坚持科学发展 促进社会和谐
努力开创***经济社会跨越发展新局面
——在中国共 产 党***市第三次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，回顾总结二次党代会以来的工作，研究确定新时期全市工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共 产 党***市第三届委员会和纪律检查委员会，选举出席中共内蒙古自治区第九次党代会的代表；动员和号召全市各级党组织、全体党员和全市各族人民，振奋精神，务实创新，努力开创***市经济社会跨越发展的新局面。
现在，我代表中共***市第二届委员会向大会作报告，请审议。
一、过去五年市委工作的简要回顾
市二次党代会以来的五年，是不平凡的五年。我们面对在林业企业改革、传统产业转型的压力下，如何保持经济发展良好势头、转变增长方式、增强发展后劲的重大考验；面对在竞相发展的形势下，如何抢抓机遇、创造优势，破解制约瓶颈、改善发展条件的重大考验；面对新时期如何有效解决经济社会发展中凸显的矛盾和问题，维护社会稳定和谐的重大考验；还面对突如其来的特大冰雪和森林火灾等自然灾害的重大考验。五年来，在盟委、行署的正确领导下，二届市委带领全市广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，认真实施市第二次党代会所确定的发展战略，胜利完成了各项目标任务，开创了经济发展、社会进步、民 1
族团结、政治稳定的新局面。
——五年来，全市最显著的变化是综合实力明显提升。在深刻认识市情的基础上，我们不断调整完善发展思路，从完善“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展战略，到提出“近谋旅游，远谋口岸”的间段定位，继而作出全力构建“健康***〃生态文明体验区”的战略部署，既保持了总体发展思路的稳定性和连续性，又强化了具体工作方法的创新性和超前性，有力推动了全市经济建设的快速发展。20xx年，全市地区生产总值实现9.0亿元，是五年前的1.97倍，年均增长14.4%；地方财政收入实现0.57亿元，是五年前的1.40倍，年均增长7%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，是五年前的1.80倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现11511元，是五年前的1.59倍，年均增长10%；农牧民人均纯收入4188元，是五年前的1.45倍，年均增长8%；金融机构各项存款年末余额17.64亿元，比五年前增加12.32亿元,增长231.4%。
——五年来，全市最难得的变化是发展后劲不断增强。全市固定资产投资五年累计完成57.2亿元，年均增长30.7%，总量是“十五”时期投资的3.9倍；向上争取各类资金5.58亿元，引进外资17.12亿元，一大批重点工程和项目先后竣工或正在抓紧建设。联接外界的通道等级不断提高，市区和农村公路改造大力推进，铁路、机场、口岸建设取得重大突破，区位优势进一步凸显。电力建设和电网改造进展顺利。综合通信能力显著提高。生态环境保护与建设力度加大。投资软环境建设得到加强，开放的新格局已经形成。更为难得的是，通过不懈努力，我市先后成为国家兴边富民重点市、资源枯竭城市转型试点地区、大小***岭林区生态保护与经济转型地区、自治区革命老区、财政“省直 2
管县”试点市，成为国家西部大开发、东北振兴、天保工程二期、长吉图开发开放战略、东北地区旅游业发展规划等政策的辐射地区，这些政策为我市发展赢得了难得的外力支持。
——五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。旅游业主体地位进一步强化。实施“三错”经营策略，积极开发“六大中心”及“七大类特色产品”，“健康***”品牌影响力不断提升，南北互动、冬夏两旺的旅游业格局正在形成。20xx年，旅游人数实现70.2万人次，是五年前的2.64倍；旅游收入突破7亿元，是五年前的5.70倍。特色产业规模起步。矿泉水开发、署秋铁矿项目全力推进，绿色食品加工业不断壮大，一批电力项目实现签约，以口岸物流园区为重点的陆港通道建设项目正在积极运作，实现了规模以上企业零的突破；矿泉蔬菜、脱毒马铃薯、卜留克、有机种苗等种植业及野猪、鹿狍、林蛙、食用菌等养殖业蓬勃发展。三次产业结构比由五年前的31.4:13.3:55.3调整为18.9:22.9：58.2，实现了主体产业由传统林业为主向旅游业、服务业为主的生态林业的根本转变。
——五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。通过不断深化“乡村建设风情化、城镇建设景区化、城市建设精品化”的理念，先后调整编制了城市总规、控规及“一城四组”等重点区域修建性详规；收储土地2平方公里，开发房地产65.25万平方米，改造新建城市道路25公里；老伊尔施和新行政区组团建设全面启动，垃圾处理厂、污水处理厂、供水中心、供热中心、综合管网等城市功能性项目扎实推进，文化广场、河滨公园、“三化改造”等景观类项目进展顺利；地热能、太阳能、风能等绿色清洁能源得到极大应用。先后荣获了国家级生态示范区、“2007中国特色魅力城市200强”、“2008中国魅力中小城市”等光荣称号。 3
