浅谈村干部队伍建设面临的问题和对策

陈汉明

[内容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。

[关 键 词] 村干部队伍；建设；问题 ；对策

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：

村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要内容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。

一、 当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题

近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。村干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。村干部的发展意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。从总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：

1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。

2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“内耗”。少数村支部软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。

3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简单粗暴，作风不实，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立全心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公开等

问题。

5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

6、村干部队伍来源缺乏，存在着后继乏人的现象。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。另外，在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。少数村的村干部换来换去还是老面孔，村干部队伍缺少活力和战斗力。

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。笔者认为： 主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。

客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。

二、加强村干部队伍建设的思考与对策

1、拓宽选人渠道，选好配强村干部队伍。一要优化村干部队伍建设，提高村班子整体合力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部书记，充分发挥其的“领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二要多渠道选拔人才。应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职或挂职锻炼。三要强化村级后备干部的培养锻炼。要建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。要通过推行助理制、项目负责制等形式，给后备干部交任务、压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。同时要合理搭配村班子成员，配强配优，增强村干部队伍的活力。要储备一批35岁左右的优秀正职村后备干部，特别要注重村女干部的培养和使用。

2、不断加强教育培训，努力提高村干部队伍的整体素质。当前，要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是实行村干部持证上岗和继续教育制度。对村干部进行岗前培训和任职资格考试，实行持证上岗。同时，完善日常培训制度，

每年组织村党支部书记和村主任到县级党校、农干校集中学习培训2周以上，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核范畴。二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育。实践证明，村干部到党校参加函授学习，不仅可以使村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构，而且可以使村干部提高工作能力和领导水平。要采取切实可行的措施，建立学习费用分担机制，县、乡镇及个人各承担三分之一，县乡两级政府每年要划拨专款支持村干部参加学历教育。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。要建立村干部到县乡两级涉农部门挂职锻炼制度，有针对性地组织村干部轮流挂职，提高农村工作水平和组织协调能力。要根据各个时期的农村工作需要，建立一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。

3、加强基层民主政治建设，切实转变村干部的工作方法。一是要规范民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制度。要严格实现村务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，从而增加村务工作的透明度。同时要认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。

4、完善各种管理制度，规范村干部的行为。一是建立“三评”制度。对农

村基层干部每年都进行一次自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。二是建立和完善村主职干部离任审计制度。各乡镇要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为村书记奖惩、去留的重要依据。三是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，明确界定村“两委”与青团、妇联、治保民协、民兵等其他村级组织的关系。要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

5、健全保障机制，激发村干部队伍活力。一是建立和完善目标考核机制。乡镇财政要安排专项奖励基金，实行年初订计划、年终评结果，奖惩分明，增强村干部的工作主动性和紧迫感。二是完善经济保障机制。在不断壮大村级集体经济的基础上，并相应提高村干部的经济待遇。要积极探索村干部规范化管理的新路子，建立健全工资、奖金分配机制，由县级财政拨款、乡镇财政补贴和村级集体收入等多方面进行保证。对村干部实行社会养老保险、医疗保险等保障机制，提高村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧。三是建立政治保障机制。建议在今后公开招考录用乡镇公务员时，尽可能多安排一些名额给村干部，择优录用35岁以下、大专以上学历、三年以上职历的优秀村干部。要大力宣传推介和表彰优秀村干部，把政治激励、精神激励和物质激励有机地结合起来，使村干部经济上有甜头，政治上有奔头，工作上有劲头。四是健全监督约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范。要采取切实可行的措施，强化机制内的约束和群众监督，着力解决村干部队伍中存在的突出

问题，严肃查处违纪违规行为，真正建立廉洁自律和作风建设的长效机制。同时要加强对离任村干部的管理，经常性开展思想政治教育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见建议，对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。五是要健全法制保障机制。要健全村民委员会治保、调解组织，完善村规民约，严厉打击黑恶势力，切实维护村干部的合法权利。对那些威胁、恐吓甚至打击报复村干部的不法分子，司法部门要重拳出击，从严打击，确保村干部的生命财产安全，促进农村社会的和谐与稳定，为村干部的工作创造良好的条件和环境。

第二篇：干部队伍和作风建设总结1

加强干部队伍建设

为学校发展提供有力的组织保证

莆田学院是20xx年x月经教育部批准，在莆田高等专科学校和福建医科大学莆田分校合并的基础上，吸收莆田华侨体育师范的教育资源成立的一所本科层次的省属普通高等学校。根据教育部的批文，学校由省领导和管理，实行省市共建，以市为主的办学体制。20xx年x月x日，学校挂牌，8月x日，学校领导班子配备到位。

