第 5 期
（总第23期）
商城县旅游开发联席办公会议办公室 20xx年9月29日
南阳栾川焦作旅游工作考察报告
县旅游局赴南阳栾川焦作学习考察组：杨 刚 胡成源
９月５日至10日，县人大主任王平、县委统战部长周守京、县政协副主席李先学带领县政府办、旅游局、环保局、国土局、四顾墩乡、达权店乡、长竹园乡等县直部门和乡镇17人组成的旅游、钼矿考察团对我省南阳内乡、西峡，洛阳栾川，焦作云台山等地进行实地考察，学习借鉴兄弟县市对旅游和钼矿开发及污染防治的成功经验。现就旅游考察情况和对我县旅游工作建议报告如下：
一、对“栾川模式”和“焦作现象”的认识
近年来，栾川和焦作依托丰富的旅游资源，大力发展旅游业，把资源优势转化为产业优势，走出了一条以旅游业为龙头带动本地经济快速发展的成功之路，被业界分别
誉为“栾川模式”和“焦作现象”。究其成功原因，有许多值得我们学习的借鉴之处。
（一）领导高度重视，致力于发展大旅游。为搞好旅游开发，打造旅游经济，栾川县委、县政府把发展旅游业作为“一号工程”，摆到了突出位臵，成立了由1名县委副书记为组长，5名副县级领导为副组长，25个委、局长为成员的县旅游工作领导小组，领导小组办公室设在县旅游局，通过体制创新，着力解决部门分割、多头管理和推诿扯皮等弊端。同样，焦作市委、市政府也是将“旅游强市”列为一号工程，成立了旅游发展委员会和创建优秀旅游城市工作委员会，市委书记任政委，市长任主任，人大主任、政协主席任副主任。市委、市政府每年都要召开几次常务会议，专题研究旅游工作。每年年初，都要召开全市旅游工作大会，表彰先进，部署工作。科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进焦作旅游业超常规的高速发展。事实证明，领导重视是搞好旅游开发的先决条件。
（二）思想解放，改革力度大。在发展旅游业的过程中，栾川县的领导思想非常解放，凡是对发展旅游业有利的都敢闯敢干。县委、县政府坚持把招商引资作为栾川旅游的突破口，出台了一系列切实可行的优惠政策，20xx年来先后吸引一批实力雄厚的企业投资开发了伏牛山滑
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雪度假区、重渡沟景区等13项涉及景区开发、宾馆建设的旅游重点项目，合同利用资金10亿元。县政府还引导和鼓励县内40家经济大户先后投资2.6亿元用于旅游景区开发及宾馆建设、纪念品开发等。去年下半年，栾川县将重渡沟景区40年的经营权以4000万元的价格转让给北京一家公司。位于县城内的四星级君山饭店，去年也以3600万元的价格将所有权出让给一家台湾公司。通过改制，加快了旅游业市场化进程。栾川县还高度重视提升旅游的产业化水平，拉长旅游产业链条。在宾馆建设和扩容改造上，出台了“办公场所要为旅游接待让路”的政策措施，四年来全县新建改建较高档次的宾馆饭店30多家，接待能力达两万余人。县里还发挥资源优势，先后开发出了汉白玉等高附加值的旅游商品、纪念品45大类3000多个品种，在龙峪湾建成了集购物、餐饮、娱乐为一体的河南省首家旅游特产博览中心，在全县建成了150家旅游商品专卖店和5家大型超市。栾川县非常重视提高旅游的综合收入，着力提高旅游对县域经济的拉动作用。
（三）坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造一流旅游目的地。
栾川确定“把栾川县城建成旅游服务基地和洛阳南部山水休闲胜地”的建设目标，县里先后投资5.9亿元兴建了伊河七级水面、伊滨休闲区、君山广场等一大批旅游配套
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项目，实施了“三线入地”、亮化、美化、沿街楼顶平改坡改造等工程。县政府提出，“游客走到哪里通讯设施就发展到哪里”。栾川还抓住国家交通扶贫的机遇，先后投入
