加强村干部队伍建设的思考

欧汶标

村干部是联系农村群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针和政策的宣传、贯彻和落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量。加强村干部队伍建设，对于巩固基层政权、维护农村稳定，推进村民自治和加快新农村建设具有十分重要的意义。

目前，随着民主法制建设的不断加强，村干部队伍建设也取得了长足进步，从队伍整体而言，总的来讲是好的。但是，由于多方面的原因，也还存在着与时代要求不相适应的问题。

一是年龄偏大，队伍老化。在农村，村干部普遍年龄偏大，甚至还有70岁以上的老同志仍在任职。以我镇为例，20xx年上半年，在村委会换届时我们作过调查，全镇68名村干部中，60岁以上的村主干有14名，占村干部总数的20%，全镇村主干平均年龄达到了53岁。由于村干部年龄偏大，不仅观念守旧，思想僵化，而且还存在着高强度工作和老弱身体不相适应的问题。

二是队伍断层，缺乏后背力量。一方面，由于长期以来缺乏思想政治工作，忽视了村级后备干部的培养，加之现存的村干部体制无形中削弱了对年轻人的培养。另一方面，一些老同志为了巩固自己在任地位，不肯牺牲个人利益，努力寻求连选连任，很大程度上不愿意培养后备干部，担心年轻同志超越并取代自己，进而加剧了村干部队伍的断层。再次，是目前村干部的用人渠道还比较窄，对村民自治的认识肤浅单一，一般强调村干部要在本行政区内选举产生，这样难以满

足用人的需要。

三是缺乏长远打算，短期行为突出。由于村、支两委每届任期只有三年，为了在短期内兑现自己的承诺，赢得群众的信任，存在着急功近利的思想，往往会搞短期的“政绩工程”和“形象工程”，缺乏长远规划，甚至急于求成，出现劳民伤财的现象。给未来的发展留下了包袱和带来障碍。

四是素质有待提高，凝聚力比较弱。主要表现在：业务素质差，群众威信低，没有号召力，缺乏战斗力，有的甚至与群众之间还存在着离心离德的现象等等。所有这些，都有待于我们在未来的工作中加以克服和改进。

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加强村干部队伍建设的思考

王传雄

党的十七届三中全会指出：“要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧??”村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村全部工作的基础，村干部能力的高低、作风的好坏直接影响到和谐新农村的建设大局，因此着力提升村干部的业务素质和工作积极性，更好地发挥他们为群众服务、为全市经济社会的发展作贡献的作用意义重大。

一、村干部队伍的现实状况。应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。 一是思想观念不强，缺乏统筹全局能力。在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障碍，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。

二是决策水平不高，缺乏多谋善断能力。群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心

不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一方面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。

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同和乡村干部队伍建设的调查与思考

刘训忠

村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的“领头羊”，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。因此，加强村干部队伍建设，是农村党建工作的主要内容。笔者对同和乡村干部队伍建设情况进行了一番调查。

一、现状分析

目前，同和乡下辖7个行政村，现有村干部35名。现对在职的村干部的整体素质分析如下：一是年龄结构更趋合理。各个年龄段的分布比例达到1:3:1，平均年龄40岁左右,而且每个村都有老、中、青干部。二是文化结构明显改善。在现有村干部中，高中（中专）以上文化程度的已占到一半以上,其余的绝大部分是初中文化程度,极个别初中以下文化程度的干部,都是从事农村工作几十年的老干部,实际工作经验丰富,在群众中有较高威信,并能在班子中发挥传、帮、带作用。三是干部职数配备比较合理。7个行政村中，绝大部分村都配备了4—5名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是综合素质有所提高。通过村级组织换届选举，新产生的村级班子结构进一步优化，整体素质有了一定的提高。特别是通过农村“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，村干部的工作作风有了明显改进。目前，大部分村干部事业心、责任心较强，能热心农村工作，把群众的冷暖放在心上，热心为村民办实事，团结带领广大农民群众发家致富，为促进社会主义新农村建设发挥了积极的作用。

但是，对照新形势、新任务对农村基层干部提出的新要求，对照农民群众的期望，我乡村干部队伍还存在以下不足。主要表现在：

1、思想观念滞后，整体素质偏低。有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新

观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。有的工作被动，精神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力。整体素质偏低也是当前村干部队伍存在的又一突出问题。虽然目前农村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，但是全乡绝大多数村干部没有接受过高等教育，仍然是低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识欠缺。

