基建项目材料(设备)认质认价管理办法

（讨论稿）

二零##年十一月

第一章 总则

第一条 目的 为规范中国XX公司集团XX地区有限公司主管项目乙方采购材料（设备）的方式和流程，保证所采购材料（设备）的性价比，确保工程建设质量，科学管控建设投资，特制定基建项目材料（设备）认质认价管理办法。

第二条 定义 认质认价是指由施工单位采购的影响造价和质量的材料（设备）,建设单位确认的流程和方式。

第三条 原则 认质认价本着“质优价廉、满足工期、节约投资”的原则，在满足性能指标情况下，价格优先；价格一致的情况下，品牌优先；已有充分应用并满足性能指标的情况下，推广新材料、新产品。规范乙方所购材料（设备）的采购活动，减少因乙方盲目采购带来的纠纷和对工程质量、投资管控带来的风险。

第四条 适用 本办法适用于中国XX公司集团XX地区有限公司省管生产调度用房、数据中心与机房、呼叫中心、综合楼及其他用房等新建、扩建、改建项目的认质认价。

第五条管理 建设中心基建材料（设备）认质认价管理工作接受采购部、计划建设部（涉及节能减排部分）、法律、监察等部门的监督和管理。

第二章 范围

第六条 认质认价材料（设备）范围包括：

1、采用工程量清单招标时工程招标文件要求甲方认定的重要材料(设备)；

2、非工程量清单招标时承包范围内涉及的金额大、数量多的材料（设备）；

3、工程设计变更新增加的材料（设备），达到金额大、数量多的认定范围；

4、基建工程建设实施过程中因临时变更需要乙供的材料（设备），达到金额大、数量多的认定范围；

5、 工程施工承包合同中约定需要进行认质认价的材料及设备；

6、新材料（设备）本着先认再定，论证其适用性及安全性后纳入认定范围；

7、除本办法中引用的法律法规、规定规范外，国家、上级主管部门另有文件规定、且适用于本办法的，从其规定。

第三章 组织分工

第七条 项目经理作为本工程认质认价牵头人，审核施工单位采购清单及申请，发起认质认价申请给基建办支撑小组。

第八条  基建办支撑小组由造价管理负责，组织各个专业小组人员作为技术和市场信息支撑。

第九条 各个专业小组比照建筑专业分类，可分为建筑、结构、暖通、给排水、电气等专业小组。

第十条 每个专业小组组长由基建办相关专业领域较强的员工担任，并实行年度轮岗，小组成员由建设中心技术管理和熟悉该专业的其他人员构成，邀请采购部、计划建设部节能减排办（涉及节能减排的材料及设备）、纪检监察人员参与并管理。必要时可邀请外围专家进行指导。

第四章 信息来源

第十一条 认质认价过程中支撑小组应建立本公司基建项目信息管理库，具体记载纳入认质认价材料及设备的品牌、厂家、型号等，并跟踪记载使用后的质保情况、售后服务情况及是否出现过安全事故等情况，以此作为其他项目认质认价中参考的依据之一。

第十二条 基建项目信息管理库的信息，主要从XX地区省、成都市造价站提供的造价信息和材料信息权威网站信息、实地考察调研信息四种途径获取。在信息库没建立之前，可以按照以上四条信息获取途径进行认质认价。

第十三条 实地调研获取信息的方式应在具体项目认质认价的准备和实施工作中进行。实地调研的地点，一般选在省内至少选择三个不同区域的商家。如省内没有目标商家或商家数量不够，也可前往省外。实地调研后要按 附件四填写《材料品牌及价格实地调研表》并经相关参与人员签字盖章后存档保存。选取成都市外商家应报建设中心领导审批。

第十四条 材料及设备的认质认价完成后必须会签 附件二《认质确认样品封存清单》、《品牌及价格报审表》并加盖相应的公章。《认质确认样品封存清单》、《品牌及价格报审表》一式8份，建设中心、过程审计、监理单位、施工单位分别留存原件。

第五章 实施细则

第十五条 清单建立 采用工程量清单招标时甲方认质认价材料（设备）的质量要求及相应价格一般在招标文件中予以明确。在制定招标文件时，造价咨询单位根据建设单位材料库的要求提交需纳入招投标的材料（设备）清单纳入认质认价材料（设备）清单，由建设中心分管领导组织确认，如在招标（施工队伍招标）前不能或没有明确的，可先在招标文件中标明暂定价格，在工程实施时再予以明确。

