在全区预算单位公务卡改革 动员大会上的讲话
(20xx年6月1日)
同志们：
这次会议是按照上级关于公务卡改革的指导精神和我区的总体工作部署召开的一次重要会议。刚才宋军同志简要介绍了我区公务卡改革推进工作的基本情况和下一步的具体措施。请同志们深刻理解，回去以后抓好落实。借此机会，我讲几点意见：
一、统一思想，凝聚共识，充分认识推行公务卡改革的重大意义
公务卡改革是对国库集中收付制度的继续深化，是财政工作继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等改革之后推出的又一项新制度，是深化国库管理制度改革、加强公共财政管理的必然要求。
（一）推行公务卡改革是加强公共财政管理、提高资金使用水平的创新实践
我区国库集中收付制度改革实施两年来，为加强财政财务管理奠定了坚实的基础，有效遏制了财政资金使用过程中的违纪违规行为，但是也应当看到，大量提取现金,规避财政监管的 —— 1
现象仍然存在。20xx年全区通过国库集中支付系统提现总金额达到3500余万元，有的单位一个月提现达40多万元，个别单位甚至一次提现超过10万元，这么大的现金提取量，都做什么了？流到哪里去了？用途的真实性有几成？这些问题的存在，不利于规范管理和加强监督，不利于规范收入分配秩序，容易诱发、导致腐败问题。推行公务卡改革，将为强化现金管理和监督预算执行增加了一项有力的新举措。
（二）推行公务卡改革是提高政府工作透明度、让权力在阳光下运行的重要举措
近年来，我区围绕国库集中收付制度改革，先后推出了支付模式、非税收入管理模式等一系列改革，取得了良好的成效。但现金支付成为财政支出监督管理的“盲区”，不仅降低了资金的透明度，而且极易出现违规问题。随着改革的日益深入，加强现金支付的精细化管理迫在眉睫，已成为打造阳光财政、廉洁政府的突破口和关键点。在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，减少现金使用，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出，为“雁过留声、消费留痕”的公务卡消费，可以进一步促进公务消费透明化，避免通过虚开#5@p套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，有利于提高财政支出的透明度，从源头加强惩防腐败体系的建设。
（三）推行公务卡改革是减少现金流通、加强现代财政财务管理的迫切需要
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随着公共财政改革的不断深化，预算单位财务管理水平有了显著提高。但也应当看到，传统的现金管理办法和报销审核方式严重制约了单位财务管理水平的提升。一是单位财务人员提取现金、保管现金、事前借款、事后报销等工作，工作累、成本高、效率低、管理难、风险大。二是假#5@p问题时有发生。财务人员很难审核票据凭证的真实性，虚假#5@p抵账等问题难以发现。三是工作人员外出预借现金，既不安全，又很麻烦。如果出现现金安全问题，责任很难分清。推行公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，便于财政财务部门及时监控支出的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，透明度高，能有效克服传统的现金支付方式下存在的问题。因此，建立和推行公务卡制度，将现代信息技术和财务工作紧密结合起来，对提升预算单位财务管理水平，将会产生积极的推动作用。
二、突出重点，把握关键，扎扎实实地推进公务卡改革
（一）要认真负责，加强合作，奠定坚实的基础
公务卡改革是一项系统、复杂的工程，需要各部门各司其职、密切配合。财政部门要加强改革工作的指导和部署,协调解决有关重点和难点问题,并对公务卡支付信息进行动态监控。各预算单位要根据改革实施意见，认真研究本单位公务卡使用、报销和转账程序，制定切实可行的推进措施，建立规范的财务管理制度，确保改革有计划、有步骤地向前推进。代理银行要 —— 3
