东阳市农村改革试验区改革试验工作情况总结
一、试验主课题的提出原因
今年5月25日，夏宝龙副书记全省农村改革试验区工作现场会上指出，要重新启动新一轮农村改革试验区。会后，金华市研究决定，推选东阳市向省里申报设立农村改革试验区。试验区的申报，为我们深化农村改革提供了历史性机遇。
从省委、省政府的工作部署看，推进中心村建设是今后新农村的重要内容和发展趋势，但是，就我市来看，当前在推进中心村建设过程中存在着一些突出的困难和问题：
首先，是土地指标紧。我市在村庄整治和行政村撤并的基础上，通过调整总体规划、集约集聚、合理用地及建设用地复垦等途径，获取建设用地折抵指标，在一定程度上缓解了用地紧张状况，但整体上还是“杯水车薪”。虽然浙委?2007?52号文件明确规定：“通过整理新增的农村建设用地复耕指标优先用于新农村建设”，但实际上还不同程度地存在着城市和工业的偏向，“优先”政策很难得到真正的落实。
东阳市今年建设用地指标为1135亩，但东阳市2011安排旧城改造等项目就需要5000亩，所以，东阳市20xx年安排农村农民私人建房土地指标仅为60亩。按照省委省政府的要求，我市四年内农房改造任务是24200户，即每年要达到的基数是6050户，20xx年我市实际拆除危旧房7800户，
在原地基上可安排4000余户，有将近4000户农户的住房无法落实，土地指标缺额高达1000余亩。
其次，是农村治理机制问题。20xx年10月，我市开始新一轮的行政村区域调整，调整的主要原因是因为当时东阳市村庄数量为全省最多，村庄布局“散、乱、小”，不利于村级班子建设和新农村建设。区域调整后，原先的1270个行政村(居)调整为392个行政村（居），村庄人口规模达到平均2000余人。由于当时在调整过程中，政策把握不严，存在急于求成、贪大求洋的思想，撤并力度过大，导致了部分村并未真正融合。20xx年，我市又开展了以规划、土地、资产融合为重点的行政村融合后续完善工作。但区域调整和后续完善两项工作进行后，实际效果并不明显，村级组织的整体合力依然没有得到有效提升，“并村不并心”的现象依然存在，少数行政村出现“工难分、力难聚、心难合”的被动局面，直接影响和制约了农村经济发展和社会的稳定。较典型的有画水镇黄田畈村，该村由10个自然村撤并成一个行政村，居住人口7458人，由于撤并力度过大，居住人口过多，行政村开展工作十分困难，自然村内各项事务仍然由各自然村各自负责。
第三，是中心村建设规划问题。由于东阳人多地少，且农保率高，部分村庄被基本农田、标准农田和农保地所包围，
自然村落与自然村落之间夹杂着农保地，要按新一轮土地利用总体规划实施中心村建设，难度很大。
第四，是集体资产的产权改革问题。长期以来，由于农村地区缺乏正式的产权安排，加上单干、互助组、合作社、公社化以及家庭联产承包等一系列的制度变革，农村的土地和房屋等财产关系错综复杂，造成大量的历史遗留问题。一是集体资产被侵占、共产、挪用、私分的现象时有发生, 农民权益得不到保障; 二是产权（土地）归属的争议、股权以及征地款的分配等纷争不止; 三是高质量的资产少，质量不高的资产多, 资产经营效益不高, 集体经济发展缓慢等。这些问题已经引起农民的不满, 并由此引发了大量的农民信访和集体上访事件, 影响了我市的发展和农村的稳定。
上述中心村培育和建设中存在的深层次的体制性制约，单项的一般性农村改革已不能彻底解决东阳市中心村的发展问题，只有围绕当前凸显的矛盾，开展系统性的改革试验，破除现行体制和法律法规制约，建立中心村培育体制的新体制，新农村建设才能增添新活力，再塑新形象。所以，我们将试验主课题确定为“中心村培育体制创新”，并在主课题内设置了中心村治理机制创新、中心村建设规划完善、宅基地使用制度创新、集体资产股份合作制改革等若干子课题为改革试验内容，在若干子项目的改革试验中，保持体系统一、政策统一、制度对接、内容呼应。
二、创新的政策与措施