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加强村干部队伍建设的调查与思考

党的十七届三中全会提出“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要”。村干部是党和国家在农村的路线、方针、政策和各项工作的具体组织者、推动者和实践者，因此，切实加强村干部队伍建设，培养造就一批能担当新农村建设重任的村干部队伍，是推进农村深化改革、全面建设小康社会的重要保证。

一、近年来我乡加强村干部队伍建设的主要做法

1、把好村干部“入口关”。20xx年换届选举前，乡党委成立了专项考核组对村级领导班子及其成员进行“一述三评”考核以及村干部任期和离任经济责任审计工作，了解掌握村干部工作实绩，全面把握好选举动态。同时，根据前期考核了解的情况，科学制定换届选举工作方案，按照“五个好”目标要求，选准配好村级组织领导班子。要求村干部原则上必须是60周岁以下，具有初中以上文化程度，而且是懂经济、会管理，具有较强带头致富和带领村民致富能力的优秀党员或能人。大力推行村两委交叉任职，减少村干部职数，理顺村两委关系。

2、做好村干部“培训关”。着眼于提高村干部的整体素质，把干部长期受教育、接受群众再教育和干部自我教育有机结合起来，形成村干部教育培训的长效机制。 1

抓好村干部的上岗培训，换届选举结束后，依托乡党委党校对村干部进行工作业务、法律法规、支农惠农政策培训，增强村干部服务群众的能力。抓好村干部的学历教育，鼓励村干部通过农广校、农函大、党校及自学考试等途径参加继续教育。20xx年以来，有10人参加了农广大学习、18人参加了农函大学习、2人参加了中央党校大专函授学习。抓好村干部的实用技术培训，采取举办培训班、参观考察、示范指导、举办讲座等形式，加强村干部实用技术的学习培训，增强村干部带领致富的能力。同时，采取“走出去”，不定期组织村干部外出参观学习，选派挂职锻炼，开拓工作视野，提高工作能力。

3、抓好村干部“管理关”。为加强村干部的规范管理，扎实推进村干部队伍建设，20xx年底在总结经验的基础上，根据《中国共 产 党章程》、《中国共 产 党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省村级组织工作暂行规定》的有关规定，结合实际，制定出台了《旧县乡村干部管理办法(试行)》，对村干部的选拔任用、教育培训、考核奖惩、制度建设、纪律约束等方面作出明确规定，进一步健全和完善村干部管理制度，切实加强村干部队伍的管理。村干部管理办法的实施，规范了村干部的教育培训，提高了村干部素质，增强了村干部履职能力。村级办公议事制度的建立健全，促进了村级办公议事的规范，发挥了村级班子 2

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加强村级干部队伍建设的方法与对策

（xx县委基层办）

农村基层干部是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的各项方针政策和完成农业和农村工作任务的骨干力量，是党在农村全部工作和战斗力的领导者和组织者。村级干部队伍建设的好坏，直接关系到农村基层组织建设和党在农村的执政地位和执政权威，村级干部队伍建设不力，农村党支部的战斗堡垒作用就无从谈起，因此，加强村级干部队伍建设，不断提高村干部的综合素质，对于发展农村经济、确保农村繁荣与稳定起着举足轻重的作用。近年来，xx县把加强村级干部队伍建设、提高村干部的整体素质作为巩固和提高农村基层组织建设整体水平的重要工作来抓，不断创新思想，建立健全各项规章制度，收到了明显成效，农村基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

一、基本情况

xx县现辖x镇x乡x个国营农牧场，有行政村党支部xxx个；现有村干部xxxx人，其中党员达xxx人，占xx.x%；维吾尔族xxxx人、汉族xx人；男xxxx人、女xxx人；xx岁以下xxx人、xx—xx岁xxx人、xx—xx岁xxx人、xx—xx岁xxx人、xx岁以上x人；大专以上文化xxx人、中专xxx人、高中xxx人、

xxxx年，初中xxx人、小学xxx人。全县村干部的平均工资达xxxx

元，其中最高为xxxx元，最低为xxxx元。截止目前，全县选拔

-1-

村级后备干部xxxx人，培养入党积极分子xxxx人。

二、主要作法

（一）选好配强村“两委”班子，特别是村党支部书记。俗话说：火车跑的快，全靠车头带。村“两委”班子健全、发挥作用明显，支部书记素质高、能力强，农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力就强，农村集体经济的发展速度就快。xxxx年以来，xx县坚持从回乡大中专毕业生、退伍军人、完成学历培训的村级后备干部、乡镇机关和北疆挂职返回的干部，以及落聘教师中选拔政治素质好，上进心强，能带领群众致富奔小康的能人好人进入村级班子，实现村级干部向知识化的转变，逐步建立了一支相对稳定、素质较高的村级干部队伍，为农村的稳定与发展提供了人才支持。全县先后调整充实村干部xxx名，从县乡机关单位选派xx名干部到村任职，其中任书记、村长的xx人，使一大批政治坚定、素质优良、有较强基层工作经验的同志充实到了村级班子建设当中。

