统筹兼顾、改革创新、全面推进粮食事业
又好又快发展
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观为当前我县粮食事业的发展指明了目标，明确了前进方向，要做好粮食工作必须树立科学发展的理念，既要注重粮食安全，又要强化粮食流通市场体系建设，统筹兼顾粮食企业、农民、消费者各方利益，改善薄弱环节，推动粮食经济又好又快发展，促进社会和谐。
近日，根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和安排，我们就如何做大做强我县粮食产业进行了专题调研，对我县粮食产业的基本情况及存在问题进行分析，并提出了相应对策和建议。
一、基本情况
（一）粮食生产情况
近年来，由于粮食直补、良种补贴、小麦最低收购价等政策的出台，调动了我县农民种粮的积极性。总体来看，近年我县粮食作物常年播种面积XXX万亩左右，粮食总产量XXX万吨左右，可提供商品粮XXX万吨以上，丰富的粮食资源，使我县推进粮食产业化进程有了得天独厚的资源优势。
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（二）粮食加工转化情况
截止XXX年底，我县纳入统计范围的大型粮油工业企业共计XXX家，其中小麦加工企业企业XXX家，玉米加工企业XXX家；全县纳入统计范围的粮油工业企业年加工生产能力达XXX万吨，实际加工能力为XXX万吨，其中小麦粉实际年加工能力为XXX万吨，玉米实际年加工能力为XXX万吨。从企业所有制成分看，报表企业全部为非国有企业占了绝对主导地位，产品产量具有较高市场占有率，已经成为市场生产的主体。从企业生产能力看，在全部企业中，日加工能力XXX吨以上企业XXX家，其中小麦粉企业XXX家，玉米企业XXX家，而惠民县宇东面粉有限公司和黄河粮油科技有限公司日加工能力更是达到XXX吨。
（三）粮食宏观调控情况
粮食流通体制改革后，县粮食部门认真贯彻《粮食流通管理条例》，根据实际情况，制定了《惠民县粮食应急预案》，在制度上保障了我县粮食市场供应和粮食安全。确定了XXX家企业为我县应急加工指定企业，确保粮油应急需要。 去年，根据上级要求，建立了XXX吨的县级地方储备粮，提高了应对市场突发事件的能力。并建立健全了有关制度，有效促进了我县储备粮食管理水平的不断提升，真正做到了“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”。
（四）依法管粮情况
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粮食行政执法体系基本建立。粮食流通体制改革后，按照省局要求，我局设立了调控监督股，并投资购入了执法车辆及器材，基本达到了省局提出的“五个一”要求。建立了粮油市场监测网络，及时掌握全县粮食购销、库存和市场粮价的变动情况，切实做好粮食预警和监测工作。为维护粮食市场秩序，切实承担起粮食市场准人和粮食市场调节、监管的职能，共发放了XXX个《粮食收购许可证》，并会同有关部门严厉查处扰乱市场秩序的不法行为，维护了粮食市场秩序。
二、存在的问题
从目前情况看，我县粮食事业存在的主要问题有以下几个方面：
（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，农民纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。
（二）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。
（三）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食
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产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。
（四）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
三、对策措施
（一）统筹兼顾，发展现代粮食生产。
十七大报告指出：“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”这为粮食生产工作指明了发展方向，提供了解决问题的理论依据。必须深入贯彻落实十七大精神，统筹兼顾，发展现代粮食生产，确保粮食安全。 一是建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益。建设具有区域优势、生产基础好的稳产高产粮食生产基
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地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我县建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全县粮食安全适应。 在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
二是充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展。粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一要增加投入，建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三要加强领导、强化服务。广泛开
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展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导，强化农情、市场行情等信息服务。
三是依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平。在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我县实施了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。