——五年来，全市最可喜的变化是社会事业长足进步。全市上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，城乡一体化进程加快，人民幸福指数不断提高。民生条件不断改善。基本实现了村村通路、村村供电、广播电视及通讯信号全覆盖的目标；共解决2.8万人饮水安全问题；完成棚户区改造及廉租房、经适房建设25.25万平方米。社会保障不断加强。新增城镇就业1570人，转移输出劳动力1.2万人，基本解决了临时工上岗和大专院校毕业生统分问题。低保政策覆盖4051户、7819人，比五年前增加3065户、5698人；市民在本地医院治疗常见病、多发病的医保核销比例不断加大，贫困住宿生救助面及新农合参合率均达100%；农村社会保障转入城镇社会保障体系工作全面启动。社会事业健康发展。在大***岭林区率先开展并顺利完成了林业企业教育、卫生、广电等社会资源接收工作；伊尔施标准化学校、医疗园区、地质博物馆相继开工，校舍安全、卫生院所、文化站室、福利中心项目进展顺利。精神文明和民主法制建设不断加强。文化基础设施建设进一步加强，文学、出版、歌舞、影视精品大量涌现，成功举办大型文化节庆活动，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。深入开展公民道德建设和精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度极大提升。认真开展“书记大接访”和社会矛盾排查化解工作，“平安***”创建活动不断深入。高度重视人大、政协、武装、统战工作，认真落实民族宗教政策，切实抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、红十字会、科协等群团工作，全市呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。
——五年来，全市最深刻的变化是党的建设全面加强。加大干部教育培训力度，各级领导班子和党员干部的思想政治素质和 4
领导水平明显提高。不断完善决策机制和议事规划，实行了民主推荐、公开选拔、常委会和全委会任免干部票决等制度，干部人事制度改革迈出新步伐。基层组织建设不断加强，机关作风和效能建设继续深化，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。在学习实践活动、创先争优活动的有效推动下，全市上下破除各种束缚发展的思想观念，市场意识、开放意识、竞争意识和求新思变、加快发展的意识大为增强，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。广大干部群众在亲身感受全市的发展变化中，对***的未来更加充满信心。
这些成绩和变化的取得，是在盟委的正确领导下，解放思想、锐意进取、顽强拼搏、团结奋斗的结果，它饱含了全市人民的智慧和力量，承接了历届班子的努力和基础，凝聚了党外朋友的信任和支持。在此，我谨代表中共***市委，向所有关心、支持、参与***建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年来取得的成绩是***未来发展的物质基础，五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践，我们深深体会到：
一是必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。发展是硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。五年来，我们认真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件，深化体制改革、扩大招商引资、新上工业项目、发展特色农业、推进旅游开发和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现了经济社会均衡发展。
二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。实践没有止境，创新也没有止境。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与***实际结合 5
起来，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作开展。
三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求。五年来，我们坚持党的群众路线，以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，充分调动了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。
四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。稳定是和谐的基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，认真做好群众的来信来访工作，妥善处置各类群体性事件，及时疏导和化解各种矛盾；加强安全生产监管，努力遏制安全事故发生；加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。
五是必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就是力量。五年来，我们充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥人大、政府、政协特别是林业三局、广大干部群众的积极性，围绕工作部署，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，全市上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。
六是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。加强党的先进性建设，从严治党，是加快***发展的根本保证。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，切实加强党的思想、作风和组织建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在***的生动实践，是宝贵 6
