研究生写作
第三讲 事务文书
第一节 事务文书概述
第二节 计划 第三节 总结
第四节 简报 第五节 述职报告
第六节 会议记录 第七节 规章制度
第一节 事务文书概述
一、事务文书含义和种类
二、事务文书的特点
三、事务文书的作用
一、事务文书的含义和种类
（一）含义
是党政机关、企事业单位、社会团体或个人在工作与活动中使用的法定公文以外的各类文书。
调查报告、工作计划、工作总结、工作简报、合同、规章制度、市场预测报告、可行性研究报告、讲话稿
（二）事务文书的种类
1、计划类文书：规划、纲要、计划、方案等
2、报告类文书：总结、调查报告、述职报告等
3、规章类文书：章程、条例、办法、制度等
4、简报类文书：简报、大事记等
5、会议类文书：会议安排、会议记录、发言稿等
二、事务文书的特点
1、政策性侧重于贯彻执行
2、法律效力较弱
1
3、实用性偏重于操作
4、规范性要求低一些
5、主体、文种范围更广
三、事务文书的作用
1、指导工作
2、沟通情况
3、宣传教育
4、积累资料
第二节 计划
一、计划的概述
二、计划的写法
三、计划的例文
一、计划概述
1、计划的名称
规划、纲要、要点、意见、
安排、打算、方案、设想、预案
（1）规划与纲要
例：南京城市总体规划
（20xx年至20xx年）
发展布局/功能分区/用地布局/
综合交通体系/
禁止、限制和适宜建设用地建设的范围/
各类专项规划等
具体包括市域城镇体系规划和中心城区规划两方面内容 2
X X 出版社五年发展规划
（20xx年至20xx年）
基本任务和总目标
五年内出版事业发展规模
为实现目标而采取的主要措施
二〇〇二年一月四日
“十五”工业结构调整规划纲要
（国家经济贸易委员会 二〇〇一年十月）
一、现状与形势……
二、指导思想与主要目标……
三、结构调整重点……
四、政策措施……
振兴软件产业行动纲要（20xx年至20xx年）
国务院信息化工作办公室
（二〇〇二年七月二十四日）
软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业。……为认真贯彻落实……，特制定《振兴软件产业行动纲要（20xx年至20xx年）》。
指导思想和目标……
发展思路和工作重点……
主要政策措施……
（2）要点与意见
例：
20xx年上海统计工作要点
20xx年，上海统计部门要深入贯彻十六大????以及全国统计工作会议精神，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，以及宏观调控的目标任务，进一步加强统计改革和建设，为上海实现?°四个率先?±、建设?°四个中心?±提供良好的统计服务，以优异成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的召开。
3
一、围绕率先转变经济增长方式的要求，进一步加强以结构、质量和效益为重点的统计监测和调研分析。
围绕?°十一五?±规划和年度经济社会发展目标，继续加强本市宏观经济形势分析和跟踪监测；加强转变经济增长方式、调整产业结构、保持适度规模、优化投资结构的分析监测；加强节能降耗目标完成情况的预警监测；切实抓好投资项目特别是新开工项目的跟踪统计；加大????。
二、围绕加快形成服务经济为主的产业结构的目标，继续搞好现代服务业统计。
三、按照狠抓节能降耗和环境保护的要求，进一步健全能源环境统计。
四、着眼于促进社会发展和解决民生问题，努力加强社情民意调查和社会事业统计。
五、围绕新郊区新农村建设的目标任务，高质量地完成农业普查工作。
六、扎实推进统计基层基础建设。
七、切实加强统计法制建设。
八、进一步加强机关党的建设、党风廉政建设和统计队伍建设。
（3）安排与打算
（4）方案与设想 **
（5）预案 &&
2、计划的特点
（1）目的性
（2）预见性
（3）可行性
（4）约束性
3、计划的作用
