对湖北省孝感市乡风文明建设情况的调查与思考

季铸

乡风文明既是新农村建设的重要内容和目标，也是新农村建设的思想基础和精神支撑。乡风文明现状如何？产生不文明现象的原因是什么？建设乡风文明应采取哪些措施？带着这些问题，笔者对湖北省孝感市孝南区三汊镇赵陈和李巷(上等村)及云梦城关镇肖李和白合(试点村)四个村进行了问卷和座谈调查。发出问卷200份，收到有效问卷185份。座谈对象包括乡镇、村组领导及农户代表。调查发现，当前农村乡风文明建设总体形势趋好，应该高度重视存在的问题，并切实加以解决，以扎实稳步推进新农村建设。

一、乡风文明的良好趋势

问卷中，认为乡风“文明”和“比较文明”的占86.9%，认为乡风文明发展趋势“越来越好”的占56.8%。主要特点是：

1、衷心拥护党的政策。随着广大农村生产发展、社会稳定、收入增加的大好局面的呈现。农民群众普遍感到生活改善、安居乐业，幸福感大大增强。问卷中，在回答“当前农民最满意的是什么”提问时，有98.5%的问卷回答是“中央的惠农政策”，“建设社会主义新农村”，“二补一免、不交倒补”，“免收中小学生学费”，“生活有保障、行路方便、用电可靠”、“政策好、自由祥和、生活幸福”等相关内容。表现出农民群众从内心衷心拥戴党的农村政策，并对农村社会经济发展给予的充分肯定。

2、传统美德得到弘扬。孝感市是中华孝文化的重要发源地之一，具有优秀

的历史文化传统。问卷中，在回答“村民家庭责任感怎样”、“村民能不能做到尊老爱幼”、“村民夫妻关系如何”和“村民邻里关系如何”等提问时，分别有93.1%、96.6%、96.7%和92.3%的人选择“强”和“比较强”、“能够”和“比较能够”、“和睦”和“比较和睦”及“好”和“比较好”。

3、致富愿望和市场观念明显增强。不少农民不再是守在一亩多地里，而是紧跟市场经济的大潮，紧紧围绕市场选择致富门路，开展生产经营，表现出较强的致富愿望和竞争意识。周田村外出经商务工人员有609人，占本村劳动力总数976人的62.4%，且在北京、武汉、广州、河北等省市形成了525人规模的豆制品加工队伍，20xx年该村人均纯收入已超过7000元。白合村一农民告诉我们，因为选择适销对路的优良品种，且广泛使用地膜、大棚、低残留农药及测土施肥等先进技术，他所种的蔬菜亩年均收入在15000元左右。

4、法制意识逐步提高。许多农民走向市场后，能够做到学法、知法、懂法、守法，使经济行为置于法律的保护和约束之下。农村社会治安状况也在好转。问卷中，在回答“农村社会治安情况如何”提问时，有42.3%的人回答“越来越好”。一些乡、村连续多年无重大事故、无重大刑事案件、无重大上访事件，保证了农村社会经济的健康、稳步发展。

5、创建活动效果明显。近年来，围绕创建“文明新村”开展了“十星级文明农户”、“五改三建两提高”、“治五乱、刹三风、建新村”、“十大孝子”等创建活动，取得了较好的效果。孝南徐山、云梦白合等省级文明村里，封建迷信、抹牌赌博、大操大办的已基本没有。

二、当前乡风存在的不文明现象

1、迷信活动抬头。封建迷信活动在一些地方呈蔓延态势，部分农民宁可信迷信，也不信科学。算命、求神现象普遍，神汉、巫婆吃香走俏，人死了超度亡灵，烧五花八门的陪葬品，火化后二次土葬等现象较为严重。问卷中，在回答“乡风存在的不文明现象主要有哪些”提问时，回答“封建迷信”的占47.6%，居所列10种不文明现象之首。在回答“农村封建迷信活动情况怎样”提问时，选择“盛行”和“比较盛行”的占30.1%，选择“偶尔发生”的占51.4%。

2、赌博时有发生。农民闲暇时带彩打牌是主要活动之一，还有极少数不务正业的人甚至以赌博为生，一些外出经商务工农民返乡时常常聚众赌博，因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生。在一些粮棉产区，不少农民是“1个月种田，2个月过年，9个月玩牌”。问卷中，在回答“乡风存在的不文明现象主要有哪些”提问时，选择“抹牌赌博”的占43.3%，居所列10种不文明现象的第二位。在回答“农村抹牌赌博现象怎样”提问时，有65.4%的人选择“普遍”和“比较普遍”。在回答“村民闲瑕时间主要做什么”提问时，选“抹牌”的占58.4%。

