兴边富民政策好 戈壁草原换新颜
——肃北县兴边富民行动10年经验总结
20xx年4月25日
国家民委实施的“兴边富民行动”，为边境少数民族地区提供了难得的发展机遇，不仅成为边境少数民族地区实现跨越式发展的重要载体，更是边境少数民族地区乘势而上、创新发展的助推器。兴边富民行动实施十年来，我县在国家、省、市民委的具体指导和帮助下，充分利用“兴边富民行动”这个平台，以团结发展为主题，以富民兴县为目标，以做大电矿工业、做优现代牧农业、做强民族旅游业、做特城市建设、做实基础建设、做好民生改善为重点，努力打造实力肃北、活力肃北、魅力肃北、生态肃北、和谐肃北、幸福肃北。凝聚全县的智慧和力量，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，使自治县进入了城乡面貌深刻变化、产业层次迅速提升、经济实力快速增强、发展步伐加速推进的新阶段。“兴边富民行动”实施的十年，是肃北建县以来建设项目最多、经济效益最好、环境改善最明显、人民得实惠最多的时期。
一、肃北县边境地区基本情况
肃北蒙古族自治地处甘肃河西走廊西端的南北两侧，是一个以蒙古族为主的少数民族自治县，也是甘肃唯一的边境县。全县总面积66748平方公里，约占甘肃省总面积的14.8%,周边与一个国家(蒙古国)、3个省区（内蒙古、新疆、青海）、10个县市接壤，辖地分南北两部分，南部地处祁连山北麓西北沿，平均海拔3200 1
米以上，北部地处河西走廊北缘，属戈壁、荒漠山区，肃北县马鬃山镇所在地距县城470公里，是甘肃省唯一的边境地区，国境线长65.017公里，平均海拔2000米。全县辖3个乡镇26个行政村；总人口13109人，其中：蒙古族5007人，占全县人口的38.4%；汉族7747人，占全县人口的59.1%,藏、满、回、裕固等其他少数民族占2.7%。
县境内矿产资源丰富，已探明的矿种有30多个。主要有黄金、铁、铜、铬、钨、菱镁、煤等。境内野生动物有174种，其中国家重点保护动物有盘羊、棕熊、北山羊、野马、野骆驼、白唇鹿、雪豹、猞猁、雪鸡等32种。20xx年建立了盐池湾国家级自然保护区。19xx年开辟了哈什哈尔国际狩猎场。境内党河、疏勒河、石油河、榆林河等四条河流年经流量14.27亿立方米，其水电蕴藏量达100万千瓦左右，中长期规划可开发利用65万千瓦。
二、开展兴边富民行动总体成效和主要做法
肃北县20xx年被确定为“兴边富民行动”试点县，20xx年被确定为“兴边富民行动”重点县，20xx年又被确定为“兴边富民行动”行动发展特色优势产业试点县。兴边富民行动实施十年来，我们在国家和省、市的大力支持和帮助下，坚持以科学发展观为指导，不断完善发展思路，努力破解发展难题，大力调整经济结构，努力转变经济增长方式，国民经济和社会发展取得了重大成就。
（一）全县经济健康快速增长，综合实力进一步增强。
兴边富民行动实施以来，特别是“十一五”以来，在国家和省、市的大力支持和帮助下，围绕打造“西部少数民族地区经济强县”为目标，加快实施工业强县、项目带动、可持续发展三大 2
战略，使全县经济快速增长，综合实力进一步增强。20xx年底，全县生产总值达到19.39亿元，比20xx年（1.49亿元）增长12倍；全社会固定资产投资完成17亿元，比20xx年（0.64亿元），增长26倍；财政收入完成2.85亿元，比20xx年（0.21亿元）增长13倍；社会消费品零售总额达到9988万元，比20xx年（3204万元）增长2.1倍。人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、牧农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄存款等指标在全市位居前列。
（二）基础设施建设步伐加快，生态环境建设取得成效
自治县始终坚持把改善边境地区基础设施条件作为重中之重，积极争取项目资金，加快项目建设进度。自20xx年以来，兴边富民资金用于基础设施建设1600万元，建设项目40多个。全县牧农村基础设施建设力度进一步加大，边境一线乡村道路条件得到有效改善，人工种草保存面积达到1.2万亩，草原生态明显缓解。环境保护工作力度加大，空气质量优良率达到95％以上。党河干流水质保持国家地面水三类水质标准，饮用水源水质达标率达到55％。
