民宗委“民生建设年”和“机关作风效能建设年”工
作情况汇报
今年上半年，地区民宗委认真贯彻落实自治区、地区各级领导的指示精神，切实加强民族宗教工作，民生建设年和机关作风效能建设年活动的领导，为维护地区民族团结和社会稳定做出了贡献。今年我委被国家宗教局评为“全国民宗教工作系统‘五五’普法工作先进集体”，被全国伊斯兰教协会评为“全国解经工作先进集体”。现将工作情况汇报如下：
一、民族宗教工作
主要做法：（一）强化组织领导，夯实基层基础。一是加强了对民族宗教工作的组织领导。各县（市）均对宗教工作领导机构进行了调整、充实和加强，层层签订了工作目标责任书，明确了领导小组成员单位的具体工作职责，认真学习并贯彻落实了自治区《关于进一步统一几个思想认识问题的意见》、《关于界定非法宗教活动的意见》和《关于制止非法宗教活动的意见》、《自治区民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰办法（试行）》和地委、行署《关于进一步加强宗教工作的意见》，把民族宗教工作摆在了重要议事日程，定期召开联席会议，共同研究解决民族宗教工作中遇到的实际困难和问题，形成了各级党委、政府重视民族宗教工作，人人关心参与民族宗教工作的局面。二是配齐配强统战、民宗干部，做到有人干事。各县（市）认真贯彻落实地区《关于进一步加强宗教工作的意见》，通过招录、选调等方式，充实和加强干部队伍建设，目前，地区大的乡（镇）场已配 1
备了3-5名统战民宗干部，小的乡（镇）已配备了2-3名统战民宗干部，每个乡（镇）配备了2——3名专职宣讲员，落实1名党委委员兼任统战、民宗办公室主任。同时，各县（市）都成立了民族宗教工作执法监察专（兼）职队伍，认真贯彻执行有关条例，并经常对辖区的不稳定因素、苗头性问题、宗教类非法出版物、影像制品进行清理整顿。三是落实经费和干部待遇。各县（市）在经费保障方面，能结合实际，把民族宗教工作经费纳入财政预算，逐年增加办公经费，改善了办公条件。同时，各县（市）和乡（镇）场、街道统战民族干部均落实了240元和280元的岗位补贴，为乡（镇）场统战、民宗干部配备了摩托车、电动车等交通工具。
（二）采取多项措施，加强民族工作落实。一是强化宣传教育，营造舆论氛围。各县（市）以认真贯彻实施自治区党委《关于加强民族工作的意见》和《自治区民族团结教育条例》为主线，以“感恩伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动为载体，充分利用广播、电视、电子屏幕、报告宣讲、学习培训、宣传挂图、辅助读物、文艺活动、演讲比赛等形式，加强宣传教育工作。进一步发挥机关、企业、学校、统战民宗宣讲队、宗教人士宣讲队的作用，面向基层，面向群众，在全社会形成了浓厚的民族团结的良好氛围。二是开展创建表彰活动，发挥典型示范引导作用。各县（市）按照《民族团结进步模范创建表彰管理办法》的要求，广泛开展民族团结进步创建表彰活动，培养和表彰民族团结先进典型，不断推进创建活动深入开展。三是加强清真食品管理力度。各县（市）民宗部门认真贯彻落实《自治区清真食品管理条例》，切实加强与工商、卫生、公安等部门的配合，组织对清真食 2
品生产经营部门、餐饮服务业和销售企业进行不定期的监督检查，对符合条件的及时发放了清真标志牌。同时，对违规使用“清真”标志问题进行检查，对发现的问题及时依法整顿。四是做好少数民族发展资金使用管理工作。各县（市）严格按照自治区和地区的要求，以扶持特色养殖业、种植业发展，帮助少数民族群众发展经济和增加收入为己任，切实加强少数民族发展资金项目的立项、申报、资金管理和使用工作，建立和完善了项目申报与使用的长效性管理工作机制。20xx年全地区共有16个少数民族发展资金项目，项目资金165万元；“兴边富民”项目资金800万元。目前项目正在组织实施当中。