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干部队伍中最基层的村干部队伍是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着领导和推动农村经济社会发展的重要职责。但是目前大部分村干部年龄偏大，文化层次偏低，双带能力不强，工作热情不够高，后顾之忧思想严重，村级后备干部力量匮乏。因此努力探索村干部管理的有效办法和措施，充分调动村干部的积极性，培养村级后备干部队伍成为全面推进新农村建设的重要工作。

一、完善村干部教育机制，提高整体素质。一是创新培训方式，突出实践性和灵活性。充分利用村级组织活动场所、农村党员远程教育站点等阵地，根据不同类型需求，开展多种形式的培训，切实提高广大村干部的整体素质。二是丰富培训内容，突出实用性。围绕本镇本村资源优势与产业特点，大力开展农业技术的培训力度，整合各部门技术力量，深入到村，进行培训指导，使每个村干部都熟悉掌握1-2门农业实用技术，成为具有“双带”能力的典型，增强引领发展、服务群众的本领。三是增强培训实效，突出针对性。组织广大村干部学习党的十七大、新农村建设、农村基层组织建设、村级民主管理等内容，促进村干部进一步解放思想、开拓视野，增强责任感与使命感。

二、健全村干部待遇保障机制，激发工作热情。一是不断提高在职村干部的经济待遇。根据实际情况，采取“基本工资+绩效补贴”确定工资标准，确保村干部工资及时发放

到位，稳定村干部队伍。二是建立离任村干部生活补贴制度。制定离任村干部生活补贴发放标准，力所能及地解决离任村干部的生活困难。三是加大村干部养老保险的投入力度，努力解决村干部的后顾之忧。

三、建立干部考核激励机制，强化监督管理。一是建立健全村干部绩效考核制度。乡镇党委、政府年初与村两委签订目标责任书，每季度检查一次目标任务完成情况，年终进行全面考评，考评结果与村干部的报酬、奖惩、任免挂钩。二是实行村干部年度述职制度。村干部每年向党员、村民代表大会述职，进行民主测评。对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对测评为不称职的村干部进行告诫谈话、督促整改。三是建立健全监督约束机制。建立和完善群众监督制度，积极推行村级党务村务公开，广泛接受群众监督。严格监督村级工作经费使用情况，落实“一事一议”制度，实行离任经济审计制度，对违规违纪行为予以惩处。四是规范村干部办公制度，方便群众办事。积极推行村干部坐班、轮流值班、定期办公。公示村干部办公时间和联系方式，确保群众办事找得到人、办得好事。

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关于中 央 广 播 电 视 大 学 农村行政管理专业学员集中实践 姓 名：

学 号：

专 业：

层 次：

入学时间：

试点单位：

调查单位：

调查时间：

社 会 调 查 报 告 陈 治 强 1151204467338 农村行政管理 专 科 20xx年 秋 季 綦江电大工作站 打通镇各村 20xx年10月 1

关于打通镇农业产业结构调整的调查提纲

调查目的：了解隆兴镇当前村干部队伍基本情况、前段取得的 主要成绩、对策与建议。

调查意义： 分析和认识各村村干部的经验做法，针对当前存在 的问题，提出对策与建议

调查对象： 隆兴镇滨江村、龙溪村、永盛等16个村

调查时间： 20xx年10月8日—28日

调查方式： 走访座谈方式

一、镇域基本情况

二、主要经验做法

1、村干部思想进一步解放 2、村干部管理逐步规范村

3、干部队伍年龄结构趋于合理 4、文化素质有了较大提高

5、后备干部队伍建设稳中有进

三、存在的主要问题

1、选拔任用的民主程度有待提高

2、教育培训机制有待完善

3、管理监督工作有待加强

4、极少数村班子战斗力不强

四、对策与建议 1、加强政策法制教育，进一步理顺镇与村的关系，实现以人治村向依法治村的转变。

2、探索村干部管理新途径，实现由传统方式向现代方式转变。

3、大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇。

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隆兴镇村级干部队伍建设情况的调查报告

学员：陈治强

广大村干部，尤其是村党支部书记、村委会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化建设的进程。今年10月6日至22日，我对隆兴镇全镇18个村（居）委会干部队伍的现状、存在的主要问题进行了调查。

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