西丰县国土资源局
“两整治一改革”专项治理工作总结
市国土资源局：
为认真贯彻落实国土资源部党组提出的 “两整治一改革”目标任务，根据省国土资源厅“两整治一改革”专项行动实施方案和总体部署，我局结合单位实际，精心组织，深入开展廉政风险点排查和自查自纠工作，并制订了具体整改措施，现将此次专项行动自查自纠情况总结如下：
开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，在专项行动中始终坚持把高要求、清责任、细工作、好效果作为工作的原则，把促进国土资源管理工作作为出发点和落脚点，各项基础工作稳步推进。
一、加强组织协调，周密安排部署，为“两整治一改革”各项工作任务落实提供保障
为加强“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动的组织领导，我局召开党组会议4次，落实此项工作，及时成立了以党组书记、局长为组长，纪检组长为常务副组长，副局长任副组长，各相关股负责人为成员的“两整治一改革”和廉政风险防范领导小组。制订并下发了《西丰县国土资源局20xx年开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”和廉政风险排查的目的、内容、方法、步骤和要求做了明确的安排部署，对专 1
项治理工作层层分解任务，并将分解后的任务落实到了各相关股室，形成了领导带头认真履行职责，切实加强党风廉政建设的良好风气。
二、抓好宣传动员，掌握精神实质，为国土资源领域腐败问题治理工作取得成效奠定基础
我局把“两整治一改革”和廉政风险防范工作作为当前和今
后一个时期的重点工作，切实把贯彻落实文件精神，明确工作方向，促进国土资源管理工作作为重中之重。召开全局“两整治一改革”工作会及廉政学习会三次，对开展“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动进行安排部署，组织全系统干部职工认真学习《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共 产 党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪律条规，印发《国土资源系统内部职务犯罪案例》100余册，召开党风廉政和预防职务犯罪警示教育专题讲座两次，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，引导党员干部自觉加强党性修养，坚守党纪国法红线、廉洁从政防线和道德操守底线。
三、深入排查风险，抓好自查自纠，为切实开展整改工作提供依据
廉政风险点排查工作是做好国土资源防腐工作的基础，也是
打造国土资源廉洁工作的根基。自廉政风险点排查工作开展以来。我局采取“地毯式”排查，以土地登记、土地审批出让、工程建设项目管理、干部管理、土地执法工作为自纠重点，针对工作中 2
的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，开展自查整改工作。
一是查找了思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外
部环境等方面存在的廉政风险点，并对排查出的各类廉政风险点逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立统一的廉政风险点台帐，构建局内部廉政风险信息资源公开共享平台。
二是认真做好廉政风险点排查。为了加强组织领导，我局专
门成立了西丰县国土资源局廉政风险点防范工作领导小组，具体负责此项工作的组织实施、监督指导和检查考核。并确定各股室工作职能，认真梳理涉及行政审批和权力运行等重点工作，绘制工作流程图，明确工作运行程序，形成160多页的《西丰县国土资源局行政权利公开办公指南》汇编本，明确每个工作岗位和环节的具体职责，明确每个工作岗位的工作重心和具体工作任务。通过深入排查，我局共排查出25个廉政风险点，确定C级风险点25个，并建立25个防范措施。
三是对排查出的每个廉政风险点，就问题的表现形式、形成的原因、防范措施和风险级别等进行分析，形成廉政风险自我评估机制，做到“三个一律”，即：凡群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；凡查证属实违法违规的，一律查处到位；凡自查自纠走过场的，一律追查领导责任，厉行问责。
四是排查分析结果。在此次风险点排查中，全局干部职工对照自身工作，依据《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》攥写自查报告共80余份，查找出大大小小各类风险点30多条， 3
进一步明确了自身岗位可能会出现的廉政风险点，为下一步整改打下了坚实基础。
五是统筹推进，查改结合，初见成效。结合工作实际，在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。根据分析的情况，针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。
总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了全局干部职工的工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。
四、加强市场监管，推进市场化进程，为合理配置资源提供保障
建立统一高效、运作公开、管理规范的资源配置市场化平台，是完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是构建反腐倡廉惩防体系、深化反腐败治本抓源工作的重要内容。按照省国土资源厅关于落实国土资源系统两整治一改革工作检查的工作布署,我局从以下两个方面开展了工作:
