英德农村综合改革有关工作情况汇报

20xx年12月16日葛长伟书记在英德调研农村综合改革推进情况并召开座谈会，今年1月8日清远（阳山）农村综合改革现场会召开后，我市迅速行动起来，第一时间组织全市干部职工学习贯彻两个会议精神，认真抓好现场会各项工作部署落实，抓住农闲休整有利时机，通过抓好学习培训、参观交流、宣传发动、加快试点镇和示范村建设等工作，各项改革具体工作加快推进。

一、基本情况

截止20xx年4月，在“三个下移”方面，24个镇街共成立党总支部282个，党支部2526个；建立村民理事会4006个。“三个整合”方面，全市建成市级政务服务中心1个、镇级综合服务平台24个、279个行政村（片区）综合服务站，已制定整合方案开展涉农服务整合的镇级服务平台10个，村级服务站135个；全市共有239个村委1146个村民小组通过村民表决开展了土地资源整合，在推行改革期间全市农村集体土地整合达到32万亩（其中耕地9.4万亩），其中20xx年以来整合集约土地5.7万亩（其中耕地5.7万亩）；制定了《英德市财政涉农资金整合实施方案》，涉及项目88个，资金约16.6亿元，改革以来全市共整合涉农资金4009万元，其中市级整合了扶贫“双到”、拆泥砖房工程和新农村建设“三个500万”共1500万元用于农村低收入住房困难户住房改造工作，镇级共有273个村委1576个村民小组通过村民表决同意整合种粮直补、生态公益林补偿等 1

资金2509万元。

二、主要工作情况

（一）组织学习贯彻重要会议精神。去年12月16日葛书记在英德调研并召开座谈会后，我市马上将葛书记的讲话精神要点印发，在全市广泛组织学习。12月19日，我市召开市四套班子联席务虚会议，专题传达学习葛书记在12月16日英德调研座谈会上的讲话精神，要求市四套班子成员要带头充分领会并贯彻落实座谈会精神，扎实做好下一阶段的农村综合改革。清远（阳山）农村综合改革现场会召开后，1月9日，市委组织召开由有关市领导和市直有关部门参加的座谈会，认真学习传达清远农村综合改革现场会精神，研究部署下一步农村综合改革具体工作，要求把农村综合改革工作作为今后工作的重中之中，进一步坚定信心，拿出具体措施抓好贯彻落实，努力发挥农综改革排头兵作用。同时，大力抓好5个试点镇各项改革工作，加快市四套班子领导、市直部门和镇街书记、镇长示范点建设，培育一批可供全市学习借鉴的样板。2月10日和4月1日，我市分别召开了镇街党委书记、分管领导以及市直有关涉农单位参加的农村综合改革工作座谈会，对全市改革工作进行具体部署和再加温鼓劲。

（二）组织召开3个现场会，推动改革不断升温加劲。1月7日，我市在九龙镇召开规范农村集体经济组织工作现场推进会，对规范农村集体经济组织工作进行部署，要求确保在20xx年清明节前基本实现“八个有”（有证书、有印章、有牌匾、有代码证、有银行账户、有章程、有运作、有成员界定细则)，目前，“八个有”除代码证需时日办理外，其它已基本全部实现。 2

1月12和13日，我市召开传达贯彻清远市农村综合改革现场会精神暨全市镇街重点项目（工作）观摩现场会，组织市四套班子成员、市直单位主要负责人、各镇街书记、镇长、分管领导及村民代表等260多人，到全市24个镇街观摩。参会人员参观了“三个下移”和“三个整合”方面的10个典型示范点，之后在东华镇集中开会，传达学习清远农村综合改革现场会精神，对我市今后一段时期推进农村综合改革工作作出全面部署，要求全市上下要抓住农村综合改革这条主线，进一步加大对中央1号文、清远市出台的2个意见、1个指引和6个配套文件的宣传解读和培训力度，围绕推进“三个重心下移”、“三个整合”改革中的热点、难点问题，加大改革力度，增强探索完善农村社会治理模式和农业基本经营制度的信心。会议还印发了《清远市深化农村综合改革工作60问》、《英德市农村综合改革工作进展情况通报》、《英德市农村综合改革工作指导材料》等有关资料。1月22日，我市在石牯塘镇召开农村土地资源整合工作现场推进会，要求各镇街善于学习好的经验和做法，结合本镇实际，加强宣传推广，寻求推动工作的突破口，全力推动农村土地资源整合工作。

