近年来，面对日趋严峻的粮食供求形势，我市紧紧围绕确保全市粮食供求平衡的工作目标，内外集合增粮源，落实资金保储备，制订预案抓应急，大力加强粮食安全保障体系建设，实现了粮食的有效供应，维护了社会的稳定，促进了经济的发展。

随着经济的快速发展，我市粮食供需矛盾日益突出。一是缺粮人口逐年增加。全市现有常住人口73.42万人，吃商品粮人口却高达44.36万人，随着工业化合城市化进程的不断加快，农村产业结构的调整，全市缺粮人口将继续增加，口粮消费量也将逐年增大。二是农民种粮积极性下降。尽管我们逐年加大了对粮食生产和收购的补助力度，但由于农资、人工价格上涨过快，大大提高了粮食生产成本，种粮收益微乎其微。虽然目前我市土地总量保持基本平衡，但是粮田季节性抛荒现象仍旧存在，粮食生产能力下降，粮食缺口进一步扩大。三是粮源争夺日趋激烈。南方粮食主销区由于经济快速发展，粮食消费需求日益扩大，很多地区都在粮食主产区寻找和建立相对稳定的粮源基地，有的已把用于扶持本地粮食生产的补贴直接补给了外地粮农，加剧了区域间粮源的竞争。此外，由于外购粮食相对集中，使得运输压力增大，不确定性也随之增加。

一、我市粮食供需平衡现状和发展趋势分析

（一）20xx年我市粮食供需平衡总体状况

1、本年粮食供给大于本年粮食需求，处于饱和状况。本年粮食供给量为29.04万吨，而本年粮食需求为27.47万吨，供需相差1.57万吨。

2、本年粮食生产量小于本年粮食消费量，处于粮食生产不能满足粮食消费的状态。本年粮食生产量为16.93万吨，比去年16.56万吨增加了0.37万吨；而本年粮食消费量为27.47万吨，比去年23.58万吨增加了了3.89万吨。粮食缺口10.54万吨。

3、本年社会粮食库存量处于增加的状态。20xx年末社会粮食库存为17.55万吨，而20xx年末库存为17.55万吨，增加了2.74万吨。国有粮食经营企业20xx年末库存为2.86万吨，20xx年末库存为2.86万吨，增加了0.5万吨。非国有粮食经营企业20xx年末库存为1.22万吨，20xx年末库存为1.22万吨, 增加了0.94万吨。转化用粮企业20xx年末库存为0.12万吨，20xx年末库存为0.12万吨，减少了0.01万吨。农户存粮20xx年末为13.35万吨，20xx年末农户存粮为13.35万吨，增加了1.31万吨。

（二） 非国有粮食加工、经营、转化企业现状。

本次重点调查了粮食加工、饲料加工、酿造、年糕、榨面和粮油批发等44家企业，粮食用粮都有所增加。粮食加工、经营企业用粮20xx年为72365吨，比20xx年57076吨增加了26.79%；粮食转化企业用粮20xx年95460吨，比20xx年85058吨增加了12.23%。

（三）粮食需求特点。

1、工业企业耗粮呈现逐渐增加趋势。随着加工业、食品业和畜

牧业的发展，粮食转化企业用粮不断增加。粮食经营企业用粮随着工业经济的发展，居民人口增加，也呈现逐渐增加趋势。

2、居民粮食消费趋多样化和高档化。本次调查显示由于居民食用结构的调整，居民粮食消费的品种日趋多样化，质量日趋高档化，每家粮油批发部的粮油品种多达10-20余种。大米以优质的晚籼米、晚粳米为主，食油以各种规格的色拉油为主。

3、居民多渠道购买粮油。随着购销的市场化和国有粮食企业的改革，粮食市场化程度不断提高，原来单一的国有粮食店已被各大超市、粮油经销店、小区便民店所取代。在城区还有大批的流动粮贩，极大方便了居民。

