王 国 生 同 志
在省直机关“三抓一促”动员大会上的讲话
（20xx年1月30日）
同志们：
在省直机关推进“三抓一促”工作，是“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的重要内容。根据会议安排，我着重就环境建设问题讲几点意见。
一、正确估价我省环境建设现状，进一步树立开放理念和思维
在改革开放的进程中，省委、省政府历来高度重视发展环境建设，始终把改善发展环境抓住不放，取得了积极成效。20xx年全省经济工作会议提出，把整治和改善软环境作为加快湖北发展的根本措施来抓。20xx年提出“三改一培育”，即改善环境、改革体制、改进作风、培育市场主体。之后又强力推进了“四大环境创新工程”建设，即体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务。20xx年全省扩大开放会议明确提出，立足于打造全国最优开放环境，加快环境建设。省委九届九次全会强调要把湖北建设成为全国投资软环境最优地区之一。近些年我们在省直机关开展“执行力大讨论”、“能 1
力建设年”、“以责任为核心的法治政府建设”以及“治庸问责”活动，对环境建设起到了积极的促进作用。特别是在行政审批制度改革方面，自20xx年10月以来，对省级行政审批事项进行了5轮全面清理，将原有的审批事项取消和调整80%以上，使湖北成为全国省级行政审批事项最少的省份之
一。经过多年的努力，我省的发展环境有了较大改善，正在成为海内外客商关注的热点和投资的沃土。去年我省经济总量超过1.9万亿元，投资超过1.29万亿元，这与发展环境的改善密切相关。
对环境建设的成效要充分肯定，但切不可估计过高，更不能盲目陶醉。应当看到，发展环境不优仍是制约我省经济发展的突出问题，对此，社会反映仍然十分强烈。在前不久召开的省“两会”上，人大代表、政协委员提出了不少批评和建议，在我们接触的客商中，也有不少意见和投诉。比如，在省直一些部门和各地都设立了政务服务中心，目的在于集中审批，方便投资者，有的运行的好，起到了这样的作用，有的互相推诿扯皮，增加了投资者的麻烦。更有甚者，有些审批事项设臵了诸多前臵条件，要经过多个环节评审，缺乏有效监督；还有的事项集中审批后，多个部门上门“拜访”，使企业难以招架。所以，我们必须围绕把湖北建设成全国最优投资环境这一目标，继续下大力抓好环境建设，省直机关尤其要在环境建设上发挥带头作用。
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树立开放的发展理念和思维，是环境建设的首要任务。一是要树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的工作理念。在一定意义上讲，市场经济是“环境经济”。环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里；环境像“磁场”、像“气场”，具有很强的吸引力和感召力，哪里环境宽松，哪里生产力就活跃，经济发展就快。当前区域竞争力更多地体现在环境竞争上，环境创造竞争力，创造商机，抓环境建设就是在抓发展。我们只有打造全国最优的发展环境，才能吸引和聚集更多的人才、资金、技术、项目等生产要素流向湖北，为跨越式发展提供强有力支撑。二是要树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识。环境建设无小事，需要人人参与，共同打造。虽然不可能人人都参与招商引资，但是人人都可以影响城市形象、形成投资环境。涂镀板项目为什么能落户宜昌？原因很多，其中有一个小故事很能引人思考：投资者派出小分队进行前期考察，看到街上很干净。他们问环卫工人，对这个城市的感受如何。环卫工人介绍了自己生活发生的变化，介绍了市民对书记、市长亲民的直观印象，并说自己对这个城市很满意。这成为打动投资者投资该市的一个起点。优化发展环境人人有责，在省直机关要形成一种“我为优化发展环境尽责，我为优化发展环境奉献，我为优化发展环境争光”的浓厚氛围，让“投资者是上帝、引 3
资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”成为一种风尚。三是要树立“企业发财、地方发展”的双赢思维。舍得舍得，先“舍”才有“得”，有付出才有回报。在环境建设上，我们要善于算大帐、算长远帐，立足于先“舍”后“得”，全力服务企业发展。企业做大做强了，地方经济发展就有了基础。要坚决摒弃“肥水不流外人田”的思想观念，以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄欢迎、吸引、服务外来投资者，保障投资者“进得来、留得住、能发展”。
二、以政务环境和商务环境建设为重点，进一步提升发展软环境