2.8亿元新修建了25条旅游公路，有力支撑和促进了旅游业的快速发展。
焦作市不断加大旅游资源开发和建设力度，快速提升景区的品位、档次，不断完善旅游基础设施，旅游线路日趋成熟，旅游服务功能日臻完备。全市现已形成了以“四大景区、十大景点”为代表的大的山水旅游格局和框架，旅游业正以前所未有的速度发展。焦作市还在为游客提供优质的旅游环境上下功夫。先后在郑州新郑国际机场、焦郑高速路口等处设臵了旅游宣传广告牌和通往景区的道路指示标识，对所有通往景区的道路进行了绿化和美化，并且每到旅游旺季，在主要旅游干道，均有公安交警全天候轮岗值班，通力保障游客旅途安全，形成焦作旅游“绿色通道”。
（四）宣传促销形式多力度大。
洛阳市由于有充足的宣传促销资金，旅游宣传促销力度非常大。仅与《中国旅游报》合作，全年就推出60个洛阳旅游形象宣传专版。栾川县在旅游宣传中实行品牌整合、景区整合、资金整合、人员整合、手段整合，迅速树立了“休闲栾川”的整体形象和品牌。同时实行部门联动、
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全员推介，连续四年动员县直单位和旅游企业按照“经费自行解决、人员统一培训、奖罚严格分明”的方法，分别到周边9省40多个城市宣传促销；先后邀请2300多家旅行社到栾川考察踩线；每年争取上百场次市级以上专业会议在栾川召开；先后举办了老君山文化旅游节、中原滑雪节等大型节庆活动等，提高了栾川的知名度和影响力，促进了客源的稳步增长。
旅游经济是眼球经济、注意力经济、知名度经济。焦作旅游之所以异军突起，与其强大的宣传促销密不可分。一是政府财力的强力支持。自20xx年起，焦作市财政每年单列500万元专项资金用于旅游宣传促销，确保各项宣传促销活动的顺利实施。二是科学划分旅游客源市场。为不断开拓、占领、巩固旅游客源市场，焦作市将旅游客源市场划分为三个级别，即一级市场为300公里内的周边城市，二级市场为300公里以外的国内市场，三级市场为国外市场。三是多渠道、多层次整体促销。近年来，焦作市适时在全国多家重要报刊上刊登旅游宣传广告，与多家新闻媒体合作，拍摄播放了焦作山水旅游宣传片，开通了焦作山水旅游网站，组织举办云台观瀑节、国际太极拳年会等宣传活动。强力的宣传，科学的促销，焦作的城市知名度迅速提高，焦作山水的影响力不断扩大。今年五一黄金周，焦作共接待游客103.64万人，门票收入3334.71万元，
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其中，仅5月4日一天就接待游客19.5万人。
二、搞好旅游开发的几个关键
关键一：观念更新。旅游开发首先是对当地干部群众观念意识的开发。在考察重渡沟风景区时，我们对此有深刻认识。重渡沟有较为丰富的竹林资源，竹林是重渡沟人的经济命脉。由于开发景区要充分利用竹林风光营造竹林长廊，故要把道路开辟到竹林里。部分群众思想不通，有的抱住竹竿哭哭啼啼，死活不让开路。更有甚者要拿着斧头找公司负责人行凶打架。在发动群众搞家庭宾馆时，有人总认为城里人不会到农家里去活受罪，怕钱打了水漂，坚决不搞。为了推动农家宾馆快速发展，县委、县政府及当地党委、政府将预测有大批游客将来重渡沟的信息发布给当地群众，以此调动农民群众发展农家宾馆的积极性。现在重渡沟农家宾馆从业户288家，床位8800张，占重渡沟全村户数的80%以上，去年接待游客36万人次，创收入1500余万元，人均收入超万元。
