“千人计划”成就“中国梦”

——各地开展人才工作经验综述之二

重大人才工程是引领人才队伍建设的有力抓手。党中央着眼于实施人才强国战略、建设创新型国家，大力实施引进海外高层次人才“千人计划”，掀起了海外英才回归报效祖国、追寻“中国梦”的热潮。3年多来，中央组织部和有关部委全力推动，已分7批引进2263人，其中创新人才1818人、创业人才445人，带动各地引进各类海外高层次人才2万多人。他们当中一些人的梦想已经成真，还有更多人的梦想正在变为现实。浙江贝达药业有限公司董事长丁列明的“中国梦”是做老百姓吃得起的抗癌药，他说：“是祖国给了我们实现梦想的平台和机会，让我们做成了在国外难以做到的事，我们从内心感恩祖国。”

政策吸引 形成“洼地效应”

栽好梧桐树，引得凤凰栖。各地积极出台优惠政策，围绕人才引得进、用得好、留得住做文章，通过政策洼地构筑人才高地，助力海外高层次人才创新创业。

加大资金扶持。各地针对人才创新创业项目启动初期资金筹集难问题，积极拓宽融资渠道，采取政府补、基金投、银行贷等多种途径，帮助人才起好步。20xx年，江苏在全国率先实施“双创计划”，给予每名引进的人才50万元或100万元资助，至20xx年已累计投入13亿元，资助1318人创新创业；在“双创计划”带动下，全省设立82 1

个引才计划，投入资金60多亿元资助6724人。重庆北部新区花重金吸引高层次人才，对重点产业科技创新项目给予最高300万元的科研启动经费，对主持的重大科研项目给予最高500万元的配套资金支持。浙江杭州未来科技城每年拿出近3亿元专项资金，用于扶持海外高层次人才创新创业，还建立政府创业投资引导基金，设立1亿元的资本“风险池”，带动金融机构按1：8的比例放大，对人才初创项目无偿投资或跟进投资。湖南长沙高新区每年投入1亿元创新创业专项资金，对重大创新项目和科技领军人才给予资助。贵州贵阳市对“千人计划”入选者创办企业，给予不少于300万元的启动资金，3年内免费提供不少于300平方米的工作场所和不少于180平方米的住房公寓。

创造发展机会。各地积极为引进人才发展创造条件、提供空间。江苏苏州市优化人才的学术环境，积极支持专家咨询团、博士联谊会、留学生协会等社团组织建设，广泛组织人才沙龙和产业联盟活动，推动原创性研发交流和关键性科技突破；常州市推动人才、资本联姻合作，对难以独立创业的，根据所从事的产业和研发过程，引导其和当地民营企业开展合作创业，对创业条件暂不成熟的，根据技术专长和个人意愿，帮助加盟重点企业实施创新项目。浙江建立海外高层次人才联谊会及生物医药、新材料等分会，集聚相近专业海外高层次人才，开展头脑风暴，抱团创新创业。绍兴市举办海外高层次人才创新创业培训班，聘请优秀民营企业家为创业导师、知名律师为法律咨询专家，促进海外高层次人才尽快融入绍兴创新创业。山东海戈集团引进的新 2

能源研发专家张洪延说：“看到国内有这么好的发展环境，我在国内创业发展的信心更足了。”

强化服务保障。上海建立“千人计划”科技事业发展服务专窗和生活服务专窗，全程代理科技攻关项目、科技财税优惠、科技奖励等7大类29个科技事业服务项目，在子女读书、医疗照顾、居留等16大类40项生活需求方面提供便利。浙江为海外高层次人才发放“红卡”，持卡人可在创业、保险、购房、职称评定、子女入学等方面享有市民待遇，最大限度为海外高层次人才工作生活提供便利。北京石景山区创新海外高层次人才服务模式，除了提供政策咨询、商务办公等基本服务外，还派专人进驻企业，提供财务、人事、法律、融资、销售等方面集成化的指导服务，帮助企业提升市场应对能力。河南对创业的海外高层次人才，3年内免费提供100平方米的办公用房、100平方米的生产用房、100平方米的居住用房。有的专家说，我要把国内的好政策、好环境告诉给国外的同行朋友，积极引介他们回国发展，为国家科技创新作出应有的贡献。

