富民兴边是构建和谐边疆的治本之策
20xx年05月24日 10:03:47 稿源: 作者来稿 发表评论
中国形成多民族统一的国家已有两千多年历史，在两千多年的时间里，观边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂，民族和睦还是纷争，由此可见边疆的重要。在我们全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的关键时刻，着力提高国际竞争力和增强民族凝聚力，加快边境地区的发展，实现“富民、兴边、强国、睦邻”已经成为党和国家最为关注的问题之一，理应成为构建和谐边疆的治本之策。
边疆民族地区是现代化进程中的后发地区，由于历史、地理、自然等方面的原因，我国边境民族地区的自然条件比较恶劣，经济文化发展还比较落后，交通、通信、能源、水利等基础设施比较薄弱，教育、医疗、文化、卫生条件落后；贫困人口比例高，脱贫难度大，特别是在一些比较边远的边境地区，开发建设步伐缓慢，基础设施欠账太多，各族群众的生产生活条件比较艰苦，边境地区与全国的发展差距越拉越大，但同时这些地区处于国防重地、开放前沿，富集矿产、水能与文化等资源，特别是这些地区的源头性生态环境极其重要。
兴边富民行动是19xx年根据中央民族工作会议精神部署的一项决策，旨在为富民、兴边、强国、睦邻作贡献，巩固国家万里边疆，是我国区域性经济建设和西部大开发战略的配套工程，它以加快边境县域经济建设为着眼点，由政府领导，广泛动员全社会参与和支持，加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区经济社会事业全面进步，进一步巩固和发展社会主义民族关系，维护祖国统一，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的，主要任务是发展边疆少数民族和民族地区的经济文化，实现各民族共同发展和共同繁荣，促进区域协调发展。兴边富民行动涉及我国2.2万公里陆地边境线、135个边境县（旗、市、市辖区），涉及193万平方公里国土面积和2100万人口。
新疆位于欧亚大陆腹地，地处祖国西北边陲，是我国全面向西开放的桥头堡和反恐怖反分裂反渗透的前沿，与8个国家接壤，全区边境线长达5600多公里，有32个边境县（市），边境县（市）国土面积50.1万平方公里。陆地边境线长度、边境县个数及边境县面积均分别占全国总数的1/4。新疆生产建设兵团还有58个团场分布在边境地区。新疆边境地区是我国陆地边境地区的缩影，战略地位十分重要。十五”期间，新疆在“兴边富民行动”中，着力培育县域经济增长机制和增强自我发展能力，下大力气提高人民群众的生活水平。以解决温饱为中心的扶贫攻坚，以水、电、路、通信为主的基础设施建设，以培育新增长点和形成特色经济为目的的产业结构调整，以加快周边区域经济合作和发展边境贸易为重点的对外开放，以
普及九年义务教育、扫除青壮年文盲和推广先进适用科技为主的社会进步，以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设，以退耕还林还草为重点的生态环境保护建设,用于“兴边富民行动”的资金达到９９５３万元，有力地改善了边境少数民族地区基础设施条件和少数民族群众生活水平。同时，自治区积极落实国家扶持人口较少民族的各项政策。按照国务院的统一部署，新疆实施了一批人口较少民族群众直接受益的项目，“十五”期间全区相关部门和７个人口较少民族相对集中的地州共安排项目８１个，总投资２．３亿元。新疆民族贸易和民族用品生产企业享受优惠利率贷款利差补贴１．０６亿元，增值税先征后返５０％退税１．０３亿元。尽管“富民兴边”工程取得了显著成效，但依然存在一些突出矛盾和问题亟待解决。
一、当前最紧迫的是可持续发展的问题 长期以来，新疆边疆民族地区因急于脱贫致富，形成一种狭隘的资源观与发展观。如讲发展必讲资源，把自然资源优势等同于产业优势和经济优势，认识不到人才、知识、科技、管理、人文环境、民族文化、基础设施等在一定意义上比自然资源更为重要，这种落后的资源观与发展观已成为可持续发展的最大障碍，成为制约“兴边富民”的思维“瓶颈”。我们要坚持可持续的发展观，大力实施优势资源转换战略和“富民兴边”战略，以新型工业化和新农村建设为抓手，转变经济粗放增长方式，壮大边疆县域经济，提高经济增长的质量与效益，不断缩小东西部的发展差距，确保边防巩固、边疆安全、经济繁荣昌盛、人民安居乐业，加速推进社会主义和谐边疆建设。
