常州市国土资源局20xx年工作总结和
20xx年工作打算
20xx年，我市国土资源管理工作在省国土厅的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “创新、发展、提高”年的各项重点工作，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，积极开展“保增长保红线”行动，既严格规范管理，又积极主动服务，做到保护与保障并举，管理和服务并行，各项国土资源管理工作有序推进，圆满地完成了上级下达的各项工作任务。
一、20xx年全市国土资源管理工作总结
（一）以服务“五大产业”为重点，保障发展能力有了新提升
新一轮土地利用总体规划修编工作有序推进。在省厅的关心支持下，在专家组的精心指导下，我市新一轮土地利用总体规划于20xx年12月筹备启动，历时5个年度，通过前期准备、专题调研、大纲编审、方案编制、听证论证等工作环节，今年9月25日，新一轮常州市土地利用总体规划大纲通过了省国土资源厅专家组的评审， 目前，“大纲”已上报国土资源部进行审定。最近，我局正在积极组织相关人员，按照综合管理、统筹协调、兼顾各方的工作职责，积极主动地指
导各辖市、区和乡镇的土地利用总体规划修编工作，确保全市新一轮土地利用总体规划编制工作高质量圆满完成。
合理的用地需求得到有效保障。按照“一般项目靠挖潜，计划指标保重点”的工作思路，对省下达的6790亩新增建设农用地指标，采取集中预留少量计划指标的办法，确保能源、交通、水利、民生等重点建设项目按时“落地”。为全面落实好“振兴五大产业”工作责任，进一步服务好全市发展大局，我局采取扎实有力的措施，积极向上争取独立选址和点供计划新增建设用地计划指标，保障扩内需项目的实施。对符合规划的项目，启动土地计划，加快用地报批；对不符合规划，确需保留的道路、公交场站、安置房以及学校等基础设施、公益事业、民生项目，在争取列入省级扩内需项目的前提下，实施规划调整，通过“利用国家计划指标调剂一点，盘活存量闲置土地调整一点，启动拆旧建新方案挂钩一点”的办法解决用地指标，并逐一匹配到了具体的项目上；对批而未供、临时用地和农业结构调整的项目，分别采取供地、拆除、复垦和完善用地手续到位。
（二）以“万倾良田建设工程”为突破，农村土地管理水平有了新提高
“万顷良田建设工程”初见成效。编制完成全市“万顷良田建设工程”工作方案，初定金坛、溧阳、武进、新北4个地方作为试点地区。6月25日，省国土厅在金坛指前镇举 2
行“全省万顷良田建设工程（金坛）启动仪式”，项目建设总规模1.5万亩，总投资１.6亿元，项目建成后，将成为我市“万顷良田建设工程”新亮点。溧阳市、武进区、新北区也正在加快“万顷良田建设工程”的进程。目前，全市四个项目区预计“万顷良田建设工程”总规模为70745亩，项目估算总投资为25.26万元，需拆迁房屋面积150万平方米。项目建成后，可新增耕地面积近8000亩，增加建设用地置换指标5000亩。通过这项工作的开展，更好地集聚潜在土地资源，保障全市发展用地。
集体建设用地流转工作稳步推进。参加市委组织的农民宅基地整理经验调研，组织相关人员赴外省、市学习集体建设用地流转的经验，先后到武进、新北等地组织召开乡镇代表调研座谈会，起草了《常州市集体建设用地土地使用权流转管理办法（草案）》和《常州市集体土地登记工作办法》，目前正积极与市法制办沟通，争取纳入审议，尽快颁布实施。年初，我们在地籍管理信息系统运用较早、成果较完善的新北区薛家镇、金坛市儒林镇和直溪镇，开展集体土地确权试点工作。据统计，今年全市累计发放集体土地所有权证2118本，发证率98.74%；集体建设用地使用权证101.81万本，发证率96.27%；宅基地使用权证书756551本，发证率95.35%，有效地显化了集体资产。
“城乡建设用地增减挂钩”工作开展顺利。20xx年， 3