3、公德意识减弱。部分农民尤其是青年农民理想信念淡薄，道德水准滑坡，荣辱观念差，拜金主义、享乐主义、极端个人主义、重利轻义等思想滋生蔓延，是非不分，不追求上进，得过且过，不关心国家集体大事，只把个人利益放在首位，对别人的冷暖全然不顾。问卷中，在回答“乡风存在的不文明现象主要有哪些”提问时，选择“不讲社会公德”的占41.6%，居所列10种不文明现象的第三位。

4、大操大办日趋蔓延。在农村红白喜事大操大办现象越来越普遍。问卷中，

当问及“乡风存在的不文明现象主要有哪些”时，选择“红白喜事大操大办”的占34.1%。当问及“农村红白喜事大操大办情况如何”时，回答“普遍存在”的占43.2%。一些农民家庭经济条件并不宽裕，却不顾自己实际情况，相互攀比，举债操办，从而背上了沉重的债务包袱，成为家庭矛盾激化的一个重要因素。操办一次红白喜事，少则花上万元，多则几万元。问卷中，当问及“办一次红白喜事一般要开支多少钱”时，回答“10000元—20000元”的占20.5%。当问及“户年平均赶情送礼开支多少”时，回答“1000元以下”的占63.7%，回答“1000元—2000元”占24.9%。当问及“户年平均赶情送礼开支占年纯收入比例多少”时，有21.6%的人回答占“20—30%”。

问卷调查还显示，“乡风存在的其他不文明现象”主要表现是“偷盗”占29.7%，“不尊老爱幼”占28.1%，“打架扯皮”占27.6%。

三、乡风存在不文明现象的主要原因

1、思想认识淡化。一些乡、村干部对乡风文明建设的长期性、重要性以及丰富的内涵认识不足，认为乡风文明建设是“软任务”，没有硬性指标，可抓可不抓，抓了也是白抓。有的甚至错误地认为，只要经济发展了，乡风自然就会文明。因此，在实际工作中缺乏措施和力度，应付、敷衍、“一阵风”的情况较多。问卷中，有34.5%的人认为“基层组织领导不力”是影响乡风文明的主要因素。一部分党员干部对歪风陋习视而不见，甚至参与其中，不能以身作则地移风易俗。

2、基础设施退化。问卷中，有34.1%的人把“文化设施欠缺”作为“影响乡风文明主要因素”之一。投入的不足造成乡风文明建设的基础设施严重退化，与日趋发展的农村经济和不断增长的农民精神文化需求越来越不相适应。一是新

建的文体活动场所极少。二是原有宣传文化阵地设施老化，陈旧落后。三是村容村貌建设滞后，脏乱差现象严重。问卷中，有69.7%的人把“经济发展不够，农民增收缓慢”作为“影响乡风文明主要因素”的第一选项。

3、宣传教育弱化。一是宣传方式不合时宜，一般只采用发资料、张贴标语口号等方式传递信息，农民群众只能被动接受，缺乏生机与活力。二是农民群众喜欢的电视、电影、文艺演出、图书、报纸等，因种种原因而效果不理想。

四、乡风文明建设应采取的主要措施

1、加快发展，稳步提升乡村经济实力和农民收入水平是先决条件。生产发展、生活富裕是建设文明乡风的物质基础和先决条件。问卷中，当问及“乡风文明建设主要应采取哪些措施”时，回答“加快农村经济发展”的占63.2%。

2、注重教育，培养社会主义“四有”农民是根本任务。一是要以理想信念为核心内容，帮助农民树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定建设有中国特色社会主义的信心。二是要抓好党的基本路线、方针、政策教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，转变农民思想观念，增强自立意识、竞争意识、效率意识和民主法制意识。三是要结合“爱国、守法、诚信、明礼”现代公民教育活动，培养农民遵纪守法、文明礼貌、热心公益、助人为乐的社会公德意识，四是以农民喜闻乐见的形式，开展科技文化知识学习活动，帮助农民掌握致富本领，提高科学文化素养。五是宣传具有鲜明时代特征的自强不息、艰苦奋斗的先进典型，引导农民奔小康、办实业，守法经营。六是要堵塞留守儿童教育上的“空洞”，抑制“读书无用论”的抬头，加强乡风文明建设“后来人”的教育监管。