（四）粮食产需的变化趋势。

1、粮食产需缺口略有增加。20xx年粮食产量与20xx年粮食产量基本持平，因城市居民人口增加消费水平略有上升，饲料企业用粮增加，粮食产需缺口略有增加。

2、对外依赖程度较大。本市农户基本只种植留作自己口粮的单季杂交、晚稻。传统的春粮作物已基本不种，早稻种植面积虽有所增加仍不能满足需要，需从省外县外调入。各粮油批发经营户所经营的粮油基本从省外和市外调入，从县市外购进的数量在不断增加。

3、用粮企业粮食库存和农户存粮有所增加。这次调查发现，各企业的粮食原料库存与去年相比有所增加，但还是较少，极大多数企业粮食原料是现加现进。农户存粮有所增多，但数量还是不多。

二、对策措施

粮食是关系国计民生的重要战略资源，是经济发展最基本的物质保证，粮食安全是最基本的民生工程，也是一项系统工程，粮食安全问题既是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题，它涵盖了粮食生产、购销、储备、市场监测等各个环节和层面，保障粮食安全是实现社会和谐的基础和保证。面对缺粮人口不断增加、粮食需求总量不断增加，耕地数量特别是人均耕地面积缩减，粮食和粮食安全问题越发显得重要。为平衡我市粮食供需，确保全市粮食安全，根据粮食工作各级行政首长负责制的要求，结合以上供需现状和特点，我们应在以下几个方面抓好粮食工作。

（一）稳定保护粮食生产能力

耕地是粮食生产最重要的物质基础，只有切实保护好耕地，才能保护好粮食综合生产能力，保证粮食供给持续稳定增长。因此，耕地资源安全是确保粮食安全的前提，稳定和保护粮食生产能力是确保粮食安全的根本。一是要增强粮食安全意识。必须落实最严格的耕地保护制度，决不允许擅自改变耕地性质，要把保护基本农田作为重中之重的头等大事来抓，切实保护好基本农田。只要保护好基本农田，一旦发生粮食紧张，便可及时恢复粮食生产。二是提高粮食综合生产能力。必须把粮食生产摆在更加突出的位置，采取有力措施保证粮食播种面积，努力提高单产，增加粮食有效供给。

（二）鼓励建立稳固的粮食基地

面对我市粮食供需缺口不断扩大和粮食消费结构矛盾加大的总趋势，深化粮食产销合作关系，鼓励粮食经营企业在粮食主产区建立稳

定的粮食基地，补充我市粮食缺口显得尤为重要。为此，要加大对重点粮食加工企业和粮油市场经营大户的政策扶持力度，在信贷、税费和产业化扶持政策等方面给予适当倾斜，以鼓励重点粮食加工企业和经营大户通过订单和新型的粮食合作关系等多种模式在省外建立粮源基地，掌握必要的粮食，确保我市粮食安全。

（三）巩固提高粮食补贴政策

粮食安全的根本出路是粮食生产，粮食生产的关键是农民的种粮积极性。当前，由于化肥、柴油等农资价格和人工成本上涨，种粮收益日趋下降，如遇上病虫害等自然灾害，种粮实际收益会产生亏损，粮农的种粮积极性会受到损害。因此，保护和调动农民的种粮积极性是确保粮食安全的重中之重。为此，一是要巩固完善强农惠农政策。要不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，同时适当提高粮食价外补贴，缩小与周边县市的差距。二是扩大市内订单粮食规模。针对我市部分乡镇散户种粮比较多的实际，进一步扩大订单粮食规模，放宽签约对象的限制条件。市粮食收储公司要加大力度，抓好订单粮食收购。这样既保护好种粮农户的利益，又为储备粮轮换和政府实施宏观调控掌握必要的粮源。

（四）加强应急处置能力

一是增加粮食储备规模。根据省政府《粮食安全责任书》的要求，采取逐步到位的方式，落实好粮食储备规模。应急周转粮库存也要有所增加并适当增加储存部分成品粮，为政府宏观调控提供物质保障，真正做到手中有粮，心中不慌。二是健全应急网络。根据全市缺粮人