在政务环境建设方面。一是下大力营造规范严明的法制环境。要继续深化行政审批制度改革。结合省级行政权力和政务服务事项清理规范工作，今年将省级行政审批项目再减少10%以上，确需保留的要统一制定服务指南，编制审批流程，实行对外公布和网上审批。全面推行行政审批“三集中”改革，在去年试点的基础上，今年年底前所有省直行政审批部门的审批“三集中”改革（审批职能、审批项目和审批人员向一个处（室）集中）要落实到位。积极推行行政许可并联审批制度，省发改委、经信委、商务厅、工商局等部门，要对项目审批环节进行认真梳理，进行流程优化再造，进一步提高审批效率。要继续加强行政效能建设。《湖北省行政效能监察试行办法》已颁布，将于今年2月1日起实施，要 4
结合《试行办法》的实施，推进法治环境建设，今年选择3个省直厅局、3个县市、1个重点交通项目进行绩效管理试点。同时选择一批重点企业和单位建立经济发展环境监测点，选聘一批经济发展环境监察员，建立全省效能监察项目库，评选表彰一批优质行政效能监察项目。要继续推进公正执法。在坚持依法行政、公正执法的前提下，一切从有利于企业发展出发，正确行使自由裁量权，提高工作透明度和效率，特事特办、急事急办。强化对乱收费、滥罚款行为的制约，确需收费、罚款的按规定标准下限执行。严格规范各种检查行为，尽可能减少到企业检查次数，为企业发展创造宽松条件。积极推进行政综合执法试点，严肃查处随意、多头、重复、粗暴执法和执法不公、徇私枉法等行为。二是下大力营造公开透明的政策环境。在大竞争的格局下，各地对投资者的优惠政策大体趋于一致，但有无优惠政策还是大不一样。去年，我省在全国率先出台了促进台资企业发展的意见，得到了国务院台办的充分肯定，在台资企业中产生了积极影响。今年省里还将就支持中小企业发展出台具体意见，相关部门要组织专班进行深入的调查研究，广泛征求企业、投资者和专家的意见，把这一政策制订好、执行好。各地、各部门要在加大对现有政策法规清理规范的基础上，按照“企业需求第一、政府行政方便让路”的原则，进一步完善相关政策法规，制定切实可行的实施细则和工作流程。省工商局在 5
这方面抓得较主动，连续几年组织开展了“市场主体增量行动”。今年元月，省工商局下发1号文件，提出7个方面、32条服务市场主体的具体政策措施。这种积极、务实的做法，值得省直各部门学习借鉴。要通过及时发布发展规划、产业政策、准入标准、行业动态、招商引资等信息，使政策环境更加公开透明，便于企业了解和掌握。三是下大力营造重商亲商的领导环境。领导是第一投资环境。外来投资者到一个地方考察，首先拜访的是当地领导，领导的态度、魅力、作风直接影响投资者的信心和决策。重庆市长黄奇帆说过一句话，“真正的重大招商引资项目都是策划于密室中”，讲的就是这个道理。大规模的招商引资活动能营造气氛、形成影响，但真正谈成项目，都是领导者与投资者的直接交锋，而投资者是在与多地领导者交锋中进行反复比较才最终确定将项目落在何地。所以领导环境至关重要。省直各部门的主要领导、领导班子成员都是优化政务环境的决策者、执行者，湖北政务环境的优劣很大程度上体现在大家身上，一定要下大力营造重商亲商的领导环境。
在商务环境建设方面。一是下大力营造公平竞争的市场环境。大的投资者选择投资地点，优惠政策固然重要，但他们更看重的是公平竞争的市场环境，包括享受同等待遇和一视同仁的政策，不受地方保护主义的干扰和歧视，也包括经营环境稳定有序，合法利益得到保护。今年《政府工作报告》 6
提出，要创新投资、土地、财税、国有企业管理等体制机制，培育发展资本、产权、技术、人力资源等要素市场，推进各类市场中介组织规范发展，目的就在于为各类投资者营造一个公平竞争的市场环境，使他们做大做强有用武之地，发展经营无后顾之忧。省直各有关部门要按照各自职责，一一抓好落实。二是下大力营造诚实守信的信用环境。人无信不立，事无信难成。市场经济是信用经济，不讲诚信，谁来投资，何谈发展？今年《政府工作报告》特别强调，要加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在招商引资项目洽谈和合同签订中，一定要做到“言必信、行必果”，有承诺就要坚决兑现，不能做到就不要轻易承诺，更不能“开门招商、关门宰客”。这方面的案例在我省时有发生，对信用环境建设造成不利影响，要坚决克服。三是要下大力营造优质高效的服务环境。省直各部门的根本职能就是服务群众、服务企业、服务基层、服务发展。一定要明白，企业是市场经济发展主体，是地方经济发展的根本。企业家是纳税人，是我们的衣食父母。政府职能部门与市场主体的关系，不是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系、“商家”与“顾客”的关系。政府及其职能部门必须切实转变观念，明确定位，变管理为服务。要改变只爱凤凰不栽树、只看投资不服务的以我为主思想，设身处地地换位思考，实实在在地为投资者做实事。要了解企 7