3、强化载体，丰富群众性精神文明创建活动是主要内容。首先，要探讨、研究与当前政治、经济、社会发展水平相适应的乡风文明的内容和标准，界定内容，明确标准，以解除基层组织和广大群众的疑虑和困惑，指导创建活动。其次，要按照形式与内容相结合，解决实际问题的原则，设计丰富多彩的创建活动载体和健全的评比激励机制。第三，构筑“大文化”框架，广泛持久地开展科技、文化、卫生、法律、计生“五下乡”活动，使其制度化、经常化，做到寓教育于娱乐之中，寓引导于实用之中。第四，要加强农村文化阵地建设。问卷中，有34.6%的人回答应把“丰富农民文化生活”作为“建设乡风文明应采取的主要措施”之一。

4、完善机制，形成合力是重要保证。首先，要加强对乡风文明建设的领导，做到有班子、有方案、有部署、有验收。工作应纳入党政重要议事日程，并与经济社会年目标同样进行考核，经费应纳入财政预算。其次，要切实加强基层组织建设，推进民主管理进程。第三，健全民间自治组织，引导村民自我教育、自我管理、自我约束。第四，要充分发挥党员干部的示范带头作用。问卷中，有38.4%的人回答应该充分发挥党员干部在乡风文明建设中的示范带头作用。中国人民大学社会与人口学院 李亚

第二篇：湖北省孝感市大悟县关于大悟县农业产业化发展情况的调查与思考

关于大悟县农业产业化发展情况的调查与思考

农业产业化是指以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。党的十七大报告明确指出要“支持农业产业化经营和龙头企业发展”。贯彻落实十七大精神，引导提升农业产业化水平，成为当前农村面临的一项重要任务。因为随着市场风险不断加大、产业效益增长放缓，贫困地区农业产业化已步入一个亟待转型的发展关口。带着对这类问题的思考，笔者对大悟县农业产业化发展现状、问题及对策进行了初步调查研究，以期引起各相关方面对此类问题的关注、关心和支持。

一、基本现状及特点

大悟县位于湖北省东北部，地处大别山西端南麓，跨长江、淮河两大流域，辖17个乡镇，359个行政村，62万人口。国土面积1986平方公里，其中山场237万亩，耕地37万亩，森林覆盖率达到49.1%，是一个林特资源极为丰富的国家扶贫工作重点县。20xx年被列为全省唯一的全国“整村推进、连片开发”扶贫工作试点县。近几年来，大悟县委、县政府坚持以解决好“三农”问题为基本目标，认真落实科学发展观，依托资源优势，大力培植发展特色农业，着力构建板栗、茶叶、花生、药材四大板块和养殖小区的“四大板块一小区”的开发模式，深入推进农业产业化发展，逐步形成了保障农民稳定增收的支柱产业。

一是基地开发板块化。20xx年大悟县板栗基地总面积已达到72万亩，占经济林总面积的73%，三宣线、悟宣线、吕乔线三个百里板栗产业带已经形成规模，受益面积达到45.1万亩，产量达2.6万吨，产值7800万元，居全省第二位；茶叶基地总面积达到11.5万亩，年总产量达到810吨、总产值8000万元，居全省第五位；花生种植总面积已达到16万亩，年总产量达到2.9万吨、总产值1.68亿元，居全省第一位；药材基地面积已达到5万亩，年总产值达到5000万元。此外，乌桕是大悟县的县树,年产量5300吨，居全国县级产量之首。 二是养殖发展规模化。20xx年大悟县已建成各类养殖小区38个，其中养猪小区26个，养禽小区5个，养牛小区3个，养羊小区4个；各类规模养殖户5800多个。生猪年出栏规模达到36.7万头，肉牛达到4.0万头，肉羊达到3.84万只，家禽达到375.2万只，禽蛋产量达到1.9万吨，肉类总产量达到4.3万吨，水产品总产量达到2.3万吨。其中规模养殖大户的养殖（产）量占全县养殖（产）总量的比重分别是：牲猪42.1%，肉牛25.2%，肉羊62.8%，家禽36.5%，禽蛋41%，肉类37.9%，水产品40%。

