进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设

——以长沙市为例

肖渐光，殷建军

（湖南省长沙市体育局，长沙市，410015）

摘要：

为了掌握国民体质状况，我国分别在19xx年、19xx年、19xx年和19xx年进行了大规模的学生体质监测，19xx年进行了大规模的全国成年人体质监测。根据《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》对开展国民体质监测的规定，国家体育总局于20xx年组织开展了我国有史以来最大规模的国民体质监测，并确定以后每5年进行一次国民体质监测。为规范国民体质监测，20xx年国家体育总局等11个部委局联合下发《国民体质监测工作规定》，从此，我国国民体质监测步入了法制化、规范化、科学化轨道。

长沙市已成功实施了三次全国国民体质监测，获得了国民体质的第一手资料，为党和政府掌握国民体质状况和发展趋势提供了有力的科学依据，为实现对全民健身科学的指导，推动群众体育事业发展提供了坚强的保障。经过10多年的实践和探索，基本建立了国民体质监测网络体系和服务体系。进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设，要从加大宣传力度入手，建立健全国民体质监测体系长效机制，完善网络和服务体系建设，建立专业化科学化的体质监测、研究队伍；将国民体质监测成果及时转化为对国民科学健身的指导；充分调动社会的力量关心、支持国民体质监测，营造国民体质监测和体育健身环境；进一步提高国民体质监测的社会化程度，实现国民参加体质测试由被动行为向主动行为的转化。

关键词：体质监测；网络体系；服务体系；建设

1. 国民体质监测网络和服务体系的内涵

所谓国民体质监测网络和服务体系，就是对全民体质进行全面了解和跟踪测试，建立一个系统高效的国民体质监测网络体系，实现体质监测数据上传、统计、分析、管理、使用，促进体质监测研究结果向实际应用成果的转化；为掌握国民体质状况和发展趋势提供科学依据；对全民健身进行科学指导。为系统掌握市民体质现状和变化规律，根据《体育法》、《全民健身条例》(《全民健身计划纲要》)和《国民体质监测工作规定》，按照国家和湖南省国民体质监测工作部署，至今，长沙市已成功实施了三次全国国民体质监测，获得了国民体质的第一手资料，为党和政府掌握国民体质状况和发展趋势提供了有力的科学依据，为实现对全民健身科学的指导，增强人民体质，推动群众体育事业发展提供了坚强的保障。经过10多年的实践和探索，基本建立了国民体质监测网络体系和服务体系。

1.1 基本构架

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国民体质监测网络和服务体系分为两大部分，网络服务体系（即直接服务体系）和网络保障体系（即间接服务体系），如图所示：

国民体质监测体系

网络服务体系

国家国民体质监测中心

省级国民体质监测中心

地市级国民体质监测中心

监测点（流动体质监测车）

县级国民体质监测站

体质测定与运动健身指导站

网络保障体系

组织管理系统

发展战略和规划

条件支持系统

法律法规

指导系统

体质知识宣传教育 科学健身宣传教育

1.2 目标

监测结果考核评价 健身工作科学评估

舆论宣传 资金投入

建立从中央到地方高效运行的国民体质监测网络和服务体系，保障各级政府获取客观准确的国民体质资料，为健身提供科学指导，推动全民健身活动的开展，促进经济建设和社会发展，满足人民日益增长的体育健身的需求，使国民健康素质得到明显提高。

2. 20xx年长沙市国民体质监测概况 2.1 完成情况

20xx年长沙市国民体质监测，按照第三次全国国民体质监测工作部署和《第三次全国国民体质监测工作方案》，准备工作自1月启动，5月18日正式开始测试，采用抽样调查的方法，7月15日、8月31日分别完成国家和省样本量取样。共获得有效样本7212人（上报国家2787份，上报省7212份），其中幼儿1605人，成年人4807人，老年人800人，圆满地完成了国家体育总局和省体育局下达我市的监测任务。 2.2 主要困难

一是工作经费保障困难。尽管20xx年长沙市国民体质监测各地加大了经费投入，但由于监测任务重、量大点散和各地经济发展不平衡，以及各区县（市）经费投人差异大，物价和劳务费上涨较快的原因，有些地区经费不能满足需求。二是各年龄阶段的配额难以均衡，尤以农村为甚。在取样方面，我们所面临最主要的问题，也是最头痛的问题就是各年龄阶段的配额难以均衡。在市场经济条件下，取样耽误工时，被测人员主动参与意识不高，青壮年大部分人不愿参加。 2.3 存在问题