一、在规范土地市场建设方面，我县在土地招挂拍制度执行上严格执行国土资源部《国有土地使用权出让规范》、《招标拍卖挂牌国有建设用地使用权出让规定》，并依据以上规定制定了《西丰县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》。在国有建设用地使用权出让中严格执行集体决策制度。成立了西丰县国有土地 4
使用权出让领导小组、西丰县土地出让底价确定小组。制定国有土地出让方案中实行集体会审制度，从制度上解决了合理选择出让式的问题，避免了规避招拍挂，违反规定设置出让条件，擅自修改土地出让条件的问题。确认底价方面以有资质的地价评估机构的评估地价为基础，经底价确认领导小组集体讨论确定。在招拍挂活动实施中认真执行公开、公正、公平的操作程序，出让公告匀通过中国土地市场网及地方电视台等媒体向市场公布，切实解决了在土地出让中信息公开、对称的问题。
二、在土地储备机构管理方面，西丰县土地储备中心管理规范，没有下设或挂靠从事土地开发相关业务的机构，没有直接从事土地一级市场开发的情况。为规范和完善土地储备中心的管理，我们还制定了土地储备中心的工作流程，并结合廉政风险点的排查，在工作流程中严格规范每个工作环节的审批制度，使我们的工作更加规范有序。
五、认真执行土地使用权出让网上交易制度
西丰县国土资源局认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）、 《协议出让国有土地使用权规范》（试行）等有关法律法规的规定，及时向社会公布年度土地供应计划及土地出让结果等情况：
20xx年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《年度土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2009]2号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。 5
20xx年，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地37宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。
20xx年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《年度土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2010]6号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。
20xx年，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地36宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。
20xx年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《年度土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2011]3号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。
截止20xx年10月，西丰县国土资源局以出让方式供应国有
建设用地28宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。
六、加强岗位制度建设，强化干部监督制约，为杜绝腐败问题夯实基础
认真修订和完善了《西丰县国土资源局干部职工管理制度》
和《西丰县国土资源局集体审制》等相关工作制度。对土地利用规划调整、建设项目用地预审和申报、土地出让和变更用途、矿业权审批、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用和重要的 6
人事任免等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，提高了决策的科学性和民主性，提升了依法行政的水平。
加强对干部职工的教育管理，加大对中层干部的调整力度，
落实能者上，平者让，庸者下机制。今年4月中旬，我局在接到市国土资源局党组印发的《关于市局所属单位进行中层干部交流工作的通知》后，认真贯彻落实会议精神。专门成立了领导小组，并结合本单位实际，按照“德才兼备、任人唯贤、激励培养、进出结合”的原则，认真制定了中层干部交流轮岗的具体实施方案，明确了指导思想、工作原则、交流轮岗的对象及范围。
此次轮岗交流共对9名中层正职领导干部进行了内部交流轮
岗，涉及办公室、土地利用股、矿管股、监察股、矿产监测中心、地质环境监测中心、西丰镇中心所、凉泉中心所、郜家店中心所九个部门。此次交流工作取得了良好的效果，通过此次干部交流轮岗，我局的中层干部资源配置得到了进一步优化，队伍结构更加趋于合理，提高了行政效能，促进了勤政廉政，在全局努力塑造了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。通过此次干部交流轮岗，进一步拓宽了选人用人渠道，创造了优秀人才脱颖而出的良好环境，激发了干部职工爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上的工作热情，为促进西丰县国土资源管理提供了强有力的组织保证。
七、主动邀请人大、政协、纪检进行监督
我局新一届领导班子组建以来，主动争取人大、政协、纪检
对我局的软环境及党风廉政建设进行监督，对人大、政协、纪检 7
等部门围绕国土资源管理工作提出的各种意见和建议进行认真处理，把建议和意见视为促使国土资源局密切联系人民群众，不断改进思想作风、工作作风、提高执法水平的有效途径，切实把各项工作落到实处。
