服务三农 创新发展
不断提升农机化教育培训工作水平
—陕西省“十一五”农机化教育培训工作总结
陕西省农业机械管理局
“十一五”以来，我省农机化教育培训工作坚持以科学发展观为指导，认真落实中央一号文件关于“加快推进农业机械化”精神，以国家惠农政策为契机，着力优化农机装备结构，加强科学创新，强化农机教育培训工作，促进全省农业机械化继续保持又好又快的发展。农机装备水平快速增长,到20xx年，全省农机总动力达到1832.98万千瓦，耕种收综合机械化水平达到48.34%，比上年提高了2.84个百分点。农机作业水平全面提升, 主要粮食作物生产机械发展迅速，果业、畜牧业、特色农业机械化快速推进，秸秆机械化综合利用成效显著，农业机械化已成为全省农业增产、农民增收的重要技术支撑，农机化在现代化农业中的作用日益突显。农机化教育培训工作为全省农机化事业发展做出了积极贡献。现将我省农机化教育培训工作总结如下:
一、农机教育培训发展的基本情况和取得的主要成效 全省农机化学校经过40多年的办学发展，现有1所省属国家级重点农机中专学校，94所市、县农机化学校（其中地级市农机化学校5所），其中70所经行政许可审定为拖拉 1
机驾驶培训学校；56所农机化学校，经当地教育行政部门验收审批纳入成人教育管理体系。全省农机培训教职工共有1890人，其中专职教师692人，教员中98%的有大中专学历，经考试考核取得省农机局颁发的“农机成人教育教师资格证书”的教学人员达974人，515人获得“陕西省拖拉机驾驶培训教学人员资格证书”。
我省农机教育培训机构“十一五”期间年培训各类农机人员15万人次，年培训农村实用技术26.1万人（次），预计到“十一五”期末培训人数愈百万，主要是农机具使用操作岗位所需要的专业知识和技能的培训。20xx年共完成各类农机人员教育培训15.5万人次，其中农机管理人员0.3万人次、农机技术人员2.7万人次、农机监理人员0.2万人次、拖拉机（联合收割机）驾驶员2.36万人次（其中联合收割机驾驶员4276人次）、农机操作人员7.4万人次、阳光工程劳动力转移培训2.3万人次。
针对农机教育培训对象的广泛性、培训任务的长期性、成人教育特殊性的特点，我们主要从五个途径加以解决：一是认真组织开展农机化教育培训大行动活动。紧紧围绕促进农业发展、农民增收这条主线，切实加强对提高农机装备水平和从业人员业务素质、技术水平和培养农机化人才为主要内容的农机化教育培训工作，进而使我省的农机化事业实现了又好又快的发展；二是通过农机驾驶、操作、维修、营销 2
和农机新技术的培训，直接使大量农民脱离传统农业生产，成为专业农机生产、服务的从业人员；三是通过阳光工程、实用技术培训、职业技能开发和联合办学，输出农村剩余劳动力，每年达到2万多人；四是通过农机培训，提高农机手的操作水平，用先进的机械化作业替代了效率低下的人工作业，使大量农村劳动力从传统土地耕作中解放出来转向二、三产业，农机教育培训对于农村劳动力转移发挥着不可替代的作用；五是坚持农机成人教育不同于一般的义务教育和专业技能教育，教学中侧重于实际能力、实际技能的培养，且教学方法形式灵活多样，收到了好的效果。目前，农机培训工作已成为促进农业稳定发展、农村劳动力转移的基本保障。
（一）围绕“三支队伍”建设，大力开展农机化教育培训。随着国家一系列强农惠农政策的深入实施，农机化装备发展步伐明显加快，培训工作范围不断扩展，培训内容呈现多元化，这样就给农机培训工作提出了更高的要求。一是加强对农机管理干部和专业技术人员的培训。认清形势，增强信心，把握工作重点、着力点和奋斗目标，掌握农机化管理相关业务知识和农机化新技术，建设好一支农机化管理队伍；二是围绕保护性耕作、秸秆综合利用、果园机械化、玉米生产机械化、农副产品加工、畜牧养殖机械化等农机化新技术的推广，教育培训一批新型农机具操作手，使农机驾驶 3