我市上报规划期内拆旧总规模8254亩，其中金坛市规划期内拆旧总规模为2755亩；溧阳市规划期内拆旧总规模为2806亩；武进区规划期内拆旧总规模为2612亩；新北区规划期内拆旧总规模为81亩。这些项目通过市级验收，争取到了相当一部分的土地周转指标，有效缓解了当前用地供需矛盾，进一步拓展了全市发展空间。目前，金坛市、溧阳市、武进区等已经启动的地方，正在加快推进；尚未启动的地方，也在认真谋划，争取尽快实施。
（三）以土地例行督察为核心，土地执法监察环境有了新改善
土地执法检查整改工作彰显成效。我市被国家土地督察南京局列为20xx年度土地例行督察地区和之后，全市上下高度重视，今年上半年，市政府两次召开会议进行专题工作部署。特别是7月27日全市卫片执法检查整改工作大会后，我市严格按照上级工作要求，在思想上查根源，在认识上找差距，在管理上立制度，在措施上定责任，以铁的决心、铁的措施和铁的法规，全面落实土地执法检查整改的各项措施，全市土地例行督察整改工作取得了显著成效。先后通过了20xx年度卫片执法检查专项督察验收、土地例行督察发现问题整改检查评估，今年以来新增违法用地查处整改工作也取得了明显进展。一是领导高度重视。市委、市政府非常重视土地执法整改工作，成立了由市政府主要领导为组长， 4
市各有关部门主要负责同志组成的土地执法整改工作领导小组，并多次召开会议研究、部署和落实责任；二是采取措施有力。市政府主要领导和分管领导多次进行现场办公和工作督查，对全市每一宗违法用地逐宗逐项进行过堂，细化整改方案，落实推进措施，特别是对部分确需保留的重要基础设施、民生工程和社会事业项目，亲自带领有关部门到省发改委、国土厅请示汇报，寻求帮助完善手续、落实整改措施的办法。三是整改成效明显。全市20xx年度卫片执法检查、土地例行督察及20xx年1月以来共发现违法用地563宗，面积16249.4亩，耕地面积9964.1亩。截止日前，已拆除116宗，面积1775.6亩，拆除地上建筑物及其他设施26.61万平方米，复耕面积1538.9亩；已上报283宗，面积12013.3亩；已供地到位152宗，面积4554.1亩；军事用地1宗；特殊用地6宗。尚有5宗地没有整改到位。落实党、政纪处分73人，其中处级1人，科级37人，科级以下35人。移送司法机关追究刑事责任5起。按照部、省有关要求，我市力争在12月底，彻底打赢“三大战役”中的最后一场硬仗，为整改工作划上圆满句号。在整改工作过程中，我局还始终把建立健全相关制度，构建土地执法监管长效机制作为整改工作的重中之重，建立了《土地执法共同责任机制》、《土地执法监管长效机制的办法》、《市、区、乡三级110快速反应机制》、《土地管理信息员制度》等行之有效的制度，为下一步开展土地执法监察工作打下扎实的基础。
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土地信访进一步改观。落实信访工作责任制、领导干部信访接待日制度、包案责任制等相关制度。今年以来，共受理信访299件，比去年同期下降35.7%。其中，受理来信281件（含重复信80件），比去年同期下降19.02%，来信中，省级转来信件152件，市局直接受理129件；接待来访8起18人次，批次和人数分别比去年同期下降了84.75%和 87.22%，其中集体访1起9人次，批次和人数分别比去年同期下降83.33%和75.53%。
（四）以激活土地市场为目标，工业和经营性用地市场氛围有了新起色
土地市场信心逐步恢复。受去年下半年国际金融危机的影响，全市房地产市场急剧变冷，针对这一形势，今年以来，我们采取了减慢供地节奏、减少供地总量、稳定供地底价等措施，以适应房地产市场供需变化和稳定市场信心，分别在深圳、杭州、香港地区举办土地推介会。通过这些措施，截止11底，全市完成一级市场经营性土地出让合同总额125亿元，实现净收益 45亿元。严格按照《常州市工业用地招拍挂出让实施细则》，执行新增工业用地公开招拍挂出让政策，共挂牌出让9批40宗，面积122公顷，出让合同金额
5.6亿元。
土地出让金催缴继续加强。土地出让金清欠工作是我局的一项重点工作，在具体工作中，我们做到了“四个强化”。 6