载体牵引 形成“磁场效应”

各地想方设法拓宽引才渠道和载体，充分发挥项目、基地在引才中的作用，广泛开展各类人才交流活动，让广大海外高层次人才了解政策有窗口、回国发展有信心、干事创业有舞台。

依托项目引才。海南、重庆、黑龙江等地根据重点领域、优势产业、重点项目、重点学科的实际需要，编制高层次创新创业人才需求信息，在海内外媒体集中发布，增强引才的针对性。吉林针对投资亿 3

元以上重大建设项目需要开展引才活动，促进人才引进与项目建设的有效对接。湖北结合实施自主创新“双百计划”，在重点企业和重大项目中设立“创新岗位”，资助部分海外高层次人才为“创新岗位特聘专家”，领衔重大项目开展。浙江舟山市实行“人才＋项目＋团队”的模式，引进海洋经济创新创业领军人才，有200余名高层次人才申报领军人才项目，21个团队已经落户。江西九江市推动科技人才与项目联姻，全市对接项目386个，引进高层次人才690人。

创建基地聚才。各地加大政策倾斜和投入力度，通过在企业、高等院校、科研院所和各类开发区建设海外高层次人才创新创业基地，发挥人才基地的引才聚才作用。山东淄博市坚持“以产业链打造人才链，以产业集群催生人才集群”，把不同产业分类集中，建设6大特色产业创新园、5个产业示范基地，引进海外高层次人才32名，发展和带动起32个创新型研发团队。湖北武汉市加速推进未来科技城和中华科技产业园建设，支持海外人才和团队进驻，目前已吸引包括9名“千人计划”人才在内的一大批海外英才落户。浙江嘉兴科技城着力打造以浙江清华长三角研究院、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心为核心，融软件园、通讯园、芯片园、生物园、材料园、孵化园为一体的“双核六园”，集聚了8名兼职两院院士、148名博士，其中国家“千人计划”人选5名、省“千人计划”人选12名。

开展活动揽才。各地通过“走出去”、“请进来”等方式，多渠道开展海外高层次人才招聘，形成了一批在海内外有一定影响力的引才品牌。广东广州市连续14年举办“中国留学人员广州科技交流会”， 4

辽宁大连市连续13年举办“中国海外学子创业周”，在广大海外学子中形成了“南有留交会、北有海创周”的品牌效应，刚刚闭幕的20xx年海创周就吸引1万多人参加，实现签约项目800项，达成引进意向634人。浙江每年举办杭州国际人才交流与合作大会、宁波人才科技周、绍兴名士之乡人才峰会、“海外清华学子浙江行”。青海利用“大美青海”、“青洽会”等大型会展，组织开展“百名海外留学人员青海创业行”、“青海〃广东青年企业家对话”等活动，广泛开展人才、项目和技术的交流与对接。黑龙江举办“海外学人龙江故乡行”、福建举办“海外人才为国服务博士团福建行”。江苏南京秦淮区多次组团赴加拿大、美国举办海外招才引智活动，共有7名“千人计划”人才落户该区。

高端引领 形成“乘数效应”

千军易得，一将难求。各地把引进用好海外高端人才特别是科技领军人才作为人才队伍建设的战略重点，充分发挥其示范带动、关键支撑和团队核心作用，形成了“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个新兴产业、培育一个经济增长点”的倍增效应。

引领技术自主创新。各地发挥海外高层次人才科研技术水平领先优势，加快技术革新和自主研发，形成了一批具有自主知识产权的专利产品。浙江宁波江丰电子材料有限公司董事长姚力军带领他的研究团队累计申请专利117项，取得了一批具有国际竞争力的自主知识产权，成为继美、日企业之后首家掌握超高纯金属及溅射靶材关键技术并产业化的中国企业。上海凯世通半导体有限公司总经理陈炯带领的 5