三是龙头企业民营化。坚持县域经济以民营经济为主体的方针，经过多年的市场化运作，农业产业化龙头企业呈现出民营化的发展趋势。大悟县共有以民营资本为主体的大小龙头企业达到680多家，骨干龙头企业42家，其中板栗冷藏加工龙头企业3家，花生食品加工龙头企业12家，茶叶生产加工龙头企业18家，药材生产龙头企业2家；销售收入100万以上的23家，500万元以上的11家，1000万元

以上的8家。其中以华龙生物制药、金丰果品、新花食品等招商民营企业和金鼓露毫、黄站寿眉、双桥茶场、柏园茶场等公有民营企业最具有代表性。

四是产品流通网络化。农业产业化骨干龙头企业以“公司（市场）+基地+农户”的运作模式，共网络周边基地14万亩、网络农户1万多户，安排劳力就近就业3000多人，产业链产值达到2.2亿元，网络农户户平增收1000元。全县已建立30个农副产品交易市场，其中专业批发市场9个，参与农产品流通的单位和企业90个，培育和发展多层次的专业流通大户345户，还在县外设立20个销售网点，基本形成了市场、企业、中介、大户的销售网络体系。

五是产业效益社会化。20xx年全县农民从农业产业化中增加收入

1.2亿元以上，地方增加财政税收6000万元以上，龙头企业提供就业岗位5000多个，并随着农业科技、农业机械的推广应用，有效提高了农业生产力水平。

二、主要经验与作法

发展农业产业化，是深化农村体制改革，推进农业市场化进程的必然选择；是加快农业农村经济战略性调整，增加农民收入，提高农业效益的题中之义；是突破“就农业论农业”的局限，用工业化理念深化农村工作，提高农业效益的有效途径。大悟县委县政府多年来对农业产业化工作高度重视，拿在手中，紧抓不放。针对贫困地区农业产业化规模不足、龙头不强、机制不活、力度不够、带动不力、效益不高的问题，突出区域化布局，规模化种植，企业化经营，市场化运作，

社会化服务，形成了“公司（企业）+基地+农户+市场（科技）”的农业产业化模式和“产供销一条龙、农工贸一体化”的经营格局。

（一）注重规模发展。大悟县坚持统一规划、分区布局、连片开发的思路，遵循因地制宜、突出特色、分步实施的原则，制定了“四大板块一小区”产业发展的中长期规划和年度工作目标，推动了产业的区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营。一是板栗产业。近几年每年新增板栗基地6至8万亩，重点建设三个“百里”板栗产业带，即“三宣线”百里板栗带，“悟宣线”百里板栗带，“吕乔线”百里板栗带，20xx年全县板栗面积可望达到100万亩、产量过1亿斤、系列产值10亿元、户平板栗产业收入3000元。二是茶叶产业。每年新增茶叶基地1万亩以上，今年新增1.5万亩。重点建设以三里柏园、芳畈悟峰、刘集金鼓、黄站万寿寺为中心的4个万亩茶叶片区，以城关双桥、新城长岭、夏店石咀、彭店青松岭、宣化玄坛、丰店罗岗、高店寨鸡山为中心的7个5000亩茶叶片区，以及50个500亩以上的茶叶专业村，20xx年全县茶叶面积可望达到15万亩、产量过5000吨、产业收过6亿元、农民人平茶产业收入1000元。三是花生产业。积极倡导花生下水田，大力推广地膜栽培，每年新发展地膜花生种植1.5万亩以上，今年实际新增5万多亩。到20xx年全县花生种植面积可达30万亩、产量过9万吨、农民人平花生产业收入800元。四是药材产业。每年新发展药材种植面积1.5万亩，重点是以华龙生物制药公司为龙头，以夏店大悟山和五个国有林场为中心发展药材基地，20xx年全县药材种植面积将达5万亩以上、产量达

到5万吨、户平药材产业收入达到1000元。五是养殖产业。每年新发展养殖小区20个以上，坚持走规模化、集约化经营之路，着力推广“150”养殖模式，20xx年全县养殖小区可达100个以上、建成“150”标准化猪舍350栋以上、农民人平养殖产业收入达到1200元。