业需求，主动服务，把有限的资源用到为企业、为基层排忧解难上。要真正尊重企业、支持企业、爱护企业，用我们的热情热心给投资者“家”的感觉，以情感人，以情招商。我听说过这样一个故事：一个投资商是孝子，在他父亲七十大寿的时候，市里领导驱车1000多公里，到浙江去给老人家拜寿，商人很受感动，马上追加了投资。为企业和投资者服务，要做到“调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚决不说不能办”等“七个办”，把优质高效的服务贯穿于投资前、投资中、投资后的全过程。
三、以基础和平台建设为抓手，进一步完善投资硬环境 改善和提升湖北发展环境，要坚持软硬环境一起抓，使软环境变“硬”，让硬环境更“硬”。在硬环境建设上，重点是加强基础和平台建设。
一是有效提升基础设施保障能力。尽管我省交通区位优势明显，并且正在由“九省通衢”向“九州通衢”迈进，但也要看到存在的结构性、季节性、系统性方面的问题。像武广高铁刚开通时，武汉旅游“井喷”，我们的接待能力明显不足。要继续加快铁路、水运、公路、航空、管道建设，完善“互联互通”综合交通运输体系，打造快速便捷交通，降低企业商务成本。要加强供电、供水、供气、通讯等设施建设，提高要素供给保障能力。特别是注意基础设施的系统配 8
套和衔接，多使用智能化的管理手段，提高资源的利用效率。
二是切实提高城市建设和管理水平。城市是硬环境建设的综合体。要完善城市功能，营造方便快捷的交通环境、干净整洁的市容环境、舒适宜人的生活环境，缓解拥堵之困、减少噪音之扰、免受渍水之苦、消除扬尘之害，全面提升城市形象。要改善城市生态人居环境，用优美的人居环境打动客商。要高标准、大气魄规划建设经营城市，提升管理精细化水平。去年省委、省政府集中抓了一下城市管理，收到很大成效，城市面貌焕然一新。今年要继续推进城市管理，加大考核监督力度，并将考核范围扩大到县市。城市建设和管理都要充分体现出开放的、人性的文化精神内涵，既要让外来客商能充分感觉到城市清新的空气、优美的环境、便捷的交通，又要充分展示人性化的管理与服务，将体贴与关怀融入他们的生活与工作，让他们有一种宾至如归的感受，吸引他们更好融入到城市生活中来。
三是大力加强产业配套能力建设。当前经济的专业化分工不断深化，投资者十分注重集群化、链条式的投资环境，产业配套能力已成为企业投资选择的重要环境因素。湖北是汽车大省，但本土汽配行业发展不够。以神龙汽车为例，整车厂发布150亿元的零部件订单，本土订单不到1/3，汽车电子产品的配套比例更低。我们要更好地招商引资、承接产业转移，必须在提升产业配套能力上下功夫。要充分发挥产 9
业规划的引导作用，科学制定优势产业发展规划，有针对性引进有利于增强产业实力、完善产业链的企业和项目。要充分发挥工业园区的载体作用，推动要素集成、企业集聚、产业集群发展，吸引相关产业、企业、项目进入园区、流向园区。
四、强化措施，完善机制，确保环境建设取得实效 改善和提升发展环境要做到常抓不懈，显性问题抓治理，隐性问题找根源，标本兼治、重在治本，确保取得新进展，实现新突破。
一是组织开展发展环境专题调研。会后，省直部门都要组织专题调研组，对我省发展环境问题进行全面调查，找准环境建设中存在的突出问题，明确环境建设的方向和着力点，提出有针对性的解决办法。
二是建立发展环境考核评价机制。要在调研的基础上，借鉴国内外衡量投资环境的指标体系，确立我省环境建设考核评价的指标体系，每年对省直部门和市州县进行一次考核评价。指标体系既要反映各地软硬环境建设的努力程度，也要反映投资者和企业的主观评价。根据考评的实际效果，对考核内容和方式适时进行调整优化，以达到促进环境建设的目的。
三是建立发展环境问责机制。整治发展环境问题这个“顽症”，必须下“猛药”、用重典。要通过严肃党纪政纪， 10
排阻清障，保证政令畅通。省监察厅要抓紧研究制定《发展环境行政问责制度》，报省政府审查后实施。对环境建设中不作为、乱作为、慢作为行为，对严重损坏我省发展环境的个人、单位及其责任人，要严格问责，严肃处罚。要对破坏经济发展环境的典型案件公开处理，以儆效尤。
四是加大社会公众参与和监督力度。今年继续开展“万人评省直机关”活动，重点评议与发展环境建设密切相关且具有行政审批权和行政执法权的部门。同时开展“万人评窗口”活动，通过问卷调查、网络投票、上门征求意见、集中评议等方式，对窗口服务单位进行评议，以评议促服务、促作风、促效能。
五是把抓环境与抓作风、抓落实结合起来。“三抓”是一个整体，要紧密结合，相互促进。关于抓作风，昌尔同志讲了重要意见；关于抓落实，鸿忠书记将予以强调。只有切实做到“三抓”，才能更好地促进湖北跨越式发展。
梧高凤必至，花香蝶自来。发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。省直机关必须进一步增强责任感和紧迫感，把优化环境放在经济发展的突出位臵，作为一项永不竣工的工程，坚持不懈地抓紧抓好，切实抓出成效。
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