的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。
二、今后五年市委工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快建设健康***〃生态文明体验区的关键五年。综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。
分析形势，发展机遇增多、优势凸显。一是国家政策环境优越。西部大开发战略深入实施、出台支持内蒙古发展意见、加强与俄蒙经济技术合作等，这些都有利于我们扩大对外开放、争取优惠政策、改善基础设施、承接产业转移，有利于我们发挥后发优势，争取更多的政策支持。二是自治区扶持***盟决心巨大。出台了支持***盟发展的政策措施，实施鄂尔多斯对口支援战略，并强调“在支持***盟发展方面，只作加法不作减法，对***盟的支持力度只会加大不会减小”、“以培育产业、改善发展条件为重点，帮助***盟提高自我发展能力”。这些新举措将使我市有了得到更多更大倾斜的政策机遇。三是***盟实现跨越发展的信心倍增。在年初的盟委扩大会，盟委提出“在十二五末全盟人均主要经济指标接近全区平均水平，GDP、财政收入要翻两番，固定资产投资要翻两到三番”，明确要求***市“要围绕口岸贸易和特色旅游两大功能，创建国际大通道陆港和生态旅游经济示范区，打造国际贸易小城和世界旅游目的地”，这为我市的发展进一步指明了方向。特别是在全盟“南联北开”的战略下，我市区位优势明显，特色突出，发展空间和潜力巨大。四是***市发展基础日趋坚实。经济形势向好，交通瓶颈有效破解，产业转型不断深化，人民生产生活水平逐步提高，已经步入较快发展的轨道，良好的生态优势、 7
诸多的政策优势和丰富的自然资源、人脉资源为今后经济社会进一步发展奠定了坚实基础，积蓄了强大后劲。
审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境看，国家实施“有保有压”的调控政策，对产业发展、结构调整约束增强，给我市谋划的一些重大项目审批核准增加了难度；货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，企业融资难度增大。在普惠性政策的推动下，区域间的竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈，给我市经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，我们面临扩大总量与提升质量和效益的双重任务，面临群众公共需求旺盛与公共财力捉襟见肘的双重压力，面临尽快缩小发展差距与培育发展后发优势的双重责任。虽然经济社会呈现了良好的发展态势，但我市多年来积累形成的观念性、体制性、结构性矛盾尚未根本解决，资源环境压力增大，产业基础仍然薄弱，地区发展成本不断上升，社会矛盾比较突出，社会管理日益复杂，部分党员干部落实科学发展观的能力有待加强。我们仍然处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展，但相对落后的特定历史阶段，仍然面临着严峻的压力和巨大的挑战。
对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好现有基础，抓住和用好重要机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把我们的潜力变成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力开创一个又好又快的发展新时期。
今后五年市委工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际大通道陆港、世界旅游目的地和国家级生态文明体验区的战略定位，突出“谋发展、求富裕、促和谐、树 8
新风”四项任务，以加快推进“四个转变”为主线，以提高财政收入和群众生活水平为目标，以加强和改进党的建设为保障，加快改革创新，加大开放步伐，加强城乡统筹，切实打造“一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”的产业格局，努力实现经济社会的跨越发展。
今后五年市委工作的着力点是突出抓好四项任务。即“谋发展、求富裕、促和谐、树新风”四项任务。“谋发展”是必须抓好的执政要务，就是要贯彻落实科学发展观，促进又好又快发展，使***发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足；“求富裕”是必须肩负的执政使命，就是要让全市各族人民逐步富起来，家庭财产不断增加，过上更加富足的生活，实现安居乐业；“促和谐”是必须坚持的执政追求，就是要促进社会公平正义，妥善协调各种利益关系，增强社会创造活力，营造和睦的人际关系、和谐的政治局面、和顺的内外环境；“树新风”是必须展示的执政形象，就是要弘扬新风正气，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围。
今后五年市委工作的落脚点是努力实现四个目标。一是经济宽裕。经济总量大幅增加，到20xx年，全市地区生产总值实现37亿元，年均增长32.7%；财政收入突破1亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资实现87亿元，年均增长33%。经济结构趋于合理，第三产业、服务业增加值比重分别提高到60%和55%左右。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到26334元，年均增长18%；社会消费品零售总额实现 亿元，年均增长28%。二是环境友好。立体化交通体系日益完善，公路、铁路等级不断提高，航空、口岸事业快速发展；通信网络继续改善；城乡电网结构不断优化，能源建设基本满足发展需求；人居环境全面改善， 9