（二）强化科技推广。一是广开科技培训。先后多次聘请省知名的茶叶专家、板栗专家到大悟指导茶叶、板栗生产；从县有关部门抽调专业技术人员组成农业产业化生产专家服务团，负责各乡镇产业建设的技术指导、培训工作。每年都要举办茶叶制作培训现场会2次，每次培训技术人员200人次以上。每年举办板栗嫁接现场会3次，每次培训栗农在300人以上。二是推广适用技术。重点推广应用果园高产无公害管理技术、地膜花生高产栽培技术、茶叶制作与茶园管理技术、旱育保姆栽培技术、板栗高位嫁接技术等，推广测土配方施肥10万亩次，推广“150”标准化养猪模式和稻田养鱼、虾稻连作养殖技术，推广应用大型耕整机、插秧机、联合收割机等农业装备技术。在每年秋冬至次年春，都要组织农户、企业按照“普除一次杂、普施一次肥、普打一次药、普整一次枝”等“四个一”的标准，加强板栗、茶叶基地管护，全县每年板栗提档升级面积都在2万亩以上，茶叶提档升级面积每年都在3000亩以上。在每年春秋两季，都要组织一次全面的畜禽防疫，重点疫病防疫密度均达100%。三是推广优良品种。严格把好产业发展的良种关，板栗主推“江山2号”、“宣化红”、“腰子栗”等地产优良品种，茶叶主推“福鼎大毫”、“福鼎大白”、“鄂茶1号”，并着力推广无性繁殖栽培技术，花生主推中花6号、天府11号、

中花4号，药材主推杜仲、山茱萸、桔梗等三个优良品种，养殖主推“三元猪”，确保产业建设的高起点、高水平、高效益。

（三）突出产业招商。大悟县各级把招引农业产业化龙头企业主作为“一把手”政绩工程来抓，利用各种媒体宣传大悟资源优势、优惠政策，同时利用参加农博会、林博会、交易会、招商会等活动，展示大悟农产品特色，吸引相关企业、个人到大悟投资参与农业产业化建设。近几年来，通过大力招商引进和实施“四归工程”，全县共招商引进农业产业项目36个，引进投资1.2亿元，引进项目中已有7家公司型企业成为县级龙头企业。一方面，创新机制吸引县内外业主投资开发。结合完善农村土地二轮延包政策和实施集体林权制度改革，积极推行集体开发、承包经营，集中开发、分散经营，合作开发、股份经营，租赁拍卖、独立经营等多种生产经营模式，引导农村土地、山场林地向业主集中，依法有序合理流转，支持业主扩大投入，深度开发，规模发展，培育一批产业大户，逐步成长为农业产业化龙头企业。如三里城镇通过招商引进12家河南、武汉、孝感客商和本地在外经商人员，引进资金3500多万元，对老茶园进行改造、扩建，租赁山场开发新茶园，使全镇茶叶面积由19xx年以前的1000亩，发展到目前的14000多亩，促进了该镇经济快速增长，农民收入大幅提高。另一方面，实行“以商招商”发展壮大龙头企业。加强对现有龙头企业的引导，支持其不断做大做强。县金丰实业有限公司在原有600吨果品冷库的基础上，新引进资金400万元，扩建2000吨冷库一座；县新花实业有限公司，引进资金300多万元，新购了花生加工设备，新建

加工厂房600多平方米，壮大了经营规模。县华龙生物制药有限公司引进香港恒基国际投资公司，一期工程投资5000万元，购置新型制药设备148台套，带动5000多农户发展中药材种植，年收购药材1.5万吨，加工中药饮片1万吨，使药农人平增收2000元以上。

（四）拓宽销售渠道。一方面，实施激励政策，多创畅销名牌。大悟县高度重视对大悟农产品精品名牌的培养，实施了一系列扶持和激励政策。对凡是获得有机食品、绿色食品、无公害食品认证的，分别给予1万元、5000元、3000元的奖励，对获得QS（食品质量安全市场准入标识）或ISO9001标识的，给予1万元的奖励。目前，全县已有23项农产品注册了商标，有21种农产品通过了各类认证，其中QS认证有2个，有机茶认证有2个，绿色食品认证有5个，无公害食品认证有3个，GMP药品认证有9个。另一方面，建设专业市场，实行企超对接。新城、黄站、宣化等乡镇配套完善了花生、板栗专业市场的水电路等硬件设施，成立了市场管理办公室和花生、板栗行业协会，规范了市场秩序，受到了客商的好评。专业市场吞吐量逐年增加，20xx年宣化板栗市场经销量在5000吨以上，新城花生市场购销量在1万吨以上。每年组织5-6家企业参加由省举办的企业与超市对接活动，武汉中百仓储的农产品零门槛入超的政策，吸引各家农产品生产企业入超。