（三）经济结构不断优化，产业发展水平不断提升。
第一、二、三次产业结构由20xx年的14.5:49.1:36.4调整到20xx年的1.95:80.77:17.28，第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重持续上升。牧业、农业生产能力显著增强，种植、养殖结构进一步优化，特色农畜生产基地建设和产品培育顺利推进，牲畜饲养量达到39.2万头（只），油料、马铃薯等优势农产品播种面积达到5000亩。工业经济运行质量和效益明显提高，以铁、铬、黄金、煤为主的矿产资源开发和水能资源利用步伐加快，风电、光电等新能源产业快速兴起，形成了矿产资源开采与加工为主， 3
新能源、建材、牧农产品加工等产业多元化发展、多支点突破的县域工业发展态势。
（四）民生保障不断强化，社会事业全面协调发展
开展“兴边富民行动”以来，自治县注重在改善民生上做文章，把创造城乡群众普惠、均等的公共服务条件，做为解决民生问题的重要举措抓紧抓好，使城乡群众充分享受到了改革发展的成果。教育事业在巩固提高“两基”的同时，大力改善办学条件，九年义务教育实行“全免一补”，推动了民族教育的发展。全县广播电视人口综合覆盖率达到88%；计划生育工作一直保持先进小平，人口自然增长率多年控制在7‰以下；牧农村文化建设成效显著，群众文化生活日趋丰富；邮电通讯事业蓬勃发展，牧农村三级医疗网络逐步健全，建立了以城乡居民最低生活保障为重点，以城乡合作医疗救助、教育救助、廉租住房、特困户救助、高龄和残疾人救助、五保供养等为配套，以社会捐助、慈善救助、结队帮扶等社会救助手段为补充，全方位、多层次的城乡一体化社会救助体系形成。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，城乡合作医疗居民参合率达到90%以上。70岁以上老人和残疾人可按月领取生活补助，全县有451名弱势群众受益。认真落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.95%以内。“三条保障线”政策得到了认真落实，困难群众的基本生活得到有效保障，初步实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐目标。全民健身运动广泛开展，精神文明建设不断深入，各种形式的创建活动广泛开展。每年的“敖包”集会，草原“那达慕” “博克”摔跤大赛等民族传统体育活动参与人数多，活动范围大，社会影响广，极大的丰富了牧区生活，促进了精神文明 4
建设，产生了良好的社会效应。
（五）城乡面貌不断改善，人民生活水平显著提高。
自治县以“改善城乡面貌，提高人民生活水平”为总体目标，坚持城市化发展战略，加大旧城改造力度，实施美化亮化工程，相继开工建设南环路、东环路、成吉思汗园林广场、水上公园、文化体育广场、肃北大酒店、紫亭湖等一批重大的标志性城市基础设施建设项目，完成了县城集中供热改造，建成紫亭花园、金地花园等住宅小区等重大工程；完成了城镇污水管网、道路建设、垃圾填埋场建设等工程,实施了城镇绿化、亮化、美化工程，城镇面貌明显改观；改变重建轻管的错误认识，切实加强了集中居住区公共管理。新型社区管理、主要道路、牧农村垃圾、扬尘治理、污染源整治等初建成效，促进了村容村貌的极大改善。城镇居民人均可支配收入由20xx年的5595元增加到20xx年的17980 元，年均增长1376元；牧农民人均纯收入由20xx年的4211元增加到20xx年的8408元，年均增长466元；城乡居民住房条件得到明显改善，城乡居民人均住房由16平方米增加到23平方米。通过禁牧休牧、生态移民、牧民定居点建设等，牧民定居率达到75%以上。
（六）边境和谐稳定，民族团结牢不可破