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2.3.1监测层次不高，监测成果与健身指导转化不到位

虽然目前我国体质检测所选用的测试指标及系统简单、方便，但检测的指标和系统科技含量不高，个体心理、适应能力等行为及生活方式和其它极其重要的健康指标测定（包括身体成分、骨密度、脊柱测量等）缺乏反应，体质测试指标选择层次不够高。大多停留在研究成果阶段，应运于科学健身指导不到位。

2.3.2 网络发展不平衡，服务保障体系保障力度不够

一是国民体质监测网络发展不平衡，布局不够合理，资源整合程度不高。二是部分监测站（点）缺乏有效的组织管理和运行机制，主动服务意识不强，管理存在松散现象，缺乏常态化体质监测机制。三是部分被测人员主动参与意识不高。四是理论和发展战略研究滞后于实践。五是有利于全面协调可持续发展的国民体质监测考核、评价体系薄弱。六是科学健身指导体系薄弱。

2.3.3 器材故障偏多，实用和耐用性能有待提高

20xx年我市国民体质监测器材，上级新配2套，20xx年用过的2套，后来自购1套，共5套。在使用过程中一是存在闭眼单脚站立、电子台阶试验仪、坐位体前屈测试仪容易死机、指示不准确，皮脂厚度计使用次数稍多，弹簧容易松弛，影响测试准确性，只能是两套或者是三套器材拼在一起用。二是测试仪器电子化、自动化、智能化程度不高；数据线外形相似，标注不明，但又不能通用，极易混淆，给测试工作带来了很大的麻烦，严重影响了测试工作的进度。三是测试器材没有内置电源，在偏远山区或条件受到限制时，没有外接电源时无法开展测试工作。

3. 进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设的对策

3.1 以舆论宣传为先导，让科学健身意识深入人心

3.1.1 加强有关法律法规学习宣传

开展国民体质监测是衡量全民健身成果和体育事业发展成就的重要标准；是满足社会发展需要，科学指导健身，使国民树立正确健身观的有效途径；是政府运用科学方法，将国民体质作为国家资源和财富进行管理的重要措施；加强《全民健身条例》和《国民体质监测工作规定》法律法规的学习宣传，领会其精神实质，是贯彻《体育法》、《全民健身条例》的重要手段，是国民体质监测工作的坚强后盾。

3.1.2加强国民体质监测舆论宣传

一是通过各种媒体广泛宣传国民体质监测工作，形成社会关注、人人参与、人人共享的社会氛围。二是把宣传、发动工作作为监测工作中的重要一环，有针对性的采取内容丰富多样、直观、科学的形式做好宣传发动工作，让广大人民群众和各级领导充分认识和了解这项工作的重要性。三是要充分发挥报纸、广播、电视、墙报、宣传板和网络等媒体强有力的手段，设立科学健身专题、专栏、专版、体质检测热线电话，在线提供国民体质检测、运动处方、健身指导等。四是组织体育健身专家深入基层有针对性地进行健身知识辅导，多方位、多层次、多角度举办科学健身讲座、培训班。五是编辑出版科学健身指导手册，普及科学健身知识。

3.2 以依法治体为原则，进一步加强和完善国民体质监测体系长效机制建设

3.2.1 以政策支持为基础，强化政府职能

一是全国性的国民体质监测要以国务院名义下发文件，统一组织实施，变体育部门行为为政府行动。二是各级体育行政部门要主动争取和积极推动本级政府开展国民体质监测工作，强化政府职 3

能。三是把体质监测纳入各级政府国民经济和社会发展规划，纳入各级政府的议事日程，经费纳入各级政府财政预算，将体质监测结果主要数据纳入了《政府统计年鉴》、政府工作报告和向社会公布的统计公报中。

3.2.2 加强国民体质监测的组织建设，建立常态化的联动机制

一是充实和完善国民体质监测领导机构力量，落实国民体质监测工作班子，加强各相关部门间的协调、配合；二是规定并落实国民体质监测队员配备比例；三是完善组织机构设置；四是配备专职管理人员和健身指导员，明确职责要求。