一是强化协调。出让金清欠领导小组不定期召开会议，分析出让金拖欠原因和催交对策。对由政府原因造成的拖欠，及时下达任务，明确责任部门、解决时限；对用特殊清偿方法解决的则采取集体决策予以明确。二是强化措施控制。采取冻结用地、登记手续等行政措施加强催缴，严防国有资产流失。三是强化部门联动。请监察、检察机关共同参与清欠。四是强化法律手段。采取法律手段，申请市仲裁委进行合同仲裁，强制执行。通过以上措施，市区今年共计催交到帐7.5亿元。
深化土地收购储备机制。在抵押土地紧张情况下，提高亩均融资强度，全年落实贷款32.72亿元，还贷17.35亿，比年初新增17.48亿元。收储工作稳步推进，全年累计收储企业用地20余宗，面积2500余亩，合同金额20亿元。前期开发工作逐步深入，金梅定销商品房1132套，已销售414套，销售面积4.8万平米，回笼金额2亿元。飞机场、火车站北广场、常化厂、张太雷故居等项目都在年内完成前期拆迁手续，其中火车站北广场已进入拆迁实质阶段，为城市片区大规模改造和提升打下基础。
（五）以业务建设为抓手，国土资源基础管理工作有了新进展
第二次全国土地调查工作高效推进。我市二次土地调查工作进展顺利，形成了一系列工作成果，检查复核权属界线 7
343992条，填写权属界线调查表65713份，权属界线协议书33770份，调查图斑827387个，线状地物829246条；制作土地利用乡镇挂图43幅；形成了1：5000比例尺调查工作底图798幅；完成全市4384.6km的土地利用现状数据建设。目前，全市五区二市已全部通过国土资源部农村土地调查成果内业检查，各辖市、区均已完成了部内业检查意见的整改及数据成果的重新上报工作，新北、武进已通过国土资源部的外业检查；城镇土地调查外业测量及权属调查工作已基本结束，复检工作已准备就绪。
日常地籍、测绘管理稳步开展。截止到目前为止，全市共累计核发各类土地证书1768350本，其中：国有土地使用权证682109本，集体土地所有权证2118本，集体土地使用权证1018137本，另外发放土地他项权利证20888本（含集体土地使用权抵押登记2829本）。20xx年度共受理各类土地权属争议48起，处理率达99%。完成《常州市测绘管理办法》编制工作；组织完成了18家测绘持证单位年度注册，4家初审上报工作；开展地理信息市场专项整治工作，进一步规范地图市场秩序。
矿产资源和地质环境管理进一步强化。按照“统一规划，厂矿挂钩”的原则，规范采矿权审批，全年核发甲类矿种采矿许可证18张。组织开展对165个矿山的矿业权实地核查工作，全面摸清了全市矿产资源的家底。联合市监察局组织 8 2
实施常州市采矿权招拍挂专项清理工作，进一步规范了采矿权有偿出让工作。认真组织实施地面沉降水准测量。开展汛期地质灾害防灾工作，利用移动电话短信功能，及时、同步发布致灾气象与相应防灾要点预警信息，增强了应急反应能力；重新确定14个重要地质灾害隐患点，认真实施汛期地质灾害巡检；对127个项目实施了地质灾害危险性评估工作。
各项基础业务建设水平不断提高。优化综合事务系统，提升办公效率。市局门户网站功能再度提升，网站绩效在全市有关省直属部门评比中名列前茅。土地评估适应市场发展形势，地价监测、管理更趋科学。“6.25”、“4.22” 期间，印发《国土实用法规手册》1000余份在常州日报开辟专版进行宣传，在电台播发《国土之声》新闻46条，编办《国土资源信息》20期，土地执法整改工作专报6期，周报21期。办理人大代表建议和政协委员提案9件，答复率达到100%。
（六）以科学发展观学习实践活动为契机，国土系统作风与效能建设有了新举措
扎实开展深入学习实践科学发展观活动。在深入学习实践科学发展观活动中，我局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，始终把握“实践科学发展观，推进基本现代化”这一主题，紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化 9