（五）强化政策扶持。一是组建专门的领导协调机构。对全县重点产业发展实行统一规划，对重大问题进行科学决策，组织和协调各乡镇、各部门充分发挥职能作用，参与实施农业产业化发展战略。并

成立了茶叶和板栗生产办公室，抽调技术骨干组成专班，指导全县茶叶、板栗生产。二是发展专业合作经济组织。按照市场导向、能人带动、农民自愿和民办、民有、民管、民受益的原则，大力发展农村专业合作社和农民协会，提高农业生产组织化程度。已建立板栗、茶叶、花生、药材、养殖、兰花等专业合作社或专业协会12个，兴办各类中介组织200多个，农村经纪人队伍发展到近万人，板栗、花生、茶叶等农产品远销全国10多个省市。如吕王镇仙居顶养羊专业合作社辐射全县10个乡镇发展18个养殖分场，惠及养殖农户120多家，存栏优质羊近万只；新城镇成为中原地区最大的花生集散地，现有花生协会会员1006户。三是加大对重点产业的扶持力度。大悟县从20xx年起，连续出台“一号文件”，每年筹措200万元以上资金用于支持农业产业化发展。县政府还出台了《关于加快茶叶产业发展的意见》，明确提出每年筹措100万元资金支持茶叶产业发展，主要用于茶园的改造与发展、良种推广与技术培训、茶叶加工和品牌的创立宣传、茶叶龙头企业的培育壮大、茶叶销售网络和市场建设等。20xx年以来，大悟县利用国家连片开发试点和支持“三农”发展的良好机遇，积极筹措1000万元以上资金，采取以奖代补的方式，重点支持板栗、茶叶、药材基地开发及板栗冷库建设和茶叶、药材加工龙头企业发展，支持地膜花生种植和批发市场建设，支持养殖小区建设，大大加快了农业产业化发展的步伐。完全可以说，目前大悟县农业产业化正处于有史以来又快又好发展的新时期。

三、突出问题及成因

尽管大悟县在农业产业化发展中积累了不少经验，取得了可喜成绩。但是与先进县市相比，仍有较大的差距和不足。如板栗发展似不如罗田，茶叶发展似不如五峰、英山，花生发展似不如红安，药材发展似不如蕲春，畜牧发展与畜牧大县相比差距更大。如此等等，仍然存在不少亟待解决的困难和问题。

（一）组织管理不力。一是设施配套不力。前几年各地不同程度地存在重视基地建设速度，忽视基地建设质量的现象，许多基地没有按规划设计要求建设，随地取势，地不成块，导致基地管护难、产品运输难。二是管护措施不力。多数农户重产出、轻投入，疏于基地管护，甚至于“靠天收”；多数基地种植疏密不均、高矮不一，没有做到合理定植、科学搭配。三是技术指导不力。大多数乡镇农业科技推广机构人走、线断、网破，名存实亡，农业产业化特别是基地建设缺乏强有力的技术支撑。由于大悟县域经济不发达，科技人员待遇低，工作条件艰苦，地位不高，许多年轻、有知识、有水平的专业技术人员不愿来服务。知识结构老化、技术水平有待的问题在中小规模种植或养殖农户中普遍存在。

（二）品种品质不优。主要表现在“多的不好，好的不多”。目前板栗面积达72万亩，但“腰子栗”、“宣化红”和“江山二号”三个省优品种的板栗栽植面积不到15%，现有的也是分布零散，没有形成大面积成片种植，导致板栗单产低，整体效益不高。由于板栗品种改良需要较大的财力和人力投入，成为制约提高板栗产量和质量的瓶颈；茶叶优良品种种植面积不到总种植面积的10%。由于部分领导和业主认识

不统一、有关部门工作力度不够、技术掌握不到位、资金投入不足、扩大面积任务压力大等原因，致使无性良种推广缓慢。发展新茶园大多仍采用茶籽直播，导致茶园产量低，又不利于制作名优茶和机械化作业。中药材种植品种都是一些大路货，不成片，产量低，效益差，受市场影响大，无当家“拳头”品种。大多数茶场由于规模小、产量低、人工采摘费用高等，制茶设施、设备和技术不高，导致制茶品质低、成本高，品牌多而杂，缺乏市场竞争力。

