肃国土资报?2012?130号 签发人：丁天宏
肃北县国土资源局
关于呈报《20xx年上半年工作总结》的报告
县政府：
现将《肃北县国土资源局20xx年上半年工作总结》随文呈上，敬请审阅。
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二○一二年六月二十一日
主题词：国土资源 半年工作 总结 报告 抄送：县委、人大、政协 肃北县国土资源局办公室 20xx年6月21日印 （共印15份） 2
肃北县国土资源局20xx年上半年工作总结
今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市国土资源局的具体指导下，认真贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，紧紧围绕全县经济工作会议和全县国土资源暨工业、安全生产工作会议确定的各项工作目标，坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线，把稳增长与调结构、保发展与保资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，乘势而上，攻坚克难，凝心聚力，开拓奋进，狠抓各项工作目标任务的落实，进一步提升了服务大局能力和国土资源管理水平，现将上半年重点工作总结汇报如下：
一、国土资源各项重点工作进展情况
（一）抓保障，促发展，服务大局能力稳中求进
一是全力保障经济发展用地需求。始终把提供用地保障作为服务发展的首要任务来抓，准确掌握了我县扩内需、保民生、调结构等重大建设项目用地数量、结构、分布和利用时序情况。按照今年的用地需求，及时编制上报了建设用地年度计划，编制工作已录入土地市场动态监测与监管系统。加强建设用地管理和预审，做好建设用地报批，上半年共审批供应各类建设用地26宗，面积131.5453公顷，其中划拨11宗，面积55.8554公顷；挂牌出让15宗，面积75.6899公顷，做到了各类审批文件齐全，供地符合规定程序，实现了对全县经济发展各类建设用地需求的“应保尽保”。 3
二是加强地质勘查工作。重视和加强地质勘查找矿工作，及时积极地为地质勘查部门提供优质高效服务，督促探矿权人和地勘部门认真履行地质勘查工作的各项义务和责任，进一步加快地质勘探工作步伐，积极协调企业加快探转采办理审批手续。目前，吐鲁-红沙梁煤矿、窑洞早铜矿、黑山镍矿、红山铁矿等达到详查的探矿权企业，正在加紧办理探转采手续，推动了资源优势向经济优势转化的步伐。
三是加大非税收入征收力度。大力推进国土资源市场化配置，狠抓开工生产矿山企业监管，积极督促矿山企业和土地受让方认真缴纳费用。止目前，完成国土资源收益8075万元，上解资补费50万元，确保了国土资源各类非税收入“应收尽收”。
四是狠抓招商引资和项目建设。牢固树立抓招商就是抓发展的思想，高度重视和加强招商引资项目争取工作。按照县委、县政府下达的招商引资任务，积极筹措和谋划了一批符合我县发展实际的新项目，其中引进的湖北华明集团公司七角井120万吨铁球团深加工建设项目、肃北县盛大长青有限责任公司西蒙赫勒石墨矿开发和重庆能源集团川九公司马鬃山洗煤厂项目洽谈工作取得新进展，预计项目投资规模达3.1亿元，下一步我们将积极协助投资方办理相关审批手续，促成项目尽快落地并投入建设。
（二）抓监管，促保护，资源保护措施更加有力
一是切实加强耕地保护工作。严格实行耕地和基本农田保护制度，抽调工作人员对全县耕地和基本农田保护情况进 4
行了实地检查，杜绝了违法占用耕地、破坏耕地等违法行为的发生，确保了全县18168.45亩（1211公顷）耕地和12488.01亩（833公顷）永久性基本农田保护面积数量不减少，质量有提高。
二是着力加大矿产资源勘查开发监管力度。全面贯彻落实《肃北县矿产资源勘查开发管理工作制度》和《关于进一步加强全县矿山企业爆炸物品管理的意见》文件精神，继续巩固和加强矿产资源勘查开发管理成果。以严格爆炸物品审批和矿山企业准入开工条件作为从源头上杜绝无证开采、超层越界、滥采乱挖、以采代探等违法行为的主要手段，协调召开四次爆炸物品管理暨矿山企业开工生产联席会议，对提交开工生产报告的127户矿山企业进行了审核，经严格审查，核准32户采矿权、95户探矿权企业同意供给爆炸物品及开工生产。同时，由县政府组织相关部门对矿山企业开工复工生产和安全生产等情况进行了监督检查，杜绝了各类违法行为的发生。矿产资源勘查专项整治行动有序开展，对全县20xx年度部省两级发证和登记在册的228个探矿权进行了排查，并依据省市20xx年度探矿权年检会审情况通报，再一次对20xx年度探矿权年检情况进行了认真复核。对定性为年检不合格和存在违法违规行为的16个探矿权，责令进行了整改。同时对新排查出来的小翁考克山铁矿以采代探违法行为，处以了5万元的行政处罚，并没收了7600吨违法生产的铁矿石；对华窑山钨多金属矿非法占地行为，处以了13万元的行政处罚，并拆除了违法建筑物；对吐鲁-红沙梁煤 5