口的分布情况，及时调整粮油应急加工厂、增加应急供应网点，并有计划的建立一家国有或国有控股的粮油应急加工厂及应急供应网点，确保应急供应方便顺畅。三是开展应急预案演练。组织粮食应急实战演练，通过演练，进一步修改和完善粮食应急预案，提高预案的可操作性和应急处置能力。

第二篇：粮食供需平衡保障粮食安全调研报告

粮食供需平衡保障粮食安全调研报告

无棣县位于山东省北部沿海，辖 个乡镇，人口 ，耕地面积 。近年来，随着城镇化进程的不断推进，粮食消费人口逐年增加，粮食供需矛盾日趋尖锐。为全面掌握粮食供需情况及发展趋势，保障地方粮食安全，按照省粮食经济学会和粮食行业协会文件要求，我局组织相关人员对全县粮食供需平衡及粮食安全情况进行了全面调研，并形成了如下调研报告。

一、搞好粮食供需平衡、保障粮食安全的紧迫性和重要性 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

当前我县粮食安全形势总体处于紧平衡状态，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。保障粮食安全面临严峻挑战。

二、“十一五”以来粮食供需平衡、保障粮食安全基本情况及主要经验做法。

“十一五”以来，受国际金融危机影响，国内粮食市场价格波动，我县粮价也始终处在波动之中。面对新的供需形势，坚决 1

执行上级部门关于做好粮油供应工作、稳定粮食价格的指示，从保护农民利益和消费者的大局出发，积极采取各种措施，确保了粮食供需基本平衡。

一是落实了粮食安全保障措施。制定了《无棣县粮食应急预案》和《无棣县粮食应急保障实施方案》，完善了粮食应急采购、加工、供应和储备系统。对已确定的1家粮食应急采购单位，2家加工单位，1家储备单位定期进行检查，明确采购、加工、供应、储备义务和职责，确保紧急状态下能够拿得出、调得动、用得上，满足市场需求，维护市场稳定。

二是落实了粮食经营者最低库存。对粮食经营者核定最低库存，使粮食经营者经常保持一定量的合理库存，以有效地应对突发事件。防止在粮食市场紧张时出现囤积居奇，促使粮食经营者在市场供过于求的情况下积极入县收购，增加社会存粮，提高粮食安全系数。

三是进一步增强粮食宏观调控的物质基础。“十一五”以来，我们不断完善储备粮体系建设， 20xx年建立县级地方储备粮2500吨。针对地方储备仓房老化问题，对部分仓房进行了改建新建，新增仓容3000吨。

三、当前粮食供需平衡、保障粮食安全形势分析及存在的问题。

（一）粮食的产量与消费量的变化情况

20xx年，全县总人口 万，其中农村人口 万，县城人 2

口 ；耕地总面积 万亩，粮食总产 万吨，其中小麦总产 万吨；城乡人均占有粮食 公斤。

20xx年，全县总人口 万人，其中农村人口 万人，城县人口 万人；耕地面积 5万亩，粮食总产 万吨，其中小麦总产 万吨，城乡人均占有粮食 公斤。

从20xx年到20xx年的5年间总人口增加 万人，增幅 ；耕地减少 万亩，减幅 ；城乡人均占有粮食减少 公斤，减幅 。出现人口增加、耕地减少、粮食总产减少、人均占有粮食减少的趋势，我县粮食供需呈紧平衡状态。

（二）社会粮食库存减少，保障供给能力较弱

20xx年粮食流通体制改革完成之后，我县仅建立了2500吨的地方储备粮小麦库存，没有达到产区存粮能够满足三个月的消费要求，保障供给能力较弱。同时农户存粮呈逐年减少趋势，主要是由于农村人口转向非农业产业较快，农村居住条件改善，自留口粮观念淡化，收购价格政策优惠，粮食逐渐趋向商品化，农民边卖自产粮，边买自用粮。农民留粮不断减少甚至消失的趋势，势必增加商品粮的供给压力。一旦粮食市场出现异常波动的情形，粮食保障供给能力将受到很大的限制。