科研团队，自主研发了用于太阳能光伏设备的离子注入机核心技术和集成技术，填补国内空白。安徽奇瑞汽车股份有限公司依靠海外高层次人才，坚持走自主创新发展之路，公司拥有的2000多项专利中，海归专家负责或参与的就占一半。广东引进的“光启团队”，继20xx年自主成功研发全球第一款高增益、小型化9频射频器件后，20xx年又研发出居全球领先地位的应用型亿级结构隐形超材料，短短2年多申请知识产权专利1179件，占全球过去10年超材料技术专利申请总量的80%。

引领新兴产业发展。首批国家“千人计划”人才俞昌博士创办的安集微电子有限公司，成为国内率先实现商业化的高端IC材料企业，带动上海浦东张江高科技园区成为国内领先、国际先进的IC产业集群高地。浙江杭州高新区引进的杨立友博士等“千人计划”人选，先后领衔创办了正泰、普尼等太阳能企业，使该区太阳能光伏产业迅速发展。江苏泰州新世纪造船集团投资2亿元设立船舶设计研发中心，引进20多名国际顶尖船舶设计师加盟，使企业一跃成为全国船舶行业销售第二、利税第一的领军型企业，使该市的船舶产业跃居全国第二。

引领创新团队集聚。各地坚持以才引才、以才聚才，通过引进高端人才带动引进和培育创新研发团队。广东实施“百团千人”引才行动，通过引进包括3名诺贝尔奖获得者在内的一批顶尖人才，带动引进创新科研团队31个，汇聚高层次人才500余人。浙江从20xx年开始实施企业技术创新团队建设“121”工程，在全省企业中培育了100 6

个瞄准国际技术研发前沿、200个具有国内同行先进水平、1000个瞄准国内技术研发前沿的技术创新团队，为经济增长、转型升级装上“新发动机”。四川成都海圻生物科技有限公司姜和博士，带动引进10多名具备国际专业资质的高级人才，建立了近百人的技术骨干队伍。江西新余市引进的彭小峰，创办了赛维LDK公司，集聚全球300多名高层次光伏产业人才，成为世界最大的太阳能多晶硅片生产企业，吸引20多家下游企业落户，形成了全国知名的光伏产业集群。

（ 来源：中国组织人事报，仲组轩）

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第二篇：奏响人才优先发展最强音——各地开展人才工作经验综述之一

奏响人才优先发展最强音

——各地开展人才工作经验综述之一

人才是强国之本，人才是竞争之基，人才是转型之要。各地深入贯彻落实全国人才工作座谈会精神，按照科学人才观要求，以深入落实国家人才发展规划为主线，不断完善党管人才工作体制机制，大力推进人才政策创新和人才工程实施，人才优先发展的战略布局进一步确立，一个人才辈出、人尽其才、群星璀璨的新局面正在形成，我国进入从人力资源大国向人力资源强国迈进的新阶段。一位长期从事人才工作的同志说，现在人才工作环境越来越好，力度越来越大，迎来了快速发展新的春天。

科学人才观生根开花

没有思想观念的大解放，就没有人才事业的大发展。各地大力宣传和普及科学人才观，“人才是科学发展第一资源”、“人人皆可成才”、“人才发展以用为本”、“人才投资是效益最大的投资”等新思想新理念日益深入人心。

广泛宣传抓普及。各地按照中央人才工作宣传小组部署，通过广播、电视、报刊、书籍、网络和培训等载体，全方位地宣传普及科学人才观，收到良好效果。上海围绕“适应创新驱动、转型发展需要，加快建设上海人才高地”主题，开展“建设上海国际人才高地大家谈”，广泛动员基层干部群众参与人才工作大讨论和创新项目征集活动，使科学人才观入耳、入脑、入心。江苏编写出版《第一资源——科学人 1