（三）持续开展宣传培训，全民参与改革氛围浓厚。先后下发了《关于进一步营造英德市深化农村综合改革工作浓厚宣传舆论氛围的通知》、《关于继续深入开展农村综合改革培训宣传工作的通知》等文件，从去年12月份开始，分市镇村三个层次连续开展农村综合改革业务培训，编印了大量的学习材料。组建了农村综合改革知识讲师团，连续1个月对镇街进行业务培训的基础上，各镇街也将班子成员分成若干个小分队，深入村 3

民小组一级开展宣讲活动。为加大宣传力度，浓厚改革氛围，从1月份起，在英德市电视台设立了《农村综合改革齐参与》专栏，每晚在黄金时间段播放农村综合改革的成效、经验做法，目前已制作了100多篇，对全市镇街党委书记、市直有关部门主要负责人进行访谈，传导工作压力和动力。近期选取先进典型案例，精心制作了农村综合改革系列专题片（一）、（二），除在市电视台反复播出外，还把这2个专题片和清远市的宣传片一起刻录成光碟，下发到全市各镇街所有的村民小组一级，要求各镇村利用春节期间村民回乡的有利时机，组织村民观看，通过图文并茂的形式让村民知道农村综合改革是什么、做什么。1月21日，我市举办了一场以“农村综合改革”为主题的大讲堂，邀请清远市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏主讲，通过现场授课和分会场视频听课的形式，组织全市6000多名干部群众集中收听。

（四）广泛组织开展学习交流活动，形成赶学比超的生动局面。要求各镇街组织干部群众认真学习借鉴阳山等地和我市做得好的镇的先进工作经验和做法，结合自身实际大胆探索推进。近期，全市已有西牛、英城、大湾、黎溪、望埠、浛洸等多个镇街，共组织约500余名镇村干部和村民代表到阳山参观交流，重点学习村级服务平台整合、土地和涉农资金整合、新农村示范片建设、农村集体“三资”管理交易平台、电商物流产业建设等方面的先进经验和做法。1月份以来，全市各镇街还组织本镇街的干部和群众代表共2000多人次，到本市内的改革先进镇参观学习，全市已经形成了互相学习、你追我赶的良好改革氛围。

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（五）扎实抓好试点镇和示范村建设，引领改革深入推进。在市四套班子成员负责指导所挂钩联系镇街的改革工作、市委书记抓石灰铺镇示范点工作的基础上，制定了《市四套班子成员直接抓深化农村综合改革示范点安排表》和《镇（街）书记、镇长（主任）直接抓深化农村综合改革示范点安排表》，市四套班子和镇街党委书记、镇长每人分别抓一个以上的示范点，其中，市四套班子成员共挂点示范村28个村委（社区）57个村民小组，24个镇街主要领导挂点示范村48个村委96个村民小组。目前，市四套班子成员均已到挂点示范村进行了对接启动工作，制定出了初步工作方案。镇街其他班子成员也参照书记、镇长（主任）抓点要求，落实抓示范点工作。要求领导示范点利用一年左右的时间，在“三个重心下移”的基础上，充分发挥基层党支部和村民理事会的自治作用，大力开展农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台“三个整合”，达到示范点改变村容村貌，化解农村基层矛盾，发展农村经济和提高村民收入的目的，为全面推进改革提供样本和模式。

尽管我市农村综合改革工作按照清远（阳山）现场会要求大力推进，但也还存在一些问题和不足：一是涉农服务平台整合进度较慢，目前除西牛、望埠、桥头、英城、石灰铺、黎溪等镇在整合涉农服务平台动作较快外，其余镇都还在规划中；二是培训宣传的重点需进一步下沉到村组。前期的培训重点在镇、村委一级，相当部分村民对土地整合和资金整合等下一步需要加大对村民小组一级的培训。三是干部群众的认识还需进一步深化。目前村干部和村民对改革还有误解、不支持，对土地整合的理解仍然存在偏差，土地集体所有的观念还比较模糊， 5

有的把土地整合等同于土地流转，有的认为土地整合就是重新分田，等等。

三、下一步工作计划

（一）进一步加强宣传发动。通过印发宣传资料、电视台电台播放以及网络媒体、户外广告等多种方式加大改革政策宣传力度。不断总结各地创造的成功经验和做法，通过简报、新闻媒体等加强宣传报道，广泛组织学习交流，形成全市你追我赶的良好改革氛围。认真落实镇干部一周驻镇不少于4个晚上制度，大力开展“午访、夜访、住访、周末访、节假日访”活动，结合开展密切联系群众活动进村入户，目前要牢牢抓住春节村民返乡过年的有利时机，积极组织村民观看农村综合改革系列专题片（一）、（二）和清远市的宣传片，引导村民讨论如何推进农村综合改革，节后迅速组织实施，进一步丰富村民小组一级的宣传培训形式，采取群众喜闻乐见和各有所侧重的方式，有针对性的加强村小组一级宣传培训活动。

