以边境经济合作区建设推动青河兴边富民进程
一、边境经济合作区的概念
我国的对外开放是一项系统工程，包括了诸多的方式、方法和手段,其形式也是多种多样的，但是从政府管理层面和政策的层面来看，开放区由于实行特殊的政策和措施，在其中起到了窗口和试验田，是推动中国对外开放和经济发展的最重要的基地。边境经济合作区是我国对外开放过程中出现的新事物，是开放开发的一种模式，被定义为中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自19xx年以来，经国务院批准的边境经济合作区16个，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系，繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。
虽然学术界对边境经济合作区的观念也许在某个特点会有不同，但无论是从哪个角度来看都有统一的基本内容。这可以说这是发展边境经济合作区的合理因素：第一，边境经济合作区，明确了一个经济空间，在两个国家有共同的边境线的边界口岸进行的经济活动。因此，从经济地理角度看，边境经济合作区被看是国际经济交流中心以及有对外经济关系的推动力；第二，边境经济合作区的经济活动特征主要集中在各种领域：贸易、进出口、服务业的各种类型(旅游、财政、银行等)、投资、建设、出口加工。这是边境经济合作区与高科技、出口加工区、工业区的不同之处；第三，由主管机关决定成立,在经济体的发展阶段国家对不同的邻近国家在符合的具体条件下有单独的机制政策管理边境经济合作区。边境经济合作区的形成及活动不是自发而是其活动效果大多都取决于国家管理机关的水平能力。
综上边境经济合作区是经济组织形式，反映了合作——管理——组织关系。是经济社会空间与边界口岸相连，其中以单独的机制政策而进行各种经济活动：贸易合作、进出口、投资经营出口加工及有关服务行业为提高边境口岸地区的对外可持续发展经济关系。
二、边境经济合作区和其他经济区的区别
通过对边境经济合作区概念的了解，可以看出边境经济合作区与自由经济区、工业区、出口加工区、高科技区、贸易工业区、非关税区、边境经济区、边境经济交流区等等，都是经济区的类型。它们因有不同的目的、参加对象或者与
经济体的连接关系而具有不同的特点。但从内涵看，它们均是经济空间有自己的优惠政策以充分利用各自的比较优势，刺激区域内和当地经济发展。
其实我们通常听到最多的两个相关概念就是：保税区和自贸区。保税区，也称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免征、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由进出，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。
而自贸区是自由贸易区的简称，自由贸易区又称为对外贸易区或免税贸易区是在关境以外划出的，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易的发展的一个区域。一般建立在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。
自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，在WTO 最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区” 。
中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。另一种是狭义的自贸区，19xx年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。” 上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。
因此，通过以上了解可以概括成如下的相似和不同点：相似在于，它们的成
