尼勒克县农经局20xx年工作总结及
20xx年工作思路
今年，我局在县委、政府的坚强领导下，在上级业务主管部门及县农业局的关心、支持和帮助下,认真贯彻落实县委十一届八次全委（扩大）会议、伊犁州及尼勒克县农业和农村工作会议精神，紧紧围绕农民增收这个核心,认真做好“三大管理”、“三项指导”和“两项基础”工作，较好地完成了全年农村经营管理各项工作目标任务。
一、农经各项工作目标任务完成情况
（一）、加强减轻农民负担工作的领导，认真落实减轻农牧民负担的各项制度
1、今年，我们按照农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署关于做好20xx年减轻农民负担工作意见文件精神，充分认识到新形势下减轻农牧民负担工作的重要性和艰巨性，稳定和加强县、乡两级减负机构队伍建设，制定并认真落实减轻农牧民负担工作考核制度，坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓的工作机制，明确工作要求，一级抓一级，继续落实谁主管谁负责的专项治理部门责任制，形成县乡联动、各部门分工协作，齐抓共管的工作格局。
2、认真落实减负工作各项制度。一是严格实行涉及农牧民负担收费“审核制”和“公示制”，12个乡（镇）场、站（所）涉农收费的文件都按规定报农牧民负担监督部门审核。涉农价格和收费除在乡（镇）场政府所在地，行政村统一公示外，还要在收费单位现场公示，始终做到涉农收费、 1
惠农政策公示内容准确及时。二是落实免除农村中小学义务教育收费。我们定期对全县农村中、小学义务教育阶段补助项目、标准进行监督检查，确保补助政策落实到位。三是认真执行农村报刊征订“限额制”。通过专项检查，全县各村（队）和农村中小学校在报刊、杂志征订上没有超出500—1000元的限额规定。四是严格执行涉农负担案（事）件责任追究制。我们健全了农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等监督管理制度，将农牧民负担纳入规范化、法制化轨道，加大对涉农负担案（事）件责任追究力度，今年我县没有发生涉农负担案（事）件。
3、深入开展农牧民负担专项治理。一是农业生产费用中农业供水、供电收费专项治理。今年，我县农业供水收费按照（伊州计价费[2005]62号伊犁州发展计划委员会、水利局《关于调整水利工程供水价格的通知》）的文件进行收费，一般作物支渠口按每亩480立方米、农渠口按每亩330立方米计算水费，折合现金每亩收费元22.5和17.5元；农户用电，我县12个乡（镇）场均落实了城乡同网同价政策，每度电0.55元。二是农民建房、农机、婚姻登记收费专项治理。今年，我县在农民建房、婚姻登记收费中，严格按照国家、自治区规定的项目范围环节和标准收取，没有超标准收取和搭车乱收费现象发生。三是切实加强“一事一议”筹资筹劳管理。今年，我县按照《自治区村级筹资筹劳管理办法》进行筹资筹劳，筹资每人每年不超过15元的标准，筹劳：男劳力每人每年不超过10天，女劳力每人每年不超过5天。“一事一议”坚持“大家事、大家议、大家干、大家管”的原则，严禁“超标准、超范围、超地域”的三超现象。
4、加强农牧民负担监测点工作。我们继续对乌赞乡、喀 2
拉托别乡6个村的30户监测户的收入支出情况按要求规范登记台帐，并由各乡监测点归档保存。按照农业部农民负担监督管理办公室的文件要求，建立了农民负担监测点制度、减负工作联系员制度、农牧民负担义务监督员制度，每月底检查一次监测户记帐情况，及时掌握农民负担监督管理工作信息。
（二）加强土地承包合同管理，切实维护农民合法权益。 加强土地承包合同管理，切实维护农民合法权益。一是进一步完善土地承包合同管理制度，规范土地承包台帐档案，健全土地承包合同管理机构。二是加强对农村土地承包经营权流转工作的指导，建立健全乡村土地流转服务组织，规范土地经营权流转操作规程，促进土地经营权合理流转，推动土地流转的健康运行。20xx年全县土地流转3164户，土地流转面积63821亩，占土地总面积的14％。三是指导乡村按照《尼勒克县村集体资产管理办法》进一步加强村集体机动地的招标承包管理，规范招标程序，推动村集体资产交易的“公开、公平、公正”性，促进集体资产增殖增效。20xx年，全县79个村集体机动地招标面积29816亩，签订承包合同580份，实现村集体土地经营收入500余万元。四是建立农村土地承包纠纷仲裁机制，启动尼勒克县农村土地承包纠纷仲裁平台建设，依法建立农村土地承包纠纷仲裁体系，不断完善纠纷调处机制，及时妥善解决农村土地承包纠纷，为农村土地流转保驾护航。
（三）加强和规范农村集体资产与财务管理
