紧贴企业实际 创新培训模式
全面提升从业人员安全意识和操作技能
——阳煤集团上半年安全培训工作汇报
“十二五”期间阳煤集团绘就了攀登千亿高地、发展七大产业、“五年再造两个阳煤”的宏伟蓝图。但是，随之而来随着企业规模与管控跨度几何级增大，管辖产业涉及行业急剧扩张，在资源整合完成装备升级后，各级各类人才数量不足，质量不高，人才危机就成为企业转型跨越发展的瓶颈，全力搞好职工培训工作，提升员工整体素质成为了迫在眉睫的首要任务。今年以来，阳煤集团职工教育培训工作“一切围绕现场，一切为了现场”，对现有培训模式进行了变革创新，提出“现场干部上讲台，培训课堂到现场”的工作新思路，以岗位操作要领、事故案例培训为重点，强力推行“手指口述”安全确认工作法，提高现场管理和岗位操作人员的安全技术业务素质，扎实推进队组、井区（车间）、矿（公司）、集团“4321”梯次培训工程，重心下移，落实责任，建立起了职工教育培训的长效激励机制。下面，分六个方面阳煤集团上半年在安全培训工作方面的一些做法和探索向省厅和各兄弟单位的领导做一汇报。
一、基本情况
阳煤集团有43个矿，其中，8个生产矿，5个基建矿，其余都是技改矿，有27个兼并整合矿。
煤矿从业人员75944人，其中，A类安全生产管理人员309人；B类安全生产管理人员1619人；特种作业人员13281人；其他从业人员53750人。
专业技术人员3991人，其中，高级职称143人；中级职称1139人；初级职称2709人。
技能人员31954人，其中，技师以上662人；高级工2869人；中级工13435人；初级工14988人。
中专学历以上人员28536人，其中，研究生以上68人；本科学历2149人；大专学历5231人；中专学历（高中、技校）21088人 。
二、加强组织领导，形成严谨有序的工作责任机制
一是召开了建企以来规模最大和规格最高的职工教育培训工作会，出台了《关于加强职工教育培训工作的决定》，按照“统一领导、分级管理、分工负责、分类实施”的原则，进一步健全组织领导体系，明确管理职能，落实岗位职责。集团公司成立了由主要领导任主任委员的职工教育培训工作委员会，对集团公司范围内的职工教育培训工作进行统一领导。委员会办公室设在职工教育管理部，由集团公司领导兼任办公室主任，副主任由职工教育管理部、党委组织部、人力资源部、安监局等部门的领导担任。各生产经营单位是职工教育培训的责任主体，各生产经营单位主要负责人是职工教育培训的第一责任人。各单位分管领导任职工学校校长，认真落实以企业主要负责人为第一责任人的职工培训责任制，负责培训规划，经费落实、综合管理等工作。形成了人力资源、安监、职工教育管理部、培训机构四为一体的联动机制，人力资源部提供培训需求，安监局对员工持证情况进行检查，职工教育管理部对培训进行抽查考核，培训机构组织实施。各煤炭区域公司和化工、铝电专业化管理公司负责对本辖区本系统职工教育培训工作的组织领导，接受集团公司的指导协调和监管考核。
二是按照班组、车间、矿处、集团逐级分工，细化落实的原则，由课堂到现场，重心下移，实施“4321”梯次培训模式。
1．将安全培训责任和任务的40%落实到基层队组，由队书记、技术员、班组长具体负责，落实全员一帮一“师带徒”。
2.将安全培训责任和任务的30%落实到井区（车间），由井区（车间）书记、主任工程师具体负责组织队组长、技术员、生产骨干结合现场安全生产情况进行危险预知培训、新工艺、新技术、新设备培训。
3．将安全培训责任和任务的20%落实到矿（公司），由各矿（公司）书记、总工牵头，职工学校具体组织区队副职、安全技术管理人员、机关职能部门人员进行生产业务和安全管理知识培训。
4.安全培训责任和任务的10%由集团公司职工教育培训工作委员会办公室组织协调，组织中高级管理人员、中高级工程技术人员、各类安全生产管理人员进行安全法律法规、履职行政、安全业务技术培训。
三、强力推进“现场干部上讲台、培训课堂到现场”工作，构建“大培训、大提升” 工作格局