自治县积极探索边防管理和建设的特点规律，坚持发挥以边防部队，公安边防部门为主，地方基层组织，广大牧民群众参与的军、警、民联防网络机制。采取边防警区警官担任村党支部副书记等形式，组织开展“爱民固边”活动和“双拥”活动。加大边境地区的基础设施建设力度，努力为边防办实事、送温暖；驻地边防营、雷达连、边防分局军队官兵和公安干警，经常奔赴在 5
雨雪、风沙灾害一线，帮助驻地群众抢险救灾，密切了军地、军民关系，维护了边境地区的安宁和稳定，也促进了兴边富民工作的有效开展。长期以来，按照和睦相处、平等协作、共同发展的原则，妥善处理了周边省区县市之间的边界矛盾、纠纷，建立起了友好往来，共谋发展的省内外地区之间，蒙、汉、藏、维民族之间的友好协作关系，为自治县的发展创造了良好的政治社会环境。“三个离不开”的思想深入人心，巩固和发展了政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步的好形势。
兴边富民行动之所以能取得这样好的成绩，得益于各级党委、政府的正确领导和国家民委、财政部的大力支持以及正确的县域经济发展战略。我们的主要做法是：
1、加强组织领导，健全工作机制。为了确保“兴边富民行动”有组织、有计划、分步骤实施，我县20xx年初就成立了“兴边富民行动”领导小组，各乡镇分别成立领导机构，确定专人负责协调落实，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为“兴边富民行动”在全县的顺利实施提供了强有力的组织保证。为了使“行动”的各项具体工作落到实处，领导小组定期召开联席会议，交流情况，部署工作，推广典型。为了明确目标，强化责任，我们还建立了党政一把手负总责，县级领导包乡挂项，部门包村落实项目，干部包户到人等工作责任制，建立了“兴边富民行动”项目管理及激励制度，奖励先进，鞭策后进，从而形成了机构健全，分工明确，责任落实的良好工作局面，确保了“兴边富民行动”工作的有序、正常、顺利开展。
2、明确工作思路，突出发展重点。开展兴边富民行动中，我 6
县结合县情，把兴边富民行动与当地经济社会发展规划结合起来，与产业结构调整相结合，与生态保护和建设相结合，与城镇布局调整和建设相结合，集中力量抓好带动作用大，示范能力强，规模效益好的重点项目。建设工业园区，制定出台优惠政策，引资建设一批工业项目；加大城镇建设力度，扩大就业渠道，吸引牧农民向非农产业转移，下力量办好教育、卫生、科技等社会事业。形成了开展兴边富民行动的基本思路，突出了我县边境地区的优势和特点，为深入开展兴边富民行动打下了良好的基础。
3、加大投资力度，合理使用资金。 加强基础设施建设是全部工作的重点和着力点。我们始终坚持把改善边境地区基础设施条件作为重中之重，积极争取项目资金，加快项目建设进度。在专项资金的带动下，采取地方匹配、群众自筹、招商引资等办法，千方百计扩大投资规模，捆绑使用扶贫开发、边境转移支付、禁牧休牧等各类资金，集中起来搞建设，聚集力量办大事，使兴边富民专项资金发挥出了全方位、立体式的效益。自20xx年以来，先后争取国家“兴边富民行动”专项资金共计3100万元，设施项目59个。先后建成了马鬃山镇饮用水净化工程、肃北县芦草湾党河大桥、蒙古族学校学生宿舍楼、国门小学、马鬃山镇红柳河水库工程、马鬃山镇防风林带及育草基地、马鬃山镇驼马滩人畜饮水管道工程、石墙子人畜饮水管道工程、马鬃山镇镇区污水管网工程、马鬃山镇城区道路建设工程、马鬃山镇垃圾填埋场、马鬃山镇广播电视服务数字接受器站、马鬃山镇音凹峡村村级道路、马鬃山绒山羊改良工程和党城湾镇青山道干渠工程等重点建设项目。一大批重点项目的陆续建成，极大地改善了自治县基础条件，增强了发展后劲，有力推动了自治县经济的持续快速发展。 7