“一城四组”建设初具规模，城乡一体化程度进一步提高；环境治理成效显著，防灾减灾能力得到加强，生态质量进一步提升。三是文化先进。科技、教育、文化等事业与经济发展基本相适应，城乡文化、体育设施不断完善，群众文化生活丰富多彩，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；广播电视事业快速发展；现代教育体系不断完善，高中和职业教育水平得到提高；科技实力显著增强。四是社会和谐。实现比较充分的就业，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；社会管理体制进一步完善，公共安全防控体系和社会治安防控体系基本健全；民主政治建设有序推进，依法治市工作明显加强；基层基础工作进一步加强，党的执政能力建设和先进性建设取得新成效。
今后五年市委工作的立足点是始终坚持四个原则。一是坚持加快发展，保持经济持续快速增长。在任何时候，都要切实增强“发展是硬道理”的意识，都要善于抓住一切有利于发展的机遇，坚决破除所有阻碍加快发展的思想障碍，坚决改革所有阻碍加快发展的体制弊端，坚决调整所有阻碍加快发展的政策限制。只有这样，我们才能在激烈的竞争中跨越发展、占据主动。二是坚持统筹协调，推动经济社会全面进步。在任何时候，都要坚持以科学发展观统领全局，更加注重统筹兼顾，做到区域城乡互动发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，努力把全市经济社会发展水平整体提升到一个新的层次。三是坚持以人为本，维护人民群众的切身利益。在任何时候，都要坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一根本要求，更加注重提高人民生活水平，更加注重维护人民群众权益，充分调动人民群众的积极性和创造性。四是坚持领导核心，发挥党组织总揽协调的作用。 10
在任何时候，都要坚持党的领导，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，高度重视调动一切积极因素，把各方面的智慧凝聚起来，把各方面的力量集中起来，努力形成一股加快发展的强大合力，从而推动全市各项事业不断取得新进步。
三、今后五年市委工作的主要任务和工作措施
围绕上述目标的确立，在工作中，我们必须突出重点，狠抓关键，切实形成区域经济新的特色，构建经济社会发展新的格局。今后五年，我们要抓好以下主要工作：
（一）加快产业转型升级，提升市域经济综合实力
要按照“一产调特、二产调优、三产调活”的思路，加速推进旅游业、环保工业和特色农牧业的优化升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。
1、提升旅游业整体水平。突出本色本真、自然天然的理念，继续实施“三错”经营策略，不断增强“健康***”品牌的核心竞争力。全市旅游人数实现160万人次，年均增长18%；旅游收入实现30亿元，年均增长33.8%。在资源利用上，按照“资源变资产、资产变资本”的原则，积极推进旅游经营管理体制改革，大力推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，吸引各类投资主体参与景区（点）开发和基础设施建设，培育新的旅游经济增长点。在产品开发上，按照“六大中心”的目标设计，全力推进“七大类特色产品”的整合打造，加快白狼峰、银江沟、金江沟、好森沟、口岸等景区的开发建设，做好地域文化的挖掘工作，积极开发特色突出、内涵丰富、价值优越的旅游商品，推介自驾游、跨境游、会务游、民族风情游、科考探险游、红色文化游和森林公园游等旅游产品，规范发展农家游、林家游等特色旅游项目，逐步形成核心景区与特色景点互为补充、休闲类项目与 11
体验型产品统筹开发的新格局。在区域合作上，主动对接东北三省旅游合作圈，着力构建“乌阿海满”、“四地三国”（中俄蒙）旅游协作带，推出特色精品旅游线路，加强与周边区域旅游景区、重点客源城市有效对接，拓展、巩固、扩大客源市场，实现资源共享和产业联动，不断做大客源市场份额。特别是要依托机场通航，加大与长三角、珠三角、呼包鄂等地的旅游协作，通过联合开发旅游线路、联合开展宣传促销，实现资源互补和客源共享。在品牌营销上，突出“国家地质公园”、“国家森林公园”、“国家重点风景名胜区”等形象品牌，完成世界地质公园、中国雾凇之都、中国最佳旅游城市创建工作；推进营养健康示范基地建设，在相关景区提炼营养健康元素，打造营养健康子基地，不断丰富“健康之城”品牌内涵。以举办各类节、会、赛为载体，实施品牌营销战略，围绕观光、漂流、休闲、度假、会议等精品项目，加大旅游促销和对外宣传力度，不断增强***旅游知名度、美誉度。在环境优化上，深入开展景区创A工作，进一步加强旅游景区景点的水、电、路、通讯、客运等基础设施建设，完善综合配套功能，加大行业管理和市场监管力度，加快旅行社发展，加强对从业人员的培训、教育、管理和高层次旅游人才的引进，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系，树立良好的旅游目的地形象。
2、发展壮大工业经济规模。按照“二产服从生态”的原则，着力推动工业结构优化升级，促进工业经济速度与结构、质量、效益、安全和环境保护相统一。要不断优化产业结构。高水平拓展和做大做强优势特色产业，高标准改造传统产业，高起点承接非资源型产业，努力促进产业多元、产业延伸、产业升级。在优势特色产业培育上，除继续加快矿泉水加工业、农牧林产品加工 12