才观简明读本》，系统总结和集中展示科学人才观在江苏的创新实践，为宣传普及科学人才观提供了生动教材。重庆组织撰写“人才是最活跃的先进生产力”、“人才是科学发展第一资源”等11篇言论，解读科学人才观。浙江开展“走百家企业、访千名人才”活动，面向企业和生产一线人才宣传落实科学人才观。河北唐山市举办科学人才观专家报告会，山西晋中市开展“人才工作金点子”征集活动，推动人才工作领域思想大解放。

典型引路抓示范。山东大力宣传许振超岗位成才的先进事迹，诠释“小岗位也能作出大贡献、低学历也能掌握高本领、小人物也能取得大成就”的技能人才成长规律，形成人人成才、人人作贡献的社会氛围。四川遴选确定134个人才优先发展试验区试点单位，积极探索人才发展“四优先”和人才管理体制改革新模式，评估验收命名10个“人才优先发展示范区（单位）”，引导各地加快形成人才优先发展的战略布局。上海深入挖掘各行业培养、引进、使用人才的有效经验，定期编发人才工作创新的典型案例，及时总结人才工作的创新理念、思路和方法。浙江绍兴市评选首批10家企业人才工作示范点、10家技能大师工作室，编印企业创新型人才培养模式25例，发到全市4000多家规模以上企业，以典型示范引领企业人才开发。

多措并举抓落实。各地以科学人才观为指导推进人才规划体系建设。目前，全国31个省区市、15个副省级城市和83％的地级市、58％的县（市、区）出台人才发展规划，提出了人才强省、人才强市、人才强县的战略目标和举措，人才强国战略正向纵深推进。浙江11个 2

市、90个县（市、区）全部制定实施人才发展规划，四川21个市(州)、161个县(市、区)出台人才发展规划。各地积极发挥重大人才工程对人才发展的引领和支撑作用，湖北全面启动“高端人才引领培养计划”等6项重大人才工程助推经济转型升级，江西通过“重大人才工程实施年”加快培养引进高层次创新创业人才。各地认真落实人才优先投入的要求，人才投入显著增加，江苏要求各级政府人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3％，广东省级财政今年用于人才工作的专项投入超过10亿元，新疆今年投入3亿多元支持10项重点人才工作，为推进人才资源优先开发提供了有力保证。

政策机制创新全面提速

各地加大人才发展改革创新力度，制定出台了一系列含金量高、切实管用的政策措施，不断完善有利于人才发展成长和创新创业的体制机制。

创新政策破难题。辽宁着眼破解制约人才发展的体制机制障碍，新出台30多项政策措施，涵盖人才培养、引进、使用等各个方面。江苏南京市出台“科技九条”，在鼓励推动科技人才自主创业、帮助解决后顾之忧、破解创业初期资金短缺难题等方面，推出了极具突破性和吸引力的政策举措。山东积极探索解决技能人才待遇和地位不高的问题，规定高级技工学校毕业生与大专学历人员同等待遇，拔尖技能人才与高级专家同等待遇，省级拔尖技能人才每人每月发给1000元省政府津贴。海南海口市出台柔性引进“候鸟型”高层次人才的意见，向全国各地到海南过冬疗养、休闲度假的高端人才抛出“绣球”， 3

努力破解新兴产业、文化创意产业和重点领域领军人才匮乏的问题。

完善机制增活力。重庆深化职称评审制度改革，探索以科研质量和创新业绩为导向的评价标准和评价办法，推动教师进课堂、医生去临床、演员上舞台、科技人员到车间。吉林全面推进“以赛代评”的高技能人才选拔机制，组织23万人次参加涵盖56个职业工种的“首席技师职业技能竞赛”，根据比赛成绩确定297名高技能人才为首批首席技师。广西钦州市实施专业技术人才服务重大项目制度，共选配116名中高级专业技术人才到经济开发区、保税港区挂职锻炼，提高实战素质和综合能力。江西新余市设立100个专项编制，用于企业引进、储备高层次人才，规定在企业服务达到8年，可按全额拨款事业单位人员办理退休手续。浙江舟山市普陀区鼓励企业中高层经营管理者参加在职培训，最高给予5万元补助，加快建设一支懂国际新兴海洋产业的经营管理人才队伍。河南南阳市探索选派科技特派员到农业生产一线搞技术服务、经营承包、领办实体，保留原有编制、职级和待遇，推广应用农业新技术新品种20余项。