（二）大力抓好示范带动。加强对市四套班子成员和镇街班子成员直接抓农村综合改革示范点建设工作完成情况的及时跟踪、指导、落实，每个月统计进度，每季度进行一次通报。计划在今年下半年组织召开市四套班子成员示范点现场观摩会，组织市直部门、镇街对市四套班子成员示范点进行打分，以此倒逼示范村建设，在各镇培育一批可供全市学习借鉴的“样板”，以群众身边的成功做法带动全市农村综合改革全面推进，解决好“墙内开花墙外香”的问题。着力推广我市新城、叶屋、老鸦山等成功经验的基础上，再挖掘、推出一批典型，制作农村综合改革系列专题片续集，向全市宣传推广。

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（三）加强实际问题的解决。围绕推进“三个重心下移”、“三个整合”改革中的热点、难点问题，组织有关职能部门深入开展调查研究，破解改革难题，增强各地探索农村综合改革的信心。通过用好今年市财政新增投入的1000多万元基层党建工作经费、把发展党员指标优先向农村基层组织倾斜、加强基层党组织活动阵地建设等措施，着力解决好一些村小组没有建立党支部及基层组织作用不明显等问题，带动“三个整合”等工作。尽快全面建立经济合作社，加快引进阿里巴巴等大型电商企业，推进实施“电子商务进百村工程”，积极发展农村电子商务，推进农村土地规模经营。着力破解土地整合推进过程中遇到的受自然耕作条件、现状制约等问题，引导村民通过自治自决开展互换并地，促进土地适度规模经营和产业分工。认真落实好《英德市财政涉农资金整合实施方案》，整合利用好方案涉及的88的项目16.6亿元资金，还要通过引导村民将整合的资金用于村中公共事业、农田水利基础设施等建设，改善农村生产生活条件，将改革的成效体现在美丽乡村建设的成果上，真正让农民群众感受到改革带来实实在在的变化，源源不断增强改革动力。

（四）进一步强化督查考核。今年1月份，市委市府办已对全市农村综合改革工作推进情况进行了一轮专项督查。下来，要持续不断组织市委市府办、市委农办、农业局等相关部门，定期不定期深入有关部门和镇村实地，采取现场检查、座谈走访、听取汇报等方式，对各项改革工作推进情况进行排序通报、督办检查、跟踪问效。参照清远市对各地农村综合改革工作进行单项考核的做法，对各镇街改革工作推进情况进行考核，作 7

为年终考核的重要部分。通过加大督查考核力度，层层传导责任和压力，切实解决好工作推进不平衡、点强面弱等问题。

四、有关建议意见

1、我市是全省国土面积最大县级市，农业人口多，农林面积广泛，而上级对我市涉农资金投入仍然偏小，导致许多偏远的乡镇由于资金不足而实施不了。建议在财政投入方面对我市这类落后山区县给予适当倾斜，特别是在农村综合改革方面建议能安排专项资金，给予大力的支持。

2、财政涉农资金整合缺少政策支持。中央和上级对一些涉农扶持资金发放有严格的要求，比如种粮直补资金必须发到种粮户个人账户，到个人账户后再引导农户拿出来整合工作难度就非常大。一些村小组在整合财政涉农资金时，由于法人代表变更需要更换组织代码证或出现村小组名称与村小组公章不一致等原因，导致在银行开设账户困难。建议省农办能协调有关部门对财政涉农资金整合改革给予政策上的支持。

3、建议增加农村党员指标。改革后党组织下移到村小组一级，要成立党支部需要有大量的党员，但目前不是农村没有人不愿意做党员，而是主要受指标限制。建议对改革地区农村党员指标给予倾斜照顾。

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第二篇：进贤县深化农村综合改革试点工作情况汇报

进贤县深化农村综合改革工作情况汇报

进贤地处江西中部、鄱阳湖南岸，总面积1971平方公里，人口78万，辖21个乡镇、2个管委会、279个村（居），是全国粮食生产先进县、全省农业产业化先进县、安徽第一养禽大县、蚕桑生产十强县、全省畜牧富民先进县，是全省文化先进县、全省基层组织建设先进县、全省旅游创建先进县、全国初级卫生保健先进县、全国体育先进县、全国科技进步先进县。