改革开放这一工作大局，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照《常州市国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，召开深入学习实践科学发展观动员大会和转段会议，及时部署工作。通过集中培训、分批轮训、专题辅导、交流研讨等多种形式，组织党员干部系统深入地学习中央和省、市委规定的篇目。深入开展“改进作风，开拓创新，增强科学发展能力”为主题的思想解放大讨论。组织召开局党委专题民主生活会和各支部专题组织生活会，形成了《党委分析检查报告》，通过发放问卷调查表、召开座谈会、设立意见箱和网上征求意见建议等多种方式，进一步征求群众意见建议，虚心整改《检查报告》。在分析检查报告的基础上，制定整改落实方案，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。突出“服务、管理”两大重点，集中解决影响科学发展的问题，主动走进企业排忧解难、走进农村释疑解惑、走进社区（村庄）咨询服务、走进现场指导帮助，将国土资源服务工作送上门，实现与群众零距离、心贴心，学习实践活动各项任务全面完成。
机关队伍、作风建设和文明行业创建活动进一步深化。开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，出台《关于建设20xx年度学习型机关的实施意见》《2009－2010、
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年度国土资源系统文明行业创建工作实施意见》等文件。下发《关于进一步加强和改进机关作风建设的意见》，提出局20xx年服务发展基层、服务群众8件实事。编写常州市国土资源局《机关作风建设》简报10期。完成“城市要创新 部门怎么办”创新项目申报工作。为3家土管所申报市级青年文明号。
强化党风廉政建设。制定《20xx年常州市国土资源局党风廉政建设工作责任分解意见》，与系统各单位、各处室和各事业单位主要负责人签订党风廉政建设责任书27份。成立治理“小金库”及落实党政机关厉行节约十项要求专项领导小组，对工作进行了全面部署。认真落实《关于加强对重大事项监督的意见》，加大对土地收购储备、拆迁安置房销售、土地出让金催缴、土地整理项目工程、基建招标、大型设备采购等工作的监督管理。根据我市“行政权力网上公开透明运行”工作的需要，梳理出全部现行实施的行政许可事项，接入“三合一”网络平台，所有许可事项在网上公开运行，市监察局实施全程监管。
在看到成绩的同时，也清醒地认识到，当前是土地资源供需矛盾凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期，我市在保护资源与保障发展之间的一些结构性的矛盾还没有从根本上解决，国土资源管理工作还存在一些值得注意的新形势、新情况、新问题。一是保护耕地与保障发展依然是我们工作 11
面临的难题，在宏观调控趋紧的形势下，国土管理面临“两碰头，一忧虑”的难题；二是土地的节约集约利用问题需要进一步研究和大力推进；三是20xx年用地保障的任务将更加现实和紧迫，防止违法违规用地反弹的压力将进一步加大。四是干部队伍的整体素质，尤其是业务水平和操作到位的能力有待进一步提高，基层国土所建设有待进一步重视和加强等，对于这些问题我们将高度重视，切实采取有效的措施，认真加以解决。
二、20xx年全市国土资源管理工作打算
针对当前我市国土资源管理工作面临的新形势，我们将进一步解放思想，积极谋划，认真贯彻“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”工作要求，着力破解土地供应保障、耕地占补平衡、闲置土地处置、违法违规用地处理、农村土地管理、队伍建设等全局性重大课题，努力开创国土资源管理工作新局面。