3.2.3 规范和完善国民体质监测评价和考核指标体系

一是制定相关管理制度，完善国民体质监测评价、考核指标体系；二是严格年度国民健康素质检测考评制度，解决考核各级政府和考核体育工作部门区别开的问题，强化全民健身运动的实施。三是将国民体质监测指标纳入社会统计指标，逐步将国民体质测定标准作为招收和录用国家工作人员的体质标准，将党政机关工作人员的体质检测结果纳入年终考核范畴。

3.2.4 规范和完善国民体质监测服务保障体系

一是要将国民体质监测服务保障纳入社会服务保障体系。二是依托高校、体育科研单位等体育科研机构，加强对体育健身理论和方法的研究。三是组织有关专家定期举办健身科普知识讲座，开展科学健身指导活动。四是要发展国民体质监测中介服务。五是加大社会体育指导员培训。六是要推进国民体质监测法制建设。

3.2.5 积极开拓经费来源渠道

目前，我国国民体质监测经费来源主要依靠体育彩票公益金和各级财政的投入。各级人民政府加大资金投人的同时，鼓励行业、团体、个人投资，为国民体质监测系统的建立提供物质保障，逐步形成政府拨款，单位投人，社会资助和个人投资相集合的多渠道、多层次、多形式的资金投入体系。创立国民体质监测发展基金，鼓励社会各界对国民体质监测事业的投入。

3.3 以监测网络为平台，推进国民体质监测保障和服务体系建设。

3.3.1 以站点建设为平台，推进国民体质监测服务体系建设

一是大力推进国民体质监测基础设施建设。二是扶持社会国民体质监测服务业。三是强化健身指导员队伍建设。四是加强市、区（县市）、街道(乡镇)三级国民体质监测网络建设。第五，整合社会体育资源，其中重点是整合资源、共享资源，努力实现与卫生、文化、教育等职能部门实行资源共享。

3.3.2 加强国民体质监测网络建设

发挥各级政府及社区、居委会、村委会和工、青、妇等群众团体在开展体质监测中的组织作用，构建监测站(点)、体质测定与健身指导站、健身俱乐部等多形式、多层面的国民体质监测网络，为广大群众提供周到便捷的国民体质监测服务，进一步促进城乡国民体质监测活动的开展和监测设施建设，完善亲民、便民、利民的国民体质监测体系，完善国民体质监测网络体系建设。

3.3.3 加强健身指导个性化服务

广大人民群众在开展全民健身活动中迫切需要科学的健身知识、有效的健身手段和具体的健身指导。要加强健身指导个性化服务，构建体质监测的测试、评价和指导三方面的完整个性化健身服务体系。

3.3.4 加强国民体质监测志愿者工程

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实施国民体质监测志愿者工程，加大对国民体质监测测试员的培训力度。发动中小学教师承担国民体质监测工作，尤其是针对农村、边远地区的体质监测薄弱环节，不断扩大社会体育指导员在乡村农民、学校老师中的覆盖面，为国民体质监测多方位的开展提供服务。

3.4 以科学发展观为指导，进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设

3.4.1 加强国民体质监测系统的管理体制建设

完善国民体质监测系统的组织结构，建立与社会主义市场经济相适应的，符合现代体育运动规律和体质测试社会化、市场化需要的管理体系，形成有效的宏观调控和社会参与机制。管理体制的完善，从一定意义上讲，就是要选择和建立在社会主义市场经济条件下有效的运行机制。结合型的管理体制有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对体质监测工作的支持和参与。

3.4.2 加强国民体质监测系统的运行机制建设

在国民体质监测系统的运行中，虽然计划机制仍发挥着重要的作用，但市场机制的作用逐渐增强，在不同程度上发挥重要作用。其运行的首要目标是满足国家及时掌握国民体质状况和发展趋势、长期动态、观察国民体质状况需求，其次是实现体育事业发展的需要。但我们绝不可排斥多元化的运行机制，减少消耗，提高管理和工作效率，增强自我发展能力。

3.4.3 加强国民体质监测和科技服务建设

一是开展日常体质测试和科学健身指导，宣讲科学健身知识，传授科学健身方法，进一步完善国民体质监测、体育锻炼标准、全民健身活动状况调查等相关信息的发布制度。二是组织开展好国民体质监测和全民健身活动状况调查。三是建设科学健身知识普及、咨询、科研成果转化为一体的群众体育科学健身服务平台，积极创建科学健身示范区，进一步促进科学健身成果的转化。