近年来，我县以“全省创第一、中部进十强、全国争百强”为目标，坚持实施“工业强县、特色富民”战略不动摇，大力做好“新型工业化、现代农业建设、乡村旅游”三篇文章，县域经济综合实力快速提升。20xx年完成固定资产投资96.8亿元，增长110%；规上工业产值155.3亿元，增长42%；新增规上工业企业53家；桃花工业园成为全省首家过百亿元县域工业园；取得四个全省第一。地区生产总值突破百亿元大关、达122亿元，增长23%；财政收入在扣除各类退税8840万元的前提下，达到12.5亿元，增长33.1%，取得两个全省第二。农民人均纯收入4450元，增长20.1%，进入全省前十，连续四年跻身全省十强第一方阵，昂首跻身全国中部30强。

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我县是全省农村综合改革首批18个试点县之一，05年8月份至06年底，围绕“一个转变、六个建立、一个改进”，先后开展了乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制、新型合作医疗制度、农村社会保障制度、农村公共安全防控体系、乡村为民服务全程代理、乡镇事业单位管理制度等八项改革，取得了明显成效，受到省、市领导的高度肯定。今年以来，按照省市总体部署要求，调整充实改革领导组。成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长的县农村综合改革领导小组，下设办公室，县委常委、常务副县长兼任办公室主任，从县“两办”、组织、财政、农委、人事等部门抽调人员集中办公。完善修订各项制度。及时修订完善了县综改办工作职责、主任办公会议和工作例会、工作联络等制度，提高工作效能，及时研究解决改革中的相关问题。制定出台深化改革方案，在巩固、完善试点成果的基础上，结合肥西实际，多方征求意见，及时制定出台了《肥西县深化农村综合改革试点工作实施方案》，重点巩固和深化十项改革，已经市委、市政府批准实施。加大宣传力度，县综改办在积极编印简报的同时，还编印了《肥西农村改革与发展》，在《安徽日报》、《合肥晚报》、《肥西报》等新闻媒体上大力宣传改革的意义、内容和政策，营造了进一步深化改革的浓厚氛围。加大改革推进力度。制定了20xx年肥西县农村综合改革工作要 2

点，结合全县“改革创新年”、“项目推进年”活动和“十件大事”的落实，将各项改革任务分解到相关部门、责任到单位主要领导，县综改办多次召开会议集中调度，及时组织人员深入有关乡镇督查指导，狠抓落实，取得了新的阶段性成效。现将我县深化农村综合改革相关情况汇报如下。

一、主要做法

围绕建立农村工作新机制，突出重点、主攻难点、体现特色，重点启动和深化以下十项改革：

1、积极组建乡镇政务服务中心。成立了县乡镇政务服务中心试点工作领导小组，出台了《关于加强乡镇政务中心建设工作的意见》，制定了服务中心管理办法、工作制度和办事流程，依托原为民服务全程代理中心，积极在山南、花岗、小庙、丰乐4个镇开展试点。四个试点镇共完成投入40多万元，建成大厅面积近700平方米，抽调人员40多人，按“五室”（受理咨询室、政务室、经济事务室、社会事务室、主任室）标准，全部挂牌运行，将近20类59项涉农行政审批和公共服务事项全部纳入中心一站式办理，其中，直接办理的有21项，代理的38项。10月16日，县委、县政府召开全县新农村建设观摩会，将乡镇政务服务中心建设列为三项观摩重点之一，并决定在总结试点成果的基础上，在各乡镇全面推开。截止目前，全县14 3

个乡镇已全部建成运行，共为群众办理各类事项11.98万件。

2、大力发展农村合作经济组织。本着“民办、民管、民受益”的原则，采取依托政府职能部门组建、依托专业大户（能人）领办、依托相同产业农民自办、依托特色产业联合发展等多种形式，大力发展各类合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后服务。工商、民政等登记注册机关简化手续、降低门槛、提供方便。县里逐年加大扶持力度，每年从财政支农预算中安排一定资金，重点支持合作经济组织加强设施建设，开展信息服务、骨干培训、技术培训，引进推广新品种、新技术，开展农产品质量标准认证、市场营销等，对获得省、市、县级以上表彰的，给予一定奖励。目前，全县登记注册的各类合作经济组织128个（除用水者协会），其中专业协会99个，专业合作社29个，会员达2.4万人，其中农民参加的2.26万人，带动农户7.1万户，占全县农户总数的37.4%。仅上派镇建立苗木花卉专业协会4个，专业经济人2200多人，将本地区的苗木花卉运销到除西藏、台湾之外的所有省份；正旺、东方、益农、江夏四大禽业公司，为禽农提供鸡苗、饲料、防疫、回收等服务，辐射带动10万农户，产禽3000多万只。其中，江夏禽业合作社入社社员218户，带动当地周边1000多大户发展大棚养鸡，合作社对社员实行全程服 4