在学校合并成立之初，由于省里尚未批复学校中层机构设置，中层党政干部无法正式配备到位，学校党委经过集体研究，临时指定了党政、群团、教学、教辅部门的负责人，明确要求有关同志要认真履行职责，一方面考察了干部的综合素质，另一方面也确保学校各项工作正常开展。

正确的政治路线确定之后，干部是决定性因素。选什么样的干部，用什么样的人，不是小事，而是关系社会主义事业能否发展和最终取得胜利的方向性问题。三年来，学校党委把干部的选拔、任用和管理工作始终摆上议事日程，认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照规定做好学校处级、科级干部的选拔任用工作，配齐配强各部门党政领导，加强学校干部队伍建设，并积极开展党风廉政教育，加强干部的作风建设，努力建设一支高素质的领导干部队伍。现将我校干部队伍和作风建设情况总结如下：

一、干部队伍建设方面

（一）、认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高选拔任用干部工作水平。

——20xx-20xx年干部队伍和作风建设工作总结

《党政领导干部选拔任用工作条例》体现了“三个代表”重要思想，贯彻了党中央对干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。它的颁布和实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大的意义。

学校党委、组织人事部门坚持把学习贯彻《干部任用条例》作为党的建设的一项重要任务,周密部署,精心组织,党委主要负责同志带头学，亲自抓，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，在深入学习宣传、严格贯彻执行、加强监督检查等方面狠下功夫,并与学校纪委部门联合举办知识竞赛，确保了《干部任用条例》在我校干部队伍中的全面贯彻落实。

（二）、坚持德才兼备的用人标准，建设一支结构合理、素质优良的领导干部队伍。

1、建立健全干部选拔任用的规章制度，保证干部配备工作规范有序。学校合并成立之初，学校党委起草《莆田学院中层机构设置及处级干部配备方案》，上报省委宣传部，并制定《莆田学院处级领导干部配备工作方案》、《莆田学院科级干部配备工作方案》，积极稳妥地做好处级、科级干部的配备工作。20xx年x月，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《建立选人用人公正机制的若干规定（试行）》，认真总结两年来学校干部配备的经验，根据学校干部实际情况，并参考兄弟院校干部管理办法，制定《莆田学院关于处级干部选拔任用工作的暂行规定》、《莆田学院关于科级干部选拔任用工作的暂行规定》、《莆田学院关于加强处级后备干部队伍建设的实施意见》。

2、把优化结构作为增强班子整体功能的关键。20xx年x月x日省委对我校领导作了部分调整，现有学校党政领导共8名，其中书记1名、校长1名、副书记1名、副书记兼纪委书记1名、副校长3名。其中博士研究生学历2人，大学学历4人，大普学历2人，教授职称3人，副高职称2人。整个班子成员具有不同的管理经验、专业知识、工作经历和领导风格，是一支素质优良、知识结构比较合理的党政领导班子。

3、认真做好学校处级、科级干部的选拔任用工作。学校现有处级干部74人，科级干部78人。处级干部中大学以上学历63人（其中研究生学历5人），占85%，副高级以上专业技术职称51人（其中教授8人），占68.9%；科级干部中大学以上学历45人，占57.6%。

（三）、严格执行民主推荐、考察任用等程序,用好的制度选优秀的人,努力形成干部选拔任用的科学机制。坚持经过民主推荐提出考察对象,凡没有经过民主推荐的,一律不列为考察对象。不断提高干部考察工作质量，在开展干部考察工作前,都认真组织考察组,制定考察方案。选派思想政治素质好、有较丰富经验、熟悉干部工作的同志参加考察组,并对考察组成员进行培训。

（四）、坚持按照民主集中制原则,集体讨论决定干部任免。在集体讨论决定干部任免时,坚持做到没有经过民主推荐的不研究；没有经过组织考察的不研究；程序不对、材料不齐的不研究；应参会成员达不到三分之二以上的不研究；反映的问题没有核实清楚的不研究；意见分歧较大的不作决定；坚持把党管干部原则和严格依法办事统一起来。

（五）、进一步深化干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出提供制度保障，选择部分职位在校内公开竞争上岗。20xx年x月实行竞争上岗办法，选拔任用外国语言学系两位副主任，真正把政治上靠得住，业务上有本事，肯干事、干成事的优秀人才及时