（二）加快产业化进程，实现粮食经济又好又快发展。
粮食产业化是确保粮食事业持续健康发展的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营，对促进我县粮食事业的发展具有明显的带动作用。
一是要大力发展龙头企业。农业产业化依靠龙头企业带，粮食产业同样依靠企业带动，龙头企业可以把市场与农民对接起来，引导粮食产业沿良性轨道发展。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，
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加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我县粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益,确保粮食生产稳定发展。
二是要加强协作。广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。通过延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。
（三）依法维护粮食流通秩序，确保国家粮食安全。 政府通过加强对粮食企业的监管和指导，形成一个确保粮食供给安全和行业内生产安全的粮食行业安全的长效机制。
一是切实做好粮食行政执法工作。粮食行政管理部门要切实履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，积极开展粮食监督检查行政执法工作，会同工商、质检、物价、卫生等部门开展粮食收购资格、粮食质量、原粮卫生、粮食统计等专项检查，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。打
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击非法经营，保护合法经营，活跃和繁荣粮食市场，促进粮食流通。
二是加强粮食储备体系建设和地方储备粮管理。加强地方储备粮建设和管理是实现粮食安全的重要保证，政府要加大投入，改善仓储条件，不断扩大地方储备规模，切实提高抵御粮食风险的能力。同时，加强对我县XXX吨地方储备粮的规范化管理，做到数量真实，质量良好。
三是加强粮食干部队伍建设。使广大干部不断适应新形势、新任务的需要。认真执行国家的法律、法规和粮食政策，积极研究利用国家一系列支农惠农政策，为促进我县粮食事业发展做出贡献。
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第二篇：粮食应急体系建设调研报告
XXX县粮食应急体系建设调研报告
粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XXX年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。
一、全县居民口粮需求情况
全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX吨，折合面粉XXX吨。
二、全县粮食加工企业现状
通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX
面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨，
三、供需之间的基本情况
(一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均XXX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋10公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。
(二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放
市场。现有3家加工企业都是民营企业，粮食抢购势必会带来粮食价格的上涨，这些加工企业为了追求利润最大化，不会心甘情愿地加工政府应急供应的粮食。即使加工，也可能会讨价还价，影响加工进度和应急供应。
四、缓解应急加工与应急供应矛盾的几点建议
(一)健全和完善粮食应急加工定点企业制度。要对全县粮食应急加工定点企业作出规划，确保应急加工数量，对定点企业实行挂牌，切实抓好定点企业的管理，形成有效的粮食应急加工管理体制，增强政府对粮食的宏观调控能力，以确保紧急状态下全县的粮食有效的供应保持市场稳定。
(二)加大政策扶持力度。粮食应急加工事关整个粮食应急预案能否成功启动，事关粮食应急供应大局。XXX县虽已经落实三家粮食加工企业，但在平时没有过多和企业沟通联系，一遇到紧急情况时各企业可能会考虑自己的利益，在服从政府的安排上会打一定的折扣。为确保粮食应急加工任务能顺利完成，平时要加强与加工企业沟通和联系。对定点企业一是在政策上给予一定的支持，把这些粮食加工企业列入县政府农业产业化发展扶持政策考核和奖励范畴，鼓励企业加大技改投入，增强企业发展后劲。二是在应急周转粮布局上，把全县的应急周转粮适当分散储存在这些企业。这样既有利于解决应急加工时粮食调拨带来的困难，也能在一定程度上调动加工企业的积极性，有利于应急加工的顺利实施。
(三)适当储存成品粮。有突发事件时，建议在应急周转粮中适当储
存部分成品粮，这样在突发事件初期政府就可以争得主动。由于成品粮保管难度较大，每年需轮换至少3次以上，每次轮换会产生一定的进销差价，经济压力较大，因此成品粮储存可采用委托代储的方式。和那些经营量大、信誉好、一直守法经营，没有销售过劣质粮食的经营企业和经营大户，签订委托代储协议，明确代储品种、数量、质量要求和权利与义务。代储企业和经营户对代储成品粮资金自筹，价格风险自担，平时在生产经营中自行周转轮换。县财政按季核拨代储费用，县粮食局定期对代储户库存进行核查，确保应急供应时调得动、用得上、质量有保障。
（四）建议市政府发文、县政府储备一定规模的成品粮、面粉和食用
油，储存补贴列入地方财政预算。
二0一0年五月四日