操作人员队伍不断壮大；三是举办农机化新技术培训和先进新机具现场演示活动，为农机科技项目实施和各类示范点建设提供了技术支撑；四是开展经营管理知识的培训，提高农机服务组织、农机大户和农机维修网点从业人员的岗位技能，使农机社会化服务质量明显改善；五是开展阳光工程培训，转移农村富余劳动力，增加了农民工资性收入；六是通过对拖拉机手开展相关法律、法规、安全操作技能的培训，使拖拉机手的安全生产意识得到了加强。
（二）逐步形成了灵活多样的培训方式。一是开展综合培训。除培训拖拉机知识外，还开展了交通安全法律知识、农机操作知识、电气焊、机械加工和农机职业技能等知识，提高了学员适应市场、就业和致富的能力；二是开展送教下乡，上门培训。利用冬闲农村集中教育的有利时机，组织人员上门入户宣讲农机安全政策法规，开展安全操作知识技术培训；三是开展新机具、新技术现场演示培训。对于新型农机具，农机校教师配合农机推广部门技术人员联合生产销售人员现场讲解培训操作使用技术，开展培训与指导，效果明显；四是有的放矢开展培训。针对农机购置补贴政策的落实，大量补贴机具投放，许多农民都是第一次使用机具，在投放机具比较集中的村组开展技术培训，让群众懂机具的结构、原理，正确操作与使用、调整与维修，极大地提高了农机具使用效率和安全性。
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（三）探索了农机教育培训的新模式。我们在开展多门路办学方面进行了有益的尝试，实现了由单一培训农机技术向多学科联合办学的转变。一是积极开展农机职业技能培训，全面提高农机从业人员的职业技能水平，拓宽他们的就业渠道；二是大胆尝试横向联合办学，提升培训服务档次。如利用“阳光工程”的有利条件和当地的畜牧产业发展情况，培训畜牧养殖技术员，这种组合式培训模式突破了农机分类培训的结构框架，适应了当前现代农民综合技能培训的要求，探索了农机培训的新模式。
二、主要做法与措施
（一）提高认识，加强组织领导。农机化人才教育培训是一项基础性工程，是推动农机化事业发展的重要手段。在农业部发出开展农机教育培训大行动后，全省农机管理系统高度重视、精心组织、普遍成立了以局长（中心主任）任组长的农机化教育培训大行动工作领导小组，负责组织农机化教育培训大行动工作。结合农机培训工作实际，确定了以农机化新技术、新机具推广为重点培训内容，做到了教育培训工作、人员、内容、措施四落实，为搞好农机化教育培训工作提供了有力组织保障。
（二）制定培训方案，落实培训任务。要在全省建设一支业务精、素质高、保障有力的农业机械化人才队伍，我们充分发挥农机化学校、农机推广等单位的培训主体作用，不断强化措施，持续加大实施力度。每年初我们结合全省农机化重点工作，把培训任务按培训类别、专业下达到各地，明 5
确培训目标，农机培训机构根据培训任务和本地区的实际，制定了各自的培训实施方案，以方案保计划任务落实。
（三）改变培训方式，创新培训形式。随着农民购置先进、实用、多功能的农机具的积极性空前高涨及农机化快速发展的情况，学校、监理、推广等单位相互配合，制定购置补贴人员培训程序和规范，使农机化教育培训有序的开展。渭南市农机校利用农机超市群众方便购机的条件，坚持和企业配合实行“跟踪培训”，效果很好，达到了学校、企业和机手共赢的目的。 在培训形式上，充分发挥各级农机管理部门的作用，落实培训任务，编印技术资料、宣传资料等，共同做好教育培训工作。结合农机购置补贴政策，督促有关农机生产企业、经销商在做好“三包”服务的基础上，积极开展新购机“四包”（包培训）服务，共同搞好农机管理人员、农机技术人员和农机从业人员的培训。在培训方法上，做到教育培训与技术推广、农业生产、示范基地建设、安全生产、劳动力转移等相结合，积极开展送教下乡，送教到村。力争做到培训的内容贴近农民，培训的形式方便农民，培训的手段适合农民，培训的效果富裕农民，不断激发广大农民学科技用科技的积极性。在教学方法上，提高教育质量。改变传统的教学方法，借助现代教学手段，采用多媒体等电化教学，达到形象直观的教学效果；并注重实践教学，全面提高教学质量。
（四）整合教育培训资源，开展多门路办学。加强协调，扩大强化农机教育培训机构、农机推广机构、生产销售企业、农 6