配备到领导岗位上来，为进一步改革选人用人方式积累了经验。

（六）、切实加强干部的学习培训，从根本上提升和保持干部队伍高素质。发挥党校的主渠道、主阵地作用，加强对干部的轮训、培训工作，制定《中共莆田学院委员会党校工作暂行条例》。并积极选派处级、科级干部到省、市委党校参加培训，三年共选派23干部到国家行政学院、省市委党校学习;并加强组工干部的培训，举办学校总支（支部）书记、委员组工业务知识培训班，参加人数120多人。

二、干部作风建设方面

干部作风建设是造就高素质高校干部队伍的重要内容。

（一）、领导高度重视，部门齐抓共管。学校党委在传达贯彻全省党建会议精神和安排全校党的工作中，都把党风廉政建设作为一项主要工作进行传达贯彻。同时，专题召开了莆田学院党风廉政建设和反腐败工作会议，部署党风廉政建设和反腐败工作，专门邀请莆田市委副书记、纪委书记林光大同志到会作作指导。学校党委按照中央纪委二次全会的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，成立了党风廉政建设领导小组，建立了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的工作机制，把反腐倡廉工作与教育行政、教育业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，聘任了党风廉政建设监督员，落实党风廉政建设责任制。联系实际，安排中心组专题学习，组织全院中层以上领导干部观看“警示片”接受警示教育，认真贯彻省委关于反腐倡廉“六个机制”，关口前移，逐步加大治本的力度，认真从源头上加强党风廉政建设。

（二）、按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强学校作风建设。建立了校领导接待日制度，进一步深入了解师生的要求和愿望，及时帮助解决实际困难。在机关中着重加强机关作风建设，进一步发扬团结务实、高效廉洁的优良作风，为教学第一线提供

优质和良好的服务。在教师中进一步开展学术道德教育和教书育人的敬业精神教育，形成优良师德师风。同时推进校务公开，加强对校务公开的指导和规范工作，完善公开项目，切实加强审计和行政监督。

（三）、建立健全制度，加强学校党风廉政建设。邓小平同志深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。我校坚持靠制度管事、靠制度管人、靠制度提升高校的管理水平。学校制度建设力求体现科学性、法治化和现实运作的有机统一，有效防止决策失误、行为失范、权力失控，预防和治理腐败。

1、坚持有效地实行党委领导下的校长负责制，按照党的十六大提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，重大问题由集体决策；

2、坚持领导干部重大事项报告制度。党中央、国务院批准的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，是为加强对领导干部的管理和监督、促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设而设计的一项重要制度。干部队伍要干事，同时也要干净，决不用手中的权力去为自己、为家人谋私利。党员领导干部要有很强的组织纪律观念，凡是与领导干部廉洁自律有关的事情，都应按规定主动向党的纪检机关和组织部门报告；

3、积极稳妥推进校务公开制度。公开、透明是治理各类腐败和“潜规则”最有力的武器。学校为此增设了多个校务公开栏，通过校报、广播、网站等多种方式，公开校务公开、公开政务，进一步完善对招生收费公开透明、民主监督的办法。进一步完善教师代表大会和教职工代表大会制度，畅通广大教职员工监督和发表意见的渠道。通过公开的方法、民主的方法，汇集民智，凝聚人心化解矛盾，调动积极性。

4、加强审计制度。学校高度重视教育部最近重新修订发布的

《教育系统内部审计工作规定》（第17号令），按照依法治教、从严管理的原则，建立健全内部审计制度，设置独立的机构，配齐配强审计人员，提高审计监督实效。重点加强对财务收支及有关经济活动、预算执行和预算内外资金管理使用、专项资金和固定资产管理使用、各类投资和建设修缮工程项目的审计，也重视加强对领导干部的任期经济责任和离任审计，做到及时发现问题，澄清问题，依法处理问题。

5、健全监督机制。完善党内外的民主监督机制，从源头上预防和制止各种不良作风的滋长，确保每个党员干部都自觉地把自己置身于监督之下，接受党内监督、教代会监督、民主党派监督和舆论监督，做到自重、自醒、自警、自励，不断提高自身的思想觉悟和道德情操，自觉实践全心全意为人民服务的根本宗旨。教育师生员工的民主监督意识，保证他们有效地行使监督学校的权利。严肃党的纪律，加大纠风查处工作的力度，坚决同腐败现象作斗争，确保党的先进性和纯洁性。