五是3月19日至24日，举办了宗教界民族团结骨干培训班，地区各县（市）主玛清真寺的伊玛目、哈提甫代表40人参加了培训，主要学习了党的民族宗教政策和国家的法律法规。六是5月8日至26日，地区民宗委从40名宗教界民族团结宣传骨干中选出4个综合素质较高饿爱国宗教人士，组成宣讲团，深入地区把县一市开展民族团结巡回宣讲活动18场次，受教育宗教人士和寺管会成员达8842人。七是研究制定了《地区扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划》。八是地区民宗委与电视台联合开设了“和谐家园”电视专题栏目。主要是对地区近年来各行各业涌现出的民族团结进步模范集体和个人进行专题宣传报道。该栏目计划全年播出52期。一周正播、重播共5次，每期片长10分钟。该栏目自20xx年3月11日开播以来，目前已播出7期，分别是《义务治保主任》、《丁永祥的民族情结》、《绽放的雪莲花》、《白衣天使的民族情》、《真情架起连心桥》、《“老外贸”的民族情结》、《飘扬的一杆旗》， 3
节目播出后受到各族干部群众的好评。
（三）依法管理宗教事务，确保宗教领域和谐稳定。各县（市）坚持把宗教事务管理纳入规范化、常态化管理轨道，完善措施，落实责任，效果明显。一是严格落实“三管一负责”工作机制。各县（市）认真贯彻落实地区宗教事务管理相关配套制度和办法，结合实际，不断完善对宗教活动场所、宗教人士和宗教活动的管理，强化了各级党政干部的责任性。各县（市）建立健全了县、乡、村三级宗教管理网络，每月坚持召开一次宗教事务管理工作例会，及时研判解决发现的新情况、新问题，定期召开宗教事务领导小组会议，重大事项集体讨论研究解决，强化了党政干部责任追究制度。二是认真落实讲经 “四定” 工作机制。各县（市）把落实讲经 “四定”作为宗教事务规范化管理的一个抓手，依照地区54周讲经题目安排，结合县（市）实际，认真制定讲经内容，确保讲经坛牢牢掌控在爱国宗教人士手中。三是以创建“平安宗教活动场所”活动为载体，建立健全了各项规章制度，确保宗教活动场所安全。各县（市）认真落实宗教活动场所维修、重建等审批制度，切实做好宗教活动场所防火、防盗、值班和其他突发事件的应急防范工作，坚持把创建“平安宗教活动场所”与“五好”宗教活动场所评选结合起来。四是强化“两项制度”落实。县乡两级党委、政府始终坚持把“两项制度”落实作为宗教工作的重要抓手，健全和完善责任追究制度，加强督促检查，把落实“两项制度”情况同年终干部考核及评先选优挂钩。五是加强对社会上有一定经文知识非宗教教职人员管理。针对目前非法教（讲）经者主要来自于有一定经文知识非宗教教职人员这一现状， 4
各县（市）对有一定经文知识的非宗教教职人员进行全面的摸底调查，逐一分类，层层筛选，造册登记，建立档案，详细掌握这些人的基本情况，特别是其政治态度、参与非法活动等情况，并积极探索有效的管理办法。目前，全地区共有一定经文知识非宗教教职人员4684名，做到了底数清、情况明。对这类人员中的重点人员，通过选派联系干部、举办培训班、签订责任书等方式，采取一对一的管理方式进行跟踪管理，确保此类人员管理纳入各级组织的视线。六是进一步加大非法宗教活动有效治理工作。各县（市）坚持把查处非法宗教活动作为宗教工作的重点来抓，明确任务，落实责任，相关部门紧密配合，齐抓共管，综合治理，有效遏止了非法宗教活动升温的态势。今年1-6月份，全地区共查处非法宗教活动39起，主要责任人48人（男30人，女18人），参与人数100人（男40人，女60人），其中在校学生28人，辍学学生3人，儿童17人，其他人员53人；查获非法教学经27起，教经人28人（男13人，女15人），非法学经人员67人（男34人，女33人），其中18岁以下47人，18-40岁19人，40-60岁1人，在校学生22人，辍学学生3人，儿童17人，其他25人。和去年同期相比，非法宗教活动有大幅度下降。七是深入开展宗教类非法宣传品清理整顿工作。各县（市）组织对文化市场、电脑打字复印店、二手手机市场进行检查。目前，全地区共收缴宗教类非法书刊 83858本（册）、电子古兰经287个、非法音像制品VCD/DVD光碟3699个、“玉素甫·孜来哈”非法宣传光碟684个、非法光碟《烈火雄心》60盒、多媒体卡52个、印有宗教类非法内容宣传挂历71册、非法手抄本71本、非法张贴画100 5