第十六条计划编制  对于在招标文件中只标明暂定价格的甲方认质认价材料（设备）由施工单位编制计划，要求按开工准备期（以季度）为时间单位编制《采购计划安排表》（附表一），其中包括材料的品种、数量、规格以及计划认质认价时间，计划编制后由项目负责人签字确认交监理单位由总监工程师审核签字盖章确认，之后递交过程审计、甲方项目经理及建设中心分管副总审核签字盖章确认之后返回施工单位。

第十七条 材料（设备）认质  对于需认质的材料（设备）施工单位应按计划提出（需提前至少30天），并提供三种及以上的样品和相应的参考价，由项目经理发起需求报支撑小组，支撑小组按专业组织专业小组、公司相关部门、设计、监理、过程审计、施工单位对材料进行认质并会签 附件二《认质确认样品封存清单》并加盖相应的公章，对于确定的材料及设备的具体规格、型号需记录在《认质确认样品封存清单》中，同时现场进行封样留存。

第十八条 材料（设备）认价 完成《材料设备认质确认表》后，由建设中心组织纪检监察室、过程审计、监理单位、施工单位进行材料信息确认，在认质确认后30天内对材料（设备）价格的确认，并会签《品牌及价格报审表》（附表三）并加盖相应的公章。

第十九条 确定后的认质认价材料的样品，由相应的供应商按时负责提供并由监理单位、甲方项目经理监督实施。对于进入现场的认质认价材料，监理单位应严格把关，施工单位应按照有关材料规范标准的具体规定和样品进行验收，并办理相关验收手续，经验收合格后，施工单位方可投入使用。

第二十条 乙供进场材料与合同不符的，甲方及监理有权要求施工单位整改，必要时可改为甲供材料，并且施工单位应承担相应的施工合同违约金费用。

第二十一条 认质认价的流程

第六章 工程结算

第二十二条 认质认价材料（设备）应根据招标文件有关规定列入投标函报价，因标函内的认质认价材料（设备）价格计算错误、对招标文件理解出入而导致的执行偏差、主动让利等风险均由施工单位承担。

  第二十三条 认质认价材料（设备）材料消耗系数的确定：招标文件规定的认质认价，其材料消耗系数，由投标单位自主确定。新增加材料的消耗系数应根据实际使用材料（设备）的规格、型号套用XX地区省建设工程现行定额执行，若现行定额中无此子目，可参照相近子目或双方协商确定。

    第二十四条 认质认价材料的差价部分由建设单位承担，具体计算办法：（实际认定单价－招标文件规定单价）×（清单工程量±工程变更量）。

第二十五条 对于在招标文件中规定由乙方自主报价的材料（设备），在施工过程中变更为认质认价材料的同样适用本办法，其认质认价材料（设备）差价计算办法为：（实际认定单价－投标标函中的单价）×投标标函计算材料量（含消耗量）。

 第二十六条 认质认价材料（设备）差价的其它费用计算，应按相应工程招标文件、工程合同约定及现行有关规定执行。

第七章 附则

第二十七条 本办法自发布之日起试行。如本办法中的条款与国家现行法律法规和政策不符的，则按国家现行法律法规和政策执行；以上实施细则若因国家相应法律法规等调整，我中心将及时对此实施细则进行修订。。

第二十八条 本办法由建设中心基建办负责解释。

附表一

采购计划安排清单

监理单位：（提出意见，签字盖章）

过程审计：（提出意见，签字盖章）

建设单位:（提出意见，签字盖章）

分管领导: （提出意见，签字）

日期：

附表二

附表三

附表四

第二篇：基建项目管理办法(暂行)

公司基建项目管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了加强公司基建项目全过程管理，保证公司建设项目的工程质量和建设进度，发挥投资效益，建设一流项目，根据国家、省有关法律法规和集团有关规定，结合公司实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的基建项目，是指由公司或控股公司建设的新（扩）建项目。

第三条 基建项目管理的范围，包括从项目前期准备、核准文件和施工图的编制及审查、招标采购、工程施工、投料试车、竣工验收，直至项目后评价全过程的项目管理工作。

第四条 公司项目管理职责划分。

公司基建项目部为公司项目归口管理部门，负责向主管部门上报项目开展前期工作的申请，参与项目核准报告、设计文件的审查，审批项目招标方案、开工申请、建设目标责任书、工程变更，参与项目竣工验收，负责对项目经济性进行动态评价和风险评估，负责对项目进行后评估，重要事项及时向集团报批。