立都由主管部门以一些优惠政策和机制决定；具有经济空间或明确的位置;都是以推动国家边境地区、边境区域和当地经济发展为主要目的。不同在于，能够成立边境经济合作区首先必须要设立在边界口岸地区,边境经济合作区的目的是优先发展贸易合作、工业和服务业，其中最重要的是贸易合作和服务业。通过经济发展解决双方社会问题、提高合作交流关系、维护边境国防安全。
三、边境经济合作区的功能定位
边境经济合作区是沿边地区各种资源和要素相对富集的地区，充分利用这些优势以促进边境经济合作区的快速、持续发展，带动沿边的总体发展，提高沿边居民生活水平。我国批准边境经济合作区一大半设在西部地区，西部大开发的历史机遇对推进边境经济合作区的发展具有重要影响。
1、 立足于“中介服务功能”的发展定位。边境经济合作区的一个重要优势就是地处国家交界地带，拥有通往国外的相对便捷的通道，是客货流的集散地，具有发展对外贸易的优势，具有为跨国交流与合作、客流和物流的集散提供中介服务的特殊优势，是其他地区无法取代的。另一方面是中介服务的发展是一项投资少，回报高的行业，可以把更多现有资金集中投入到基础设施建设中，同时也为地区发展建设提供资金帮助，这对建立初期的边境合作区是很重要的。在整个边境经济合作区发展过程中，中介服务功能一直都会是整个合作区最主要的功能之一，中介服务发展水平也是衡量经济合作区发展水平的重要因子。
2、 “旅游功能”的发展定位。随着人们生活水平的日益提高，人们对旅游的需求也越来越多，越来越高。边境经济合作区旅游的发展，可以满足人们日益增长的旅游消费需求。无论是在国内还是国外，边境地区大多是少数民族聚居和杂居的地区，少数民族文化本身就是一种具有开发潜力的旅游资源，边境经济合作区融合了境内外少数民族文化，对旅游者有着很强的吸引力，加之边境经济合作区本身就是一种旅游资源。
3、 “边贸功能”的发展定位。边贸功能是边境合作区的基本功能之一，建立边境经济合作区的主要目的之一就是要发展边境贸易。现阶段中国边境贸易主要以小额边贸、边民互市贸易、地方贸易三种形式，存在着贸易结构单一、规模小、产品档次低，附加值低，难以形成规模经济等问题。对边境贸易的整顿，使其规范化，规模化发展，提升产品竞争力已是刻不容缓。
4、 “合作平台功能”的发展定位。随着合作的深入，条件的改善，边境经济合作区的优势有了更大的发挥舞台，它有能力，也有条件为腹地之间的交流和
合作搭建平台，合作平台的搭建能够带来更多物流、客流和资金流，更多实力企业落户，对解决边境区在发展中遇到的诸如资金、规模、基础设施等方面的问题提供帮助。合作平台的另一个作用是对国家提供更多直接的合作与交流机会，促进国家间的了解和互信，增进民族感情，为边境经济合作区的建设提供一个安全、稳定、和谐的发展环境。
5、 “加工功能”的发展定位。边境合作区的加工功能在早期的体现的并不明显，边境合作区加工功能的体现主要是随着边境合作区的发展逐步发展起来的。早期主要以手工艺术品和初加工产品为主，一直存在着产业结构不合理，规模小，产品附加值低，竞争力弱，分工不合理等问题。经过一段时间的发展，边境地区特殊的区位条件吸引了一批较有实力的企业落户，同时边境区的技术、人才引进也加强了边境加工能力。边境合作区的加工功能也因此越来越明显的表现出来，分工细化，规模扩大附加值增加，成为边境合作区发展的重要动力。
四、青河县以边境经济合作区为依托发展边境贸易的优势
边境贸易是中蒙经济贸易合作的重要组成部分。中蒙边境贸易发展很快。 边境贸易的发展既是蒙中战略伙伴关系建立与发展的结果，也是蒙中经贸合作未来的发展主要方向之一。青河县位于准噶尔盆地东北边缘，阿尔泰山东南麓，西邻富蕴县，南连昌吉州奇台县，东北同蒙古国接壤，边境线长259.4公里，总面积
1.57万平方公里。具有发展边境贸易得天独厚的优势。
1、 地缘优势。青河县地处中蒙交界地带，塔克什肯口岸位于青河县境内，对面为蒙古国科布多省。从塔克什肯入境距青河县城90公里，距阿勒泰市380公里，距乌鲁木齐市510公里。口岸距中蒙边界线15.5公里。东部与蒙古国科布多省的布尔干县接壤，距对方布尔干口岸25公里，距布尔干县城65公里，距科布多省会约265公里。塔克什肯口岸是中蒙间的重要贸易通道，利用国内外“两个市场、两种资源”，通过发展建设“大宗物流、商品贸易、加工制造”平台，使塔克什肯口岸成为青河县县域经济发展引擎，同时塔克什肯口岸也已经具备了发展开放型经济的优势条件和发展环境。