张，有效遏止了宗教类非法宣传品的传播蔓延。八是切实做好有组织朝觐和制止零散朝觐工作。在有组织朝觐和制止零散朝觐工作中，各县（市）加大法律法规宣传，强化工作职责，细化目标任务，采取有效措施，确保了今年上半年有组织朝觐工作和制止零散朝觐工作有序开展。九是依法加强“两教”事务管理。在“两教”事务管理中，各县（市）认真落实 “三定”原则，强化堂（点）制度建设，强化堂管会成员和信教群众法律法规宣传，进一步加大堂（点）外围社会面上的清理整治工作。
存在的主要问题：在今年上半年的民族宗教工作中，各县（市）的工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在一定差距，主要问题如下：一是部分县（市）存在中宗教工作，轻民族工作的问题，民族团结创建活动开展不平衡。二是意识形态领域反分裂斗争的任务仍然十分艰巨，宗教类非法宣传品屡禁不止，虽然上半年专项治理取得了较好的成绩，但源头治理的形势仍很紧迫；三是在发生的非法宗教活动中，妇女儿童和在校学生人数较多。教经方式呈现多样性，异地教经问题比较突出。
（三）下一步工作措施：
1、进一步贯彻落实自治区民族团结进步创建工作推进会精神，努力开创创建活动新局面。一是从全局和战略高度，充分认识新形势下做好民族团结进步创建工作的重要性和紧迫性。二是进一步完善创建活动的领导机制和工作机制。三是进一步理清创建工作思路，明确工作职责。在全社会形成人人都说民族团结的话、人人都做民族团结的事、人人都争当民族团结模范的良好氛围。四制定出台《地区民族团结 6
进步模范单位和模范个人创建表彰管理实施细则》（试行），督促、检查、指导各县（市）和地直单位民族团结创建活动。
2、重点加强对非法宗教活动的治理。要坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的宗教工作要旨，一是加强和深化“三管一负责”，切实抓好“两项制度”的落实。做好斋月期间宗教活动管理。三是扎实深入开展“平安宗教活动场所”创建工作。四是“两教”事务管理不能放松。
3、加强对朝觐工作的管理，继续保持零散朝觐“零控制”目标。把有关朝觐方面政策法规的宣传教育贯穿于各项工作的始终。进一步加强和完善护照管理。三是认真落实制止零散朝觐“七包”责任制。
4、深入推进解经工作，在实效上下功夫。始终坚持正确方向。充分学习、运用好《新编卧尔兹演讲集》，更好的团结、教育、引导穆斯林群众积极承担社会责任，服务社会。
5、加强民族宗教领域社情舆情信息搜集掌握，牢牢掌握对敌斗争主动权。进一步建立健全调查研究和信息收集研判机制，加强对宗教领域突出问题的调查研究，在各领域建立信息员队伍，广辟渠道，及时发现和掌握民族宗教领域的预警性、深层次情报信息。
二、民生建设年工作
主要做法：
（一）切实加强对民生建设年工作的组织领导。一是地区民宗委及时召开委机关民生建设年活动动员会议，以认真贯彻落实地区民宗局长工作会议为主线，保障和改进民生为目标，深入贯彻党的民族宗教政策，安排部署20xx年地区民生项目建设任务。二是及时成立以党组书记张晓东为组长 7
的领导机构，加强对此次活动的领导，制定《地区民宗委开展民生建设年活动实施方案》，保障“民生建设年”活动有序开展。三是改进作风，提高效能。制定出重点民生工程任务排序表和时间推进表。以时不我待、只争朝夕的精神状态，推进各类项目实施。加强督查，采取日常督查、定期检查和县市民宗系统互查的方式，抓落实抓成效。定期召开民生项目工作汇报会议，对存在的问题进行分析、整改，对好的做法进行总结和宣传，分季度对各县市民宗局、各科室负责的民生工作完成情况进行通报。