业、铁矿产业发展外，还要积极引进培育酒水类酿造业、石灰石加工业、清洁能源产业，大力扶持出口创汇产业，努力形成以矿产和能源开发利用为核心、以支农支牧支林经济为基础的特色工业体系。要实施核心企业带动战略。一方面，要推动蓝海、润兴、新苑等骨干企业扩规模、上档次、创名牌；另一方面，通过盘活存量、扩大增量、兼并联合和依靠大企业、引进大项目等形式，着力引进战略合作伙伴，开发一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品，形成一批在国内外市场有较高知名度的企业品牌，进一步提高全市工业经济的整体素质。要加快中小企业发展。重点围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，通过资本扩张、业务联接等手段逐步做大做强；落实鼓励个私民营企业发展的各项优惠政策，积极帮助民营企业解决发展过程中遇到的各种问题和困难，努力建设一批小而精、精而专、专而强的中个企业和非公经济群体，营造县域工业发展的新优势。要坚持以创新为动力。建立企业自主创新的激励机制，引导和鼓励企业加大科技投入力度，加快技术创新步伐，增强企业竞争能力。尤其要加快发展高新技术产业，引进先进设备和技术，鼓励和引导企业加快先进生产工艺和技术革新，推进产品升级换代。到“十二五”末，全社会工业总产值达到8.45亿元，年均增长25%，占GCP比重达到20%以上；规模以上工业企业达到5家，其中超亿元企业2家，力争1户企业上市。
3、加快农牧业产业化进程。要突出“一产变三产”的发展理念，大力发展优质、高效、生态、特色农牧业，促进农牧业提质增效，农民持续增收，逐步形成观光体验式农牧业新格局。着力调整农牧业产业结构。按照“以小搏大、以精搏广”的原则，大力实施种植业“33511”和养殖“513”工程。种植业以矿泉蔬菜、卜留克、脱毒马铃薯、有机种苗为重点，大力发展基地农业、 13
设施农业，壮大无公害食品、绿色食品、有机食品生产规模，促进农产品向质量型、高附加值型发展。养殖业要围绕改变“一羊独大”的局面，坚持多元发展方向，积极发展野猪、鹿狍、林蛙、食用菌产业，鼓励发展庭院养殖，扩张总量，提高质量。大力推进农牧业产业化经营。一方面，围绕提升现代农牧业发展水平和加快绿色农畜产品加工，加强政策扶持，继续支持林业三局推进产业转型，引导鼓励万佳、小黑龙、森众、国森等企业扩张升级，大力引进农牧产品深加工项目，加快绿色有机农产品开发。争取发展农畜产品加工龙头企业10家，加工转化率达到25%以上。另一方面，围绕龙头企业加工原料需求，加强基地的标准化、规模化建设，提高原料均衡供应和保障能力，努力实现基地建设和龙头企业均衡发展。同时，进一步提高农民的组织化程度，大力发展订单农业，扶持农民专业合作组织、协会组织发展，培育壮大农村经纪人队伍，建立完善利益和风险联结机制，实现40%以上的农牧户进入产业化经营领域，实现基地农户户均增收2500元。构建完善的产业服务体系。健全完善信息服务体系、农牧林业灾情预警预防体系、动物防疫体系，进一步提高服务保障水平。进一步加快科技成果转化应用，全面推广无公害产品、绿色食品生产标准和认证制度，用特色、绿色品牌支撑农牧业产业化发展。
4、提升开放型经济发展水平。要充分发挥我市独特的区位优势，以建设国际大通道陆港为目标，大力发展陆港经济、飞地经济，努力当好全盟“北开”战略的排头兵和主力军。要在招商引资上有新突破。牢固树立全市“一盘棋”思想，积极探索新的引资方式和途径，推动招商引资由追求数量向提高质量转变。重点围绕做强做大支柱产业，有选择、有重点地引进一批龙头项目、品牌项目、配套项目、高新产业项目，延长优势产业集群链。着力拓展开放领域和开放方式，在继续加大工业项目招商引资的同 14
时，重点引进商贸、教育、文化、卫生、环保等产业项目；在继续加大招商引资力度的同时，积极推进对外贸易，不断增强域内企业开拓国际市场和利用国际资源的能力。要在发展环境上有新提升。调整和完善各项优惠措施，营造有利于投资者投资兴业的政策环境；增强诚实守信的信用意识，营造让投资者放心发展的信用环境；严厉打击影响投资环境的各种行为，营造有利于投资者创业发展的社会环境；进一步转变政府职能，完善和提升行政服务中心的功能，营造帮助投资者发展的服务环境。要在项目推进上有新进展。坚持把项目推进作为工作抓手，突出抓好50万KW风电、2×1.5万KW生物质发电、200万吨水泥厂、海神15万吨矿泉水、10万吨马铃薯淀粉加工、5000吨卜留克育种深加工、20吨鹿产品深加工等项目建设，使其尽早落地、开工、达产、达效，成为我市经济新的增长点。认真研究国家产业政策和导向，谋划包装一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，组织实施一批提高技术装备水平、延伸产业链条和降低消耗、减少排放的重点技术改造项目，增强产业发展后劲。在完善项目招商考评和激励机制的同时，进一步强化领导干部挂点联系重大项目制，实行为重点企业和重点项目提供重点服务制度，落实项目推进层级负责制，做到一切围绕项目转，人人跟着项目干，推动各类项目特别是重大项目尽快落户、开工和投产。要在通道建设上有新改善。以构建立体交通为目标，按照“公路升级、铁路提速、陆港开通、机场开放”的思路，全线贯通乌阿、阿杜一级公路，加快农村公路优化升级，积极争取并高标准实施国有林区防火公路建设项目，努力建成新林区建设样板路；推动机场开辟更多航线，运营更加成熟稳定；完成白阿铁路改造升级，实现两伊铁路客运运输，争取阿诺运煤专线、阿扎铁路启动建设。以打造“布局合理、调度自动、安全可靠”现代区域性电网为目标， 15
重点实施220KV输变电工程、城乡电网改造和农网智能化“三大工程”，优化城乡电网结构，使电网建设、负荷增加及城市需求同步，为经济社会发展提供有效的电力保障。要在对外开放上有新成效。坚持“近谋人流、远谋物流”的发展思路，围绕长吉图战略的深入实施，继续加大口岸基础设施建设，特别是要加快口岸公路、铁路建设步伐，积极争取国家计委、铁道部的支持，千方百计促成“两山”铁路的贯通，为口岸长远发展打好基础。加强口岸软环境建设，在完成国家“一关两检”验收的基础上，争取升格为国际性常年开放口岸，确保中蒙大通道常年畅通。进一步加强同蒙古国东三省在经贸、文化、卫生、教育、体育、旅游、矿产资源开发和农牧业方面的交流合作，建立和完善中蒙区域发展论坛机制、政府间定期会晤机制，不断深化中蒙传统友谊和睦邻友好的地区双边关系。