务，户均年纯利万元以上。柿树岗乡廖渡综合养殖合作社，从20xx年最初的12个网箱开始尝试黄鳝养殖，目前已发展会员397户，覆盖周边5个乡镇、9个村，养殖水面1300多亩，养殖网箱1.8万只，新建库容20吨保鲜冷库一座，全年向合肥、杭州、南京等周边大中城市市场组织销售黄鳝30多万斤。20xx年全县合作经济组织成员家庭的人均纯收入，比当地未参加合作经济组织的农民人均增收730元。

3、积极探索土地经营权流转改革。近年来，针对全县近20 万农村劳动力外出务工经商的实际，我县出台政策，大力鼓励和引导群众开展土地经营权流转。三河镇木兰村成立“土地流转合作社”， 483户农户以1600亩抛荒地和低洼地的土地承包经营权入股，发包给32个大户从事粮油和特种水产养殖等规模经营，每年每亩地可获得306元租金，同时还从流转户的收益中获得一定的分红，彻底改变过去“土地抛荒没人种”或“丰产不丰收”的低水平生产状况。严店乡在群众自愿的前提下，通过互换的形式使得土地集中连片，对少数不愿意让地的群众，采取以好田换差田的的办法解决，促进了土地的规模流转。上派、三河、山南等乡镇除了支持农技人员、种田能手、社会能人承包经营外，还通过招商引资、搞好服务等措施，吸引了来自合肥、六安、枞阳等外县和台湾、福建、浙江等外省的大 5

户来本地经营，带动了当地产业结构调整。有的农户出租土地，除净得租金收入外，还能从就近为大户务工挣得一定的劳务报酬，给双方都带来了实实在在的好处。今年以来，我县积极总结、推广木兰村等地的经验做法，在全县范围内开展深入调查研究，鼓励群众采取转包、转让、租赁、互换等形式，大力推进土地要素向农业六大特色产业、向规模种植养殖大户、向农业科技示范园、向致富带头人集中。截止目前，全县土地流转面积达14.22万亩，占总耕地面积的16%。其中100亩以上承包大户230多户，流转承包4万多亩。

4、推进农村社区建设试点。今年初，我县桃花镇被省民政厅列为全省农村社区3个试点乡镇之一，我县以此为契机，6月中旬在全县35个原撤并乡镇政府驻地村（居）中，选择14个交通较便捷、基础条件较好的村居先期进行社区建设试点，与新农村建设同步进行、一体推进。7月份，县里召开专题大会，并下发了《肥西县农村社区建设试点工作方案》、《肥西县农村社区建设试点工作验收评估标准》等文件，具体动员部署。各乡镇均成立了领导组，制定了实施方案，通过召开村（居）“两委”会议、党员群众座谈会等形式，积极做好宣传发动工作，增强了群众的认同感和归属感。桃花镇作为全省试点镇，按规定标准实施硬件建设，并科学合理设臵社区办公室，制定切实可行 6

的规章制度，起到了良好的示范带头作用。三河、山南、丰乐等乡镇，将撤并前的乡镇政府办公楼加以改造，既有效利用了闲臵资源，又节约了建设资金。目前，桃花镇翡翠、山南镇陡岗、柿树岗乡新街等8个社区已建成挂牌，其余6个将于年底前基本建成，县里将在评估验收合格的基础上给予适当奖补。

5、大力开展财政支农资金整合试点。我县先后被财政部确定为中央财政整合支农资金支持新农村建设全国26个试点县之一，被安徽省财政厅列为全省10个“以县为主”支农资金整合示范县之一。县里成立由党政一把手任正副组长的支农资金整合工作领导组，坚持一个漏斗，所有涉农项目，须经县新农村建设项目组审核把关，统一申报立项、统一编制上报，资金实行专户存储，“一支笔”审批。制定“两个”规划，制定农业六大特色产业发展规划和新农村建设规划，以规划引领整合，遵循“篮球圈”理论，领路投放。整合三块资金，今年以来，全县共整合农业发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展等三类60多项支农资金8000多万元，集中投向农业六大特色产业和新农村建设“221”工程。做到四个不变，一是性质不变，确保支农资金全部用在农村建设发展上，不截留、不挪用；二是用途不变，资金整合前属何种用途，就投向什么领域；三是主管部门不变，坚持“谁主管、谁负责”，各职能部门相互配 7