（二）围绕中心工作，狠抓民族政策落实。一是按照自治区民委（宗教局）的要求，及时完成了20xx年度地区民族工作调研成果申报工作。二是认真做好了温宿县兴边富民补助资金支持发展特色优势产业项目的推荐工作。三是认真做好了对日用商品违规标注“清真”和“阿拉力”标识情况的调查工作。四是完成并上报了《自治区民族团结进步模范单位创建考核验收标准》（征求意见）和《自治区民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理办法（试行）》征求意见情况的收集、汇总及上报工作。五是起草并上报了《地区民宗系统关于处置内地涉疆少数民族案（事）件和矛盾纠纷问题应急预案》。六是研究起草了《地区民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理实施细则》（试行）和《地区民族团结进步模范单位创建考核验收标准》，并征求了各县（市）民宗局的意见、建议。七是完成了“十二五”时期少数民族特色村寨保护与发展工作有关材料的收集、审核及上报工作。八是认真做好了第九届全国少数民族传统体育运动会民族体育科学论文的征集的安排工作。九是20xx年全 8
地区共有16个少数民族发展资金项目，项目资金165万元；“兴边富民”项目资金800万元。目前项目正在组织实施当中。十是开展节日走访慰问民模活动。组织对19xx年以来，受国务院、国家民委、自治区和地区表彰的历界民族团结模范个人1223名，进行了重新审定，为地区级1089名民模个人每人发放500元慰问金，共发放54.45万元。同时，及时把自治区下拨的民模个人慰问金发放至民族团结进步模范个人手中，其中国家级9人，每人1000元；自治区级69人，每人800元，按照规定的标准全额发放到民模个人手中。十一是开展对口帮扶点贫困群众送温暖。6月7日，地区民宗委（地区伊协、地区经文学校）一行15名干部职工，深入对口帮扶点--阿瓦提县英艾日克乡玉斯屯克托格拉吾斯塘村进行了走访、调研和慰问。发放了2000份宣传单。 为该村10户特困党员、特困户送去了价值2800元的大米、面粉和清油等生活物资，给6名贫困优秀学生送去了1200元助学金，还给该村村委会和学校各送去了1面国旗。
（三）以贯彻落实《宗教事务条例》为契机，做好宗教工作。一是2月14日，召开了地区民宗局长工作会议，学习传达自治区民委主任会议及制止零散朝觐工作会议精神，对今年朝觐工作面临的形势、任务及新情况、新问题进行了研究分析，并安排部署了今年的民族宗教工作。二是举办了地区宗教界民族团结宣讲骨干培训班。3月19日至24日，在地区经文学校举办了地区宗教界民族团结宣讲骨干培训班，来自地区各县（市）主麻清真寺伊玛目、哈提甫代表共40人参了培训。通过培训，为大力宣传党的民族宗教政策和民族团结先进事迹，全面推动地区民族团结进步事业的发展 9
和繁荣打下了基础。三是认真完成了地区各县（市）宗教教职人员核对统计工作。四是扎实开展“平安宗教活动场所”创建活动。结合地区相关创建办法，制定了《地区宗教界创建“平安宗教活动场所”实施方案》，进一步明确了工作任务，细化了工作措施。五是严格落实讲经“四定”。进一步完善讲经、解经管理措施办法，重点做好了对讲经坛的管理和监督，研究制定了地区20xx年度每周主麻清真寺《卧尔兹》演讲时间及内容。六是为尽快建立取缔非法宗教活动会商机制，于今年2月拟定出建立取缔非法宗教活动会商机制的相关意见和成员单位责任分工，目前，已上报地区分管领导正在审定。七是为有效遏制非法宗教活动，组织在全地区范围内对有一定经文知识的社会闲散人员进行彻底的摸底调查工作。目前，已初步登记造册，为实施有效的依法管理奠定了基础。八是做好有组织朝觐工作，认真执行地区朝觐报名排队办法，教育引导群众理智对待朝觐。目前正在实施今年参加有组织朝觐人员体检的前期准备工作。九是及时向自治区上报了我地区制止零散朝觐工作经验交流材料。十是认真做好了我地区朝觐人员回国后的跟踪管理和推荐宗教教职人员出国考察相关工作。十一是加强“两教”信教群众和宗教教职人员政策法规宣传教育，及时组织人员通过走访、查看资料、座谈会等方式对宗教活动场所进行摸底调查。