二、富民应成为“兴边富民”工程的重中之重 “民惟邦本，本固邦兴”，富民是根本。民族地区的发展必须包括少数民族的发展，不能离开少数民族的发展讲民族地区的发展，要把不断改善边境地区各族群众生产生活条件、提高生活水平和质量作为根本目的，把富民作为头等大事来抓。边民富，才能边防固。任何一个民族，不论大小，要发展繁荣，就必须有一个坚实的经济基础；一个民族要在现代化进程中保持其民族特点，就必须善于利用自己特有的优势来发展经济。经济发展是巩固边防的基础。特别是在当前国际形势复杂的情况下，国外一些敌对势力往往以民族、宗教问题为突破口，在我国边疆地区搞宗教渗透、文化渗透。边疆民族地区成为了反“西化”、“分化”和反分裂斗争的前沿阵地。因此，加快边境民族地区发展，提高人民生活水平，是巩固国防的需要，是国防建设的基础，是挫败敌对势力各种企图的强大武器。
三、要着力处理好几种关系 “兴边富民行动”是一项复杂而艰难的工作，需要有长期的、科学的规划和打硬仗、打苦仗的精神准备，不可能一蹴而就。因此，在推进“兴边富民行动”过程中，要正确认识和把握好以下几个关系：一是政府行为与社会参与的关系。“兴边富民行动”是一项政策性很强的工作，需要政府积极发动和组织引导，同时也需要社会各界的广泛参与和支持。因此，政府应当发挥主渠道的作用，在资金投向和政策制定上引导社会投资、捐助，吸引和鼓励东部企业、
外资企业到边疆开发建设。二是行政手段与市场规则的关系。开展“兴边富民行动”必须以市场为导向，提倡市场主体多元化，在吸引外界支援时要讲究互惠互利、资源互补原则，绝不能忽视市场规则，片面强调行政手段。三是近期目标和长远规划的关系。“兴边富民行动”是一项长期工作，必须搞好调查，摸清底数，统筹规划，精心组织。要分清轻重缓急，确定工作目标，作好长远规划，选准突破口，扎扎实实，稳步推进。四是外界支持与自力更生的关系。“兴边富民行动”需要国家帮助和社会各界的支持，但归根结底要靠边境地区干部群众的自力更生、艰苦奋斗。只有充分发挥边境地区广大干部群众的主观能动性，增强他们的工作责任心和发展荣誉感，自强不息，苦干实干，奋发努力，才能实现边疆地区的振兴和繁荣。五是点与面的关系。“兴边富民行动”属区域经济建设范畴，是一项系统工程。面对情况复杂、困难较多的边境地区，不宜分散力量，齐头并进，而应采取以点带面、点面结合的办法，集中力量抓好试点，树立典范，逐步推进，辐射全线。六是经济发展与社会进步的关系。不能只单纯强调生产建设，还应注重社会进步，以经济建设为中心，推动教育、科技、文化、医疗等各项事业同步发展，以经济发展带动社会进步，以社会进步促进经济发展，实现两个文明建设协调发展。七是开发资源与保护环境的关系。我国已将加强生态环境的保护建设，走可持续发展道路作为基本国策。在“兴边富民行动”中，不但不能以牺牲环境为代价来发展经济，而且要切实加强生态建设和环境保护，以大生态来定位今后新疆的经济社会发展。
四、用科学发展观指导兴边富民行动向纵深发展，努力构建和谐边境 要按照科学发展观的要求,把推进兴边富民行动和边疆地区全面建设小康社会、构建和谐社会的总体目标结合起来，在推进“兴边富民行动”中，必须坚持政策推动。全面贯彻落实党的民族政策，最大限度地发挥政策威力和我们的政治优势。拿出办经济特区那样的气魄和胆识，制定包括投融资、财税、市场和人才流动等一系列的优惠政策和相关配套措施，形成有利于生产要素向边境地区流动的机制。必须坚持基础设施拉动。加强基础设施建设是全部工作的重点和着力点。目前，新疆边境地区的基础设施建设滞后，一些高寒山区水、电、路、通信等落后状况并没有得到根本改观。随着西部大开发的深入进行，边境地区的基础设施建设问题逐步凸现出来。基础设施建设事关边境地区开发建设的全局，也关系到富裕边民目标的实现。要按照“抓两头”的办法，统筹规划一批边境地区基础设施建设方面的重大项目，进行充分研究和论证，为国家实施西部大开发和“兴边富民”规划提供决策依据。同时，继续集中力量抓好一批边境地区各族群众能够直接受益的、真正得到实惠的中小建设项目，形成新的经济增长点和支柱产业，为从根本上改善边境地区基础设施落后状况和实现富民目标创造条件。必须坚持改革开放促动。以“三个有利于”为标准，以实现两个根本性转变为目的，加大改革力度，加快创新步伐。实施西部大开发战略，必须使新疆边境地区在开放的领域、层次、形式和水平上有大的提高，重振丝绸之路，真正形成与沿海互相呼应和匹配的沿边开放大格局。