按照大胆突破和创新、封闭运行的基本原则，我市制定了一系列的改革试验政策措施。在制定改革试验政策时，我们遵循以下几点原则：一是改革试验实施方案与现行体制、法律法规和政策不一致或矛盾的，按照中央批准的改革试验方案严格执行；二是符合中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和有关文件精神的、现行法律法规和政策没有明确规定的，按照改革试验的要求大胆创新。
（一）突破现行法律法规的政策与措施有：
1、允许村农民集体所有的建设用地进入城乡统一建设用地市场，允许农村住房和宅基地在一定范围内或在指定人群中流转。
2、中心村建设用地应视作公益性事业用地。允许有条件的中心村因集聚点建设需要，经村民代表同意适当调整农户承包地。
3、按照“一户一宅”的政策，建立“建新拆旧”承诺金制度。
4、发展庭院经济所需土地可列为农业用地。
（二）创新的政策与措施有：
1、中心村村委会增挂“农村新社区管理委员会”牌子
2、探索建立中心村“一村一库一图”的培育模式。
3、建立农村建设用地及房产交易流转市场，并与城镇房地产市场对接。
4、对闲置宅基地建立有偿收储机制。
三、前期准备工作和今后工作思路
1、前期准备工作。接受试验区申报任务以来，东阳市委、市政府高度重视，要求把试验区申报工作作为一项重要政治任务、一次重大发展机遇来抓。张仲灿书记在市委十三届十一次全会上明确指出，要以农村改革试验区为契机，加快推进东阳市新农村建设；市委副书记施侍伟同志，市委常委、副市长申屠福华同志多次召集市农办、组织部、国土局、财政局、规划局、民政局、农业局等相关部门负责人召开会议，研究政策，设计试验区方案，讨论试验区申报文稿。同时，市农办邀请了省农办邵峰副主任、原副主任顾益康和蒋海锋处长，金华农办原主任胡新民、副主任郭忠明来东阳指导，并多次组织人员去杭州、金华向有关部门、领导和专家征询意见。目前，试验主题经过5次调整，试验方案经过9次修改，已得到省、金华农办的初步认可。
2、今后工作思路。一是加强组织领导。为确保试验区建设顺利推进，市委、市政府将成立以市主要领导任总指挥、分管领导为副总指挥、市级有关部门和镇乡（街道）负责人为成员的农村综合改革试验区建设推进指挥部，统筹协调农村综合改革试验区的推进工作，指挥部下设办公室，承担年度实施方案的制定和具体项目的推进。市级有关部门要统一思想、提高认识，紧紧围绕农村综合改革试验区建设目标，
创新破难、齐心协力做好各项指导和服务工作。市农办要担当起综合协调职责，强化上下协调，抓好监督检查，确保建设顺利推进。二是完善建设规划。要委托相应机构制定《东阳市农村综合改革试验区概念性规划》，与土地利用规划、城市总体规划等相衔接，要积极做好中心村农村土地综合整治规划的编制工作，进一步明确中心村产业发展定位和村庄建设布局，增强规划的科学性和可操作性。三是加快项目建设。要确定建设项目，围绕中心村园区建设、农业基础设施建设、道路基础设施建设、农村新社区建设和商贸旅游开发等，排出一批2012—20xx年重点实施项目，明确建设主体、建设内容、建设年限和分年建设目标。要落实工作责任，牢牢锁定各个项目的建设目标，细化任务分解，倒排时间进度，领导包干负责，责任到人推进，做到责任的人格化和最小化。要创新推进机制，建立健全目标任务公示、每月工作督查等制度，加大协调督查力度。建立工作推进考核奖励机制，严格考核奖惩，全力保障项目建设顺利推进。四是上下合力推进。要举全市之力，系统谋划，有机结合，上下协力，统筹推进农村综合改革试验区建设。在发挥各中心村建设主体作用的同时，市农办、组织、财政、农业、国土、规划、民政、等部门要全力配合，围绕试验区建设重点，积极包装项目，向上争取政策和资金。要积极争取省、金华各部门对农村改革试验区建设的大力支持，同时向省里争项目、争资金。坚
持将试验区建设与美丽乡村建设、农房改造建设、农村公共服务建设、生态保护建设、工业平台打造、农村劳动力培训等项目实施有机结合起来，做到各类资源整合，上下合力推
进，确保农村改革试验区建设早出成果、早日见效。