加大财政经费保障力度 推进博物馆纪念馆免费开放

实施

加大财政经费保障力度 推进博物馆纪念馆免费开放实施

中宣部、财政部、文化部、国家文物局近日联合下发

了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，标志着博物馆、纪念馆向全社会免费开放工作正式启动实施。支持博物馆、纪念馆免费开放是财政部门贯彻落实十七大精神，保障人民群众基本文化权益的积极举措。为推进博物馆纪念馆免费开放顺利实施，中央财政将设立专项资金，按照中央制定的免费开放范围，重点补助地方博物馆免费开放所需资金。

据悉，在财政经费保障方面，将按照财力与事权相匹配的原则，充分发挥中央财政资金的引导和激励作用，带动地方财政加大投入力度，建立起中央地方共担的经费保障机制。中央级博物馆、纪念馆免费开放经费主要由中央财政负担，地方所属博物馆、纪念馆免费开放所需资金按照一定原则由中央和地方财政共同负担。 其中，列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由

中央财政负担，运转经费增量由中央财政按比例进行补助。地方所属博物馆、纪念馆改善陈列布展和举办临时展览应由地方财政承担主要责任，中央财政给予适当奖励和补助；实行低票价和自行免费开放所需经费由地方财政负担，中央财政对成绩突出的省份给予奖励。同时，中央财政加大支持力度，帮助地方所属的国家级博物馆提升馆藏条件，充分利用科技手段提高展示水平，加强馆际交流和举办展览等。

目前，财政部正在着手制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》。各级财政部门将进一步研究建立博物馆、纪念馆财政经费保障长效机制和多元化投入机制，研究推动博物馆、纪念馆机制改革和管理创新，提升公共文化服务水平。

在加大经费保障力度，大力推动博物馆、纪念馆向全社会免费开放的基础上，下一步财政部还要会同相关部门进一步加强调研和论证，研究制定图书馆、美术馆、科技馆等其他公共文化设施免费开放政策，支持提高我国公共文化服务的整体能力和水平，更好地保障人民群众基本文化权益，满足日益增长的精神文化生活需求。（完）

财政部有关负责人就加大经费保障力度

支持博物馆纪念馆免费开放答记者问

中宣部、财政部、文化部、国家文物局近日联合下发了《全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，标志着博物馆、纪念馆向全社会免费开放工作正式启动实施。近日，财政部有关负责人就如何加大财政经费保障力度，推进博物馆纪念馆免费开放顺利实施回答了记者提问。

问：博物馆、纪念馆向全社会免费开放需要国家财政的大力支持，财政部门对此有何认识？

答：博物馆、纪念馆是展示和传播中华民族优秀文化的重要窗口，是公共文化服务体系的重要组成部分。博物馆、纪念馆向全社会免费开放符合广大人民群众的强烈愿望，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合世界文物展示业的发展趋势，有利于博物馆、纪念馆更好地履行教育功能和实现其公共价值，对于建设社会主义核心价值体系，提高社会公众的道德文化素养，加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广，增强国家文化软实力，具有重要的促进作用。加大财政经费保障力度，支持博物馆、纪念馆向全社会免费开放，是财政部门贯彻落实十七大精神，保障人民群众基本文化权益的积极举措，是义不容辞的重要责任。

按照党中央、国务院的要求，近年来，各级财政部门

积极采取有效措施，提高经费保障水平，有力地推动了博物馆、纪念馆等公益文化设施向未成年人等特定群体免费开放，取得了较为明显的成效。20xx年，财政部专门制定下发了《关于落实公益性文化设施向未成年人免费开放财税政策的通知》（财教[2007]65号），对地方财政部门落实相关财税政策提出了明确要求。20xx年4月至9月，财政部又组织开展了专题调研，为进一步推动公益性文化设施向社会公众免费开放，研究提出了相关财政支持政策。 在以前扎实有效的工作基础上，各级财政部门将根据党的十七大和中央领导同志指示精神，适应社会主义文化大发展大繁荣等新形势的发展需要，进一步加大经费保障力度，大力推动博物馆、纪念馆向全社会免费开放，把这件利国、利民，关系国家和民族长远利益的好事办好。