观念更新还体现在以人为本，服务至上。旅游经济是体验经济，旅游业的竞争最终是服务水平的竞争。栾川县的成功经验表现在，一是建设宽松的旅游环境。每年年初，栾川四大班子领导都向社会公布办公电话和手机号码，公开承诺，旅行社或游客遇到困难，可以直接找他们解决。20xx年“十一”黄金周，100余名游客因宾馆爆满无法入住，
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县领导发动40余名科级干部将游客接回家中住宿。每逢黄金周和双休日，公安、交通、卫生、工商、物价等涉旅部门都牺牲休息时间，按假日指挥中心的统一调度，分赴要害部位、重点地段，为游客排忧解难。二是提供一流的旅游服务。栾川成立了旅游市场联合整顿领导小组，开通了24小时游客投诉电话，组建了联合执法队伍，及时处理游客投诉。各景区及接待服务单位相继成立了服务质量监督管理部门，建立了完善的质量标准管理体系。他们先后制定出台了20余项规范服务的规章制度，着力提高旅游行业的整体素质，投诉率控制在万分之五以下。三是创造全民兴旅的浓厚氛围。重渡沟景区的家庭宾馆坚持“舍利不舍客”、“和游客零距离”，塑造出农家特色品牌，成为全省依靠家庭宾馆脱贫致富的样板，被誉为“重渡沟现象”。20xx年深秋，一辆满载游人的客车不慎掉入河中，没有动员，没有商量，周边村民以第一时间到达现场，自发组织起来，打捞落水人员，抢救受伤游客，得救后的游客感激之情无以言表。
关键二：体制转换。打造旅游经济，就是要严格按照市场经济规律运作，把旅游产业运作模式以政府管理体制为主，改造成以市场利益为导向的现代市场经济体制模式。一是以市场为导向，以企业为主体，强化资本运作，不断拉长产业链条。栾川县利用社会投资先后建成了准二
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星级宾馆13家，增加标准接待床位2000张。栾川君山制药厂将兼并的罐头厂改建为四星级酒店。先后组建了独资或合资旅行社7家，总资产达470万元，实现了旅行社从无到有的突破。（注：栾川作为一个仅有32万人口的山区小县，已成功创建两个４Ａ景区龙峪湾、鸡冠洞，拥有一家４星级酒店，然而我们整个信阳地区还没有一处４Ａ景区,仅有一家４星级酒店。） 二是通过市场运作，激活要素，提升旅游产业化水平。以重渡沟的改制为例来说明，19xx年潭头镇（重渡沟所在的镇）以镇政府为公司发起人成立了潭州旅游开发有限公司。重渡沟是在鲜花和掌声中一路走来，荣誉的光环足以使人眼花缭乱，但重渡沟的管理者清醒地认识到，其实重渡沟最辉煌之日，也就是重渡沟人流曲线下滑之始。随着市场半径的逐步扩大，游客层次日趋高端化，高端客人必然要求景区档次的高层化，这就需要相当规模的投入来满足新的需求，第二随着市场半径逐步扩大，客源地距目的地越来越远，地域跨度大、文化差异大，营销阻力也越来越大，在这种情况下就只有不断加大投入的法码，进一步改善景区的服务、娱乐设施，才能使游客向重渡沟的旅游目的地倾斜，因此新形势下面临的资金投入不足问题已经开始制约重渡沟的发展。在这种情况下重渡沟景区为引进资金，积极酝酿改制，并于20xx年8月10日顺利改制成功。改制的效益十分明显：
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1、潭头镇作为旅游开发的发起者、组织者、指挥者、投资者，一次得到1600万元现金，不仅收回原来投入，而且还大大地赚了一笔，以后每年还有50万元进帐。
２、完成了人才资源和资本的重组。现在景区的董事长系北京清华工美的老总。被业界人士称之为旅游黑杀手的原景区老总继续留任。原四星级酒店洛阳君山饭店老总被聘为总经理。同时，还高薪聘请十余名高级经营管理人员，新的人才组合，必将产生智能的裂变，从而转化成巨大的工作效能。
