年会制下，湖南浏阳市力促乡镇党代表常态化履职——
年年岁岁代表忙 社情民意放心上
发布时间：20xx年12月03日作者：本报记者 管筱璞
“一次开会，五年沉睡”“听听报告，填填选票”“会上画画圈，会后就靠边”……类似这样的自嘲，在基层党代表中并不陌生。如何为党代表搭建履职平台，引导他们积极发挥作用，成了当务之急。
自20xx年起，湖南浏阳市开始实行乡镇党代会年会制试点，如今已在全市全面推开。十年间，伴随制度建设更趋规范、履职平台更趋完善，党代表的主体地位日益提升。在为地方经济社会发展献计献策的同时，促进了党内民主，密切了党群关系，实现了多方共赢。
“四合一”的年会新定位
以往，乡镇党代会多为三年或五年召开一次。实行年会制后，势必要对其进行重新定位。那么，新定位是什么？
“全市已经统一了思想认识，将乡镇党代会年会定位为四个?会?，分别是乡镇党委年度总体目标的?定调会?、经济社会发展的?决策会?、基层党建工作的?部署会?、有关人事安排的?推荐会?。”浏阳市委常委、组织部长、统战部长周文舜介绍。
按要求，乡镇党代会应在人代会之前召开，会期为半天至一天。而浏阳各乡镇则在此基础上，将党代会年会与经济工作会议及年度总结表彰会议合并套开。“这样做，一来可以凸显党代会的地位，以便决策得到更好的贯彻和落实，避免出现党代会与人代会决策不一致的情况；二来也是为了契合中央精文简会的精神，减轻基层负担。”浏阳市委组织部副部长胡国平解释道。
“以前由于党代会不开年会，乡镇党委一般在人代会前召开经济工作会议，表彰总结上年度的工作，从宏观上出台思路，安排部署下一年的工作，重大事项再提交人代会表决。现在实行了年会制，这些议程就很自然地被整合进去了。”中和镇党委书记谢波对这样的安排颇为赞成，认为机制更顺了。
至于如何理解党代会与人代会的关系，文家市镇党委书记卢铓用一句话概括：“党代会决定?干什么?，管宏观；人代会决定?怎么干?，管微观。”
为了提高年会实效，正式会议前安排有预备会议，今年的内容为学习十八届三中全会精神，审查党代表资格或补选党代表，听取上年度党代表提案意见建议办理情况报告等。正式会议主要内容为听取和审议乡镇党委和纪委工作报告；分组讨论两委报告，党代表提出提案或意见建议，评议两委班子成员，决定本年度重大项目、政策，通过两委工作报告决议等。
为了从制度层面予以规范，浏阳市提出了“2+X”制度体系。“2”即为党代会年会制和党代表任期制两项主要制度，“X”则为党委委员联系党代表、党代表联系党员、党代表提案办理、党代表学习培训、党代表视察评议等一系列制度。“命名为X，是因为这是一套不断补充完善的制度体系。”浏阳市委组织部组织一科副科长田蔚表示。
“政、事、人”的年会主议题
在浏阳很多基层党代表眼中，年会制带来了三大明显变化。一是让党代表从“一次性履职”向“常态化履职”转变，二是从“只听报告”向“参政议政”转变，三是从“议事”为主向“议事”“议人”相结合转变。
大操大办、滥办酒席之风，在农村较为普遍。房子建成办一次，装修完再办一次，还有升学宴、满月酒、生日宴、乔迁酒、婚宴、寿宴、丧宴……加上互相攀比，让群众疲于应付、叫苦不迭。
今年的党代会上，多名代表联名反映了这一问题。他们认为，移风易俗、淳化民风应从文明办酒开始，要谨防“人情酒”变成“人情债”。按规定，凡是10名以上党代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题，应列入年会的正式议题。经由党代会上的充分讨论，随后召开的中和镇人代会很快通过了《关于反对铺张浪费、倡导文明办酒的决议》。《决议》对操办酒席的具体细节和程序进行引导，号召全镇人民喜事新办、丧事简办、文明办酒。据不完全统计，决议出台近五个月来，该镇办酒数量减少30%。
审议报告也是履职工作的重要部分。刘良洪是长沙市、浏阳市、杨花乡三级党代表，履职经验比较丰富。去年，他在审议乡党代会报告时，敏锐地发现报告草案对生态环境不够重视，提出“应把生态优先写入报告”。这条意见随即得到采纳，正式报告中补充了相应内容。
为了给党代表提出意见建议创造条件，乡镇党委也做了很多工作。七宝山乡党委书记邹芳介绍说：“年会召开前，我们会专程走访党代表，将报告草案送到他们手上，为他们留出充分思考的时间。”
除了听取审议两委报告、提案建议办理情况，对班子成员当选以来的工作进行质询和民主评议，也是年会的“必选动作”之一。同时，大会通过决议形式，对上级党组织调整任免的本乡镇两委班子成员予以确认。如乡镇党委换届期间，市委进行干部任免调整时，就充分征求了60多位党代表的意见，进一步树立了正确的用人导向。
社情民意的集纳平台
台上一分钟，台下十年功。短短不过一天的年会，背后凝聚着党代表长年来的走访与思考。即使在闭会期间，他们仍然注意收集社情民意，及时整理上报，一刻都不放松。