（三）粮食购销和储备管理

实施粮食购销市场化改革以来，国有粮食收储有限责任公司仅负责地方储备粮的管理和执行国家最低价收购政策，退出粮食购销业务，现有2500吨县级地方储备，仓容4500吨。对纳入管 3

理的粮食购销、加工、转化用粮企业，落实最低库存规定，保障地方粮食安全。

各类粮食多元经营主体充分发挥体制、机制的灵活优势，其作用日益凸显，成为保障当地粮食供需平衡的主要力量。它们与粮食主产区建立了稳固的原粮和成品粮购销关系，为维持无棣县需求粮源的不断供给奠定了较好的基础。

（四）保障粮食供需平衡存在的主要困难和问题

1、影响粮食供给安全的大背景压力和风险依然较大

近年来，中央和地方政府采取了一系列支持粮食生产的惠农政策，调动了农民种粮积极性，供给紧张的状况得到缓和。就无棣县粮食供给安全和风险来说，本地产粮食产量一直徘徊在 万吨左右。今后随着农村城镇化建设步伐的加快，建设用地挤占大量农用，要恢复到以前的粮食种植面积几乎没有可能。粮农家庭存粮逐年减少，粮食消费人口逐年增加。就全国大背景来看，粮食产区与销区分布不均衡，我县地方储备规模及周转仓容不足，这一状况如遇粮食市场波动，对稳定粮价，保障粮食安全存在困难。所以，保障我县粮食供给安全的压力和风险依然较大。

2、粮食市场流通体系还不健全

随着粮食购销市场化改革的不断推进，基本形成了以多元粮食经营主体为主的市场调节体系。但是，现阶段多元粮食经营企业存在经营规模小、产业化程度低、个体利益驱动明显等缺陷，很难发展成为市场影响力较大的龙头企业或大型集团。粮食供过 4

于求时，经营者心态谨慎，能做则做，做不了就歇业，粮源边进边出，库存不稳定；粮食供不应求时，则会采取多进少出，待价而售，甚至囤积库存，对稳定供求和市场粮价带来负面影响，这表明目前形成的以多元经营主体为主的粮食市场流通体系还难以稳定发挥调控市场的作用。

四、保障粮食供需平衡的对策、建议

（一）认真落实各项粮食生产扶持政策，稳定无棣本地粮食生产能力

一是要强化和落实耕地保护责任制。要切实控制农业用地转为建设用地的规模和速度，严格保护耕地是保护和提高粮食综合生产能力的前提，只要耕地资源不减少，粮食生产就有保障，

三是要继续对种粮农民实行稳定的粮食收购政策，落实国家会弄政策，真正使农民增产、增收、增效，从而形成良性的农业循环机制，提高粮食生产的可持续发展能力。

(二)加强地方储备粮建设。粮食储备主要是用于调节粮食供求，稳定粮食市场以及应对严重自然灾害或突发事件等情况。因此，应加大地方储备粮建设力度，改变我县地方储备粮规模过小，仓容不足的问题，保障地方粮食安全。

（三）培育粮食市场体系，增强市场调节和配置粮食资源能力。在市场经济条件下，粮食资源主要由市场合理配置。首先要继续鼓励和扶持多元粮食经营主体发展，营造良好的粮食流通环境，不断增加市场粮食流量，提高市场调节能力。其次要重视政 5

策引导和支持，制定相关政策和激励措施，鼓励多元粮食经营主体积极投资和技改，促进它们加快形成经营规模，在市场调节中发挥龙头作用。再次要加强《粮食流通管理条例》的宣传工作，既要积极鼓励和支持各类粮食企业和个人开展粮食经营，又要正确引导，逐步规范粮食市场经营行为，使粮食流通能够健康稳定发展。

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