3.4.4 加强国民体质监测系统的理论研究

一是加强国民体质监测系统的宏观理论研究。如发展战略研究、管理体制及运行机制研究、市场及业务开拓研究等。二是加强国民体质的基础理论研究，如国民体质监测指标体系研究、国民体质监测数据的统计分析研究、国民体质监测器材的开发与应用研究、科学健身指导和运动处方研究等。三是培养国民体质研究队伍，举办有关体质监测的论文报告会，开展学术论坛，创立国民体质研究学术刊物。

3.4.5 增加国民体质测定内容

体质测定不能仅仅限于体能测定，在体能测定的基础上应该考虑增加行为和生活方式的调查及其它健康指标测定，增加受群众非常关注的测试项目，从而使体质测定更加全面地反映人体质量状况，为健身指导提供更坚实的基础，促进健康服务。

3.4.6 建立公民体质健康档案

建立公民体质健康档案，为健身开处方。实现体育部门和卫生部门联合，实现健康体检与体质测定的结合，建立个人体质健康档案。实现各测试项目的数字化管理，实现与各级国民体质监测官方网站的无缝连接，完成相关数据上报功能。

3.4.7 开设人体质量健康教育学科课程

开设人体质量健康教育学科课程，促进国民养成终身体质健康教育的意识和习惯。在体育院校医学院校设立《人体质量健康教育专业》，培养复合型体育健康教育人才，推进人体质量健康教育和文化事业的发展。

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4. 结论

进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设，要从加大宣传力度入手，建立健全国民体质监测体系长效机制，完善网络和服务体系建设，建立专业化科学化的体质监测、研究队伍；将国民体质监测成果及时转化为对国民科学健身的指导；充分调动社会的力量关心、支持体质监测，营造国民体质监测和体育健身环境；进一步提高国民体质监测的社会化程度，实现国民参加体质测试由被动行为向主动行为的转化。

参考文献：

[1]国家体育总局等.国民体质监测工作规定[S].北京.2001.

[2]国家国民体质监测中心.20xx年国民体质监测工作手册[S].北京.2009.

[3]张铭.张彦峰.浅析体质测定.“科学健身与增强体质”研讨会[C].日照：2010.

[4]国家体育总局.中国国民体质监测系统的研究[M].北京:北京体育大学出版社.2000.

[5]国家体育总局.第二次国民体质监测报告[M].北京:人民体育出版社.2007.

[6]湖南省体育局.20xx年湖南省国民体质监测报告[M].长沙:湖南人民出版社.2007.

[7]长沙市体育局.长沙市第三次国民体质监测报告[R].长沙.2011.

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第二篇：国民体质监测方法

国民体质监测

一、国民体质监测的作用

1、每个人通过测试可了解个人的体质状况处于一个什么样的水平；分四个等级：优秀、良好、合格、不合格

2、通过测试项目可了解身体的日常饮食状况（身高、体重指数）、力量、柔韧性、平衡、反应、心肺功能等。

二、国民体质监测年龄分组

1、成年组：20-59周岁

2、分组：A组：20-39； B组：40-59周岁

三、国民体质监测项目

测试项目：身高、体重、肺活量、反应时、坐位体前屈、单脚站立、握力、俯卧撑（男）（A组）、仰卧起坐（女）（A组）、纵跳（A组）、台阶指数。未标注的为A、B组都测试的项目。

四、国民体质监测各项目测试的作用

1、体重测试：反映的是人体发育程度和营养状况。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

2、身高测试：反映的是人体骨髓纵向生长的水平。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

3、肺活量测试：反映的是人体肺的容积和扩张能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法：测试时，受试者深吸气至不能再吸气，然后将嘴对准肺活量计口嘴做深呼气，直至呼尽为止。测试两次，取最大值。

注意事项

呼气不可过猛，防止漏气；不得二次吸气；肺活量计口嘴应严格消毒。

4、握力测试：反映的是人体前臂和手部肌肉力量。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法：测试时，受试者转动握力计的握距调节钮，调至适宜握距，然后用力手持握力计，身体直立，两脚自然分开（同肩宽），两臂自然下垂，开始测试时，用最大力紧握上下两个握柄。测试两次，去最大值。