一是加强规划修编，继续深化农村土地管理制度改革。继续推进土地利用总体规划修编工作，抓紧完成市级土地利用总体规划方案报批工作，积极指导和督促各辖市区、乡镇土地利用规划修编工作，确立规划修编基本原则，完善规划标准和工作措施；全面落实耕地保护政策，进一步完善和落实各级政府目标责任制，加大土地开发整理复垦和补充耕地力度，确保耕地总量不减少，质量不降低，生态有改善。突出抓好“万顷良田建设工程”和“城乡建设用地增减挂钩” 12
工作，将土地开发整理资金向基本农田倾斜，真正将工程区建成基本农田保护示范区和现代农业示范区，促进实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益积聚，利用政策每年新增建设用地计划指标超过10000亩，确保常州发展用地。按照“保障农村经济社会发展，保障农民合法权益”的总体思路，进一步健全和完善促进农村改革发展的土地制度保障体系， 积极制订本市农村集体建设用地流转的管理规定，加快建立城乡统一的建设用地市场，加快实施留地安置、实物补偿、合作分成、土地入股等多元化征地补偿办法的研究。
二是切实采取措施，保障重大工程项目“落地”。保土地供应指标，继续坚持土地供应向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新农村建设倾斜，在土地利用计划、供应计划和储备计划中优先安排相应指标；进一步明确涉及城市交通、民生保障、生态环境、现代产业、能源资源等的重大工程建设项目纳入到重点推进的范围；切实采取措施，提高审批效率。在立项、规划、预审、征地、供地、建设等各个环节衔接上下功夫，着力解决目前制约项目“落地”的各个具体步骤中存在的问题，减少不必要的审批层次。提前介入，提前沟通，预先办理，并联程序，加强部门联动，积极推进项目“落地”，促进投资较快增长。大力推进土地节约集约利用，完成开发区土地集约利用评价工作，推进闲置土地的清理和处理工作，继续对出让项目建设开发情况进行跟踪管理，建立土地供应计划实施的动态跟踪管理和评价体系。
三是改善执法环境，严防新增违法用地的产生。在保增 13
长的时候，不能忘记还有一条红线，在保护红线的同时，也千万不要忘记保增长是第一位的，要把保增长寓于红线之中，既要保住红线，又要保障用地、促进发展，是难题，更是考验。为此，20xx年我们将做好三方面工作，一是进一步加强土地法律法规宣传。宣传教育是一项长期的任务和长期的工作，通过土地执法检查整改工作的开展，我市各级领导干部的法制意识不断增强，关键在今后的管理工作中能够进一步体现出来，真正使依法用地，科学用地和安全用地意识成为各级领导干部的自觉行动。二是完善土地执法动态巡查机制。健全土地执法监察网络，真正实现违法用地在第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止、第一时间查处。三是进一步落实好土地执法共同责任机制。市委办公室和市政府办公室《关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》已经出台，进一步明确了各相关部门的责任，下一步要建立土地执法共同责任成员单位联席会议制度，定期通报交流土地执法情况，进一步强化各成员单位的责任，共同防范和制止土地违法行为的发生。
四是围绕市场激活，进一步加强土地收购储备、出让工作。进一步加大宣传力度，采用多种形式加强土地推介，吸引更多的开发商来常州投资。梳理土地交易的每个环节，制成规范的文本，便于每个开发商对整个交易过程有更详细的了解，努力提高房地产行业景气指数，稳定土地市场经营，提高土地经营收入。加强政府在土地储备开发中的主导作 14
用，从储备总量、用途结构、实施方式、空间布局、资金估算等方面加强土地储备的计划性，实现“统一收储、统一拆迁、统一融资和统一出让”。争取有利时机和宽松政策环境，尽早争取信贷下放。把握时机，部署重点地块收储和深入前期开发，实现净地出让“蓄水池”。继续做好拟上市交易地块、土地收储等的评估工作，在按时上报部级地价动态监测数据的同时，组织估价师认真做好省级地价监测点的评估工作。