矿以采代探、违法占地行为，处以了24.8万元的行政罚款，并责令其办理了土地使用手续。重视和加强探矿权、采矿权年检工作，全县228个探矿权，40个采矿权年检率达到了l00%，探矿权、采矿权年检合格率分别为95.6%、68%。并根据省、市的通知要求，对年检暂不合格和不合格的矿山企业进行了督促检查和整改。
三是继续推进资源整合。以做强做大资源型产业为目标，深入推进以煤炭、黄金、花岗岩等矿种为重点的新一轮资源整合工作，多次召集有政府分管领导和整合矿山企业代表参加的专题会议，督促列入新一轮资源整合的矿山，采取有效措施，及时完成资源整合各项目标任务。止目前，涉及整合的14家矿山企业已有7家矿山企业签订了整合协议，并向市国土局上报了整合后的采矿主体及划定新矿区范围的报告。
四是规范矿山企业用地管理。为切实解决我县矿山企业在用地方面存在的问题，遵照市局《关于进一步加强矿山企业用地管理的通知》的文件精神，结合我县矿山企业用地实际情况，派出工作组分赴南北两山对矿山企业用地进行了实地丈量和督促办理。上半年来，有55个探矿权和31个采矿权已经依法办理了用地手续，矿山企业用地行为得到了进一步规范。
（三）抓责任，促落实，执法监察效能不断深化
一是土地矿产卫片执法检查工作深入开展。根据国土资源部下发的20xx年度第一、二批卫星遥感监测数据显示， 6
共涉及我县52个监测图斑及4056.5亩监测面积。为了正确判读图斑数据的准确性,我局认真安排部署，及时抽调8名工作人员，由两名副局长带队，根据疑似图斑数据情况，深入马鬃山和南山地区，利用近半个月时间，精心组织开展了外业调查和内业核查。同时，按照省、市要求对1个矿产疑似图班和4个土地问题图斑进行了全面核查整改。截止6月13日，所有问题图斑已逐个整改到位。
二是动态巡查和违法违规案件查处力度继续加大。充分发挥执法监察大队的职能作用和基层资管站的前沿阵地作用，进一步明确了执法监察大队和各资管站执法巡查的区域和重点，完善了巡查责任制，全面组织开展了执法监察动态巡查工作。止目前，共开展动态巡查179次，其中由政府牵头，组织相关部门在全县范围内开展了2次大规模的矿产资源管理秩序专项整治和执法监察活动，执法监察大队开展了45次，各基层资管站开展了134次，共出动车辆 225台次，出动巡查人员780人次，制止查处国土资源一般违法违规行为8起，有效维护了全县矿产资源的正常勘查开发秩序。
三是国土资源法律法规宣传教育持续开展。认真组织、扎实有效地开展了“3.18”综治宣传日、“4.22”地球日“5.1”信访宣传月、“6.25”土地日、“安全生产宣传月”等宣传活动。共张贴标语、悬挂横幅274份、散发各类宣传资料32000余份、发送手机短信40000余条、出动宣传车辆29台次、邀请分管领导发表电视讲话2次、广播宣传14次，群众受教育面达到了90%以上。通过持续开展国土资源法律法规宣 7
传日“六进”活动，营造了全县上下关注国土资源、自觉维护国土资源法律法规的良好氛围，增强了依法用地、依法采矿、保护和节约利用国土资源的法制意识。 （四）重民生，促和谐，公共服务能力明显增强
一是地质灾害防治工作继续加强。按照省市关于20xx年度地质灾害防治工作的要求，结合我县地质灾害易发点和隐患点以及地质灾害分布现状，我局进一步对本辖区内的各类突发性地质灾害隐患点进行了摸排监测，在充分摸底排查和调研论证的基础上编制了20xx年度地质灾害防治工作方案，对可能发生地质灾害的矿区发放了明白卡、避险卡共116份，确定了18处地质灾害易发点，投入2万元制作了地质灾害防治警示牌，落实了防灾责任单位和监测人，明确了灾害类型、规模、诱发因素及避让措施，为开展地质灾害日常预防和汛期地质灾害群测群防奠定了基础。针对6月初我县发生的各类自然灾害，我局高度重视，统筹兼顾，在县委、县政府的统一部署下积极投身到了抗洪抢险救援和灾后重建工作中，对发生的灾害险情及时进行了抢救排险，对洪灾冲毁的耕地进行了实地勘测丈量，并向上争取到了600万元灾毁耕地复垦资金，为灾后重建工作做出了积极努力。同时加大了汛期地质灾害隐患点监测力度，安排专人实行24小时值班监测，对可能发生和因强降雨引发的地质灾害及时进行了预警，抽调工作人员对全县工矿企业及各地质灾害隐患点进行了深入排查，共排查工矿企业141户，发布电视预警公告4期，发送预警信息6万余条。通过采取一系列强有力 8