“上讲台，到现场”是阳煤职工教育培训工作的一项创新，主要是解决培训工作中存在的专兼职教师数量短缺，培训内容脱离实际的问题。“现场干部上讲台”是通过选聘现场经验丰富的各级领导和选拔专业技术人才担任专兼职教师，在充实师资队伍的同时，增强培训效果，核心是熟悉生产一线、能解决生产现场中出现的问题，有丰富专业知识和实践经验的现场干部和工程技术人员担任培训教师。“培训课堂到现场”就是从战争中学习战争，在工作中提升素质，把员工的工作现场当做培训的大课堂，“干什么学什么，缺什么补什么”，主要解决的是员工操作水平低和违章作业的问题，在促进每一个员工正规操作的同时，培养和造就一大批安全素质高、技术水平优的熟练工人，核心内容是针对生产现场中需要解决的问题。在工作开展中，我们以“三个到位、两个不、双达标”为抓手，全面推进“现场干部上讲台、培训课堂到现场”工作。“三个到位”指培训教师、培训教材、培训时间的保障到位。上半年，为各级培训机构充实专职教师67名，兼职教师1285名，按照年度培训计划选聘充实专兼职教师任教全部到位，从集团公司董事长到工程技术人员上讲台16328次32710学时，集团公司领导半年一次，矿处每季一次，科级每月一次，队级领导每周一次，集团就矿处以上领导授课按月在媒体上对“上讲台”完成情况进行公布；由集团副总工程师牵头成立了七个专业编写组，组织编写了以54个煤矿特有岗位工种为主体的“手指口述”培训教材，各工种培训教材全部到位，分工种员工人手一册；周一学技能，周二、五学“规程案例”，周一到周日现场“手指口述”训练的“一周三培”工作全面铺开，培训时间和培训内容到位。“两个不”是指队级以上干部包工人一个不少，所有工人被包一个不剩。包保人员到现场与被包人员见面并制定落实培训方案，面对面、面对点、点对点，每一个干部都清楚包谁，每一个工人都知道谁包，上至集团公司领导，下到副队级以上4692名干部，多则包10人少则包５人，总计包保60427人，“两个不”得到了落实，包保培训有序进行。为组织好培训工作，根据集团公司总经理令，所有的资源向培训教育开放，继新景矿井下培训基地后的又一批集培训、检修、比武为一体的培训基地正式投用。利用各种资源扩大培训教育规模，从采掘工作面、机电硐室到项目部的工地、工业厂房，从会议室、活动室到培训基地、实训室，从会议中心、疗养院到物业小区、驾驶室，一切可以利用的资源都得到了延伸和利用。同时，集团公司确定了七个试点单位，抓点带面，典型引路、强力推进，以考促学、以评促教、严格考核、奖罚兑现的激励和约束机制已经出台，形成了集团公司每季召开一次工作推进会、每季组织一次分工种岗位的“两个三”考试、每半年组织一次“手指口述”达标检查的“双达标”考核机制和每年组织一次同工种的职工技术比武的长效机制。
四、完善培训组织和培训网络体系建设，实行全员培训计划管理
一是完善了培训组织体系和培训网络体系。根据集团公司的跨越式发展的要求，确立集团公司对主体矿、主体矿对所辖兼并重组矿以及煤矿内部三级（矿、井区、队组）组织管理体系，形成了一个系统化的安全培训组织管理过程。形成了煤矿二级资质机构１个，煤矿三级资质机构１个，煤矿四级资质机构１１个，非煤二级资质机构１个，非煤四级资质机构８个的金字塔式的培训格局（目前申请三级培训资质的二个培训机构的前期工作已经结束，报告在省局待批），依法依规开展安全培训。
二是突出安全生产培训这个重点，以全员培训为目标，严格全员培训计划管理，圆满完成了上半年预定的各项培训任务。
1.法定培训完成情况：煤矿三项岗位人员培训91期，8920人。其中，选派煤矿高级管理人员13人到省二级以上安全培训机构参加A类安全生产管理人员培训；组织完成煤矿B类安全生产管理人员培训 8 期，579人次。组织完成煤矿十大特殊工种人员培训 83期，8328人次。其它从业人员培训完成情况：组织完成煤矿其他从业人员安全资格培训 262期，12765人次。
２. 专业技术培训完成情况：为进一步贯彻落实国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见》的通知精神，配合《阳煤集团煤矿瓦斯防治工作60条》实施，编写了《煤矿瓦斯防治工作60条知识问答》，组织了煤矿从业人员25121人学习培训《（关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见）实施细则》，其中，矿处级干部126人，科队及其他人25255人。集团公司专门组织变频技术培训、煤矿防治瓦斯技术、防治水灾害专题讲座。采取巡回讲座、集中培训和以会代训等形式，强化了煤矿安全生产有关新知识、新工艺、新技术和新装备的学习，培训16期，共1200人。