机职业技能开发、农机合作组织、农机大户的协作与配合，充分发挥各自特长，实现整体效能最大化。一是把培训与推广相结合，围绕农机新技术、新机具的推广搞好培训。如结合农时或结合项目进行保护性耕作技术培训、农作物秸秆综合利用机械化技术培训、果园机械化技术培训、设施农业机械化技术培训等等 ，使农民学到真正的实用技术。二是连接企业和农民，提供培训服务。充分利用农机培训机构的教学设备和教学人员优势，以及与农机专业户及广大农机用户的密切联系，与生产企业的产品技术、工艺特点的优势结合起来，实现企业、农机培训机构和农民的“三赢”。三是充分发挥农机合作组织和农机大户在当地的影响，通过联合培训把培训的触角深入到基层，既方便了群众也满足了农机户的要求，同时扩大了培训业务，适应了当前现代农民综合技能培训的要求。
三、存在主要问题及建议
存在的主要问题：
一是农机培训工作与农机发展的形势不相适应。近年来，国家陆续出台了许多的支农惠农政策，国家对农机购置实行补贴，鼓励农民使用先进的农业机械，而农机培训却是社会化，让农民自己出钱接受培训，这与当前国家高度重视“三农”政策不协调，农机培训与农机发展不相适应。
二是农机培训工作经费投入严重不足，影响了培训工作的正常开展。我省的94所农机化学校，根本没有教育培训经费，“养兵”不足，无力“打仗”，设备落后，教具陈旧， 7
基础设施无法更新，缺少培训用新机具、新教具等，严重影响了农机教育培训的进程和质量。
三是教学培训资源分散，缺乏有机地协作和整合，导致资源浪费、效率低下。农机教育培训机构、农机推广机构、生产销售企业、农机合作组织以及农技农艺部门，不能建立长期密切的联系协作、取长补短，使各自优势难以发挥、培训责任难以落实。
针对以上主要问题，提出以下对策和建议：
一是农机培训要坚持为大农业服务的观念。一是要树立坚定的为大农业服务，为广大农机户服务的信念。随着农业产业化步伐的不断加快，农民靠技术致富的愿望越来越强烈，他们盼望有人教他们掌握新技术、新机具、新知识。农机部门有责任有义务想他们所想，急他们所急，这既是赋予我们的职责，也是为农民服务的具体体现。二是要明确认识农机培训在促进农村经济发展中的地位和作用。先进实用的农机新技术、新机具以及安全驾驶操作知识，只有通过农机培训教育部门组织广大农机驾驶、操作、维修人员进行定期和不定期的学习培训，才能使他们掌握一技之长，成为先进科学技术推广应用的带头人和示范者，同时为农村劳动力转移、加快土地流转提供有力的技术支持。三是要清醒地认识到农机安全生产和农机培训的必然联系。“黑车非驾”，无牌行驶、无证驾驶等酿成各种农机事故，造成人身伤亡和财产损失，究其原因，与他们缺乏教育培训有直接的关系。经过专业教育培训，遵纪守法的自觉性就会增强，安全意识就会 8
增强，他们就会懂得必要的机械常识，就能掌握娴熟的驾驶操作技术，就会避免事故的发生，从源头上起到预防作用，就会为农机安全生产、为农村的稳定做出贡献。
（二）要不断完善农机培训相关政策和法规。拖拉机、联合收割机驾驶员培训实行社会化办学，其初衷是参照汽车驾驶培训，使培训与考证监管分离，以保证培训效果和行政执法的公正，出发点是好的。但是，农业是弱势产业，农民弱势人群，是不能简单把拖拉机、联合收割机驾驶培训与汽车驾驶培训等同起来。我们认为，既要做到教育培训与考证监管相分离，又要降低对拖拉机、收割机等直接服务于农业生产的农机驾驶操作技能的培训收费，就必须将农机教育培训纳入公益性技术培训范畴。
（三）加大对农机教育培训机构的财政投入。要改善农机培训的现状，就必须努力完善教学设施，加快教学人员的知识更新，足额拨付培训经费。要切实落实好《农业机械化促进法》和《农业技术推广法》，结合农村当前实际，明确公益性农机培训范围。在此基础上，国家要在不断加大对农业的各种投入的同时，更要注重农民素质的提高，要不断加大对农机化技术培训的投入。农机化技术培训，应由“政府买单”。建议：国家在下达农机具购置补贴计划的同时，应列支农机培训专项经费，专门用于购机农民的技术培训。 9