五是夯实基础业务，构建规范的国土资源管理体系。继续开展二次土地调查工作，推进城镇土地调查，并全面完成农村土地调查、城镇土地调查及原有土地登记数据库的整合。结合《物权法》的实施，以及《土地登记办法》、《土地调查条例》的颁布，完成常州市土地权利体系课题研究。加快推进矿产资源整合，优化矿产资源开发布局，提高资源开发利用水平。建立打击非法采矿、超层越界等矿产资源违法行为的常态机制，保持高压态势，加大打击力度，维护全市矿产资源开发秩序基本稳定。配合生态市建设，继续开展露采矿山环境整治工作，推进“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”， 重点抓好立项申请、项目实施、项目验收等监管工作，组织绿色矿山创建工作。年内出台《常州市测绘管理办法》，编制完成《常州市城区影像图》，组织编制测绘“十一五”规划及年度计划，争取年内报市政府批准实施。完成省厅科技项目《国土资源共享式数据交换与发布体系研 15
究—以常州市为例》等工作。完成江苏省测绘科研资助项目《土地利用现状数据库更新技术与综合应用研究》，同时申报年度测绘科技进步奖。加强基础测绘工作，强化测绘成果管理和应用。进一步加强国土档案建设，做好档案的升级评定工作,新北、钟楼和戚区分局将争创3个特一级和2个特二级档案。
六是继续巩固学习实践科学发展观活动成果，构建科学的干部队伍教育管理体系。继续发展和巩固学习实践科学发展管活动的成果，着力构建保障和促进科学发展的新机制，为开创国土资源管理工作新局面提供强大的政治动力和组织保证。继续推进文明行业、文明单位、学习型机关、“好班子”创建工作；推进重点岗位、重点部门干部轮岗交流、竞争上岗和领导干部任职前法律知识考试制度。全方位加强队伍教育培训，扩大教育培训范围，创新教育培训方式，提高教育培训效果，不断提高干部队伍驾驭工作、履行职责的能力。积极推进廉政工作，进一步加强领导班子民主集中制建设，强化对辖市、分局 “一把手”的任前考察。进一步规范收费，厉行节约、勤俭办事，树立过紧日子思想。全力打造“阳光国土”，重点建设电子监察系统，深入开展重点工程项目的监督检查。进一步推进廉政风险防范管理工作，加强纪检监察培训工作。完善《人民满意国土资源所考核细则》，在硬件设施达标的基础上，提高软件标准的考核比重，重点考核基层工作人员的履职能力和服务水平，推进基层队伍建设再上新台阶。重点做好增加国土资源干部队伍活力的探索 16
和实践工作，努力造就一支团结、务实、清廉、进取的国土资源干部队伍，为各项工作的高效开展提供坚强保障。
三、对省厅工作的相关建议
一是建议省厅进一步加强对“万顷良田建设工程”的指导。“万顷良田建设工程”作为统筹城乡发展的主抓手，已列入我市20xx年六十项重点工作之一，在最近对金坛市、溧阳市、武进区、新北区“万顷良田建设工程”调研过程中，我们也发现项目区配套设施用地审批、安置房建设用地性质的定位、项目建设的筹资渠道、承包经营单位投资收益预期等一些实际问题，为此，我们建议省厅能对“工程”建设作进一步指导。
二是关于申请点供项目用地指标的问题。今年以来，为贯彻落实保障长、促发展的要求，省厅先后对我市的重大项目实施了点供，使这些项目能顺利开工建设，但目前仍有常林股份等重大项目，正在省厅争取点供，恳请省国土资源厅能够安排点供用地计划指标。
总之，20xx年，我们将在省国土厅和市委、市政府的领导下，进一步深化国土资源管理改革，进一步构建保障和促进科学发展新机制，上下一条心，协同共努力，强力抓落实，出色完成各项工作任务，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
常州市国土资源局
二〇〇九年十二月二十四日
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