（1）指导作用
（2）推动作用
4
（3）保证、监督作用
4、计划的分类
（1）按层次分
国家、地区、系统、单位、部门、科室、班组、个人计划等。
（2）按时限分
长期（规划）、中期、短期计划（工作安排、工作打算）等。
（3）按范围分
综合计划和专项计划。
（4）按内容分
教学、科研、学习、营销、生产、财务、分配计划等。
（5）按形式分
文书式、表格式和文表结合式计划。
（6）按成熟度分
正式计划、初步计划（或计划的征求意见稿）。
二、计划的写法
（一）标题
1、完整式标题
《XX银行20xx年信贷工作计划》
《XX公司20xx年度财经工作计划》
5
2、省略式标题
★省略单位名称：适用时限+内容+文种 《20xx年价格工作计划》
★省略时限：单位名称+内容+文种 《XX公司员工轮训工作安排》
★省略单位名称和时限：内容+文种 《质量工作计划》
《清产合资工作计划》
（二）正文
1、前言
2、主体
三要素
目标（做什么） 措施（怎么做）
步骤（何时完成）
3、结尾
强调式、补充式、要求式
（三）落款
制订计划的单位+成文日期
附件的位置放在哪里？
6
三、计划例文评析
教育部20xx年工作要点
教育部20xx年工作要点
20xx年教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和?°三个代表?±重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，继续解放思想，坚持改革开放，谋划发展，提高质量，促进公平，加强管理，办好人民满意教育，努力建设人力资源强国。
一、深入学习实践科学发展观，制定国家中长期教育改革和发展规划纲要 1-5
1.以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，促进教育事业优先发展、科学发展。深入推进教育部机关学习实践活动，着力抓好直属高校学习实践活动，配合各地推进大中小学积极开展学习实践活动。以?°谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育?±为载体，全面落实学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，确保教育系统学习实践活动取得实效。
教育部20xx年工作要点
一、深入学习实践科学发展观，制定国家中长期教育改革和发展规划纲要
2.在党中央、国务院领导下，研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，做好全国教育大会筹备工作。总结和宣传新中国成立60周年特别是改革开放30年来教育事业改革发展的成绩与经验，动员和组织全国教育系统与全社会力量广泛开展教育大调研、大讨论活动，把规划纲要的制定过程作为解放思想、形成共识、推进工作的过程。面向现代化、面向世界、面向未来，制定一个人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的规划纲要，对未来十二年教育事业改革发展作出全面规划和部署。
教育部20xx年工作要点
二、切实推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力 6-11
6.以庆祝新中国成立60周年为主题，深入开展弘扬和培育民族精神月教育活动，进一步加强中小学德育工作。全面开展与学科课程相衔接 7
的丰富多彩的社会实践活动，继续加强语文、历史、地理等课程教材建设，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。积极推动校外活动场所建设，促进家庭、社会和学校齐抓共管格局的形成。实施新的中等职业教育德育课程改革方案，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。