存在的问题：在积极向自治区争取少数民族发展资金项目方面工作力度需要进一步加强；在教育引导少数民族群众发展经济、转变思想观念方面宣传力度不够。
下一步工作措施：一是加强对自治区民委（宗教局）的工作对接，积极争取更多的少数民族发展资金和兴边富民资 10
金，推动我地区民生建设年工作深入开展。二是按照地区的安排部署，加强民生建设各项措施的落实，发挥民族宗教部门的积极作用，为各族群众做好各项服务管理工作。三是重视民族宗教调查研究工作，努力解决群众反映强烈的热点和难点问题。四是“十二五”期间，争取将我地区22个村列入人口较少民族聚居村，争取资金4400万。
三、机关作风效能建设年工作
主要做法：（一）高度重视，加强领导，精心组织。一是进行宣传发动。3月17日，地区民宗委召开了机关作风效能建设动员大会，进行宣传发动，并详细部署开展“机关作风效能建设年”的目标任务及工作要求，同时要求各科室要继续认真组织学习中央、自治区和地区有关加强“机关作风效能建设年”的重要指示精神，进一步统一思想，提高认识，增强搞好活动的信心和决心。二是成立组织机构。为加强对“机关作风效能建设年”工作的领导，切实把效能建设工作抓紧、抓好、落到实处，专门成立了地区民宗委“机关作风效能建设年”领导小组，由委党组书记张晓东任组长，民宗委主任包尔汗·麦麦提、副主任王伟和阿不拉江·亚生任副组长，地区伊斯兰教协会、地区经文学校领导及委机关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由专人负责日常工作和监督检查“机关作风效能建设年”各项任务和要求的开展落实情况，办公地点设在综合科。实践证明，健全的工作机制为顺利开展各项工作提供了有力的组织保障。三是制定工作方案。为进一步明确工作要求、工作步骤和工作重点，落实人员，明确责任，在深入开展调查研究、学习讨论、征求意见的基础上，根据地区的统一要求，结合我委实际，委机 11
关作风效能建设年活动领导小组研究制定出台了《地区民宗委”机关作风效能建设年”活动实施方案》，为深入开展“机关作风效能建设年”奠定了基础。
（二）加强学习，提升素质，营造氛围。以加强学习为抓手，促进机关干部职工整体素质的全面提高。采取集中学习和个人自学相结合的方式，充分利用每周四的政治理论和业务学习等机会加强学习，开展民族宗教业务知识培训，主要是组织学习了地区领导关于开展“机关作风效能建设年”的重要讲话精神、业务知识、社会历史文化知识以及行政管理、领导干部从政能力、十七届四中、五中全会精神等,其中重点学习地区三级干部会议精神、地区政法工作会议、自治区《关于制止非法宗教活动的意见》、《自治区党委统战部等部门关于进一步统一几个思想认识问题的意见》、《关于加强地区各族干部群众党的民族宗教政策和国家相关法律法规经常性学习教育工作的意见》、机关作风建设11个方面的主要内容、4个方面的主要问题，10条禁令等。此外，我委还采取寓教于乐的形式，组织开展各种生动活泼的文体活动和竞赛活动，增强学习效果。通过组织学习，进一步解放思想，转变观念，明确新时期新形势下开展机关作风建设、树立机关干部新形象的重要性和必要性。广大干部职工的思想政治素质和业务工作能力得到明显提高，工作效率进一步提高，牢固树立了立党为公、执政为民的宗旨观念，心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围基本形成。