4、统筹城乡发展，推进新农村建设。我县加快推进城乡一体化进程，在甘肃省率先实施户籍改革，全面取消了城乡二元户口政策，使城乡居民享有同等的教育、养老、医疗等福利待遇；按照全县“土地向规模经营集中，人口向城镇集中，工业向园区集中，资金向建设集中”的要求，结合禁牧休牧、产业基地建设、生态移民、小康住宅建设等措施，启动实施了牧民新村建设，规划、建设标准化定居示范点，引导牧农民在县城住宅小区安家落户。整合兴边富民、退牧还草等项目资金2527.07万元，实施了党城湾镇西滩牧农业开发科技示范园区建设工程。投资1320万元，实施了肃北县养殖小区建设项目，建成设施养殖棚圈100座，投资570.67万元，建设3000亩人工育草基地，投入资金466.4万元，实施了肃北县党城湾镇、马鬃山、石包城乡种畜调引项目，投资170万元，建设无土栽培日光温室10座，占地7.4亩。同时我县坚持以工促农、以城促乡和工业反哺农牧业的政策，对外来的投资开发商，要求做到“五个当地”，即“当地注册、当地用工、当地纳税、当地保险、当地贷款”，加快牧农村劳动力的输转，把农牧民向工业和牧农村二、三产业转移，不断调整牧农业产业结构，增加牧农业科技含量，推进牧农业产业化进程。
5、坚持为民谋利，赢得群众支持。实施兴边富民行动以来，我们把兴边富民工程作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，立党为公、执政为民，以提高人民的生活水平、改善农牧民生产生活条件为根本出发点和落脚点，为群众办实事、办好事，不搞形象工程，把兴边富民专项资金投入使用到改善民生的重要项目上，注重发挥资金效益，使边境地区广大人民群众得到了实惠。全县上下形成了人人支持兴边富民行动，人人为兴边富民行动献 8
计出力的良好氛围。
三、存在的问题和建议
今后，机遇与挑战、成就与困难并存，我们决心克服困难，抢抓机遇，知难而进，迎接挑战，再创新的佳绩，同时恳请国家给予更大的支持，化解影响肃北县经济社会文化发展的诸多矛盾。
一是自然条件严酷、资金匮乏，需要国家加大资金投入和扶持力度。肃北地处甘肃省河西走廊的西段南北两侧。绝大多数地方属高寒荒漠和戈壁干旱边区，土地保墒力极差，自然条件严酷。干旱、沙尘暴、暴风雪、病虫、鼠害等牧草自然灾害频发。水土流失、草原“三化”地质灾害等问题比较突出，部分牧区乡村季节性缺水，缺乏基本生存条件。请求上级继续加大“兴边富民行动”补助资金投入力度，从资金、项目、政策等多方面对民族地区进行支持，突出解决边境民族地区的电力、交通、水利、通讯等基本制约因素，缩小与内地的差距，巩固边防、稳定人心、共同致富。
二是肃北县少数民族群众的收入与周边省区少数民族的收入差距大，需要国家宏观调控，提高干群的收入。肃北县虽然人均指标高，但经济总量小，经济运行的质量效益不高；资源蕴藏丰富，但资源开发利用程度较低，缺乏精深加工和高附加值产品；牧农业产业化水平低，牧农民收入增长缓慢，少数民族干群收入明显低于周边省区少数民族收入，为此需要国家采取有效措施，提高干群收入。
三是“科教兴边”与社会事业滞后，需要国家推行地区协作和对口支援工作。我县社会事业发展缓慢，基础教育薄弱,职业教育发展滞后,广大牧农民缺乏劳动技能和创造能力,科技对经济增 9
长的贡献率低，医疗卫生机构投入严重不足，医疗设备缺乏，技术力量薄弱，服务能力不强，条件艰苦，待遇偏低，缺乏对人才的吸引力。需要国家按照产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，开展全方位的经济技术协作。加强对边境民族地区的对口支援和帮扶工作，明确帮扶对子。实行人才和智力对口支援，结合经济的对口支援，确定对口支援的重点项目，实行人才、信息共享。
四、“十二五”期间兴边富民工作计划
“十二五”期间肃北县兴边富民工作坚持“一个围绕、五大重点、六大目标”总体工作思路，重点发展特色优势产业，按照“牧农民向城镇集中、产业向园区集中、土地草场向规模经营集中”的发展方向，加快推进城乡一体化发展进程，加快牧农民定居工程建设步伐，引导牧农民改变生产方式，发展色产优势产业。实现基础设施明显改善、产业结构转型升级，城乡发展统筹推进，社会事业协调发展，边民安居乐业的目标。
（一）发挥资源优势，培育特色产业。
以结构调整为主线，围绕“特色”培育主导产品，立足矿产、畜牧、生态环境、民族文化等优势资源，加快发展特色产业项目；围绕“规模”，大力培育龙头企业，提高资源就地加工和增值的能力；围绕“优质”搞好基地建设，加大肉产业、绿色蔬菜业、特色沙产业三大产业基地建设，加快温棚种植、工厂化养羊建设，逐步建立一个布局合理、规模适度的现代化特色产业发展基地，通过发挥其示范和带动作用来推动产业的发展，增加农民的收入，推进城乡一体化进程。