３、提高了景区对外的知名度。重渡沟风景区在河南的各旅游景区中是一个率先完成企业改制的景区，改制的过程及改制的经验作为一项宝贵财富，使得河南乃至外地各旅游企业前来考察、学习和借鉴。对景区改制这起独特事件，洛阳电视台、河南电视台、《洛阳日报》、《河南日报》等媒体都给予极大关注。特别是《大河报》以整版篇幅对重渡沟改制进行剖析，很给重渡沟热炒了一把。企业的改制过程，旅游行业的关注，新闻媒体的热炒都大大地提高了重渡沟风景区对外的知名度及美誉度。
４、为景区基础设施建设注入了新的活力。改制后的景区利用去冬今春的旅游接待的淡季，以创AAAA级景区为契机，以打造生态休闲度假目的地为着力点，瞄准“中国生态旅游第一村”这一目的地品牌目标和以旅游为主导
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产业的中国一流的小康村的政治目标，注入资金3380余万元，对景区重新规划建设。
关键三：宣传促销。栾川的做法：一是部门联动，全员推介。从20xx年开始，县委、县政府与全县47个县直单位签订责任状，以县城为中心，600公里为半径，将涉及到的9省40多个城市一一分解，由部门包干，分头促销，并坚持“人员统一培训，考核方法具体，奖惩严格分明”，年底，哪个客源市场没打开，就拿哪个部门的领导问责。四年来，全县各单位在50多个城市召开旅游推介会100多次，散发各类宣传资料50多万份，签订组团协议4万多份，组织省内外2300多家旅行社考察踩线。 二是整合促销，做大品牌。栾川旅游宣传促销统一实行五个整合。品牌整合，统一打“休闲栾川”，对外一个调子；景区整合，全县五个景区统一行动，统一步调，联合促销；资金整合，财政资金、景区宣传促销资金、政策性扶贫资金统一使用；人员整合，职能部门宣传促销人员与景区、旅行社促销人员联合行动，分片包干；载体整合，统一策划大型活动，统一印制旅游宣传品。同时，加强与旅行社的合作，统一邀请旅行社踩线，统一对旅行社进行让利折扣，激发了旅行社组团的积极性。在考察重渡沟景区的时候，笔者采访了景区管理单位负责同志，了解到对组织600人以上专列团，500人以上大巴团的旅行社直接奖励现金
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３万元。三是以小的投入获得大效应。以河南电视台在栾川驻村扶贫为契机，促成在其8个频道同时播出为期8个月、价值逾千万元的旅游扶贫宣传广告。在2003中国北方（郑州）旅游交易会上，邀请20个黑人留学生作为旅游形象使者进行宣传推介，引发了强烈的轰动效应。此外，诸如策划和举办了中原滑雪旅游节、伏牛山金秋红叶节、“一吻千年”热吻大赛等大型活动等都促进了客源的快速增长。
关键四：旅行社和优质导服。旅行社是直接组织游客到旅游目的地参观游览并为游客提供相关服务的企业单位，而导游则是直接面对游客并直接服务游客的旅游从业者。导服质量的好坏，不仅关系到旅行社和导游自身的利益，更关系到旅游目的地旅游形象和旅游业的健康发展。此次在栾川考察，导游张文娟给我们留下了深刻的印象，活泼、开朗、热情、大方，在很随意的导游服务当中就给人留下了美好的印象，同时也让游客对旅游目的地自然产生美好印象。据了解，栾川现有旅行社7家，导游150余人，焦作现有旅行社90余家，导游1800余人，可以说，旅游开发的成功与旅行社和导游的贡献是密不可分的。因此，如何发展成立旅行社和发挥好旅行社的积极作用，为游客提供优质导服是搞好旅游开发的又一个关键。
三、对我县旅游开发工作的几点建议
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在六天的旅游考察中，我县考察团对考察地旅游业的飞速发展感受颇深。无论是旅游基础设施的硬件建设，还是旅游发展环境的软件建设都有值得我们学习和借鉴的地方。让我们既慨叹于快速发展的旅游业对当地经济所做出的贡献，又深感我县旅游业的发展任重而道远。结合我县实际，对我县旅游工作建议如下：