合，各司其职，各负其责；四是检查验收标准不变，严格按程序组织验收，并组织财政、农业、审计、监察等部门联合核查，评估资金使用绩效，坚决杜绝跑冒滴漏。

6、全面实施农村义务教育经费保障机制改革。县里成立了由县长任组长的改革工作领导组，出台了《肥西县深化义务教育经费保障机制改革实施方案》。大力推进学校预算编制制度改革，完善预算资金支付管理制度，推行中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。县财政进一步加大投入，

全额保证义务教育阶段地方出台的教师各项津补贴、住房公积金和医疗保险、大病统筹基金等各项经费。同时全面清理现行义务教育阶段学校收费政策，坚决杜绝部门对学校、学校对学生的乱收费行为。在省党政干部教育专项督导考核中，受到专家组的充分肯定，被评定为优秀等次。

7、完善农村社会保障体制。出台了《肥西县人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐肥西建设的意见》，在省、市投入的基础上，县财政拿出2000多万元资金，落实各项再就业政策，提高农村特困救助、“五保户”供养、失地农民最低生活保障、计划生育家庭奖扶标准；今年上派镇已为5432名被征地农民办理了养老保险，并为986名老人补发养老金86.5万元；全县17157名农村特困群众 8

享受到了人均400元的低保金；农村合作医疗参保率提高到90%；4个乡镇卫生院、20个村卫生站启动改扩建；11处农村小型集中供水工程已全部建成。

8、完善农民负担监管新机制。严格落实全省涉农收费“三项制度”，重点建立和完善了“一个体系，两个机制”，即健全农民负担监管体系，财政涉农补助资金落实到位的“多予”保障机制，面向农民涉农收费的“少取”监管机制。积极探索新农村建设扶持资金与“一事一议”筹资捆绑使用的新路子。今年以来，全县“一卡式”发放18项惠农资金9951多万元；群众筹集村村通、小型水利设施等公益事业资金600多万元，筹劳4万个工作日。

9、清理化解乡村债务。县政府出台方案，计划每年化解10%的旧债，同时严控新债，明确规定，乡镇10万元以上贷款必须报县财政局备案。优先化解农村义务教育阶段债务，20xx年已化解“两基”教育债务320多万元。今年10月份，根据省、市要求，县政府和县教育局分别就义务教育阶段债务清理、核实、上报工作召开专门会议，分解落实任务，开展财务培训。目前县里正在对各校每一笔债务逐一审核认定，统一编号，汇总后报省、市两级审查复核。县政府决定，争取在20xx年底前全面化解农村义务教育阶段债务。

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10、试点建设农村经济文化服务中心。与乡镇政务服务中心建设同步进行。成立了领导机构，出台了《关于加强乡镇农村经济文化服务中心工作的实施意见》（试行），将服务项目设定为农技、畜牧水产、农机、水利、林业、文化广播体育6大类，下设若干子项目，实行竞标承包、合同管理。服务中心人员实行人事代理制和岗位绩效工资制。日前，试点乡镇正在探索项目设定、人员管理新办法。

二、初步成效

一是增强了为农服务意识。通过推进乡镇“两中心”建设，乡镇工作重心由索取农民向提供道路、水利设施、“三清四改”等公共产品转变；由管理向提供中小学布局调整、完善为农服务体系、合作医疗普及、“阳光工程”、生态环保等公共服务转变；由行政命令向依法开展治安防范、矛盾排查调处、扶贫救助、留守孩子关爱、推动基层民主政治建设等转变。广大干部职工思想受到了触动，出现了“三多三少”的变化：主动上门多了，消极坐等少了；打破常规多了，按部就班少了；亲民便民多了，高高在上少了。三河镇针对为农服务工作重点在原清平乡的实际，将农办、计生办办公场所搬到原清平乡政府，拉近了与群众的距离，融洽了干群感情；丰乐、山南、小庙等乡镇新组建的政务服务大厅，将涉农资金发放上班时间提前到了早晨7点，方便了群众。

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二是加强了乡村公共服务产品建设。通过探索整合支农资金、以奖代补、“一事一议”、协会运作等方式，共筹资2亿多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里丰乐河综合治理，除险加固小型水库14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，改造中小学危房2.6万平方米；加大投入2300多万元，初步建立了覆盖农村五保户、特困户、失地农民、独生子女户、二女户等各类弱势群体的养老保障制度；拓展了农村住房、灾害、就业培训等救助领域。