公司财务部负责审查项目融资计划，拨付资金，监督工程资金使用情况，审查并批复工程竣工决算，参与重大工程合同的审查工作，重要事项及时向集团报批。

公司综合管理部参与项目建设目标责任书的审查，负责审查有关奖惩部分，负责项目建设目标的考核与奖惩。

1

第五条 公司项目实行分级管理，实行项目法人负责制。由集团确定工程管理标准和管理模式，公司负责审查项目建设目标、审查设计优化、审定项目执行概算、审批开工报告、审查批复概算调整、组织项目验收和竣工决算、对项目建设单位进行考核，三级公司是项目法人，是项目建设单位，是工程质量、进度、造价、安全和廉政目标责任主体，负责项目的组织实施。

第六条 基建项目实施过程中的各个环节都必须形成完整的记录。

第二章 项目前期准备管理办法

第七条 纳入集团和公司年度投资计划的项目，方可开展前期准备工作。

第八条 计划外项目，项目建设单位必须编制项目实施方案，报公司初审，由公司报集团批准后，方可开展前期准备工作。

项目实施方案应包括项目提出的政策依据、市场分析、实施条件、方案设计、经济分析、风险分析及保障措施。

第九条 项目建设单位要严格按照国家、省、集团有关规定开展项目前期准备工作，办理审批手续。

第十条 项目建设单位确定的编制项目核准报告、环境影响评价报告、安全预评价报告等的工程咨询单位，必须具有相应的工程咨询资质和业绩。金额大于30万元的工程咨询类合同，报公司批准，方可签订。

第十一条 基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建 2

设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。单项合同金额在50万元-200万元的土建合同、单项合同金额在30万元-100万元的其他合同，须报公司备案；单项合同金额大于200万元的土建合同、单项合同金额大于100万元的其他合同，须报公司批准。

第十二条 公司参与项目核准报告、初步设计、安全设施设计和消防设施设计的审查。

第十三条 推行限额设计，以执行概算控制造价。项目主要设备和主体施工合同签订后，建设单位应编制项目执行概算。项目执行概算由公司组织审查批准。调整执行概算应履行原审批程序。

第十四条 项目开工前必须对照国内先进水平和标准，从工艺系统、设备选型和设备布置三方面进行设计优化。设计优化由项目建设单位组织进行，公司参加、审查。

第十五条 项目开工条件完备，方可正式开工，开工准备工作包括以下内容：

（一）项目主设备、主体工程施工、设计、监理招标工作完成，签订合同；

（二）编制项目初步设计和总概算，审查通过；

（三）进行项目征地、拆迁和施工场地“三通一平”（供水、供电、道路和场地平整）；

（四）编制项目施工组织设计大纲，审查通过；

（五）编制施工图；

（六）进行施工机械、临建、人员、材料和技术准备工作；

（七）组织进行设计优化，通过评审；

3

（八）落实项目资金、成立项目法人；

（九）完成必要的审核批准手续。

第十六条 项目开工必须履行书面申批手续，由公司批准。开工申请应详细说明开工准备情况、项目里程碑进度计划，项目建设目标。

第十七条 项目开工前，项目建设单位与公司签订项目建设目标责任书，责任书将明确以下内容：

（一）工程质量、进度、安全、造价和廉政五项建设目标；

（二）签署责任状各方的职责；

（三）管理流程；

（四）考核奖惩办法；

（五）调整目标的原则和程序；

（六）考核兑现的原则和程序；

（七）其它事项。

第三章 项目建设过程管理办法

第十八条 项目建设实行全面全过程监理，达标投产，零缺陷移交生产，原则上项目投产三年内不安排技术改造。

第十九条 项目建设单位应在每月28号前将建设情况上报公司，以下情况要及时上报：

（一）预计竣工时间推迟一个月以上；

（二）发生安全考核事故；

（三）发生其它对公司有较大影响的事项。

第二十条 项目建设单位采取总承包管理模式，应报公司批准。 4

第二十一条 单项变更增减20万元及以上的设计变更（或变更设计）、调整金额超过30万元的合同变更应报公司批准。

第二十二条 发生工程停工，执行概算调整，更换设计、施工或监理单位时，项目建设单位应及时上报公司。

第二十三条 项目建设单位应成立专门的安全管理机构，负责项目建设过程的安全检查与监督，安全管理机构由项目建设单位、施工单位和监理单位的项目经理组成，负责人由项目建设单位主要领导兼任。