2、 资源优势。1）矿产资源，丰富的自然资源是青河县边贸发展的提供了有利条件。青河县矿产资源丰富。境内三条矿脉断裂带层列清晰，有金、银、铜、花岗岩、铁、镍、铬、锡等28种矿产资源，有大型矿床3处，中型矿床5处，小型矿床34处，矿点、矿化点140处，水资源、光热资源丰富。2）特色农产品资源，青河县拥有阿魏菇、大果沙棘、绒山羊和优质小麦等特色农产品资源。青
河县是阿魏菇之乡，青格里牌阿魏菇已经享誉疆内外。目前大果沙棘种植面积已达6万亩，挂果面积达2.2万亩。目前已有隆濠公司、惠华公司等多家企业加工生产。近年来，青河县被列为“中国绒山羊之乡”。3）旅游资源，青河县旅游资源丰富，拥有大力发展旅游业的基础。县内有丰富的自然景观和人文景观，如三道海子、古塔山炮台、什巴尔库勒鹿石等。以口岸为依托的边境游成为阿勒泰旅游业的精品线路。
3、政策优势。1）20xx年6月5日，国务院办公厅关于印发《兴边富民行动规划(2011-20xx年)的通知》(国办发【2011】 28号)。“十二五’’期间的主要目标是沿边开发开放水平显著提升。口岸功能更加完备，边境贸易稳步发展，边境经济合作区辐射和示范作用增强，吸引境内外投资大幅增长,合作层次和水平提高；20xx年11月30日 《商务部财政部国土资源部住房城乡建设部海关总署税务总局关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》(商资发【2012】 421号)，边境经济合作区作为沿边开放的重要载体和平台，在提升沿边开放水平、增进与周边国家经济合作交流、打造边疆经济增长点、促进边境地区民族团结与社会稳定等方面作出了重要贡献。2）两次新疆工作座谈会，第一次提到要深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。第二次会议在“一带一路”战略思路下，将新疆定位成为“丝绸之路经济带核心区”，连接周边口岸，成为亚欧大陆桥的大通道。3）海关总署支持新疆开放型经济建设的政策，20xx年7月《海关总署进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》 中提到：大力支持新疆口岸建设，夯实新疆对外贸易发展基础，积极推动海关特殊监管区域、保税监管场所发展，为新疆承接产业转移搭建平台；20xx年11月《海关总署制定支持新疆开放型经济发展25项措施》中提到：支持丝绸之路经济带核心区建设，深化海关改革创造便利高效通关环境，加大投入提高海关装备质量和保障水平，加强队伍建设提升履职能力和管理水平。加快推进新疆特色产业发展和加工贸易发展，新疆能源资源产品进口等。
五、青河边境经济合作区发展现状
青河边境经济合作区是对蒙古国设立的边境经济合作区，是中国对蒙古及俄罗斯发展双边贸易的重要窗口，是以边境贸易、商贸服务、进出口货物加工、仓储物流为一体的多功能综合型经济合作区。
青河边境经济合作区由采取“一区三园”模式，由商贸园、物流园和工业园组成，其中商贸园位于塔克什肯镇镇区，主要承担口岸边民互市、边境旅游、商
贸服务、小额货物贸易、仓储物流、农副产品加工等职能。近期镇区人口规模达到6400人，建设用地规模203.1公顷，远期镇区人口达到8900人，建设用地167公顷。特殊通道区（物流园）：主要承担口岸针对蒙古国大宗资源类产品进口、仓储物流等职能，该区域整体为限定区域。建设用地规模212公顷，人口1750人。远期建设规模为460.7公顷，人口2860人。工业园位于塔克什肯镇南侧约8公里处，规划面积13.03平方公里，集仓储物流、轻工产品组装、加工、木材加工、资源型产品初加工为一体的产业园区。近期园区人口达到2700人，建设用地779.2公顷，远期工业用地343公顷、人口5000人。
20xx年5月，累计完成基础设施投资3.26亿元，完成3000立方米/天供水的项目管道辅设，渠首开挖、园区11公里道路路基、桥涵建设， 6月供水和道路建设项目均投入使用。截至目前，边合区累计完成基础设施投资4.26亿元，完成企业项目投资20亿元。
青河县启动青河边境经济合作区建设项目以来，边合区外贸企业规模不断扩大，外贸企业发展形势迅猛。截止目前，边经区已注册外贸企业27家，涉及煤炭、建材、农副产品加工、畜产品加工、商贸物流等领域。20xx年1-11月，外贸企业完成进出口货运量为90760.19吨，同比增加10.2%，完成进出口贸易总额30667.282万美元，同比增加49.58%。