5、加快发展现代服务业。按照传统服务业与现代服务业并举、生活型服务业与生产型服务业并举的思路，不断提升服务业发展整体水平，尽快把服务业培育成我市新的优势产业。突出发展生产型服务业。高标准规划建设口岸物流加工园区、边境自由贸易区建设和老伊尔施物流中心，尽快完善基础设施建设，实现年过货量500万吨，年客流量300万人次，形成面向外蒙、对接蒙东、联通沿海的物流集散地。鼓励有实力企业组建专业物流公司，进一步优化专业市场布局，大力探索“总部＋物流”、“基地＋物流”发展模式，使***成为东北亚经济贸易发展最活跃的地区。突出发展商贸流通业。制定商贸业发展规划，优化商业网点布局，改造提升商贸、餐饮等传统服务业；加快实施“万村千乡”市场工程，积极培育一批有规模、有特色的区域性市场，着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商场、便利店为主力业态的大中小并举、高中低档相结合的商业发展新格局。突 16
出发展生活型服务业。大力整合现有社区服务资源，着力经营好以物业管理、文化教育、养老托幼、家政服务等为主要内容的现代社区服务产业；支持发展各类融资平台，鼓励金融业务创新，拓展金融服务产品；规范和发展会计、律师、评估、咨询等行业；拓展和创新工业设计、工程设计、创意设计等行业，引导服务业集聚发展。突出社会信息化建设。以建设“网络优化、传输迅捷、运行高效”现代通信网为目标，积极推进大容量宽带城域网和宽带接入网建设，加快电子政务、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区发展，实现“网络到镇、信息进村”，不断提高公共服务领域的数字化、网络化以及社区、家庭的信息化水平。
（二）围绕城乡统筹发展，建设生态宜居家园
按照“以城区扩景区、让农区变市区”的思路，通过“经典规划、精致建设、精细管理”，扩大城市辐射功能，增强乡镇发展活力，到“十二五”期末城镇化水平达到82%，城乡一体化进程不断加快。
1、严格执行城市规划。坚持把规划作为龙头，立足全市经济、社会、生态和城乡空间的整体性，进一步编制和完善控制性详细规划和各种专项规划，形成以城市总体规划为统领、以各功能组团和乡镇规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖城乡的统筹规划体系。建立健全依法实施规划的运行机制，以制度作保障，严格执行规划，切实强化规划管理的事前审批、事中监督、事后评审，扭转执行规划不严、落实规划走样的现象，真正体现规划的严肃性、权威性，确保城市建设健康有序发展。
2、推进精品城市建设。要注重空间拓展。采取组团式、城市综合体式的成片开发建设模式，主攻火车站组团，开发行政中心组团，启动东沟里组团，谋划西南沟组团，改造伊尔施城区， 17
加快城市发展由线条状向分段组团式形态转变，不断扩张城市规模。要完善基础设施。按照“基础设施先行，功能配套先行，公益事业先行”的原则，整合项目资金，全面完成城市污水处理、垃圾处理、供水中心、集中供热、防洪排涝工程，全面推进伊尔施、老伊尔施道路建设，完善集中供热、垃圾污水处理等公共基础设施，努力提升城市的综合承载能力和辐射带动能力。要提升城市品位。把城市绿化作为提升城市品位的重要内容，提高绿化档次，打造生态园林城市；加大***中心广场、火车站综合广场和伊尔施文化广场“三大广场”建设，加快河滨公园改造，建设一批具有人文特色的微缩景观、雕塑群。选择条件合适的居住，结合“新型社区”建设，集中资金投入，创新房屋套型、式样，打造体现当地特色的“经典”民居，并与发展观光农业、“农家乐”、“林俗游”、休闲项目有机结合，充分演绎市井文化。
3、加快特色城镇打造。要针对各镇资源条件、产业特点和地理位置，进一步找准发展定位，完善功能布局，重点加强以“水路电气房”为重点的基础设施建设，全面开展以垃圾处理、污水治理、卫生改厕为重点的环境整治，着力打造生活舒适的宜居型小城镇；重点发展城镇外围的棚膜圈舍经济，城镇内部的集市店面经济，着力打造生产集约的宜业型小城镇；重点推进城镇周边、街路两边绿化和休闲娱乐场所建设，着力打造生态优美的宜游型小城镇。利用两年时间基本完成伊尔施等地的棚户区改造任务，使城镇面貌和群众居住条件得到极大改善；深入推进人口与劳动力转移，结合扶贫开发、生态移民、棚户区改造项目建设，积极探索“以地换地”的形式，逐步引导剩余家庭生态林场和偏远林场的退出迁移，鼓励居民向城镇适度集中居住，向乌兰浩特地区有序流动转移。
4、加强城市经营管理。在经营城市方面，坚持把城市作为 18
最大的国有资产来经营，按照统一规划、法人开发、市场运作、政府支持的路子，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引聚集社会资本和外资参与城市建设，进一步建立和完善土地收购储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，能放开经营的逐步推向市场。在管理城市方面，以“四城同创”为抓手（四城同创：创建国家园林城市、国家级生态城市、自治区卫生城市和自治区双拥模范城市），深入推进城市绿化、净化、美化、亮化、序化“五大提升工程”，认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、五小行业、违章建筑“六项专项整治”，创造整洁优美的人居环境。要着力引导、规范和促进物业管理，引入竞争机制，提高物业管理水平。推进“数字城管”工作，进一步理顺城市管理体制，从根本上解决环境不优、秩序较乱等困扰城市管理的问题，建立长效化管理机制和精细化管理模式，让广大市民享受一流的城市公共服务。