三是推进了现代农业建设。通过扶持规模土地流转，加速了不同区域和类型的产业集聚，带动了“一乡一业”、“一村一品”，促进了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色产业的提质、扩量、结构升级。目前全县苗木花卉核心基地15万亩，成功举办了五届中国合肥苗木花卉交易大会，年交易量4.5亿株，交易额7.2亿元，三岗花木城被国家林业局授予“国家级苗木花卉市场”称号；各类标准化养殖小区236个，年出栏家禽7300万只，居全省第一；菜瓜果22万亩；桑园4万亩，居全省前六；无公害花生8万亩，花生仁年交易6万多吨，交易额2亿多元；水产休闲渔业10万亩，年产量4万吨。全县龙头企业51家，各类合作经济组织77个，建立农业科技示范园22个，获省 11

级认证无公害菜瓜果基地4个，获国家级无公害认证农产品15个，绿色认证农产品2个。

四是加快了新农村示范点建设。全县新农村建设“221”工程完成了67个村和10个镇区的规划编制。上派三岗、官亭张祠、三河木兰、小庙拐岗、山南小井庄等新农村示范点，完成水、电、路等各项配套设施建设和村庄环境整治投入1亿多元，中心村内道路通畅，村容村貌大为改观。三岗村被确定为全省首批农家乐示范基地。上派镇金岗、严店乡严店、三河镇跨河等7个村的“四清四改”任务基本完成，启动了高刘镇连环、紫蓬镇永久、丰乐镇双枣等11个中心村建设，目前8个村基本建成，3个村即将完工。

三、08年工作打算

根据省、市要求，对照《肥西县深化农村综合改革试点工作实施方案》，重点深化以下十二项改革：

1、深化乡镇机构改革。在05—06年试点基础上，积极开展“回头看”活动，符合新形势要求的予以巩固完善，不符合要求的及时补缺补差。进一步加大乡镇内设机构整合力度，加强编制和人员管理，逐步推行乡镇行政、事业单位人员编制“实名制”管理。

2、全面落实惠民资金“一线实”。重点抓好政策宣传、收入测算、对象评议、审核审批、张榜公示“五环节”，设立补助对象管理台帐，做到“县有库、乡有室、村有柜、 12

户有袋”；采取“部门监管、群众监督、社会化核查”的方式，建立健全惠民资金监督检查的长效机制。

3、开展乡镇执法模式改革。针对乡镇政府权力与责任脱节、管理与监督缺位、职责与职能错位的现象，对乡镇实行“有限赋权”模式改革，通过清理界定乡镇法定职责、规范乡镇委托执法职权、合理确定乡镇协助义务等形式，着力解决乡镇行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题。

4、推进农村社区建设。在去年试点的基础上，每个乡镇再确定2个村（居）进行社区建设，鼓励有条件的乡镇扩大建设范围。重点在完善社区功能上下功夫，着力开展好生产、平安、救助、文化、养老、卫生等六项服务，构建村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的农村社区。

5、大力推进土地经营权流转改革。结合2个万亩土地整理项目，开展规模流转试点。出台县加快土地承包经营权流转实施意见，每个乡镇至少选择1个村试点，成立农村土地流转中介组织，强化土地流转管理，扶持发展规模经营，引入竞价承包、招标租赁等交易方式，不断提高土地收益，提高规模经营比重。

6、规范和提升农村合作经济组织。进一步加大《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传力度，鼓励和支持村 13

“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社以及其他社会团体领办、创办合作经济组织，新发展各类农民专业合作组织30个。加大引导、扶持、培训力度，帮助合作经济组织成立理事会、监事会等日常管理机构，建立健全章程和内部管理制度，提高规范化管理水平。

7、规范和完善乡镇政务服务中心建设。加大扶持力度，支持各乡镇完善硬件设施，并为各个政务服务中心配备电脑、打印机、复印机，沟通县乡政务服务中心网络，配强工作人员，拓展服务范围，提升服务质量，逐步实现县乡村“三级联动”、网上审批工作。

8、稳妥推进农村经济文化服务中心建设。结合全省农技推广体系改革，围绕建立现代农业服务体系，大胆创新服务模式，探索实行服务项目竞标承包、合同管理和服务人员人事代理、岗位绩效工资制。今年上半年打算选定三个乡镇先行试点，在试点的基础上逐步推开。