制定相关规章制度和操作规程，优化系统运转，改善用卡环境，为公务卡工作的开展提供坚实的业务平台和技术支撑。各部门要精心组织，认真落实各个阶段的要求和任务，确保改革按计划、按步骤、按要求稳步实施。
（二）要加强引导，强化宣传，营造良好的氛围
在推进改革过程中，要通过各种手段加大公务卡改革的宣传力度，使各级领导、预算单位和社会公众都能关注、了解和支持这项改革，打消思想疑虑，形成广泛共识。财政部门要将公务卡业务知识通过业务培训、信息媒体等形式进行广泛宣传，扩大影响。各预算单位财务人员和用卡人员要了解和掌握公务卡管理相关制度规定，熟练掌握用卡及报销还款流程。代理银行要通过信件、宣传栏等方式加强对持卡人用卡知识的教育，引导公务人员尽快了解和掌握公务卡的有关要求和具体操作办法，正确合理地使用公务卡。
（三）要积极主动，严格要求，提升管理的水平
公务卡改革是单位财务管理方式的又一次创新和完善。各预算单位负责人要高度重视本单位的财务管理工作，全力支持推动公务卡改革。具体经办人员要准确理解新政策、熟练掌握新业务。相关人员要密切关注改革进程，积极发现和提交遇到的问题和困难，及时提出改进意见和建议。改革的目的是促进管理，改革的过程是痛苦的，但改革给我们带来的成果是巨大的。希望各单位能通过公务卡这次改革切实把财务管理水平提 —— 4
升到一个新的水平。
三、严肃纪律，强化监督，切实把公务卡改革的各项要求落到实处
公务卡改革工作是区委、区政府加强资金、资产、资本管理的重要内容，是加强源头治理的有效方式，为保证改革的顺利进行并取得实际效果，各单位要从讲政治的高度不折不扣的落实。区纪委监察部门将把各单位公务卡改革推进和执行情况作为今后纪检监察的重点，一是对改革实施的过程进行监督，切实保障试点和全面推开工作的顺利开展。二是对工作内容、工作规范和操作环节等重点内容进行监督，切实保障程序上的严格执行。三是对公务卡资金使用情况的监督，切实保障资金使用的合法、合规、合理。通过对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞、预防腐败，进一步促成廉洁高效的公务行为，打造风清气正的“阳光政府”！
同志们，公务卡改革是预算单位财务管理的重要变革，是一项利区利民的“阳光工程”，推进这项改革意义重大，影响深远。我相信，只要我们齐心协力，扎实工作，全区公务卡改革的实施工作一定能够顺利进行，并为强化财政资金管理、加强政府部门自身形象建设、建立和谐繁荣的新崂山做出应有的贡献。
谢谢大家！
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第二篇：公务卡改革浅析
一、公务卡制度改革的背景资料
我国推行公务卡制度始于20xx年。所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它兼具一般银行卡功能和财政财务管理属性，其操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。目前，中央部门及所属中央基层预算单位，省、市本级预算单位和县级预算单位绝大部分都已实施了公务卡。从20xx年1月1日起，中央预算单位的办公费、差旅费等16项费用列入公务卡强制结算目录，原则上不再使用现金结算。
二、实施公务卡改革存在的问题
公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新，它对于提高财政预算管理的透明度，拓展从源头上防治腐败领域都具有积极而重要的意义。但笔者在实践中发现，公务卡改革存在以下两方面的问题。
(一)公务卡使用率不高，“有卡不用”现象普遍存在
一是传统的货币消费观念和支付方式还根深蒂固，用卡观念的转变、支付习惯的形成需要一个渐进的过程。同时，持卡人必须在规定期限内还清公务消费款项，一旦超期便会产生个人不良信用记录，银行还要加收利息。由于很多单位报销汇签手续繁琐，极易超过公务卡还款时限，这必然会挫伤持卡人用卡的积极性。