（一）进一步加强领导，将县旅游开发联席办公会议及其办公室变成为议行合一的实体机构，既挂帅，又出征，直接领导全县的旅游工作。把旅游强县作为“一号工程”，摆上突出位臵，尽早召开全县旅游工作会议，研究部署全县的旅游工作。
（二）强化旅游主管部门职能作用，充实人员、创建工作条件，在我县的旅游开发中发挥更大的作用，有更大的作为。搞旅游开发，必须由政府主导，全社会参与，吸纳社会资金，建立高效的发展机制。商城旅游业的发展光靠旅游局单兵作战是不行的，或者说光靠某一部门是不行的，对于我县来说，除招商引资、争取项目外，县直各单位和乡镇以及社会各界人士都要参与进来，才能发展。
（三）坚持高起点规划、高标准建设、高品位开发，全力打造“黄、金、池”精品景区。旅游强县，没有精品旅游景区只能是空谈，因此，从现在开始，旅游工作的重点就要以“树立精品意识、优化旅游环境、提升景区品位”为
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主要内容开展创A级景区活动。争取在最短时间内我县能创建一到两个ＡＡＡＡ级景区。为了防止景区点乱占乱建问题，县委县政府，要作出规定，没有规划不准上项目，规划不通过论证不准实施，项目不经过审批不准动工的“三不准规定”。要树立低标准的建设是最大的浪费，高标准的建设是最大的节约观念。要保护好现有的旅游资源。
（四）采取切实措施，在我县旅游开发中积极进行富有成效的招商引资，力争早日实现我县旅游开发由资源向资产转变，并进而由资产向资本转变这一与市场接轨的充满活力的旅游开发模式和机制。在开发前期树立吃亏是转变观念，让利就是解放思想的观念。要舍得利，要有吃亏的思想。不求所有，但求所在。发展旅游最终目的是改善人民生活，提高人民生活水平，你经营我收税，你发财，我发展。
（五）进一步加大旅游宣传促销力度。旅游经济是知名度经济，必须靠持续有效的宣传吸引游客的目光，吸引游客前来旅游观光。洛阳市今年的宣传促销经费为450万元（不包括重大活动费用），焦作每年单列500万元专门用于宣传促销，而安徽省黄山市今年的宣传促销经费则为1000万元。强大的旅游宣传，不仅宣传了景区的优美风光，而且很好地宣传了城市，扩大了城市的对外开放。我县要发展旅游业，就必须做好宣传促销这项工作，不断扩大影
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响，提高知名度。
（六）制定出切实可行的旅游开发政策和优惠办法，这个优惠办法不只是形成一个文件就行了，而是要完完全全的落实到实处，不能开门留客，闭门拔毛。例如：刘小坳农家宾馆建设问题，现在就要考虑统一规划，统一标准，统一设计，减免哪些费用，为鼓励当地群众和社会人士投资的积极性，参照栾川的做法，县乡政府是按照一定建设标准给予不同奖励。
（七）营造良好的旅游发展环境。要实现旅游业跨越式发展，我县应进一步完善县城各项功能，树立健康安全、服务周全的旅游城市形象。旅游晚间娱乐项目整体上数量少、档次低、内容单一，应尽快规划建设设施完备的游客晚间娱乐活动场所，编排具有商城地方特色、观赏性强、有一定内涵和品位的娱乐节目，真正让游客白天游山玩水，晚间有地方可去消费。还应在中心城区分别规划建设和完善小吃一条街、购物一条街和娱乐一条街，形成城市建设的亮点和游客晚间休闲娱乐的热点。
（八）继续加大资源保护力度。尽快出台我县旅游资源开发和景区建设管理办法，明确资源开发审批程序，强化工作责任，发挥规划作用，最大限度地保护、利用好可作旅游载体的自然和人文资源。
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