3. 素质提升培训完成情况： 对煤矿“六长”、科区队长、班组长、特种作业人员以及其他重要岗位人员，开展煤炭主体专业大专学历和职业中专教育。其中，煤矿主体专业大专学历教育419人，煤矿职业中专班1187人。转专业培训200人，选送１00名青工到中国矿大进修培训。
4. 管理业务培训完成情况：采取脱产封闭的方式在药林会议中心举办矿处级干部培训２期１２０人，煤化工处级干部培训１期５０人。
５. 井下队组长培训完成情况：采取脱产封闭的方式在药林会议中心举办３期１５０人。
６.变招工为招生培训完成情况： 集团公司新入职人员全部由技工学校毕业生、劳动预备制党员组成，基本上实现了变招工为招生。对新入职的煤矿井下员工实行煤矿准军事化劳动预备制培训，举办５期1420人。技工学校毕业生入职前培训1431人。
五、正面引导，严格考核，建立激励机制
一是对培训学员，严格组织各类资格证、操作证培训的考试考核工作，以考促学。提高从业人员安全培训理论考试合格成绩标准，新进入人员（含劳动预备制学员）提高5个分值，65分为合格；技校毕业生提高10个分值，70分为合格。煤矿单位操作资格证考试增加实操评审项目，由各矿选聘主任工程师担任考评员。煤矿十大特殊工种实操评审由集团公司选聘本行业专家担任考评督导员。对培（复）训经补考不合格的学员进行调整岗位处理。
二是对培训教师，量化评价，以考促教。集团公司提高专职教师待遇，有部分单位执行队级领导待遇。集团公司还在原有基础上提高兼职教师授课酬金，即执行高级、中级、初级90、75、60元/课时的标准。建立了对各类培训班要通过“教考分离”，通过建立健全学员评教、督导评教、领导考核、教师互评、送培单位反馈等培训质量评价体系。
三是对培训机构，培训费与达标率对等进行扣罚。省级考试及格率为85%,集团公司级考试及格率为90%。对培训机构的参培率、到课率、及格率、授课教师满意度进行考核，采取培训结业考试、教学过程抽查、阶段重点检查、年终全面考核等，促进培训质量提高。
四是对基层培训单位，严格管理，考核排队，媒体公布的管理机制。分煤矿、非煤单位进行考核排队，按2 : 7 : 1的比例奖惩兑现，考核结果在媒体进行公布，对学员和职工个人进行月度考核，考核结果要纳入个人安全技能账户兑现，并将考核结果记入员工个人培训档案。
五是组织实施高技能人才“百千万”工程。分产业选拔出100名集团公司级技能人才标兵、1000名集团公司级技术能手和10000名公司级技术能手。被选拔为矿（公司）级技术能手的，各矿（公司）给予一次性奖励1000元，并列入班组长级后备人才重点培养。被选拔为集团公司级技术能手的，集团公司给予一次性奖励3000元，并列入班组长级后备人才重点培养。被选拔为集团公司级技能人才标兵的，集团公司给予一次性奖励5000元，并列入队级后备人才重点培养。高技能人才中取得技师及以上技能等级的，在本人自愿、身体合格的前提下，因工作需要，可适当延长退休年限，最长可延期5年；对被选拔为集团公司级技术能手和技能人才标兵的，可分别给予工程师、高级工程师的相关待遇。
六、不断探索总结，在改进中提升工作
在轰轰烈烈开展工作的同时，我们还要冷静的分析、理智的思考，工作推进中也存在一些不容忽视的问题，我们要进一步明确目标、清晰路径，努力在思想认识上上水平，在理论认知上达到新高度，在工作方式方法上求创新，在具体工作实践中下功夫，在培训成效上取得新突破。
一是提高对培训的认识高度、认知水平。培训不是目的，而是达到目的的一种方式，所谓培训就是基于员工素质与企业需求之间的差距进行系统的思想和行为矫正。主要是通过职工培训要保证员工在时间上的不间断和可持续，在空间上营造一种环境、一种氛围，通过长时间、反复的灌输，在过程当中、在环境当中，对操作规程、遵章守纪的基本习惯反复强化，由过去不自觉的东西变成习惯性的东西。