教育部20xx年工作要点
二、切实推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力
10.深化招生考试和质量评价制度改革。坚持义务教育就近、免试入学，全面推动中考改革和学生评价方式改革。深入推进高校招生考试内容改革，发挥高考命题的素质教育导向作用。指导和推动10个省（市）积极稳妥开展高考综合改革。积极推行平行志愿等录取方式改革。扩大和规范重点建设高校自主选拔录取改革和示范性高等职业院校单独招生考试改革。
教育部20xx年工作要点
三、大力办好农村义务教育，促进义务教育均衡发展 12-16
四、大力发展职业教育，重点加强农村中等职业教育 17-20
五、提高高等教育质量，增强培养高素质人才、科技创新和社会服务的能力 21-26
六、积极发展成人继续教育，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设 27-28
七、重点加强农村教师队伍建设，全面提高教师素质 29-35
八、落实教育惠民政策，努力办好人民满意教育 36-42
九、深入推进改革开放，进一步提高教育管理水平 43-49
教育部20xx年工作要点
十、加强教育系统党的建设，提高领导教育事业科学发展的能力 50-55
55.切实维护教育系统稳定。完善教育系统突发公共事件应急预案和体制机制，加强应急组织、队伍、平台和能力建设，提高各类突发事件预警、防范和处置能力。全面落实安全稳定责任制，认真排查和整改薄弱环节。充分发挥思想政治工作优势，及时化解各种矛盾和问题。加 8
大净化网络工作力度，深入推进校园周边环境综合治理。坚持正确的舆论导向，营造教育改革发展的良好环境。
第三节 总结
一、总结概述
二、总结写法
三、总结具体写法
四、总结写作要求
五、总结与计划区别
六、总结例文
一、总结概述
1、总结的概念
总结是人们对某一阶段或某项工作进行回顾检查、分析研究、归纳整理，从中找出经验教训，并使之条理化、系统化，得出规律性的认识，以备考查和指导今后工作的一种应用性文书。
“小结”、“回顾”、“经验交流”、
“工作报告”和“体会介绍”
2、总结的作用
（1）深化认识
（2）指导工作
（3）促进交流
3、总结的特点
（1）内容的回顾性
（2）认识的规律性
（3）对象的个体性
4、总结的分类
1、按范围分
9
国家、地区、系统、单位和部门总结等。
2、按时限分
年度、跨年度和阶段性总结等。
3、按功能作用分
汇报性、报告性、经验性总结等。
4、按性质分
综合性总结和专题性总结。
5、按内容分
财经、科研、金融监管工作总结等。
二、总结的写法
（一）标题
1、公文式标题
（1）完整式：单位名称＋时间＋事由＋文种
《天力集团公司20xx年市场营销工作总结》
（2）省略式
《XX市商业银行工作总结》《20xx年财务工作总结》
《金融监管工作总结》
2、新闻式标题
（1）单标题
《天津经济改革与建设回眸》 《1998：中国金融业改革年》
（2）双标题
《转变观念，搞活市场——XX市发展私营经济工作总结》
（二）正文
1、前言的写法
概述基本情况：时间、地点、背景、环境、主客观条件、有利和不利因素、工作发展状况；
或说明指导思想、范围、目的，以及对工作的总体评价
2、主体的写法
（1）主体的结构
10
①横式结构
②纵式结构
③纵横交叉式结构
（2）主体的基本内容
成绩、经验、体会、问题、教训
2、主体的写法
（2）主体的基本内容 成绩、经验、体会、问题、教训
①成绩，是指在工作实践中所取得的物质成果和精神成果。
②经验和体会，是具体介绍做法，即采取的措施和方法，分析取得成绩的原因，并
从中引出规律性的认识。
③问题或教训，问题是指工作中的缺点和失误；教训是指反面的经验。
3、结尾
（三）落款
三、总结的具体写法