一是进一步完善集体资产财务管理、集体资产交易管理、“一事一议”筹资筹劳管理制度等规章制度，规范财务工作流程，严格财务审计。二是实行民主理财，完善议事规 3
则，规范财务公开的程序、内容，切实保障集体资金资产的安全和完整。三是采取编制财务计划，严格审批开支，控制非生产性支出，从严控制举债等举措开源节流，增收节支，解决“有钱办事”的问题。
今年，我局按照《自治区农村集体经济审计条列》，组织成立农村集体经济审计工作小组，从7月2日至8月18 日，对喀拉托别乡等4个乡（镇）共22个村（队）20xx年度村级财政转移支付资金、预算外资金、村集体经济资金、壮大村级集体经济项目资金的收支与管理情况进行了专项审计，审计总金额达575万元，其中审计出违纪违规单位2个，违纪违规金额5.7万元。我局按照农村集体经济审计条例规定，根据审计情况，对审出的问题提出了处理意见和建议，要求限期整改，并督促落实，有效促进了村级集体资产及财务的规范化管理。
（四）以庭院经济工程为载体，大力发展庭院经济。 今年，我局在农村产业结构调整中，采取切实有效措施，加大对发展庭院经济建设力度，挖掘庭院经济发展潜力，把推进庭院经济工程作为增加农民收入的重点途径来抓，积极引导农民大力发展庭院经济，加快农民增收致富步伐，实现农牧民庭院增收30元以上的目标。我局与乡镇场紧密配合，将发展庭院经济与农村沼气、新农村建设、农村扶贫项目资金等工作有机结合起来，指导乡镇场健全发展庭院经济工作领导小组，加强对庭院经济的组织领导，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农经站组织牵头抓，职能部门协调抓，农牧民积极参与的庭院经济工作运行机制，并帮助乡镇制定操作性强的庭院经济发展规划和年度计划，把庭院经济指标分解落实到村委会、农户，引导农牧民充分发挥庭院 4
优势，多种形式大力发展庭院经济，为促进庭院经济发展，增加农民收入，实现全年工作目标奠定了坚实基础。目前，全县已建设乌赞、胡吉尔台、克令、尼勒克镇4个庭院经济示范乡（其中20xx年新增庭院经济示范乡2个），示范村13（其中20xx年新增5个）个，示范户2206户。
（五）大力发展“一村一品”，培育农村主导产业。 今年，我局紧紧围绕农业增效，农民增收目标，把发展“一村一品”作为推动现代化农业发展，培养农村主导产业，促进农村经济社会发展的重要举措来抓，依托龙头企业拉动，专业合作经济组织辐射带动，大力发展“一村一品”，培养一批各具特色的专业乡、专业村。目前，尼勒克县乌赞乡兰干买里村（育肥）、科蒙乡恰勒格尔村（洋葱种植）、科蒙乡托普村（生猪养殖）、加哈乌拉斯台乡加哈村（土鸡养殖）、木斯乡托铁村（细毛羊育肥）、胡吉尔台乡乌兰布鲁克村（牛羊养殖）、喀拉苏乡大喀拉苏村（刺绣）、种蜂场蜂一队（蜂业养殖）、喀拉托别乡阔克托汗村（牛羊养殖）9个村通过自治区“一村一品”审核认定，其中20xx年新增科蒙乡托普村生猪养殖、种蜂场蜂一队蜂业养殖两个“一村一品”专业村。
（六）积极引导农民专业合作组织发展，努力提高农民进入市场的组织化程度。我局以农民专业合作组织规范化建设为抓手，对农民专业合作组织积极引导，帮助建立健全章程、内部管理制度和利益分配机制，在服务质量、利益连接、市场开拓能力及增强辐射带动能力上加大指导，使农民专业合作组织逐步实现规范化运转，成为促进农村经济发展、实现农牧民增收的“助推器”。20xx年全县各类农民专业合作社已达114个，涉及种植业、林果业、养殖业、农产品加工、 5
产品销售等多个领域。各类农民专业合作社拥有社员431户（人），辐射带动农民4622户（人）。全县所辖乡镇初具“一村一品、一品一社”的格局，逐步形成“建一个合作社，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的局面。
1、制定实施方案，确保示范社建设取得实效 。根据《农民专业合作社法》和农业部《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》精神，为了把示范合作社建成管理制度健全、运行机制规范、利益分配合理、具有一定示范带动作用的农民专业合作经济组织，我们坚持依法规范、民主管理、民主决策、创新增收的原则，把规范合作社运行机制、制度建设、财务管理和盈余分配，提高合作社自我发展、持续发展能力作为重点，深入合作社开展调研，指导示范合作社制定目标明确、内容翔实、重点突出、科学合理的示范社建设实施方案，为示范社建设的顺利开展奠定了良好的基础。
