的实施意见》、《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》、《关于软弱涣散基层党组织整顿实施的意见》、《关于建立村组织运转经费保障制度的通知》等制度13个，新建《关于加快推进xx镇新型镇村工业园区的实施意见》、《关于完善党员干部直接联系服务群众制度的实施意见》等制度14个，每项制度建设一一明确责任领导、责任部门和制定时限，确保建章立制工作落到实处，真正解决好服务群众“最后一公里”的问题，目前，我镇相关制度建设工作正在按照制度建设计划稳步推进，建立一个销号一个。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立了镇党委书记负总责，领导班子成员按照职责分工，牵头开展分管领域内的专项整治工作，镇直各单位、各村和社区主要负责人履行第一责任人职责，负责措施细化和组织实施的网格化责任管理结构。

（二）强化部门协作。建立镇直各单位、各村和社区主要负责人联席会议制度，每周一镇工作例会结束后开展集中座谈，汇报工作进度，交流整改问题，相互促进提高。

（三）严抓督促落实。镇群众路线教育实践活动领导小组办公室建立了整改落实和建章立制台账，定期向区活动办汇报工作开展进度。镇纪委、效能办、活动办抽调人员组成督导组，对整改落实情况，各项制度遵守执行情况进行督促落实，及时发现制度执行中的问题，进一步畅通渠道，落实群众监督。同时，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，依纪依法严肃处理。

四、存在问题和工作打算

（一）存在问题

在整改落实、建章立制环节具体工作开展中，仍然存在制度执行有阻碍，落实成效不明显的实际困难。例如，我镇计划20xx年10月底前制定实施《关于进一步加快发展新型村级集体经济的实施意

见》，但在具体调研及征求村组党员群众意见建议中发现，农村集体经济发展缺少知识型、技术型人才，大多年轻劳动力外出务工，留守村民平均文化水平较低，市场意识不强，对于发展新型集体经济积极性不高。同时，相关国家扶持政策缺乏，力度不够，扶温饱的多，扶根源的少，银行贷款额度小、难度大，挫伤了农村发展新型集体经济的积极性，使乡镇一级在制度制定上底气不足，急需上级有关部门给予政策指导和支持，形成上下联动整改。 （二）工作打算

下一步，xx镇党委将严格按照市、区活动办部署，继续全力抓好整改落实和建章立制阶段各项工作。一是以高度的政治自觉和实践自觉，切实履行职责，落实主体责任，抓好整改落实。二是继续发扬钉钉子精神，集中精力抓整改，防止前紧后松，防止短期效应，防止整改落实“一阵风”，建章立制“纸上谈”现象。三是扎实推进，及时总结。对教育实践活动各阶段开展情况、各项工作开展情况及时进行“回头看”，看整改方向是否明确，看整改责任是否落实，看整改问题是否清楚，不断完善整改方案和整改措施，克服“任务”思想，把作风建设融入到全镇各项中心工作当中。