（三）彰显以民为本理念，推进和谐社会建设
始终坚持把群众最关注的利益问题作为推进工作的第一信号，把维护社会和谐稳定作为“守土一方”的第一责任，努力提高人民生活品质和幸福指数。
1、全力推动创业扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，推动劳动力市场建设，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步落实鼓励全民创业的各项政策，充分利用税费减免、财政投入、小额贷款、就业培训等手段，千方百计拓宽就业领域，增加就业岗位，扩大就业容量，逐步提高工资性、经营性和资产性收入在城乡居民收入中的比重。积极构建和谐的劳动关系，加强对困难群众就业服务，加大就业援助力度，重点做好零就业家庭、双失业职工和4050人员就业帮扶工作，让广 19
大群众通过充分就业创造幸福生活。
2、切实加强社会保障。以“农民变市民”为目标，建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。进一步提高医保核销比例，逐步扩大“免费门诊”覆盖范围，力争五年内，全市基本养老保险人数突破6000人，失业保险参保人数达到1万人，城市低保人数保持在8000人左右。建立完善法律援助保障机制，扩大法律援助覆盖面。完善社会救助体系，加快发展福利事业，加大廉租房、经适房等保障性住房建设力度，切实解决好困难群众的就学、就医、居住问题。
3、大力发展各项社会事业。加大教育投入，投整合教育资源，巩固提高基础教育，整体推进素质教育，加快发展职业教育，促进城乡区域教育均衡发展，推动各级各类教育协调发展。五年内，完成伊尔施标准化学校建设，新建1年职业学校，确保全市初中升学率达到 %以上。实施全民健康工程，建立完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务体系建设，切实为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务。进一步提高疾病预防和控制能力，高度重视食品、药品安全问题。统筹推进人口工作，不断提升人口和计生服务管理水平。坚持把最好的资源留给公众，加快建设各类公共设施，大力发展各项公益事业。
4、加强和创新社会管理。一方面，完善有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，探索将建设、规划、交通、城管、环保等城市公共管理职能向乡镇、社区延伸，不断提升社区综合服务能力。积极推进“村委变居委”，创新村级集体经济的运行模式和机制，实现政务管理和经济管理职能的分离，促进社会管理重心下移。另一方面，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通和规范民意表达渠道，完善信访问题排查机制，努 20
力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。促进生产安全、消防安全、交通安全工作法治化、长效化发展，努力消除安全隐患。切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，注重应对非传统安全威胁，切实保障人民生命财产安全。
5、加强生态环境保护。良好的生态环境是我市的“金字招牌”，必须坚持点上开发、面上保护的原则，用1%的开发面积保护99%的自然空间，努力实现美丽与发展双赢。要强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极发展循环经济，加快形成可持续的生产方式和消费模式，促进经济发展与资源、环境相协调。采取“三禁三还”等综合性措施，认真实施天保工程、植树造林等生态工程，切实保护好森林资源。大力推进节能、节地、节水和资源综合利用。深入实施生态补偿机制，抓好重点行业、重点企业节能降耗和污染减排工作，加大对工业污染、生活污染和农业面源污染的治理力度。
6、大力弘扬先进文化。加大各类文化资源的挖掘和整理力度，促进文化与经济的深度融合，充分彰显***的文化魅力。要繁荣文化产业。高标准建设好地质博物馆、林俗博物馆、体育馆、文化中心等标志性文化设施，加快建设乡镇综合文化站、村（社区）文体活动中心，着力实施广播电视户户通和数字电视全覆盖工程，夯实城乡公共文化设施基础。深化文化体制改革，加强文艺创作，打造一批有影响力的文化精品。积极开展群众文体活动内容，不断提升城市文明程度，培育弘扬积极向上的城市精神。要培育人才资源。创建学习型城市，营造全民学习的良好氛围，大力实施教育培训工程，加速提升全体市民综合素质。加大人才培养和引进力度，搞好党政、经济和专业人才队伍建设，完善人才激励机制，使我市成为各类人才充分施展聪明才智的大舞台。
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7、深化精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，积极倡导以改革创新为核心的时代风气，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握正确的舆论导向，深入开展群众性精神文明创建和社会主义荣辱观学习教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真落实《公民道德建设实施纲要》，培育良好的社会风尚。进一步发挥人大、政协的职能作用，密切与各民主党派的关系，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族宗教工作，发挥工青妇等群团、社团组织的桥梁纽带作用。继续推进依法治市工作，广泛开展“六五”普法宣传教育，增强人民群众法制观念，保障人民群众依法行使民主权利，平等参与政治、经济和社会各项事业。坚持党管武装，关心支持国防建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。