二是对员工个体要注重分类实施培训，注重培训过程管理，要有一套素质提升模型，有一套培训资源库，有一批内部讲师，有一套标准管理流程的一整套培训路径地图，将员工按所属区队班组分工种、按档次排开等级（Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个等级），在进行员工素质调研的基础上找到差距，建立员工培训素质提升台帐，对危险环节重要岗位进行分解，月初提计划，月末兑现。
三是要把“干部上讲台，培训到现场”工作与“百千万”人才工程、群众性的“学、练、比”活动结合起来，为岗位技能不熟练的员工指定操作技能熟练和经验丰富的老工人或管理技术人员作为师傅，并签订《师徒合同》，在师傅帮助下承担重要岗位的工作，让他们边学边干，尽快成才。
煤矿安全培训检查情况总结
阳煤集团
根据山西省煤炭厅晋煤办发[2011]38号《关于组织开展全省煤矿安全生产大检查的通知》精神和集团公司20##年度职工教育培训工作安排，6月份，集团公司抽调专人组成安全生产培训检查组，采取听汇报、查资料、实地检查、安全知识抽查考试等方式对十大主体矿及宏厦一建、石港公司的安全生产培训工作进行了检查。
一、总体情况
集团公司各煤矿企业及安全培训机构以省厅开展“煤矿企业安全生产主体责任落实年”活动为契机，以大力实施“人本安全、培训教育、提升素质”工程为重点，积极推进“干部上讲台、培训到现场”工作，加强领导、落实责任、强化措施、科学管理、严格考核，扎实有效地开展煤矿安全生产培训工作，取得了一定成效。
（一）依法依规组织煤矿“三项岗位人员”和其他从业人员的安全培训，煤矿企业安全培训的主体责任得到进一步落实。各煤矿企业不断完善安全生产培训制度，加强持证上岗的监督检查，严把准入关，按照有关规定及时组织有关人员参加培训，做到全员培训，持证上岗。“六长”全部达到学历要求，并及时参加省厅组织的煤矿矿长资格、安全资格初（复）训及素质提升教育培训；B类安管人员除个别单位少数人员学历不达标以外，其余单位全部按照要求培训后持证上岗；特种作业人员除平舒公司部分新增工种还持岗位操作证以外，其余单位全部按照要求培训换证；其他从业人员安全培训严格按照有关规定组织培训，安全培训、班报、人员定位系统“三统一”，培训合格才能持证上岗下井。尤其是在新招工人培训方面，都严格规范地进行安全意识、法律法规、劳动保护、煤矿安全基础知识、灾害防范等准入培训，培训合格后持证上岗。
（二）安全培训基地、师资、教材三项基础建设得到强化。开元公司、新元公司、平舒公司等单位加强了井下、地面厂房的实训基地建设，进一步完善了安全培训机构的实验演示、实训设施设备；多数煤矿单位按照安全培训机构师资配备要求增加了专职教师，按照“干部上讲台、培训到现场”工作要求新聘了兼职教师，师资队伍得到了加强；按照有关要求其他从业人员安全培训选用指定教材，结合实际编写了岗位操作要领、事故案例及手指口述等培训教材。
（三）“干部上讲台、培训到现场”工作推进有序。各煤矿单位积极落实集团公司“干部上讲台、培训到现场”工作要求，结合本单位实际情况，明确责任、分解任务、细化要求、量化考核、严格管理，力求深入，做实做细。
（四）安全培训形式多样。一矿员工素质提升的“十步台阶工作法”，平舒公司努力开展“四个一”活动，构建“1+3”安全培训模式；新景矿推行三大任务、六种形式、三个机制的“363”培训工作模式；五矿利用计算机信息系统组织职工开展“每日十题”的群众性安全知识答题活动的“自助餐”培训模式。各煤矿单位针对安全生产的实际情况，组织开展防治瓦斯、水灾害的专题安全培训以及班组长培训。
（五） 严格管理，注重安全培训监督检查。各单位结合实行安全结构工资和安全培训责任制的落实，严格“教考分离”，安全培训的考核管理也重心向下、关口前移，下至班组为最低考核单位，对煤矿从业人员安全培训的组织、持证上岗情况进行管理考核，采取学员和培训教师分别对授课满意度测评、培训情况考核的“双向互评”，规范了安全培训工作。
二、抽查考试情况
组织12个煤矿生产单位 234人进行了安全知识抽查考试，213人合格，合格率９１%，具体情况如下：