一是利用林草资源，加快发展现代牧农业。按照市委、市政 10
府“一特四化”的战略部署，紧紧围绕“农畜产品增产、牧农民增收、牧农业增效”的基本目标，以加快牧农业科技创新和转变增长方式为重点，以稳定提高农畜产品综合生产能力为基础，以牧农业产业化经营为方向，进一步加强牧农基础设施建设，不断调整优化牧农业结构，努力提高牧农业生产效益，加快推进现代牧农业建设，确保牧农民收入持续快速增长。“十二五”期间重点发展以马鬃山、石包城、半农半牧相结合党城湾镇的肉羊生产区和马鬃山镇肉骆驼生产区。加快肃北县肉产业养殖基地建设，建设肉羊养殖小区3处，修建设施养殖棚圈100栋；建设万头肉骆驼养殖场1处（马鬃山镇），新建设施养殖棚圈150栋；加快畜牧业结构调整，提高优质种畜繁育水平。建设种畜繁育基地1处，调引种畜3640（头）只，建立绒山羊和双峰驼繁育、保护基地。
二是立足耕地资源，发展高效农业。大力调整种植业结构，逐步扩大马铃薯、胡麻等特色产业种植面积，完成黑美人马铃薯种植基地建设。大力发展无公害蔬菜培育工程，形成规模化生产销售，继续扩大和新建党城湾镇“以农补牧”发展项目，建立人工育草基地3处，加大对育草基地、饲草料基地的改造力度。切实抓好农业重点工程建设，提高农业综合生产能力。
三是依托生态资源，积极发展民族特色旅游业。以边防、民族风情、大漠自然奇观和狩猎为主题，整合旅游资源，塑造旅游品牌，“十二五”期间：争取实施肃北县民俗风情文化村建设项目、肃北县博物馆、肃北县野马峰天池开发项目、肃北县马鬃山口岸建设、肃北县透明孟柯冰川保护项目，加大旅游基础设施建设力度，促进民族特色旅游业进一步发展。
（二）加大投入力度，进一步提高边区基础条件。
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一是加强边境地区公路建设。加强边境地区干线公路建设和乡村公路建设，改善牧农村交通设施，加强通往口岸、旅游点的公路建设，提高通行能力。 “十二五”期间重点建设马鬃山镇—那然色布斯台口岸公路，党城湾镇—盐池湾—国际狩猎场旅游景区景点道路，肃鱼公路、党石公路、党红公路（肃北党城湾镇-阿克塞红柳湾镇）、长流水、金庙沟工业园区公路。积极配合实施临—哈公路（临河—哈密）。
二是改造边境一线危旧房。改造马鬃山边镜地区危旧房屋，大力推进边境地区少数民族群众安居工程，新建牧民定居房屋300套，维修棚圈120座。
三是加强饮水安全工程和牧区水利建设。重点解决马鬃山军警民饮水不安全问题，加强防洪、灌排、水库等中小微型水利设施建设。建设双塔水库—马鬃山镇公婆泉210公里引水管道工程，解决边境地区人畜饮水困难，建设马鬃山驼马滩引水管道工程40公里，肃北县马鬃山大泉引水管道工程25公里，实施马鬃山红柳河水库续建工程。
四是加强边区能源建设。通过推进风力发电、太阳能光伏发电等措施，解决边境地区群众的用电问题。继续实施“村村通电话”工程，加强农村清洁能源开发利用。
五是加快推进城市基础建设。进一步加快城市化建设进程。把旧城改造作为改善城市面貌和改善人居环境的重点，进一步加快平房区改造拆迁步伐，建设功能齐全、设施完善的住宅小区建设。按照县城建设特色化的要求，大力实施县城道路、供热、供气、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设项目，重点抓好城区道路、城市住宅、城区绿化亮化、人工湖等重点城建项目，形 12
成县城“一纵三横一环绕”的城市交通网络，完善城市功能，不断提高县城的聚集效能和辐射带动力。把肃北县建设成为小而精、小而美、小而特的民族特色突出、现代风情浓郁的草原新城。
六是加大生态环境保护和建设力度。开展“兴边富民行动”必须坚持经济、社会和环境协调发展。要把生态建设作为民族地区最大的基础设施建设来抓，切实加强生态建设、环境保护和资源保障工作，坚持保护优先、开发有序的工作思路，以控制不合理的资源开发活动为重点对强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护。重点对边境民族县境内四条河流的水土保持治理、马鬃山梭梭、红柳等沙生植物封育，退牧还草、天然草地保护等生态建设工程建设。加大盐池湾国家级自然保护区建设和重点流域水源涵养地治理力度。对水源、矿产、林草植被等重点自然资源依法实行强制性保护。加快边境民族地区水源涵养保护和地表水、泉眼、泉源保护项目建设，实现可持续发展目标。
