《行政案例分析》答案一
一、简答题
1、（1）行政案例的定义：
基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。
（2）行政案例的特征：
①目的性；
②真实性；
③客观性；
④完整性；
⑤开放性；
⑥可读性。
2、行政案例教学的功能与价值体现在：
(1)加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握；
(2)培养适应社会发展要求的行政人员；
(3)有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新；
(4)有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。
3、区别：
(1)目标不同(前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习—教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。)
(2)本质不同(前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。)
(3)适用的策略与思路不同(前者强调价值中立；后者要求因材施教。)
4、行政案例的一般采编步骤
（1）案例说明书的拟定；
（2）材料搜集与研究；
（3）初稿的拟定;
（4）反馈与修改；
（5）定稿与出版。
5、学生的角色是： （1）积极的课前准备
（2）积极的表达者
（3）认真的总结者
6、基本职能：
（1）政治职能。即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。
（2）经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。 经济职能是国家最主要，最基本的职能。具体包括：产权(私有或公有)界定和保护；基本建设投资（直接生产或提公共产品）；进行收入再分配；缓解收入分配不公（以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。
（3）文化职能。政府指导和管理文化建设事业，领导和组织精神文明建设的职能。具体包括：意识形态职能，发展科学教育文化事业，发展文化艺术；体育事业、加强道德文明建设；清除有害文化产品等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。 （4）社会职能。执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度；建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。
7、意义：
（1）有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。
（2）有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。
（3）有利于整个行政管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。
8、阻力：
(1)决策规范不完善、标准不统一。①执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。②由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。
(2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。
(3)行政执行资源不充分，人力和物力资源。
(4)执行对象的抵制和不合作。由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，这时，这些执行对象就可能用手段抵制执行。
二、论述题
(一)技巧如下：
1、该案例主要反映了什么公共行政事件？或者从行政学角度，该案例主要反映了什么事件？
① 一般能从标题和说明中找出；譬如“**市的机构改革出路何在？”答案就在标题当中可以找到。 ② 套用万能模式：行政主体----为了什么目的----什么行政行为----造成什么后果----。譬如“内蒙古T县政府护污事件之后”（案例教材P63），就可以概括为某些地方政府为了片面提高地方GDP以及维护政府自身利益，滥用职权，给百姓生活和环境保护造成严重影响的事件。
2、 该案例出现的主要原因是什么？
① 基本方法是原理（原则）分析法，基本格式是四段论（最后“总结一句”有时候可省）。
A 总述一句：该案例发生主要遵循（或违背）了某个行政学原理（原则）。（1行）
B 阐述该原理的基本内容（1-2行）
C 结合材料论述（1-2行）
D 总结一句：由此可见，遵循（或违背）**原理最终导致了案例中事件的发生。（1行） ② 也可以套用一个万能模式：内外因原因分析法
a 总述一句。
b 内因（案例中行政主体的原因，也就是政府方面的原因。）
c 外因（案例中行政客体的原因，包括企业、人民群众等；当然也可以直接从行政环境方面来找原因，包括我国现行的政治环境、经济环境、文化环境等方面的因素都可以成为外因的论述内容。） d 总结一句。
3、 解决该案例应该采取哪些措施？
① 横向角度：
A 政府方面应该采取哪些具体措施；
B 企业（或社会）应该采取哪些具体措施；
C 个人（群众）应该采取哪些具体措施。
② 纵向角度：
A 观念层（改变??观念，树立??观念）
B 制度层（加强法律建设和制度建设，可以具体展开要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪
些方面的行政管理制度）
C 具体措施层（分开阐述政府应怎么样；企业或社会应怎么样；公民或群众该怎么样）
4、 对该案例做出合理评价。成功型或探索型案例的经验与启示
A 经验（成功之处）
B 不足之处
（二）政府职能的转变
政府职能的转变，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。
（1）社会主义市场经济下的中国政府职能；
（2）政企分开是中国实施政府职能转变的关键；
（3）实施中国政府职能转变的途径：
①认识政府职能转变的意义；
②推进市场经济体制的建立；
③政治体制改革与行政体制改革同步进行；
④抓住政企分开这一实现政治职能转变的关键 三、案例单选题
1．D B C B D
2．A D C D A
3．C A A D C
4．B D D A C
5．A A B D D
四、案例分析题
（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：
A．在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。（2分）
B．在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行政功能的发挥。（4分）
C．目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！（3分）
（2）违背的原则：
A．本事比不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。（2分）
B．要想克服和避免本事比不过“人事”的不良现象，
必须采取的措施：
首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。（4分）