注意事项：用力时，禁止摆臂、下蹲或将握力计接触身体；如果受试者分不出有力手，双手各测试两次。

5、坐位体前屈测试：反映的是人体柔韧性的能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法：测试时，受试者坐在垫上，双腿伸直，脚跟并拢，脚尖自然分开，全脚掌蹬在测试仪平板上；然后掌心向下，双臂并拢平伸，上体前屈，用双手中指指尖推动游标平滑前移，直至不能移动为止。测试两次，取最大值。

注意事项：测试前，受试者应做准备活动，以防肌肉拉伤；测试时，膝关节不得屈曲，不得有突然前振的动作；记录时正确填写正负号。 6、1分钟仰卧起坐：测试的是人体腰腹部肌肉的力量及持续工作能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。 测试方法：测试时，受试者仰卧于水平放置的垫子上，双腿稍分开，屈膝呈90℃，双手手指交叉抱于脑后，由同伴压住双脚以固定下肢。

测试者发出开始口令的同时开表计时，受试者快速起坐，双肘触及或超过双膝，然后还原为仰卧，双肩胛触垫为完成1次。记录1分钟完成次数。

注意事项：测试时，如果受试者借用肘部撑垫的力量完成起坐及双肘未触及或超过双膝，该次不计数；

7、俯卧撑测试：反映的是人体上肢、肩背部肌肉力量及维持工作能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。 测试方法：测试时，受试者双手撑地，手指向前，双手间距与肩同宽，身体挺直，屈臂使身体平直下降至肩与肘处于同一水平面，然后将身体平直撑起，恢复至开始姿势为完成1次。

注意事项：测试时，如果身体未保持平直或身体未降至肩与肘处于同一水平面，该次不计数。

8、纵跳测试：是反映人体爆发力的能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法： 测试时，受试者站在纵跳仪踏板上，尽力垂直向上跳起。测试两次取最大值。

注意事项：起跳时，双脚不能移动或有垫步动作。落地时，禁止有意收腹屈膝。

9、闭眼单腿站立：反映人体平衡的能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法：测试时，受试者自然站立，当听到“开始”口令后，抬起任意一只脚，同时测试员开表计时，当受试者支撑脚移动或抬起脚着地时，测试员停表。测试两次，取最好成绩。

注意事项：测试时，注意安全保护。

10、选择反应时：测试的是反映人体神经与肌肉系统的协调性和快速反应能力。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法： 测试时，受试者中指按住“启动键”，等待信号发出，当任意信号键发出信号时（声、光同时发出），以最快速度去按该键；信号消失后，中指再次按住“启动键”，等待下一个信号发出，共有5次信号。受试者完成第五次信号应答后，所有信号键都会同时发出光和声，表示测试结束。测试两次，取最好成绩。

注意事项：测试时，受试者不得用力拍击信号键。

11、台阶试验测试的是人体心血管系统机能水平。是评价人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。

测试方法：使用台阶（男子台高30厘米，女子台高25厘米）、秒表和节拍器（频率为120次/分）或台阶试验仪测试。测试时，受试者直立站在台阶前方，按照节拍器发出的提示音做上下台阶运动。当节拍器发出第一声时，一只脚踏上台阶，第二声时，另一只脚踏上台阶，双腿伸直，第三声时，先踏上台阶的脚下台阶，第四声时，另一只脚下台阶，连续重复3分钟后，受试者立刻静坐在椅子上，记录运动停止后1分到1分半钟、2分到2分半钟、3分到3分半钟的三次

脉搏数。如果受试者3次不能按照节拍器发出的节奏完成上下台阶或不能坚持运动，应立即停止运动，记录运动持续时间，并以同样方法记录三次脉搏数。

注意事项：心血管疾病患者，不得进行此项测试。

五、国民体质监测评价标准

单项测定采用5分制评分法，同一年龄段评分标准相同。根据受测者全部项目测定的总分进行评定。

评定标准分为：一级（优秀）、二级（良好）、三级（合格）。 一级（优秀）标准：24-30分；

二级（良好）标准：21-23分；

三级（合格）标准：17-20分。

六、国民体质监测后的运动处方

根据每个人测试项目指数反映每个人哪些素质是优秀；对于较差项目的素质，电脑给予锻炼指导和建议。

七、国民体质监测的注意事项

1、凡有严重疾病、心脏病、身体不适者，不进行测试。

2、先进行测试登记，内容一定要填写清楚，领取测试条，然后再测试。

3、测试后把测试条交到登记处。