1、分点式
2、小标题式
3、条目式
4、板块式
5、全文贯通式
四、总结的写作要求
1、三忌
忌流水帐、忌就事论事、忌浮夸虚假
2、基本要求
（1）思想正确，目标明确
（2）实事求是，一分为二
（3）抓住关键，突出重点
（4）叙议结合，用语准确
五、总结和计划的联系区别
联系：
11
总结是计划执行情况的检查评价，也是制订下一阶段计划的依据。 两者都对工作具有指导作用。
区别：
计划——要做什么，怎么做，做到什么程度
总结——做了什么，怎样做的，做到了什么程度
计划指导今后工作的具体事项，属于微观指导
总结探讨过去工作的得失和规律，起宏观指导作用
六、总结例文评析
××大学19xx年行政工作总结
19xx年是全面贯彻落实党的“十五”大精神的第一年也是××大学朝着建设全国名校目标快速迈进、取得振奋人心变化的一年，我校高举邓小平理论伟大旗帜，以实施“上台阶工程”计划的主线，继续深化教学科研改革，加大为地方经济建设和社会发展的服务力度，学校各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。×××副省长最近在全国高等教育改革和发展座谈会上的讲话中指出：“××大学自我加压、负重奋进，积极实施‘上台阶工程’，在教育、科研和学校内部管理等方面都取得了显著的成绩。”
一、围绕“名校”建设目标，推进“上台阶工程”工程的实施，努力提高教育质量
建设在全国范围内具有较高知名度的“名校”是我校相当长一段时间的奋斗目标，而实施“上台阶工程”工程计划是实现这一目标的重要途径。
1、进行学科专业建设和调整，学科专业结构进一步优化。
完成学科专业评估，调整本科专业设置，增加了学科专业的适应性。今年，我校按照（××大学本科专业评估实施方案），分层次、有重点、全部完成了全校本科专业的评估。在此基础上，建立了本科专业信息档案库，为学科专业的调整、改革、重组奠定了基础。根据教育部新颁布的《普通高等学校本科专业目录》，及时对现有本科专业目录进行了调整，把现有的50个本科专业调整为44个。现有本科专业中，属于基础学科的13个，占全部专业的30%；属于应用学科的31个，占全部学科的70%，学科专业机构趋于优化。
12
2、学位点建设取得较大突破
3、深化教学改革，努力提高教学水平和教育质量
⑴ 深化教育改革是学校抓教学工作的核心，是提高教学水平和教育质
量的必由之路。??
⑵ 修订教学计划，改革人才培养模式。??
⑶ 为提高课堂教学质量，对教学质量进行监督、评估。??
⑷ 通过深化教学改革，教学质量进一步提高。??
4、师资队伍整体水平不断提高，机构日趋优化（略）
5、科研工作进一步贴近经济建设和社会发展的需要，科研实力有
所提高（略）
6、加强国内外学术交流与合作，学习开放度不断扩大（略）
7、成人教育工作取得较大进展（略）
二、立足培养合格人才，育人环境建设取得了瞩目成绩 育人环境对人才的培养具有潜移默化的作用。一年来，我校从育人这一基本点出发，在硬件和软件两个方面继续加大建设力度，取得了显著效果。
1、基本建设步伐加快，办学条件和支撑服务体系得到明显改善（略）
2、进一步强化思想政治工作，校风、学风建设取得了显著成效（略） 三、积极推进改革，强化学校行政管理，增强学校可持续发展的能力
1、大力推进人事和分配制度改革（略）
2、加强财务管理和审计监督工作（略）
3、后勤改革初见成效（略）
4、科技产业开发取得一定成绩（略）
四、我校工作中的差距和面临的困难
19xx年，我校在教学、科研、管理等各项工作中取得了一定成绩。但面对高教事业竞争日趋激烈的形势，我校面临的任务还相当艰巨。要使学校工作上大台阶，更好的为社会服务，还有很多问题需要尽快解决。目前比较突出的问题和困难表现在：
1、建设“名校”的意识还不够强。??
2、教学质量仍需不断提高。??
3、科研工作有差距，但也有潜力。??
4、改革的力度还不够。??