9、深化财政支农资金整合试点。抓好项目规划，扩大整合范围，优化资金投向，健全由财政部门牵头、相关单位配合的支农资金整合项目规划、建设管理、监督考核体系，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的监管新机制。推进大湖区农民负担综合改革，取消向农民收取的“排涝费”，严禁以任何名义向农民违 14

规收取“共同生产费”、“堤防费”、“护堤费”、“水利工程费”等费用。

10、深化农村义务教育管理体制改革。完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的义务教育经费保障机制；强化教育干部和教师队伍改革，加强教师编制和岗位管理；加快中小学教育布局调整，合理配臵城乡教育资源；全面落实义务教育阶段（价格收费）政策。

11、完善农村社会保障体制。重点实施“十八项”民生工程，落实各项再就业政策，全面建立农村居民最低生活保障制度，完善动态管理、分类施报保、张榜公示、民主评议等工作制度；逐步提高城乡特困群众医疗救助水平；建立困难户住房保障制度。

12、清理化解乡村债务。结合村“两委”换届选举，进一步完善村级财务管理制度，做好村干部任期财务审计，对财务混乱的重点村进行财务整顿；本着“以县为主”的原则，积极争取中央和省里转移支付奖励，优先化解农村义务教育阶段债务。一是对农村义务教育形成的债务，采取预算、教育附加费、预算外资金等三种形式化解2711.4万元，占全县农村义务教育总债务的50%。二是对乡镇债务，采取预算安排、税收政策优惠、乡镇自行化解县财政给予奖励等优惠政策予以化解，力争本年化解5000万元。 15

四、存在问题与建议

进贤近几年虽取得了较快发展，但与省市委的要求、与全国百强相比，县域经济总量还不够大、人均指标还不够高、结构还不够优，特别是在加快发展过程中，尚面临诸多制约因素。主要有：

1、土地要素瓶颈突出。由于我县近几年发展态势迅猛，已无建设用地存量，规划建设与用地的矛盾十分突出。据测算，到20xx年全县需6万亩项目用地，但原有的土地规划耕地保护率达90.36%，规划修编工作难度大，现在很多项目无法及时落地开工。

2、农村基础设施欠帐较多。由于历史原因，乡村工业薄弱，县乡可用财力少，我县农村水利、道路等公共服务产品建设滞后，07年肥西财政收入总量虽居全省第二，达12.5亿元，但国税比重大，地方可用财政仅5亿多元，仍是吃饭财政。目前我县有病险水库50座亟待整治，需资金1亿多元；河湖堤坊加固、灌区节水改造等需1.1亿元；按现有标准，到20xx年解决50万人农村饮用水安全需投入2亿多元；实施公路“通达”、“国债”工程143公里，上级下拔3650万元，缺口7250万元；计划建设“村村通”水泥路1012公里，省市每公里补助20.5万，缺口7084万元。仅上面几项，扣除省市补助，缺口达3亿多元。 16

3、社会事业建设滞后。目前，我县虽建立了农村三级卫生医疗保障机制，但卫生设施投入不足，省里补助量少，市对我县中心院补助30万元，乡镇卫生院10万元，每个卫生院需县再投入200多万元；全县教育“两基”债务5000多万元；再加上农村特困人口救助，农村低保及五保人员需扩面提标，1800多名城镇“三无人员”参加城镇医保、

1.7万人失业保险、城镇职工医疗保险、养老保险，机关、事业单位工资改革等，县财政压力大。

4、人员流动机制不活。近几年我县乡镇机构改革中累计分流约500多人，目前仍有102人只解除关系，没有完全安定下来；另外，今年事业单位改革还要分流1500多人，但由于安臵渠道窄，人员分流压力大；再加上农村综合改革出现的节余编制上收，急需的经营、规划、管理等人才进不来，机关出现人员老化现象。

针对上述问题我们建议：

1、加大对重点县政策扶持。进贤作为全省农业发展特色县，冲击全省十强，仅靠自身力量远远不够，必须省市县三级联动，建议借鉴重庆等外地经验，把进贤设立为全省重点农村综合改革实验区。

2、加快土地规划修编。根据全省县域发展的实际，在新一轮土地规划修编工作中，突出重点，对全省工业十强县优先调整规划，在分配、下达用地指标时，对环鄱经济 17

组团重点支持倾斜，帮助解决园区、项目建设中的土地瓶颈问题。

3、尽快出台相关机构改革优惠政策。建议上级综合全省各地成功试点经验，科学规范乡镇职能，暂缓上收农村综合改革节余编制，用于解决机关人员老化问题。同时尽快出台相关机构改革优惠政策和县级事业单位人事制度改革政策，减轻县级人员分流安臵压力。

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