三、存在问题
在肯定安全培训工作取得成效的同时，也应清醒认识到，安全培训现状与集团公司安全发展形势、全面提高从业人员安全素质，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转的要求，仍有较大差距。
一是安全生产培训的制度还不完善，安全培训的责任落实不到位。各级领导的培训责任、各个部门的培训职责不够明确，谁负责什么？谁做什么？怎么做？做到什么程度？需要有相应的制度来规范和要求。安全培训计划不完善、操作性不强和培训制度不落实，“三项岗位”人员送培不及时，存在持无效证件或无证上岗现象（如开元公司、新元公司、三矿、二矿、寺家庄、石港公司、宏厦一建副总工程师至今没有参加A类安全生产管理人员培训）；还有部分单位其他从业人员培训组织不规范。
二是部分单位和人员法制意识淡薄，安全培训缺乏规范性和实效性。第一，一些单位对安全培训的相关法律法规不熟悉、吃不透，许多政策变化没有掌握，安管人员不及时培训，特种作业人员岗位工种界定不清、把关不严，该培训的没有培训或超范围培训；第二，其他从业人员安全培训不能严格按照国家煤监局统一大纲要求安排培训，培训计划和实际培训的内容不符，大纲的细化要求及灾害识别与防治、紧急情况避险与自救互救等知识和技能培训不足或缺失；第三，用普教的办法搞培训，单纯或过分强调理论知识学习，以理论知识考试成绩单一地评价培训效果，弱化或不强调岗位工种实践技能培训及考核；第四，培训不去针对岗位、工种和现场实际，不分析培训对象的需求，从内容和形式，没有按照企业需求、学员特点进行培训，培训的内容与学员实际工作岗位需求不适应，培训的针对性不强。
三是有的培训机构师资队伍结构不合理，部分教师的专业和业务素质不高，对煤矿安全培训缺乏正确的认识和准确的把握，在培训需求分析、设计培训方案与撰写培训教案（制作课件）、组织实施培训与驾驭培训过程、收集与反馈培训信息、评估培训效果等方面有欠缺。除开元公司、二矿、三矿、五矿相对规范外，其余单位的教案都存在一些问题和不足，宏厦一建相关专业的专职教师配备不足。
四是安全培训档案不规范。第一，安全生产培训档案制度不完善或不落实，业务流程和工作标准不明确；第二，没有按照“一期一档”建档要求，认真记录学员参训情况、教师培训教学情况、学员考核情况及培训效果评估情况等，宏厦一建的档案内容比较乱、有相互交叉的现象，新元公司的档案内容填写都一样，并都是打印的；第三，多数单位安全培训中参加实验实训、在安展室进行安全教育没有记录；第四，有的单位注重办班数量、培训人数、发证人数，忽视培训过程管理，不去规范培训过程，过程控制和考核形同虚设，培训内容与大纲要求不符，存在缺课、替学和代考现象。
四、今后措施
1. 进一步完善安全生产培训的责任制，落实安全培训责任。各级领导、各个部门要统一思想、提高认识，认真贯彻落实赵总经理在“干部上讲台、培训到现场”工作推进会上的讲话精神，研究完善相关制度，细化具体措施，进一步落实责任，扎实组织煤矿“三项岗位”人员和其他从业人员安全培训，保证煤矿从业人员依法依规参加培训、持合法有效证件上岗。
2.依法依规开展安全培训，提高培训的针对性和实效性。建立和完善安全培训计划审批备案制度，统筹安排培训任务，提高培训的可操作性。职工培训不能等同于普通教育，培训的对象是成人，培训的内容必须针对岗位工种，培训要突出实践技能，因此，安全培训要针对学员的特点和煤矿企业的需要，完善课程设计和培训内容，做到培训内容实用、管用，培训形式灵活、多样，培训方法简洁、有效，切实增强培训的实效性和针对性；强化实践能力和操作技能的训练，提高实践水平和实际操作能力。
3.继续加强师资队伍建设，进一步提高教师队伍素质。年内要对各安全培训机构的专职教师提出专业知识、业务能力及职业操守的具体要求，采取派出去、请进来及深入到岗位的形式，组织教师进行培训，逐步培养一支高素质专职教师的队伍。
4.继续加大安全培训的考核力度。一是强化对各煤矿企业的安全生产培训工作的考核；二是加强对各级煤矿安全培训机构的培训过程的抽查和监督；三是按照“教考分离”的要求，严肃考试纪律，严格考核制度。