地工作措施，上半年来全县未发生因滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害所造成的人员伤亡。
二是认真处理信访案件，妥善解决矛盾纠纷。健全完善了国土资源信访工作制度和工作机制，狠抓责任落实，深入开展了国土资源信访矛盾纠纷排查化解活动。对各类信访案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的原则及时加以处理，对出现的信访问题及时给予信访当事人书面答复。上半年来，共收到信访件和接待来人来访10起。其中收到市局转办件2件，县政府和信访局交办的信访件5件，来信来人来访3起，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访以及上级转办、交办的7起信访矛盾纠纷问题，及时进行了处理和妥善解决，另外还有3起正在协调处理当中，做到了来访有记录、问题有答复、处理有反馈。
三是深入落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。强化措施，明确责任，将矿山环境恢复治理保证金征收任务，分解到了分管领导和各资管站，加大了征收力度，上半年共征收地质环境恢复治理保证金630.3万元，累计征收2449.6万元。全县45户矿山企业全部建立了地质环境恢复治理责任制度，矿山企业地质环境保护意识进一步增强。
（五）抓基础，促规范，基础业务建设日趋完善
一是农村集体土地确权和登记发证工作全面启动。按照“尊重历史、面对现实、把握界限、依法确权”的原则，制定了确权登记发证工作方案，扎实安排部署了土地确权发证的前期工作，农村集体土地权属调查外业工作正在按要求、 9
按步骤深入进行。
二是征地统一年产值标准和区片综合地价更新工作稳步开展。结合我县实际情况，对辖区内征地补偿区片和综合地价进行了逐户统计、摸底，聘请了有资质的专业队伍进行了前期调查工作。下一步，我们将在市国土局的具体指导下，按时限要求及时完成更新工作。
三是地籍管理和测绘工作扎实推进。明确责任目标，突出工作重点，扎实推进地籍测量、土地登记发证和地籍信息化建设工作。上半年，共登记发证51宗，其中住宅用地初始登记8宗，变更登记17宗，新增建设用地17宗，建设用地变更登记9宗，发挥了土地登记在土地交易市场中的监督和管理作用。不断强化和完善测绘行业管理、地图市场和网上地图监管工作，保证了各项地籍管理和测绘工作依法进行和健康发展。 四是土地整治规划编制工作有序进行。组织人员对土地整治规划编制前期工作进行了认真细致的调研，收集整理了大量基础资料，确定了22个土地整治规划项目。目前正在进行前期各项专题的编写工作，同时我们将积极和各乡镇密切沟通，加强联系，稳妥有序的开展此项工作，力争年底前完成我县土地整治规划的编制。
（六）抓建设，促管理，保障服务水平逐步夯实
一是狠抓领导班子和干部队伍建设。以建设“学习型、务实型、廉洁型、效能型”领导班子为突破点，充分发挥班子成员的主观能动作用，班子成员做到了分工负责、集体决 10
策，提高了班子的整体功能和驾驭全局工作的能力水平。深入开展作风建设年活动，牢固树立管理就是服务、管理就是协调、管理就是支持的理念，切实加强局机关和基层资管站干部队伍建设，形成了同频共振、同荣共进、统一行动、统一步调，推进转型跨越发展的强大合力。二是狠抓党风廉政建设。全面落实县委党风廉政建设年活动各项要求和《廉政准则》，切实加强领导班子党风廉政建设。继续以“两整治一改革”为抓手，严厉整顿办事拖拉、推诿扯皮、执法放水、以权谋私、徇私舞弊、吃、拿、卡、要、刁难群众等行为，注重廉洁自律，进一步筑牢思想防线，扎实推进惩治、预防腐败体系建设和廉政风险防控体系建设，对现有的管理制度和工作程序逐步进行了健全完善，真正做到了以制度管权、管人、管事。三是狠抓以转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题为主的“双联行动”。遵照省市县《关于开展“联村联户、为民富民”行动实施意见》的要求，我局高度重视，及时召开专题会议，进行了部署安排，并成立了领导小组，编制下发了实施方案，层层召开了动员大会，抽调专人负责此项工作。同时，组织干部职工分两批次赴包挂村联系户进行了实地走访调研，深入了解了联系村和联系户的基本情况、生产状况、存在的问题和实际困难，为下一步制定帮扶计划和帮扶措施提供了现实依据。四是效能风暴行动全面启动。结合国土资源系统工作实际，全面部署启动了效能风暴行动，成立了领导小组，下发了实施方案，明确了开展效能风暴的具体目标和措施，将效能风暴行动重点任务进 11