问：财政部门将采取哪些措施支持博物馆、纪念馆向全社会免费开放？

答：各级财政部门要将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。

中央财政设立专项资金，按照中央制定的免费开放范围，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金，鼓励改善陈列布展和举办临时展览，支持重点博物馆提升服务能力，对实行低票价的博物馆和自行实行免费开放并取

得良好效果的省份给予奖励等。中央级博物馆、纪念馆免费开放所需经费，将与建立中央级公益性文化事业单位经费保障机制一并研究，列入中央部门预算。

地方财政部门也要相应安排专项资金，保障当地博物馆、纪念馆免费或优惠开放的经费投入，统筹使用中央和地方财政资金，落实博物馆免费或优惠开放所需补偿资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金，落实人员培训经费及增加业务时间和业务强度的必要补助，保证博物馆正常、高效运转。同时，要增加改善陈列布展和办展经费投入，吸引更多的公众走进博物馆，使博物馆、纪念馆的教育功能得到充分展现，使其真正成为社会公众的精神殿堂。

问：在经费保障方面，中央和地方财政将如何界定各自的职责？ 答：博物馆、纪念馆免费开放是全国人民普遍受益的政策。在经费保障方面，中央财政将承担更多的投入责任，同时调动中央和地方两个积极性，要按照事权明确、财力与事权相匹配的原则，充分发挥中央财政资金的引导和激励作用，带动地方财政加大投入力度，建立起中央地方共担的经费保障机制。中央级博物馆、纪念馆免费开放由中央财政负担，地方所属博物馆、纪念馆免费开放所需资金将按照以下办法进行分担：

第一，列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。

第二，科学划分等级，着力支持重点博物馆提升服务能力。划分博物馆的等级，应与行政管理级次有所区别，需要综合考虑文化遗产保护和传播重要程度、藏品数量、展厅面积、人员构成等多种因素科学界定。要按照中央地方共建的原则，将部分地方所属的代表中华民族历史文明的重点博物馆确定为国家级博物馆，中央财政将加大支持力度，重点帮助其提升馆藏条件，充分利用科技手段提高展示水平，加强馆际交流和举办展览等。

第三，地方所属博物馆、纪念馆改善陈列布展和举办临时展览由地方财政承担主要责任，中央财政给予适当奖励和补助。受多种因素的影响，目前，不少省级以下博物馆、纪念馆设施简陋，展示手段落后，陈列内容普遍陈旧单一，很难充分发挥教育公众、传播文化等社会功能。地方财政部门要努力加大经费投入，支持所属博物馆、纪念馆改善陈列布展和举办临时展览。中央财政将安排部分资金，重点对中西部地区给予专项奖励和补助。

第四，实行低票价和自行免费开放所需经费由地方财政负担，中央财政对成绩突出的省份给予奖励。据了解，目

前各地积极贯彻落实党中央、国务院的要求，纷纷采取措施，加快推进博物馆、纪念馆免费开放步伐。需要说明的是，对未列入《通知》规定免费开放范围但实行低票价制的、以及比实施步骤提前免费开放的博物馆、纪念馆所需相关经费，地方财政要切实承担保障责任。为了体现支持和鼓励，中央财政将根据地方财政资金落实、使用情况以及公众反馈意见等，对工作取得良好效果的省份给予奖励。

问：财政资金在支持博物馆、纪念馆免费开放的同时，如何推动公共文化服务能力的总体提升？

答：博物馆、纪念馆免费开放是手段，最终目标是要满足人民群众的基本文化权益，提升中华民族的整体素质。改革创新是发展的动力。为确保免费开放取得预期成效，充分发挥博物馆、纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，各级财政部门还必须按照文化体制改革中公益类文化事业单位改革的要求，遵循博物馆、纪念馆运行规律，进一步完善相关财税政策和财政投入方式，加大财政经费保障力度，努力推进博物馆、纪念馆机制改革和管理创新，不断增强博物馆、纪念馆的运行活力。