5、办学经费的不足仍严重制约着我校的发展。今后若干年内，多渠道筹措办学经费仍将是我们面临的一项重要课题。
13
自我鉴定
是个人在一个时期、一个年度、一个阶段对自己的学习和工作生活等表现的一个自我总结。
特点：
篇幅短小，语言概括，简洁扼要，具有评语和结论性质。
作用：
（1）总结过去，展望未来，发扬成绩，克服不足，指导今后工作。
（2）帮助领导、组织、评委了解自己，作好入党、入团、职称评定、晋升的材料准备工作。
（3）重要的自我鉴定具有史料价值，被收入个人档案。
自我鉴定
分类：
毕业自我鉴定
实习自我鉴定
工作自我鉴定
党员自我鉴定
先进个人自我鉴定
课后作业
写一篇自我鉴定，用于毕业生工作和求职。
要求：◆500－600字，概括全面
◆写作有特点，让人过目不忘
◆自己创作，令己满意，让人期待
第四节 简报
一、简报概述
二、简报格式
三、简报要领
14
一、简报概述
1、简报的名称
“工作简报” “××动态” “××简讯” “情况反映” “××交流” “内部参考”
2、作用
简报可以上行、平行和下行
上情下达 下情上传 互相交流
3、分类
出版时间：定期、不定期简报
内容范围：综合、专题简报
内容性质：工作、会议简报
4、特点
快、简、精、准
二、简报的格式
报头、报核、报尾
报头：简报名称、期数、编写单位、日期
江苏省旅游质量监督管理所
工作简报
第二期(总二十三期)
江苏省旅游质量监督所编印 二○○四年二月二日
15
报核：标题、前言、主要内容、结尾
报尾：抄报、发送范围、印数、编辑审稿等
(一)简报的体例格式
简报有比较正式的格式，一般分报头、报核、报尾三个部分，每部分用横线隔开。
（1）报头：
1、简报名称。
2、简报期数。
3、密级。
4、份号。
5、编印单位。
6、出版日期。
整个报头一般用套红大字居中，占第一页显要位置的三分之一。
（2）报核：
A、目录。若是一期数篇的简报应在报核首部标明目录或要目。
B、按语。说明性按语、提示性按语、评价性按语。
C、标题。标题同新闻的标题类似，要能概括简报的中心意思。
D、正文。新闻报导式、分栏集锦式、摘要选登式、全文转发式。
（3）报尾
A、发送对象：分别标明，?°报：XXX，XXX?±，?°送：XXX，XXX?±。?°发XXX，
XXX?±。有的简报笼统地写?°发送单位：XXX，XXX?±或?°送XXX，XXX?±。
B、编印份数：在发送单位的右下端，标明?°共印XX份?±
C、联系工具与联系人。
(二)简报的一般格式模板：
16
三、简报的写作要领
1、灵敏
2、准确
3、迅速
4、简短
5、有效
第五节 述职报告
一、述职报告概述
二、述职报告格式
三、述职报告要领
一、述职报告概况
?述职报告的定义
? 是指各级各类机关工作人员，主要是领导干部向上级、主管部门以及本单位的干部职工陈述任职情况，包括履行岗位职责，完成工作任务的成绩、缺点问题、设想，进行自我回顾、评估、鉴定的书面报告。
?述职报告的特点
? 个人性、汇报性、总结性、理论性
?述职报告的分类
? 【时间】年度述职报告、阶段述职报告和任期述职报告
? 【内容】个人述职报告、集体述职报告
17
二、述职报告的结构
?标题、称谓、正文和署名
?（一）标题
?1、单行标题：
? 《述职报告》 《任职时间＋所任职务＋述职报告》
? 《在……（上）的述职报告》
?2、双行标题：正标题＋副标题
?继往开来，与时俱进，全力以赴向国家级示范性高中冲刺