行了层层细化和分解下达，做到了把开展效能风暴行动与解决突出问题相结合，与开展各项活动相结合，与推进当前工作相结合，确保了效能风暴行动在上级的安排部署和统一领导下规范有序推进。
二、存在的问题和不足
一是矿山企业用地手续办理情况进展缓慢。目前全县45户采矿权和228户探矿权企业，还有14户采矿权和174户探矿权未办理依法用地手续，需要加大工作力度进一步规范矿山企业用地行为。
二是受利益驱动，地理位置特殊等因素，矿产资源违法开采现象仍然存在，违法案件查处难、执行难，缺乏强有力的措施和手段。
三是市上下达的农用地转用指标和实际用地需求不相适应。随着新一届县委、县政府确定“三区两园一县”奋斗目标的全面实施，今年建设用地呈现上扬趋势，城市基础设施、城乡一体化建设等用地需求进一步加大且双向挤占耕地，而有限的农用地转用指标不能满足于经济社会发展用地的需求，需要寻求上级国土部门的支持和帮助。
三、下一步工作计划
一是围绕中心，服务大局，全力保障发展用地。积极争取用地计划指标，不断加大土地供应报批力度，尤其对国家、省、市、县重大重点建设项目，提前介入、主动服务，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等前期工作，提高项目用地报批效率，缩短报批周期，确保各类项目建设用地应 12
保尽保。
二是持续开展矿产资源勘查开发秩序专项整治行动。采取政府主导，多部门联合执法的方式，在全县范围内集中开展一次以打击非法勘查开采、破坏矿山环境、整治矿山安全生产隐患、非法承包转让矿业权等为主要内容的矿产资源管理秩序专项整治行动，对全县所有矿山企业、各矿点和矿区进行全面彻底排查和专项整治，对查出的探矿权人存在的违法违规问题，抓住不放，一查到底，确保整改到位，确保所有问题得到处理。并按照依法查处一批、收回一批、整改一批的专项整治工作要求，不折不扣地完成各项目标任务，以实现我县矿业秩序整治常态化和根本好转。
三是加快推进地质找矿。全面落实国家《找矿突破战略行动纲要》，积极争取国家公益性地质勘查项目，大力支持商业性矿产资源勘查，协同和配合好地勘单位重点实施公婆泉铷矿、金、铁、煤炭等矿产资源勘查。同时，积极推进德勒诺尔铁矿、吐鲁—红沙梁煤矿、黑山镍矿等矿产资源勘查开发转化，全面提高资源开发效率，确保将资源优势尽快向经济优势转化。
四是全面促进土地节约集约。严格落实耕地先补后占制度，积极申报争取土地整理开发项目；科学编制土地综合整治规划，统筹农村土地利用、村庄建设和产业发展；深入开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项清理，盘活存量土地，确保实现耕地占补平衡。
五是认真组织开展农村集体土地确权登记发证工作，稳 13
步开展村庄地籍调查，规范国有土地使用权确权登记发证，逐步实现全县土地确权登记发证全覆盖。
六是加大国土资源执法动态巡查和违法违规案件查处力度。严格落实执法巡查责任制，着力加强对重点地区、关键部位的执法巡查，做到重心下沉，关口前移，不留死角，不留盲点，充分发挥基层资管站的前沿阵地作用，会同相关部门依法严厉打击各类国土资源违法行为，做到发现一起，制止一起，查处一起，着力提升执法动态巡查和违法违规案件查处的质量和效果。
七是认真做好20xx年度土地矿产卫片执法检查工作。进一步加大卫片执法检查工作宣传力度，抓整改、促规范，求实效，继续按照省、市安排部署的土地矿产卫片执法检查工作要求,高质量、高效率、高标准地完成卫片执法检查的各阶段工作目标任务，避免因工作疏漏而导致责任追究和约谈问责。
八是深入开展“效能风暴”和“联村联户、为民富民”行动。将开展效能风暴、“双联”行动贯穿于政风行风建设、“创先争优”等工作的始终，以优化国土资源开发利用环境、转变国土资源工作职能、提升国土资源保障服务水平为目标，进一步规范行政执法行为、提升工作效率、狠抓项目建设、帮助联系户脱贫致富，确保两项活动取得明显成效，为全面实现“三区两园一县”奋斗目标提供坚强的国土资源支撑和保证。
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