（三）产业链条不长。主要表现在“基地大、企业少，生产多、加工少”。目前龙头企业规模普遍较小，只有金丰果品公司、新花食品公司和华龙生物制药公司三个较大的龙头企业，这三家企业都是近几年通过招商引进新发展的，由于企业基础建设投入大，生产、流通资金就显得严重不足，融资渠道又比较狭窄，融资困难、成本高，导致企业生产规模小，贮藏、加工能力低，“小龙头”难以拖动“大基地”。虽然基地建设卓有成效，但仍然没有摆脱原料供应型农业的困境。其结果是“板栗增产不增收，茶叶主要靠内销”。在板栗销售方面，板栗年产量已达到2.6万吨，但冷库贮藏保鲜能力只有7000多吨（包含在建项目6000吨），历年主要是由小商小贩收购后，再由经销大户销往外地。在茶叶销售方面，基本上以县内消费为主，只有少数茶场的高档茶销路好、销价较高，但因规模不大，难以形成规模效益。由于缺乏集团作战、共同合作的意识，多数茶叶业主各自为战，销不出好价钱，特别是小茶场的茶叶更是难卖，只有低价贱卖。

（四）经营机制不活。主要表现在“企业活力不足、网络能力不

强”。大多数农业产业化龙头企业没有建立起现代化的企业管理制度，家族式集权管理比较突出，缺乏科学化、民主化、规范化的管理机制。龙头企业也没有与广大农户建立起稳定的利益联结机制，没有形成农业产业化链条上的利益共同体，一方面企业网络农户、基地的能力不足，松散型的多，紧密型的少，缺乏稳定可靠的发展基础；另一方面农民得不到企业的信息、技术、投入、产品销售等方面的支持，在大市场中往往处于被动地位，容易受制于市场。近几年由于板栗市场价格连续下滑，20xx年甚至出现栗农卖板栗的钱不足以支付雇人摘板栗工钱的现象，有的只好让板栗烂在树上，这对于调动栗农积极性、保障板栗产业的健康发展构成了潜在的威胁。

（五）政策支撑不够。一方面，优惠政策支持不够。当前已进入“工业反哺农业”的发展阶段，但在扶农支农配套政策的力度上显得有些不够，存在“扶工重于扶农”现象。迫于GDP等经济发展指标的巨大压力以及地方财政解困的迫切需要，地方在抓项目、抓招商的工作中，仍然更多地考虑到见效快、收益高、能够“吹糠见米”的工业企业的发展，其政策也是与工业企业发展相配套的。少数地方对于农业产业化的发展，在税收政策、土地政策等方面不仅不能给予“最惠”待遇，甚至出现不支持的阻力。 另一方面，资金投入力度不够。发展规模化种植或养殖，需要大量的资金投入。而普通农户都是靠滚雪球发展起来的，扩展生产规模，普遍存在资金周转困难的情况。由于没有金融部门需要的有价资产作抵押，大额贷款难以落实。金融部门在信贷服务上，不仅贷款额度小，利率高，而且贷款手续繁琐，造成大多数

农户特别是贫困农户融资困难。

四、发展思路与对策

党的十七大对农业产业化提出了明确要求。下一个时期，我们必须按照十七大要求，继续坚持政府服务、企业主导、市场运作、农户经营的原则，用工业理念谋划农业，用工业运作方式管理农业，以招商引进、项目建设促进农业产业化发展。特别是要针对当前农业产业化发展方面存在的突出问题，采取针对性的政策措施，切实解决影响其发展的瓶颈问题，努力夯实基地质量，唱响骨干品牌，壮大龙头企业，抵御市场风险，增强产业效益，不断提升农业产业化水平。

（一）注重提升基地质量。继续推进以种养大户为重点、以千家万户为基础、以规模开发为目标的基地建设。对现有的基地，必须加强抚育管理，提高基地产出和效益，严禁毁林抛荒，特别是要分期分批尽快完成板栗实生苗的嫁接任务，使基地真正达到建一块、成一块、收益一块，力争每年基地改造面积达到5万亩以上。积极探索土地流转的新途径，在不违背土地政策的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善土地流转政策，促进农村土地适度规模经营。

（二）坚持做强龙头企业。把发展龙头企业作为农业产业化经营的重中之重来抓。对已经确定并有明显优势、市场前景好、具有带动力强的龙头企业，集中精力将其培养成为国家级、省级、市级龙头企业，使之成为具有更大带动能力的龙头集团。对现有经营状况一般但有一定资产的企业，特别是国有、集体的林场、茶场、畜牧场，加大改革改制盘活力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，