?——在××中学第二届教职工代表大会第四次扩大会议上的述职报告
?政府工作报告
?——20xx年××月××日在第七届市人民代表大会上的报告
?（二）称谓
?向领导和本单位干部职工述职，应写明称谓
?向上级机关呈送述职报告，应写明收文机关
?称谓要根据会议性质及听众对象而定
? 练习：在教职工代表大会上的述职报告
?尊敬的各位领导、来宾，全体教职工代表，全校教职工同志们：
? （三）正文
? 1、导言 任职介绍：说明任职时间、职务、职责，简要交代述职的内容和范围 ? 任职评价：扼要介绍任职以来的工作情况
任务完成情况＋主要工作成绩
? 2、主体 存在的问题及经验教训
今后工作的努力方向、目标或打算
分出层次，证明主题
每层都要有小标题，写成层义句
? 3、结尾
? 用格式化的习惯语来结束全文
? 以上述职报告妥否，请予审议。
18
? 谢谢大家！
? （四）落款
? 单位名称＋自身姓名
? 年月日
三、述职报告写作要领
1、在写法上，以叙述说明的表达方式为主；叙述不是详叙，是概叙。
2、内容必须通俗易懂，以聆听者理解为标准；讲究摆事实，讲道理；事实是主要的，议论是必要的。
3、语言生活化、口语化、大众化；多用短句子，注意长短交叉合理。
第六节 会议记录
一、概念
二、记录的种类和方法
三、例文
一、 概念
? 记录，是把会议或报告的内容当场如实地记载下来的书面材料。
? 记录的内容，应包括会上的报告，讨论的问题，与会者的发言、决议
等。
? 有了记录，就可以作为传达、执行会议精神的依据，也可以作为今后
进一步分析、研究和总结工作的参考资料。
? 重要的记录要存档备查。比较重要的会议都有一个或两个以上的记录
员。
? 作好记录，不是一件容易的事。各种会议有不同的性质和内容，记录
也有不同的方法和要求，除了耳灵手快，还要有综合分析的能力。学会作记录，可以提高工作效率和写作水平。
二、 记录的种类和方法
? （一）会议记录
19
? （二）报告记录
（一）会议记录
? 会议记录包括两个部分。
? 第一部分是记录会议的组织情况，应写明：
? （1）会议的名称。
? （2）开会的时间、地点。
? （3）出席和列席人员。
? （4）主持人的姓名。
? （5）记录人的姓名。
? （6）备注：有些会议还要写清会议的起讫时间。
? 第二部分是记录会议的内容，这是会议记录的重要组成部分。 ? 要写明发言人的姓名，
? 发言的内容，包括讨论的内容，提出的建议，通过的决议等。
? 必要时，还要记下表决情况（如全体通过或多少人同意，多少人反对，
多少人弃权）。
? 记录还要记下会议的有关动态。如发言中的插话、笑声、掌声，临时
中断以及会场重要情况等等。
? 会议结束，记录完了，就要另起一行写“散会”两字。重要的会议记
录，要有主持人和记录人在正文结尾右下方签字。
? 会议的记录在方法上有详细记录和摘要记录两种。这两种记录，采用
哪一种，要根据会议的性质和内容来定。
? 会议记录要忠于事实，不能夹杂记录者的个人情感，更不容许有意增
删发言内容。会议记录一般不宜公开发表，如需发表，需征得发言者的审阅同意。
（二） 报告记录
? 报告记录是听取报告时所作的记录。
? 报告记录可根据报告的性质和自己的需要详记或略记。
? 报告记录要写明：报告题目、报告人姓名、报告日期和报告内容。 20
三、 例文
? ××学院第×次办公会议记录
? 时间：××年×月×日
? 地点：第一会议室
? 出席人：罗××（院长）??（略）
? 缺席人：??