2、严格监督管理，确保扶持资金发挥最佳效益 。20xx年我们争取到尼勒克县种蜂场金玉蜂业养殖专业合作社纳入新疆农业厅扶持示范社建设合作社，获得15万元扶持资金。对示范合作社的扶持资金，我们严格按照扶持内容和资金用途，指导合作社设立“项目资金”专账、明细账。对项目扶持资金的支出范围、审批程序和使用情况等内容在全体成员大会上进行讨论公布。项目资金由合作社财务人员进行专户管理，合作社监事会负责对项目资金的使用管理进行全面监督，并及时向成员公布资金使用情况。农经局对项目资金的审批使用、管理情况进行日常跟踪、监督检查，切实保证了扶持资金及时足额用到合作社及成员最需要的环节和地方，使其发挥了最佳的经济效益和社会效益。
3、以培训为突破口，实现合作社持续发展。合作社服 6
务水平和发展质量的高低很大程度上取决于合作社带头人的能力和素质。在合作社建设工作中，我们以培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍为重点，着重加大对合作社负责人、管理人员、会计和重点农户的培训，着力强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训，提高他们解决生产经营实际问题和带领农民增收致富的能力。同时，通过加强合作社成员法律法规、合作经济和实用科技知识等方面的培训，使广大成员充分掌握了合作原则、运行机制、利益分配等基本知识，为合作社的持续发展奠定了坚实的基础。20xx年，我们争取到自治区农民专业合作社发展专项资金5万元，用于开展对农民专业合作社带头人和经营业务骨干的管理培训、以及对农民专业合作社成员的技术培训。7月，农经局联合县供销社举办农民专业合作社带头人及成员培训班，培训了全县12个乡镇农民专业合作社主管领导、107个农民专业合作社带头人、合作社财务人员及骨干成员、农民经纪人、乡村合作社辅导员等共200余人。通过扎实有效的培训，为全县农民专业合作社的持续稳步发展提供了有力的人才支持和智力保障。
4、因地制宜、分类指导，切实发挥典型示范作用。 针对尼勒克县合作社产业种类多、区域分布广的特点，我们因地制宜制定了各具特色的工作方案。分别对蔬菜种植、畜牧养殖等类型的合作社实施分类指导。在合作社建设工作中，我们积极同基层干部广泛开展交流，共同解剖典型，发现问题，协调解决实际困难，及时总结推广典型经验，充分发挥典型示范带动作用，不断扩大示范效果。
5、注重标准化建设，充分发挥“品牌”效应 。农产品标准化生产是现代农业的一个重要标志，也是提高农产品质 7
量和市场竞争力，促进农民增收和农业可持续发展的必要前提。由此共识，我们在合作社建设中积极引导、帮助合作社制定切实可行的生产技术规程和产品质量标准，采取有效措施，把农产品质量管理作为合作社长远发展的基石，抓实抓好农产品质量，增强市场竞争力，提高经济效益。同时引导他们创建品牌，通过产品注册商标，产地、基地认证，打造品牌优势。示范社已成功注册“柯赛绣”、“韵绿”、“唐布拉”、“红星”、“态香”等品牌，极大的增强了合作社发展活力。
6、落实“五规范机制”，实现合作社规范运行 。 一是规范管理制度。通过建立完善合作社财务管理、工作议事、奖励惩处和股金管理等制度，进一步优化经营机制；二是规范财务管理。通过明晰成员与合作社、成员与成员之间的产权界限；建立健全合作社总账、分类账、固定资产账等账薄，依法实行财务公开，进一步增强经营管理透明度；三是规范服务内容。切实指导合作社开展统一服务，即：统一提供农资服务、技术培训、信息服务、农产品销售等。四是规范民主管理，推行民主决策，充分发挥合作社成员的集体智慧，协作共进、共同发展。五是规范盈余分配。引导合作社与成员的关系从松散的产品购销向紧密的产权关系转变，利益分配采取以成员与合作社之间按交易量比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立起农户与合作社之间紧密的利益联结机制。
（七）加强基层农经人员培训，提高农经统计工作的质量，
为进一步加强农经统计管理工作，提高农经统计工作的质量，使农经统计能全面、准确、及时地反映我县农村经济发展水平、农民人均收入水平和农民减负情况，为县委、政 8
府提供科学决策依据，我局举办了一期农经统计人员培训班。培训班上重点讲解了农业部对农村经济情况统计表进行调整后，各乡镇统计报表中出现的难点问题以及围绕农村经济统计、农作物成本核算的测算、庭院经济人均增收测算、农民专业合组组织登记统计等业务报表的填报要求，并对各项统计情况的对比分析方面展开讨论，交流了经验。通过培训，使我县农经统计人员更深入地了解和掌握各项统计报表指标解释，提高了自身业务水平和工作能力，增强了为农民服务的本领。
（八）做好各项农经统计、信息工作，为领导指导农村工作提供依据。