文家市镇党代表王达厚，在湘龙村当了20多年村支书，对村里情况了如指掌。20xx年，河背村小组有家花炮企业，私下租用了村民的土地。基于多年的基层工作经验，王达厚嗅出了其中的风险。“地是农民的命根子，土地租赁不比征用，万一有闪失，会酿成不小的社会矛盾。”虽是闭会期间，他还是向镇政府反映了这一情况。镇里十分重视，随即对规范企业用地问题进行了专项研究，要求各村明确土地权属，将潜在矛盾化于无形。
今年5月，文家市镇遭遇了几十年不遇的洪涝灾害，五神村村民犯了愁。正值夏播期间，如果不及时清淤，误了农时，下半年的收成就得泡汤。经镇党代表肖恩付及时向上反映，镇农业综合服务站紧急组织出动4台挖机清淤。村民蔺代根高兴地说：“党员全部义务出工，现场指挥挖机作业。要不是党代表、党员带头上，这事谁也干不成！”
那么，又是什么原因，让各部门对党代表的意见建议重视有加呢？“因为党代表手上有评议票！”浏阳市委组织部相关负责人一语道破。
据介绍，浏阳对乡镇各单位的年度考核中，有一项颇具分量的满意度测评。测评包括四个维度，除了上级评价、市直单位与乡镇互评、社会公认度外，下级评价主要来自两代表一委员，这里面就包含了全部乡镇党代表和部分人大代表、政协委员。
“0.01分就可能差一个名次，1分之差很可能就成为倒数。”浏阳市委组织部研究室主任郑席法说，“所以，各单位负责人时常要问问自己，党代表提出的事有没有办好。”
随着乡镇党代会年会制工作的深入推进，浏阳也在实践探索中发现了一些问题。例如，党代表中领导干部（包括村干部）的比重略高，代表性还有待加强；党代表、人大代表、村干部三者身份重复交叉的较多，代表精力上可能顾不过来；提案建议中针对政府事务性工作的较多。“下一步将着力提高代表们的政策理论水平，促使提案回归到决策、制度、作风等党的建设工作上来。”浏阳市党代表联络办主任徐力说。
第二篇：社情民意(公交)
社情民意
优先发展公共交通事业，构建我市和谐交通环境
城市公共是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业，是社会化大生产的第一道工序，在政治经济文化发展中具有举足轻重的地位。
一、 我市城市公共交通的现状
近几年来，随着我市经济社会的快速发展，财政收入、国民生产总值等指标一直位于自治区前列，城乡建设得到较快发展，建设我市为中西部地区经济强市的目标正在逐步实现。但是，做为城市重要的基础性建设的城市公共交通却因为政策、运营环境等多种因素制约，一直在缓慢发展，远远滞后于我市经济社会、城乡建设快速发展的步伐。如果今后得不到进一步发展，必须对我市经济发展及城市建设产生瓶颈，影响我市文明城市形象，妨碍我市构建和谐社会目标的实现。具体表现在：
1、公交车辆总体数量不足，更新缓慢，车辆技术状况差、档次低
目前我市公交车万人拥有率仅为XX标台，与 “十二五”公交发展规划一类城市万人拥有公交车12标台还有很大差距；公交分担率仅为XX%，与 “十二五”公交发展规划的20%相比还差XX个百分点；公交运营线路XX条；公交站点覆盖率仅为XX%，比 “十二五”公交发展规划XX%低XX个百分点；公交场站规划滞后，没有一处方便换乘的综合客运枢纽站场；城乡公交一体化进程缓慢，部分城区周边居民没有享受到经济便捷的公交出行服务。
2、车辆运营速度逐年下降，车辆及道路利用率逐年降低 近几年来，随着我市社会经济的快速发展，我市社会车辆总数快速增加，道路明显拥挤，特别市在上、下班高峰时段内，大部分主要路段及路口经常出现堵车现象，以公交5路线为例，途径道路设有30处信号灯，5路车辆的平均行车间隔是2分钟，车辆的主要路口候灯时间大部分90秒左右，高峰时段部分车辆有的要等2—3个红灯才能通过路口，这样后车便很自然的与前车加在一起，加之高峰时段客流较大，车辆行进很难保持均匀且速度逐年下降，这就非常容易出现串车和大间隔现象，造成车辆、道路利用率降低，乘车出行时间进一步延长。
3、公交车辆运营调度技术手段落后
目前公交集团对车辆运行的管理靠的是手工操作，通讯设施极为
简陋，运调人员无法清楚车辆运行中前后车辆的距离，间隔及运营现状状况，所以无法做到科学合理的调度车辆运行，指挥驾驶人员合理的控制车辆的行进速度，减少串车及行车大间隔，社会成本逐年加大。
4、公交线路发展滞后，线网布局不到位
近几年来，我市城市基础建设步伐加快，城市扩容迅速，居民小区、公司厂矿不断在建设增加，但公交线路滞后于城市建设，近8年来，我市仅增加了6条公交线路，远远满足不了我市广大居民及职工的出行需求。
5、公交场站严重不足，布局不合理
做为城市基础设施的场站建设严重滞后，仍维持在上世纪xx年代水平，新建居民小区及公司厂矿附近缺乏用来停放车辆的公交运营场地，公交场站建设滞后于城市的建设发展。