? 记录：×××（院长办公室秘书）
? （一）报告：
? 1.吴××报告院基本建设进展情况（略）。
? 2.支持人传达省人民政府《×××的通知》（略）。
? （二）讨论：
? 我院如何按照省人民政府的《通知》精神抓好行政费用的合理开支
（略）。
? （三）决议：
? 1.（略）
? 2.（略）
? 3.（略）
? 散会
? 主持人（签名） ? 记录人（签名）
第七节 规章制度
? 一、概述 二、章程
? 三、条列 四、规定
? 五、办法 六、制度
七、细则
一、规章制度概述
1、规章制度概念
规章制度是机关团体、企事业单位为了管理而需要制发的对一定范围内有关工作、活动与人们的行为作出规范要求并且具有约束性的公务文书。
21
2、规章制度的种类
常用的有章程、条例、办法、规则、规定、细则、制度、守则、公约。
3、规章制度的特点
法规性、作者的限定性、制发的程序性
二、 章程
? （一）章程的含义、作用和特点
? 1、章程的含义
? 章程是一个党派组织、社会团体、公司企业为保证其组织活动的正
常运行，系统阐明自己的性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则，要求全体成员共同遵守的一种规则性文书。
一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自
己的章程。
? 2、章程的作用
? 章程是一歌组织进行自身管理的基本规则，它有以下三个方面的基本
作用。
? （1）保证组织的思想统一；
? （2）建立组织的管理机制；
? （3）保障成员权利；
? （4）规定组织纪律
3、章程的特点
（1）共识性
章程反映了一个组织全体成员共同的理想、愿望、意志，体现了全体成员的共同利益，必须在全体成员达成共识的基础上才能建立起来。因此，章程的制定和修改必须经过充分的讨论，并且要在代表大会上表决通过。没有达成共识、多数人抱有质疑态度的内容，不能写进章程中去。
（2）稳定性
章程一经规定，就具有长期的稳定性，不能朝令夕改。一个成熟的章程，应该实行数年、十数年、甚至数十年而不过时。当然，随着时代的发展，对章程作一些补充和修改也是必要的，但这些修改必须经充分讨论和表决通过，而且只作局部调整，不作大面积改动。
（3）准则性
22
章程具有约束力，是这个组织所有成员的思想准则和行动规范，每个成员都应该遵章办事。
? （二）章程的写法
? 1、标题和日期
? （1）标题
? 章程的标题，由组织名称和文种构成，如《中国共 产 党章程》、《中
国写作学会章程》。如果尚未得到通过和批准，可在标题后加括号注明“草案”。如：《中国写作学会青年写作理论家协会章程(草案)》。 ?（2）日期
? 在标题下方正中加括号标明日期和通过依据。有三种写法：
一是由会议名称、通过日期组成，如：“中国科协第二次全国代表大会19xx年3月22日通过 ”。
?二是由通过日期、会议名称组成，如：“19xx年6月7日中国写作学会第三届理事会修订通过 ”。
?三是只写明通过日期，如：“19xx年7月17日通过”。
2、正文
（1）分章式写法
内容丰富的章程采用分章式写法。这种写法是篇下分章、章下分条，条下分款。
通常第一章是总纲(或总则)，以下各章是分则，最后一章是附则。 如《中国科学技术协会章程》，第一章为“总则”，共三条，分述了组织的名称、性质和任务。第二、三、四、五章为分则，共十一条，分述了会员的条件、权利和义务、组织结构、经费来源等内容。第六章为附则，共二条，是一些补充说明。
（2）分条式写法
内容简单的章程直接分条撰写，如《曾宪梓教育基金会章程》，共有六条。第一条是性质；第二条是宗旨；第三条是基金的使用；第四条是组织结构及职责，其中又分为三款；第五条是注册；第六条是办事处的设置及各自的职责。
撰写章程要注意符合政策规定，内容系统周密，条理明确清晰，语言精当质朴。
23
三、 条例
? （一）条例的概念
? 条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权等
带有规章性质的法规性文件。
条例具有法规性的特点，表现在以下两个方面：
? 1、制发机关的法定性。条例的制作、发布机关有一定的限制。
2、内容的法规性。条例涉及政治、经济、文化等各个领域的重要或比较重要的事项，具有强制力和约束力，要求有关人员必须遵照执行，不得违反。
（二）条例的种类
根据管辖的权限不同，条例可以分为：
直接颁发性条例
批准颁发性条例
根据内容的不同，条例可以分为：
事项性条例
规定机关、团体的组织、职权的条例。
（三）写作要点
条例由首部和正文两部分组成。
1、首部。包括标题、制发时间和依据等项目 。
（1）标题。条例的标题一般有两种构成形式：一种是由事由和文种构成；另一种是由施行范围、事由和文种构成
（2）时间和依据。一般在标题之下用括号注明条例通过和签发的年、
月、日与机关名称，有的条例是随“命令”、“令”等文种同时公布。
2、正文。
由总则、分则和附则三部分组成。
（1）总则。是关于制定条例的目的、意义、依据、指导思想、适用原则、范围等的说明性文字，表达要简洁、明了。
（2）分则。即规范项目，这是条例的实质性规定内容，是要求具体执行的依据。
（3）附则。是对分则的补充说明，其中包括用语的解释和解释权、修改权、公布实施的时间等项内容。
24
（四）条例正文的表达形式
条例正文有两种表达形式：
一种是条款式，全文按序列排列；
一种是章条式，多用于内容庞杂的条例。
四、 规定
? （一）规定的的概念及种类
? 规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导
机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。
? 大致可以分为政策性规定、管理性规定、实施性规定和补充性规定四
种。
（二）写作要点
规定由首部和正文两部分组成。
1、首部。包括标题、制发时间和依据等项目。