通过注入资金、创新机制，使之尽快壮大起来。坚持扩大农业对外开放、走出去与引进相结合，选择优势项目，切实加大招商引进力度，积极引进一批国家、省级龙头企业来投资，办分支机构，催生一批龙头企业。

（三）努力打造精品名牌。坚持以品牌农业引领市场，按照“标准化生产、品牌化经营、基地化管理、产业化发展”的思路，大力发展品牌农业。对现有的农业品牌，必须扩大品牌覆盖面，在基地面积、产品产量等方面进一步做大做强，充分发挥品牌资源优势，提升品牌产业规模效益。针对茶叶品牌多、规模小的局面，必须解放思想，按照“大品牌、大市场、大企业、大产业”的思路，大胆引进“采花毛尖”精品名牌，整合“金鼓露毫”、“双桥毛尖”、“黄站寿眉”、“柏园茶”等数十个品牌，逐步变“群雄割据”为“一统天下”，形成优势茶叶品牌集团。加大认证申报申请力度，争创品牌，为农业产业化深度发展打基础。

（四）大胆创新经营机制。农业产业化是企业、基地、市场、农户的共同体，企业和农户作为进入市场的主体，要坚持“风险共担，利益共享”的原则，逐步发展适合不同条件的一体化的利益共享机制，探索推广“企业（公司）+农户”、“市场+农户”、“协会+农户”等多种组织形式，稳定农户与企业即农产品加工销售主体的关系，真正形成利益共同体。在实际操作中，可以用合同（订单）的形式来联接企业和农户，或是采取农民以土地、基地、劳力投入参股，按股分红的形式，也可以采取生产以家庭联产承包制为主，加工和销售采用合作制。

但无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，形成“双赢”的效果。

（五）切实优化发展环境。坚持优化软硬环境相结合，进一步完善项目审批、工商登记、土地征用、税费减免、交通运输、信贷支持等优惠政策，以政策优势结合资源优势，吸引更多的客商到大悟投资兴业，鼓励本地能人大户投入农业产业化经营。重点抓好板栗、茶叶、花生、药材等主导产品专业批发市场建设，进一步完善市场功能，改善交易环境，增强辐射力，提高商品交易量。正确引导发展农村经销合作组织和农民经纪人队伍，推进规范化管理，防止无序竞争。规范行政执法收费行为，加大“三乱”治理力度，对从事农业产业化经营投资项目，简化办事程序，控制收费标准，开辟“绿色通道”，促其加快发展。完善乡镇综合配套改革，健全农业科技社会化服务和推广体系，为农业产业化经营提供必要的技术支撑，大力提升主导产业的科技含量和效益。

（六）不断加大资金投入。用足用活扶贫开发、连片开发、退耕还林和农业综合开发等项目，整合各类扶农支农资金，实行以奖代补政策，加大对基地开发的投入。调整财政资金投入的投向，把有限的资金投入到真正的龙头企业、集中到农产品质量安全检验、检测、培育名牌产品上，使有限的财政资金发挥尽可能大的引导作用。协调金融部门和中小企业担保机构加大对农业产业化的信贷支持力度，改革贷款抵押方式，建立产业发展抵押担保机制，提高贷款额度，加大贴息补贴，适当降低贷款利率，简化贷款手续，切实解决农户融资难的

问题，激励农民投资投劳发展规模种植或养殖。

（七）出台宏观扶持政策。针对类似大悟县这类林特资源丰富但粮食种植规模不是很大的县市，享受国家粮食补贴等扶持政策十分有限。建议国家和省政府研究出台产业发展政策，对板栗、花生等林特产品同样给予一定的扶持补贴和最低收购保护价。同时，从更宏观的角度，分析研究大悟县在整个国家经济发展区域上的定位问题，把这类县市定位为“一般工业项目发展限制县市”、“生态资源县市”和“环境友好县市”，取消对这类县市发展的经济指标和发展速度考核要求，严格限制一般工业项目特别是污染工业项目的建设，加大财政转移支付力度，满足机构正常运转和干部工资福利待遇。建立对板栗、茶叶等绿色资源的补偿机制，加大对绿色县市、旅游县市、产业县市的建设力度，从机制上改变重工轻农的思想和观念。

农村经济动态监测点大悟县发展和改革局

二〇〇九年四月七日