（三）强化纪律意识，优化服务水平。为加强委机关干部职工的纪律观念，全面提升机关干部职工精神面貌，塑造新时期政府机关公务人员新形象，要求全体干部职工严格执 12
行作息制度，按时上下班；上班时间不能上网聊天、玩游戏、炒股或观看与工作无关的内容；参加重大活动和行署组织的集体活动必须自觉穿正装参加。在工作作风上，切实做到热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务，推行首问负责制、限时办结制，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风；在服务效率上，推行首问负责制、限时办结制度，积极营造“机关作风效能建设年”的浓厚氛围。在委机关全体工作人员的努力下，机关作风出现了可喜变化，机关工作人员的工作热情、工作效率得到极大的提高，“廉洁、勤政、服务、高效”的机关工作机制基本形成。
（四）完善建章立制，加强规范管理。建立健全各项规章制度和工作机制，委机关实行了精细化管理。以规范化、标准化、科学化为目标，大力推行和完善首问责任制、限时办结承诺制、岗位责任制；积极倡导文明办公，使用礼貌用语，推行“一张亲切笑脸、一句温馨问候、一杯暖心清茶、一个明确答复”的“四个一”接待准则；进一步健全工作人员的岗位工作职责，明确工作人员分工；制定出台地区民宗委《日常规章制度》、《政务公开便民承诺制度》、《岗位责任制》、《重点问题集体决策制》《重大社会事项公示制》等便民利民制度，实现以制度管人，按制度办事，把制度建设贯穿于“机关作风效能建设年”的各个方面和各个环节，促进机关作风明显好转。
（五）查找问题，寻找差距。从总体上看，地区民宗委干部职工的作风是好的，工作效率也是比较高的，但距离上级部门的要求和群众的希望还有一定的差距。主要表现在以下几方面：一是进一步提高工作实践中解决问题的方式方 13
法，政策业务学习还要加强；二是科室之间工作效率和工作协调性还有待于进一步提高，整体合力还要充分发挥。这些问题，我们要求机关各科室认真整改，目前，各项工作措施正在进一步落实当中。
（六）狠抓落实，加强监督检查。针对查找到的问题，我们把加强监督检查作为转变作风的重要措施，力求委机关“机关作风效能建设年”取得实效。由领导小组牵头对各科室及全体干部职工进行不定期检查，全面检查工作落实情况、干部职工的工作作风、办事效率及工作业绩情况，重点检查岗位职责完成情况、上级交办工作完成情况、下基层调研情况、参与中心工作情况、执行委机关相关工作制度情况以及工作上有无出现重大差错等。对发现的问题委领导及时进行批评教育，并要求限期整改，进一步提高了机关工作效率。
存在的问题：加强干部作风建设的教育培训工作需要进一步加强。
下一步工作措施：一是继续加强教育学习。今后，要继续狠抓教育学习，全面提高机关干部职工转变工作作风、提升行政效能的意识，要求强化四种意识：强化纪律意识；强化大局意识；强化服务意识；强化危机意识。二是加大自查自纠的力度。进一步加大自查自纠的力度，针对存在的问题，制定过硬的整改措施，切实加以改进，让群众真正感受到委机关通过“机关作风效能建设年”带来的新变化、新气象。三是加大明查暗访的力度。建立明查暗访工作机制，进一步加强对委机关各科室“机关作风效能建设年”的监督检查，对机关干部职工存在的不良作风、不良行为，一经查实，责 14
成有关违纪人员及责任人作公开检讨，并从严处理。四是建立科学的干部职工绩效考核办法。结合实际，进一步修订完善机关各项规章制度，建立科学规范的委机关奖惩机制，进一步提高全体干部职工的工作积极性、工作效率及服务水平。五是做好征求意见的汇总工作，落实整改前的各项准备工作。
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