20xx年，完成旅游接待人数18.7万人次，同比增长21%，旅游收入0.84亿元，同比增长17.6%。其中，口岸旅游接待人数7.2万人次，旅游收入0.51亿元，分别占总数的39%、61%，实现旅游人均消费增长30元的目标。
六、以合理科学建设推动兴边富民进程
在兴边的基础上富民,形成促进边境地区良性发展的长效机制,是沿边地区科学发展的核心。建设边境经济合作区,以开放促兴边,是把改善边民生产生活条件与致富奔小康联系起来的有效形式,是兴边富民的重要途径。充分发挥边境经济合作区外引内联桥头堡的作用,力争把边境经济合作区建设成改革创新的先行区,对外开放的先导区,投资兴业的优势区。
1、 加强对边境经济合作区建设的政策支持。应该把西部大开发政策、援助新疆等政策与边境经济合作区的支持政策结合起来,加强边境经济合作区基础设施的建设,高标准地建设有利于招商引资的硬环境,提高边境经济合作区的通达性和可进入性。尤其是,随着对外经贸合作的进一步发展,应把边境经济合作区建设与口岸建设结合起来。应充分认识到,当今的口岸已不单纯是客货进出的通道,
而是具有过货通关、加工制造、商贸物流等复合功能的经济区域。应加大口岸设施建设的资金投入、规范口岸业务管理、提高手续办理效率、缩短过境时间,并利用边境地区良好的区位条件,使边境口岸为边境经济合作区的发展提供重要支撑。
2、 扩大和完善边境经济合作区的职能。应继续扩大边境经济合作区的范围,可以在综合考察与评判的基础上,增设新的边境经济合作区企业进行重点扶持；适度扩展边境经济合作区的功能。鼓励符合条件的边境经济合作区申请设立综合保税区、出口加工区和保税物流中心等,推动边境经济合作区发展成为集边境贸易、加工制造、境外资源合作开发与深度加工、生产服务、区域性国际物流集散等功能于一体的多功能的综合性产业区。应积极提升优化边境经济合作区的产业结构,着力发展特色优势产业,不断完善产业链条,提高技术创新对特色优势产业发展的贡献率。
3、 积极培育优势产业集群。应围绕各个边境经济合作区产业引导目录,规划建设产业优势明显、产业配套完善、龙头企业主导、辐射带动力强的产业基地。应围绕着重点产业和龙头企业招商引资,构筑前向后向产业联系,促进同类产业的企业向产业基地集中,优化企业之间的协作配套关系,积极有序引导资本、技术、人才和项目向产业基地集聚,形成要素高度汇聚、规模有效集中、配套能力较强、竞争优势明显且合理分工各具特色的产业集群。 4、 大力发展中小企业。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中明确提出,要引导中小企业集聚发展,鼓励沿海地区的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式,应发挥沿海地区资金、技术、人才、管理优势和沿边地区资源、市场、劳动力优势,加强沿海与东北和西部地区中小企业的合作,实现产业有序转移。边境地区工业不强、竞争力弱,无法进一步拓展市场边界、专业化程度低、效率低下、难以实现商业的繁荣。沿海地区经过多年发展,实现了地区资本的积累、消费市场的扩大的良性循环关系。但沿海地区商务成本高,面临电力、煤炭、土地、水资源供给瓶颈,市场矿产资源及农林水产资源的成本上升,使沿海地区中小企业的发展空间受到限制。积极贯彻落实国务院的相关政策,加大政策引导与扶持力度,促使沿海地区中小企业向边境经济合作区转移,可以实现不同地区的优势互补,把兴边富民行动、边境经济合作区特色产业发展与促进中小企业发展的政策有机结合起来,在扩大规模和增加活力的基础上促进边境经济合作区做大做强。
5、 加强对边境经济合作区的科学管理。从国家层面上看,应该加强对边境经济合作区的管理,强化优胜劣汰机制,对发展水平低下、管理混乱、资源利用效率差等合作区可以实行淘汰制。从园区与城镇的关系及园区自身发展的角度看,可考虑把边境经济合作区与边境城镇的建设与管理结合起来,实行一体化管理,减少管理摩擦,增进管理服务。在边境经济合作区内部,应该形成高效精简的管理体制,减少管理层次,提高办事效率。要发挥行业协会、商会等中介机构的功能,为合作区的发展提供专业服务。