（三）实施科教兴边战略，推动民族地区社会事业发展
一是优先发展教育事业，提高人口素质。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，巩固义务教育。以国门小学、蒙古族学校综合实验楼、蒙古族学校体育场、县城小学教学楼、职业培训中心、现代远程教育等为重点工程，加大教育投入力度，建成办公、寄宿、教学三位一体的综合楼，从硬件上保证教育基础；不断引进人才，改进教师队伍素质修养，提高社会办教育的氛围，从软件上保证教育质量的提高。
二是积极发展文化体育事业，做好文化产业。积极争取国家 13
对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的文化公共服务体系。注重发展民族文化产业，繁荣广播、电视、文化艺术，创造更多的更好的适应人民群众需求的文化产品。争取实施：肃北县青少年科技文化宫建设，肃北县民族工艺品厂、肃北县柯鲁克蒙古族文化古籍保护项目、马鬃山古化石化石群保护项目，积极开发雪山蒙古族歌舞文化、饮食文化和服饰文化，挖掘民族文化内涵，开发民族民间文化艺术、民族工艺品等项目，大力挖掘肃北县特色文化资源；争取建设肃北县马鬃山镇文化体育广场，肃北县全民健身活动中心，推动群众性少数民族文化活动的开展；积极保护和挖掘边境民族地区非物质文化遗产，建立名胜古迹和地质生态保护区，保护和修复马鬃山黑戈壁黑喇嘛城堡，做好马鬃山恐龙蛋化石、硅化木、鱼化石保护工作；加强广播电视节目译制、制作能力，争取建立肃北县广播电视蒙语配音站。继续实施“村村通广播电视工程”和“边境广播电视建设工程”，扩大广播电视的综合覆盖面。
三是加快发展卫生事业，提高人民健康水平。加大国家对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。针对边境民族地区特殊的地域环境和边民高度居住分散的特点，购买流动医院车，着力改善卫生医疗条件，加强蒙医医院建设和医疗卫生技术人员队伍建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。坚持计划生育的基本国策，积极推行优生优育，提高人口素质。积极组织开展经常性的少数民族体育健身活动，提高少数民族群众的体质和健康水平。
四是加强科普工作，促进再就业。认真落实科教兴边战略， 14
支持少数民族普及科学知识。依托民族地区现有教育资源，大力开展农牧民适用技术培训，为少数民族群众提供科技教育平台。实施新能源和农牧业信息技术应用示范项目，为少数民族群众脱贫致富奔小康提供科技支持。要把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小型企业，规范劳动力市场秩序，加大牧农村劳动力培训力度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。
（四）扩大对外开放，促进区域经发展
充分发挥我县边境地区和口岸的优势，积极适应全球经济一体化的趋势，发展开放型经济，争取马鬃山口岸的开通，通过对内对外的双向辐射作用，进一步发展边境贸易，实现“兴边”、“富民”，带动我县经济快速发展。
（五）加强民族团结，维护边境稳定
开展民族团结进步创建活动，坚持进行民族理论、民族政策、民族基本知识和民族法律法规的宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击民族分裂犯罪活动，不断巩固和发展社会主义民族关系。
加强社会治安综合治理，开展创建“平安边境”活动，探索和研究边境管理及边境发展的新机制，逐步构建边境地区社会治安综合治理防控体系，为边境地区发展营造良好的治安环境。 15