各级财政部门将以免费开放为契机，抓紧研究研究建立博物馆、纪念馆财政经费保障长效机制，进一步明确博物馆、纪念馆的公益性质，切实加大财政经费保障力度。

要研究建立博物馆、纪念馆多元化投入机制，在加大财政经费保障力度的同时，研究制定适当的财税政策，鼓励依托文物藏品、陈列展示推出各类文化产品，鼓励社会力量进行捐赠，拓宽博物馆、纪念馆经费来源渠道。此外，要研究推动博物馆、纪念馆机制改革和管理创新，优化内部资源配置，提高运行效率。要建立一套与改革相适应的新的激励约束机制，对向社会提供优秀文化产品效果好和服务水平高的博物馆、纪念馆进行奖励，更好地发挥财政资金的使用效益，调动博物馆、纪念馆推进免费开放的积极性，促进其面向群众、服务群众。

第二篇：图书馆免费开放

辽阳市图书馆免费开放实施方案

根据辽宁省文化厅、财政厅《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》下发的辽文计发【20xx】72号文件精神有关公共图书馆免费开放工作要求，结合我馆实际，特制定辽阳市图书馆免费开放实施方案。

一、免费开放工作原则和总体目标

（一）工作原则

1、全面推开，逐步完善。贯彻落实中央、省关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动我馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与图书馆职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2、坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆职能相适应的基本公共文化服务，由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的。

3、科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，设施设备的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4、扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与图书馆活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解我馆的功能和作用，吸引广大群众走进图书馆，享受政府提供的公共文化服务，同时树立图书馆的良好社会形象。

（二）总体目标

到20xx年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现我馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，实现免费开放，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施设备利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

二、免费开放基本内容

我馆免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放；二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

我馆免费开放主要包括：报刊工具书阅览室、电子阅览室（文化信息资源共享工程辽阳支中心）、自修区、报告厅、展厅等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、地方文献古籍阅览室以及基层辅导、流动服务等基本文化服务项目免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如#b@2、验证、存包等全部免费。

三、免费开放具体措施

1、取消原有部分收费项目。取消基本公共文化服务项目收费，如：图书借阅#b@2费、注册验证费、电子阅览、信息资源共享工程上网费等。

2、降低非基本服务收费。未列入免费开放基本服务项目的，如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料或代查、代译、复印资料等服务）、赔偿性收费等，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。

3、完善免费开放公示制度。我馆要建立免费公示制度，在馆内显著位置、公告栏、展示窗等公示免费开放项目、活动开放时间等，在窗口接待、场所引导、资料提供等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

4、制定应急预案。我馆要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，结合自身实际，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

四、 免费开放组织领导

为确保我市馆免费开放工作实施工作的顺利进行，特成立大同市图书馆免费开放工作领导小组，负责对全馆免费开放工作的组织、指导、协调。领导小组成员如下：

组 长：朱 江

副组长：杨平荣 张晓丽

成 员： 高 岩 刘孜鹤 杨 姝 马 丽 徐丰蕾 刘 丽

黄宇辉 张宪庭

图书馆免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民阅读能力和科学文化知识的重要举措。我馆要高度重视，加强领导，采取措施，强化管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。要定期对免费工作开展情况进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面报告市文广新局。在此基础上，要做好读者满意度调查工作。主要调查读者对免费开放工作开展的满意度及意见、建议。根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。

充分利用电台、电视台、报纸、网络媒体等新闻媒体和图书馆网站进行宣传，努力提高免费开放工作社会知晓率，引导人民群众走进图书馆，利用图书馆。

辽阳市图书馆

20xx年x月x日