四、全面加强党的建设，为推动科学发展提供坚强保证 全市各级党组织是加快***发展的领导核心，越是在困难的时期，越要发挥战斗堡垒和先锋模范作用。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为重点，以加强干部作风建设为抓手，全面提高党的建设科学化水平。
（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展。广大党员干部要按照推动经济社会发展的要求，养成自觉学习、终身学习的习惯，深入学习党在思想领域的先进理念、主导产业相关常识及市场经济、法律、行政管理等基本知识，学习人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断提高领导经济工作、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力，提高改造主观世界的能力，提高立党为公、执政为民的自觉性。要不断改进领导方法和工作方法，深入实际，调查研究，深化市情和形势认识，增强工作的针 22
对性、前瞻性和系统性，与时俱进地推进各项工作，把全市广大党员和干部群众的思想、精力、工作及各方面的力量凝聚到加快发展上来，汇集到团结稳定上来。
（二）强化干部队伍建设，提升能力推动发展。通过党校培训、聘请专家授课、外出考察、挂职锻炼等方式加大干部的培训力度，提高各级领导班子和领导干部的整体素质。坚持凭实绩选用干部，优化考核评价体系。坚持正确的用人导向，注重在基层锻炼发现干部，在一线培养使用干部，在经济建设主战场选拔任用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。认真做好离退休干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。认真贯彻民主集中制原则，推进决策的科学化、民主化。坚持批评与自我批评，倍加顾全大局，倍加珍视团结，凝聚和发挥各级领导班子的整体效力。
（三）强化基层组织建设，夯实基础促进发展。继续完善乡镇、部门党委（党组）书记履行基层党建责任制述职制度，增强各级领导班子执行力。继续推行党员阳光管理办法，健全流动党员管理制度，推进党内关爱工作。加强村级组织活动场所的建设、管理和使用。创新基层党组织的设置形式、工作方式、活动载体和活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面。积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，不断健全党代表大会制度。加强党建带团建、党建带工建、党建带妇建工作，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。
（四）强化反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要认真贯彻落实“两个条例”和《实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。加强对党员干 23
部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓住难落实的事，盯住不落实的人，加大对关键部门、重要岗位的监管力度，促进机关治庸提效。认真执行“三重一大”制度，加大对重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加大违纪违法案件的查处力度，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治，进一步营造清正廉明的政治环境。
（五）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展。全市各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，正确处理长远利益与眼前利益的关系，对上负责与对下负责的关系，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在基层“最盼”上赢民心，在基层“最急”上见真情，在基层“最怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义，严禁表面文章。对上级党组织决定的事，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好。要鼓励我们的干部乐于办实事，勇于办难事，善于办成事。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，在全市营造干事创业的浓厚氛围。
同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。未来五年，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。我们坚信，有各级党组织作坚强后盾，有全体党员的全力支持，有全市人民的信任和努力，只要我们在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，始终保持一种“百舸争流，勇者当先；只争朝夕，舍我其谁”的精神和斗志，就一定能在新的历史起点上大步前进，就一定能不断开创各项事业的新局面，就一定能实现*** 24
经济社会跨越发展的宏伟目标。
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