根据州、县工作要求，继续抓好农村经济收益分配、农作物成本核算工作，并按月、按季度上报有关统计报表。20xx年我县农村经济总收入达128232万元，较上年同期增长22%，其中农业收入34090万元，增长33%，牧业收入49742万元，增长20%，林业收入2331万元，增长15%，二、三产业收入42069万元，增长16%，外出务工人数4.5万人，劳务收入10030万元，较上年增长15%。
20xx年我县农牧民人均纯收入达到5421元，比上年增加860元，增长19%。从人均纯收入构成情况来看，农业人均纯收入1105元，比上年增加206元，增长23%，其中种植业743元，增加145元，设施农业134元，增加30元，庭院经济收入96元，增加30元；林业人均纯收入161元，比上年增加28元，增长21%；牧业人均纯收入2271元，比上年增加440元，增长24%；二三产业人均纯收入1008元，比上年增加26元，增长3%；农民外出劳务收入人均864元，比上年增加160元，增长3%。
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二、存在的问题
1、基层农经站专业技术人员少，不能满足农经工作的需要。全县11个乡镇农经站核定编制56个，每个乡镇4—6人，但实际大多数乡镇农经站人员在编不在岗，实际承担农经工作的人员不足，个别乡仅有1-2人，且人员变动频繁，对农经工作正常开展造成了较大影响。
2、我县农村庭院经济起步晚，还有许多问题有待研究和解决。一是部分乡镇对庭院经济发展的潜力认识不足，多数农户庭院利用率低，经济效益不高。二是发展庭院经济缺乏政府扶持等激励机制，发展步伐较慢。三是多数乡村的庭院经济较零散，未形成规模连片，辐射带动作用不强。
3、 “一村一品”工作仍存在不少问题。一是产业规模不够大，零星分散，效益不明显。二是群众认识不够深，专业村发展处于自发状态，缺乏整体规划和有利指导，不能适应现代产业发展要求。三是龙头企业带动力不够强。与尼勒克县种植结构调整力度相比，龙头企业的数量和规模仍不够大，辐射带动力不强，阻碍产业规模的进一步提高。
4、农民专业合作经济组织作用未得到充分发挥。一是合作经济组织内部管理不够完善，活动比较松散，组织能力较弱，带动效益不明显。二是利益联接较松散，合作组织内部组织化程度低，抵御市场风险的能力也很弱。三是经营资金筹集难，资金严重不足，制约了合作社发展壮大。
三、20xx年工作思路
（一）总体思路
20xx年，我县农村经济经营管理工作的总体思路是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进农牧民增收这个中心，进一步强化农牧民 10
负担监督、村级集体资产、农村土地承包合同“三大管理”，努力提高农民专业合作组织和社会化服务体系、构建农村经济管理信息化服务体系，为构建和谐社会,促进尼勒克县农村经济社会又好又快发展服务。
（二）工作目标
实现农牧民负担监督管理、村级集体资产管理、农村土地承包合同管理制度化、科学化、规范化；充分调动和发挥农民专业合作经济组织的作用，大力推行“一村一品”，积极推进庭院经济建设，促进农业产业化发展，助农增收；规范土地经营权依法流转，提高土地利用率和生产率。实现农村经济总收入141100万元，比20xx年增长10%，农牧民人均纯收入达到6271元，比20xx年增收16%，净增850元以上。
（三）具体措施
1、加强农村土地流转管理和服务工作。搭建土地流转服务平台，乡成立土地流转服务中心，村成立土地流转服务站，配备土地流转信息员，逐步建立土地承包经营权流转市场，促进土地经营权有序流转。
2、创新思路，积极探索发展庭院经济新模式。将发展庭院经济与农村沼气、新农村建设、农村扶贫等工作有机结合起来，争取各方面的支持，促进庭院经济迅速发展。20xx年新建庭院经济示范村3个，示范户100户。
3、积极培育一村一品，大力推进农业产业化经营。根据尼勒克县农产品区域布局规划，加强对一村一品发展的指导，以产品培育、品牌打造和人才培养为抓手，发挥农经人员在培育农村主导产业、增强农业竞争力、培养新型农牧民方面的作用。20xx年新建一村一品专业村2个。 11
6、积极发展农民专业合作经济组织，带动农民增收。加强对农民专业合作经济组织的引导，扶持，服务工作力度，着力规范现有农民专业合作经济组织内部运行机制和管理制度，并建立健全相关档案。
总之，20xx年，我县农经系统围绕“三大职能”，突出中心，紧扣主题，各项工作稳步推进，取得了一定成绩。今后我们将进一步凝神聚力，理清思路，把握重点，团结一致，服务农村，服务基层，努力使我县的农村经营管理工作不断迈上更高的台阶。
尼勒克县农经局
二○一○年十月二十五日
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