（1）标题。一般有两种构成形式：一种是由发文单位、事由、文种构成；另一种是由事由和文种构成。
（2）时间和依据。用括号在标题之下注明规定发布和签发的时间和依据。有的规定是随“命令”、“令”等文种同时发布的。
2、正文。正文的内容由总则、分则和附则组成。
总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等。分则即规范项目，包括规定的实质性内容和要求具体执行的依据。附则说明有关执行要求等。
正文的表述形式一般采用条款式或章条式。
五、 制度
25
? （一）制度的概念
? 制度一词有广义的解释与狭义的解释。就广义而言，在一定条件下形
成的政治、经济、文化等方面的体系就是制度（或叫体制），如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制度等等。就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、财务制度、作息制度、教学制度等等。这里讲的制度专指一种公务文书。
? 制度可使某个团体或单位的所有成员共同遵守某些办事规程和行动
准则；从而为完成任务或目标提供保证。
?（二）制度的种类
?制度的种类很多，各条战线、各个部门、各个单位的工作性质不同，情况千差万别，因而制度也不一样。如保密制度与医药制度，真是风马牛不相及。
（三）写作要点
制度的写法是条文式，即把制度内容分条款逐一写出，其结构可分为标题、正文、结尾三部分。
1、标题。 由制定单位、工作内容、文种三部分组成。如：××医院住院部交接班制度制定单位工作内容文种有的制度标题中不写制定单位，而将它写在末尾。
2、正文。这是制度的主体部分。写条文前可加一小段引言，简要、概括地说明制定这项制度的原因、根据、目的等情况。接着逐条写各项内容。一个单位内部的制度也可以不写引文，直接写条款。
条文写完后还要写明此项制度从什么日期执行。
3、结尾：条文写完了就自然结束，写上制定单位、公布日期。是单位内部的制度行文公布不必盖章，如是一级政府或一个系统的制度需广泛下发执行者，必须落款公章。以增强其真实性严肃性。
六、 办法
? （一）办法的概念
? 办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作 26
的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
? 1、办法的法规约束性侧重于行政约束力。
? 2、办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
（二）办法的种类
? 办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法 工作管理办法
（三）写作要点
办法由首部和正文两部分组成。
1、首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题。由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。
标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议；或通过的会议、时间及发布的机关、时间；或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
? 2、正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条
叙述。
? 办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐
条写清楚。
? 办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
七、 细则
? （一）细则的概念及特点
? 细则是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某一
法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。
? 1、依附性。细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规
是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。
? 2、诠释性。实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或
某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。
3、补充性。法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行 27
者对它的理解就会有一定的伸缩性；再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。
? 细则一般由首部和正文两部分组成。
? （二）写作要点
? 1、首部。包括标题、制发时间和制发依据等项目。
（1）标题。由事由和文种构成。
（2）制发时间和制发依据。一般在标题之下，用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者 批准、修订日期与机关名称。
? 2、正文。它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。
它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作具体、周密的规定，也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。
28