第二十四条 对项目建设单位、参建单位和个人可以予以经济奖励，奖励办法在目标责任状中明确。不得在责任状以外增加奖金支出。奖金发放方案由项目建设单位报公司批准。项目未完成工程质量、进度、安全、造价和廉政五项建设目标中任一目标，取消一切奖励，超发奖金或未经批准发放的奖金，发放给参建单位的从质保金中扣除，发放给项目建设单位或个人的全额退回。

第二十五条 项目建设过程中，项目建设单位应委托审计部门在现场对月工程量及付款、材料认价等进行跟踪审计并签署意见。

第二十六条 工程建设过程中，应按季对工程建设状况（包括项目经济性评价和项目风险评估）进行动态评价，评价报告上报公司。

第四章 项目验收与决算管理办法

第二十七条 项目建设单位应编制试车方案和竣工验收方案，单体试车由项目建设单位负责，联动试车和竣工验收由公司组织。

第二十八条 工程竣工决算由项目建设单位组织编制，在工程投 5

产后六个月内编制完成并上报公司。

第五章 项目后评价与维护管理办法

第二十九条 工程投产一年后，应对项目进行全面总结和后评价，总结和后评价由公司组织。

第三十条 项目竣工验收后，项目建设单位与工程参建单位签订质量保修书，在结算价内留存10%的保修款，待保修期过后分别结算支付。

第六章 项目招投标管理办法

第三十一条 基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标工作必须执行国家、山西省和集团有关规定。

第三十二条 招标代理机构必须从集团确定的合格招标代理名单中选择。委托合格招标代理名单以外的招标代理，应报公司批准。

第三十三条 评标专家应从国家或山西省评标专家库中随机抽选。

第三十四条 由集团公司纪检委和政府有关部门组成的监督组，参与包括确定招标方式、选定招标代理、发布招标公告、资格预审、专家抽取、标书发售、入围名单确定、确定评标定标办法、评标、定标和合同谈判签订全过程的监督。

第三十五条 项目的主体工程设计、施工、监理和主设备招标，由公司组织实施；其它招标由项目建设单位组织实施，公司监督。 6

以下招标事项必须经公司审核批准：

（一）非公开招标；

（二）自主招标；

（三）未经比选委托招标代理；

（四）开标后修改定标办法；

（五）联合中标或共同中标（分标）；

（六）同类设备（施工）分成三个及以上标段；

（七）非评标结果第一名的单位中标；

（八）评标价格超过概算30%；

（九）不采用经评审的合理最低价法作为评标方法。

不进行招标、邀请招标或者自行招标的，应当符合国家规定的条件，按照规定的程序办理。

第三十六条 招标采用资格预审。资格预审文件应包括下列内容：

（一）资信要求；

（二）业绩要求；

（三）技术标准要求；

（四）工期（交货进度）要求；

（五）资格审查标准和方法；

（六）资格预审结果的通知方式。

第三十七条 优先采用经评审的合理最低价法作为评标办法。 对工艺复杂、技术含量高的货物采购和工程量不容易确定、施工复杂的土建工程招标，优先采用两步招标法。第一步，投标人先报 7

出技术响应书(不带报价)，开标后招标人研究分析各个投标技术方案，进行技术澄清，然后平衡综合，修改原招标书，写出新的招标技术规格书，发给合格的投标人；第二步，投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，按评标价最低中标的原则确定中标人。

第三十八条 严格执行企务公开有关规定。有关工程管理制度、重要项目招评标过程和结果应在公司内部网站公示。招标结束，项目建设单位负责将招标过程和结果整理汇编备查。

第三十九条 参与项目建设的各有关单位和个人必须严格遵守廉洁自律有关规定，在考察厂家、合同谈判及其它业务往来中不得收受厂家任何馈赠，不得要对方承担任何费用。发生违法或违纪情况，严肃处理。

第七章 附 则

第四十条 本办法与集团规定不一致或集团另有规定的，从其规定。

第四十一条 本办法由基建项目部负责解释。

第四十二条 本办法从发布之日起实施。

8