二是单位财务人员虽无需再提取和保管现金，但对于申请报销的公务卡支出，必须先将POS机#4@p的消费日期、授权流水号输入公务卡管理信息系统进行查询，并对刷卡消费的时间、消费商家、商品名称、消费金额等明细信息进行核对，然后才能将领导同意报销的公务卡支出信息下载并导入到国库集中支付系统，再签发还款支付令将款项直接划入公务卡账户。如此一来，公务卡消费从信息查询下载、生成凭证到还款报销，繁琐的审核环节与还款步骤所形成的电子一体化流程，对财务人员的计算机技术和管理水平都提出了新的更高的要求，与传统的现金报销方式相比，无疑给财务人员增加了过多的工作量，影响了单位财务管理工作效率。
三是公务卡的用卡环境还亟待进一步完善。由于目前银行卡的网络系统还不够完善，有些中小城市、农村和商户还没有布网，既使在大城市也无法做到让POS机“全面开花”，导致持卡人根本无法刷卡或普遍用卡。
四是“有卡不用”的背后潜藏着巨大的利益诱因。公务卡的使用在很大程度上冲击了部门和私人原有的利益分配格局，让公务消费公开透明化，大大提高了他们的腐败风险成本。
(二)公务卡不能“包治百病”，它不是万能“防腐卡”
公务消费中存在的弊病症状各异，公务卡作为一种技术手段只是提供了一种监管渠道，不可能成为包治百病的灵丹妙药，更不可能成为万能的“防腐卡”。
一是实行公务卡制度后，虽然可以使那些“凑票”报销的行为得
以杜绝，但是对于虚开报销#5@p、吃回扣等行为却缺乏有效监管。因为公务卡终归只是一种现代化的结算方式，而在实际使用中极易出现“人工操作”，只需得到经营者的配合，完全可以钻公务卡的空子。想通过这种强制公务卡结算方式，完全杜绝某些结算中的“潜规则”是不现实的。
二是公务卡对于单位一把手或者有签字权力的相关人员并没有有效约束。因为公务卡不具备指定什么活动该用多少钱的能力，比如某项公务消费该不该支出，花多少钱才合理，公务卡根本无法控制其具体消费金额，它只能还原消费的过程和记录消费信息。
三是公务卡结算目前主要是监督预算内国库集中支付资金的支出，而对于预算外资金、“小金库”等则难以控制。大量预算外资金的存在与单位私设的“小金库”，往往为腐败的滋生提供了土壤，仍然是公务卡这一缕阳光所无法照到的。
三、完善公务卡制度的对策措施
公务消费的公开透明取决于制度和监督，在强制推行公务卡结算的同时，还应建立完善的使用制度和监督机制。
第一，加大宣传培训力度，推进公务卡广泛使用。要让单位财务人员准确理解新政策，掌握新业务，让持卡人熟练掌握用卡及报销流程，逐步转变思想观念，由拒绝用卡转变为主动用卡。
第二，完善公务卡网络系统，改进优化用卡环境。财政部门、人民银行、商业银行等要密切配合，加大POS机布设力度，完善公务卡受理环境。进一步提高商户受理意愿，充分调动商户支持公务卡刷卡
的积极性和主动性。公务卡代理银行要认真做好公务卡系统安装、业务培训、传送单据等一系列配套措施，及时解决公务卡实施过程中存在的技术问题，为公务卡的使用创造良好的外部环境。
第三、配套制度亟待跟进，从源头约束公务消费。要进一步细化预算编制、跟踪预算执行、实行预算公开，推动“阳光财政”，让权力和公务消费信息置于社会公众监督之下。要加大公共财政治理改革力度，把所有收入和支出统一纳入预算管理，杜绝预算外支出。要大力推行“制度+科技”模式防腐，通过科学的权力配置、阳光的运行程序、动态的监控网络使公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”。要加强审计与问责制度，建立严惩机制，对公务消费腐败采取“零容忍”原则。唯有此，才能够保证公务卡真正成为治疗公款滥用顽疾的一道“防腐卡”。
财政管理制度建设和反腐败是一项复杂的“系统工程”，强制实施公务卡结算只是其中一个手段，任何寄望于单一政策的想法都只能是一厢情愿。只有辅之以科学的制度、正确的引导、认真的规范、严厉的监管，多措并举，建立健全切实可行的预防公务消费腐败的制度和机制并认真落实执行，再配合以公务卡的使用，才能使公务卡真正“卡住”公务消费腐败。