人才特区强效应。北京大力建设中关村人才特区，出台13项特殊政策，连续5年每年投入100亿元，支持290个重大人才产业创新项目落地，打通未来科技城、中关村科学城2个“发展极”，20xx年特区人才总量新增10%，各类企业实现总收入约1.9万亿元，同比增长20%。上海浦东新区全面启动“国际人才创新试验区”建设，在国资投资支持企业发展、银政合作支持企业贷款融资、政府创业引导基金、研发费用补贴等方面加大综合配套支持力度，鼓励人才创业兴业， 4

目前已引进“千人计划”人才46名。江苏无锡市提出“5年建成人才特区、10年打造东方硅谷”的目标，在人才管理体制、政策法规、公共服务和综合环境等方面突破常规、大胆创新,成功引进1495名领军型创业人才、6000多名海归人才。浙江大力推进未来科技城人才特区建设，投入基础建设资金65亿元，对国际一流创业创新领军人才及其团队给予不低于1000万元支持，在科技项目布局和科研投入、创业投融资、税收优惠、建设用地、生活保障等方面给予“最优待遇”，不到2年时间落户高新技术项目83个，集聚各类高端人才1000余名。天津滨海新区、重庆两江新区、武汉东湖高新区、苏州工业园区、福建平潭综合试验区等也都先后启动人才特区建设。

党管人才格局日趋完善

各地坚持党管人才原则，强责任、聚合力、抓队伍，加强人才工作的宏观指导、综合协调和督促落实，不断提高人才工作科学化水平。

“一把手”抓“第一资源”。山东把“一把手”作为第一责任人，建立目标明确、责任清晰、奖罚分明的人才工作专项考核制度，推动了“一把手”抓“第一资源”。目前，全省15个地级市中有11个由市委书记、2个副省级城市由市长担任人才工作领导小组组长，市县两级全部建立人才工作机构。西藏拉萨市明确党委（党组）书记对改善人才环境、落实人才政策、建设人才队伍和保障人才投入负有第一责任，每年对各县区、各部门开展一次人才环境评价，排名末尾的单位“一把手”要向市委作出书面检查。广西防城港市推行“一把手”抓“第一资源”目标责任制考核，对考评结果为“不合格”的取消该 5

单位评优资格，对连续2年“不合格”的通报批评，真正使人才工作由“软任务”变成了“硬指标”。

健全工作运行机制。辽宁抚顺市为推动人才规划落实，新成立人才工程推进、人才工作目标责任制管理、人才引进和人才投入保障4个协调小组，形成较为完善的人才工作协调机制。浙江宁波市开展人才工作“一县一品”创建活动，每个县（市、区）根据本地人才发展实际，提出一个人才工作特色品牌，确定市直相关部门开展“一对一”帮扶培育，给予政策支持和业务指导，推动人才工作创先争优。甘肃清水县推行项目化管理新模式，将人才工作项目划分为机制创新、引才引智、教育培养、关爱激励、服务保障5个类别，推进人才工作落实。

充实人才工作力量。各地进一步健全人才工作机构，选优配强人才工作力量，省市两级组织部门普遍设立专门机构，落实工作人员，绝大多数县级组织部门明确专人负责。新疆、辽宁沈阳市、江苏南京市等地还提升人才工作机构规格，大幅增加人员编制。云南昆明市将人才办设置为市委、市政府的人才工作专职机构，构建了横向由八支人才队伍建设办公室、引进人才专项办、智联院，纵向由各级人才工作领导小组及办公室、人才工作联络站、联络员等组成的立体化人才工作网络。

（来源：中国组织人事报，特约记者 仲组轩）

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