我局在具体工作中坚持做到了“三到位”：一是坚持向人大、政协报告工作到位。不仅按照规定向其报告工作，而且将国土资源局改革和队伍建设、重要工作部署等及时向人大、政协进行专题报告，以切实增强人大、政协监督针对性；对国土资源管理各项工作中遇到的困难和难题，及时向人大、政协报告，争取得到他们的理解、支持与帮助。二是诚恳接受人大、政协评议到位。对人大、政协的视察、评议工作，认真对待，积极配合。对社会关心的热点、焦点、难点问题，主动邀请人大、政协进行监督。三是及时认真办理人大代表、政协委员建议和提议到位。对于人大代表在大会期间或闭会期间提出的意见建议、政协委员提出的提议都及时依法进行办理，做到件件有着落，事事有回音，切实增强了人大、政协的监督实效性，确保国土资源管理工作在监督下受益。
八、严厉查处国土资源违法案件、有效扼制土地违法行为 20xx年至20xx年1月1日，我局监察大队共查处土地违法案件24宗，总面积2043.4亩，其中耕地面积1947.8亩。
20xx年1月1日前以上24宗违法案件以组卷形式上报，现以结案。罚款已全部缴纳，共计罚没款2490.5万元。
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20xx年1月1日至9月13日，西丰县共发生土地违法案件5宗，总面积155.11亩，其中耕地155.11亩。
违法单位分别为辽宁发光新型材料有限公司，辽宁兴邦元特
殊钢有限公司，辽宁高耐磨铸件有限公司，三家单位平整占用土地152.88亩。现已被我部门责令停止违法行为，现已停工，我局已向三家用地单位发出限期恢复耕种通知。
安民镇育才村村民委员会和郜家店镇松树村村民委员会为中
组部投资项目，违法面积2.23亩，罚款已缴纳，已申请法院强制执行并准备移送纪检监察部门依法处理。
九、规范资金管理渠道、提高资金使用效益
为深入贯彻“两整治一改革”廉政建设有关要求，努力提高
重大项目实施和资金的使用效率和工作效能，根据《西丰县国土资源局20xx年开展“两整治一改革”专项行动实施方案》的规定，我局集中支付中心通过三个方面进行了自查和整改。
一是制定了对大额资金管理和重大专项资金实施监管的制度和办法。在大额资金管理方面，为了进一步加强大额资金的管理，提高大额资金的使用效益，我局特制定了大额资金管理制度。
大额资金支付必须经局党组会议讨论研究决定支付。小额资金拨付由局长一支笔审批，财务工作人员必须做到认真审核。需购置大型、贵重设备等，应事先做出计划，由办公室统计汇总并做出购置方案向局长报告。再经由党组会讨论研究决定，报政府采购办审批，财务统一支付。财务对大额资金的安排做到事前认真审核、事中监督跟踪、事后考核。
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二是规范重大专项目资金管理方式，保障资金安全、高效运行、发挥资金使用效益。专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用； 资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准使用计划。严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续。资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。专项资金拨付要附真实、有效、合法的凭证。对专项资金不定期进行督查，确保项目资金专款专用。
三是加大内部审计监督和经济责任审计的力度，对审计发现的问题及时进行了整改。内部审计在国土资源局内部监控机制中起着非常重要的作用。20xx年至今，我局聘请辽宁万博联合会计师事务所为我局长年财务审计顾问，及时对行政事业单位的账目进行审计。每年年初邀请县审计局对我局进行全面审计。
20xx年5月县审计局对我局20xx年财务收支情况做了全面审计，对审计发现的问题我们及时进行了整改，将未及时上报的后备资源耕地开垦费11.54万元，足额上缴国家金库。
十、健全制度，强化监督
为了确保国土资源各项工作依法、高效运行和干部队伍清正廉洁，我局始终围绕“保增长、保耕地，保民生、保稳定、强化监督机制，做到责任明确。为防止全局机关及乡镇所出现违法违规行为，我们成立了由县政府主管县长任组长，纪检委、检察院、国土局、财政局、发改委、审计局、水务局、林业局、环保局、农经委等相关部门组成的土地整理和地质灾害治理项目领导小 10
组。
对于上级拔付的土地增减挂勾；中低产田改造，小开荒土地开发，受灾害威胁大的贫困户搬迁等资金保证做到项目从始至终都要有领导小组成员单位全程参与。针对国有建设用地招标拍卖、挂牌出让等重点领域、重点部位和关键环节，我们着力建立完善了各项管理制度基本上形成了一套以制度管局、管人、管权、管财、管事的廉政机制。
另外凡涉及到重大决策，国土资源配置，干部任免奖惩重大
项目安排和大额度使用资金，重大违法案件查处等都必须通过局务会议集体讨论、内部会审等方式决定，并形成会议纪要执行。
财务管理进一步规范。我局主动邀请县审计局对财务管理进
行年度审计。坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的，已竣工验收的土地开发整理项目专项资金管理通过上级部门审计。
同时，我局还特别聘请铁岭律师事务所为我局担任法律顾问，对我们的法律政策执行情况进行指导。
十一、多方筹措解决托欠职工工资
20xx年，我局帐面拖欠各项资金已达1100万元，其中拖欠职工工资和两费一金共计185万元。当时机关的工作状态和精神面貌不是很好，迟到早退，无故空岗，消极怠工的现象非常普遍。特别是有部分职工还为工资问题到县政府和市局上访，造成负面影响非常大。在这样的困境面前，新一届领班子积极研究解决困难的办法，及时向市里和县里领导进行汇报，如实反映存在的问题，最终在县委县政府和 11
市局的支持下，使我局在较短的时间内解决了拖欠职工的工资，并缴上了二费一金，整个机关秩序和工作状态有了根本性的改善。
十二、方便职工就餐、建立机关食堂
20xx年1月，为了解决机关工作人员就餐及接待上级有关领导就近就餐，我局成立机关食堂，分为早餐和午餐。在食堂建设上，我们强化软硬件共同发展。在硬件上，我们进行了高标准装修，完善了相关配套设施，同时配备专业的管理人员、厨师和服务人员。软件上，我们强化制度管理，成立由4人组成的财务监督管理委员会，对帐目进行定期和不定期审查，保证帐目公开透明。食堂从今年一月四日开伙到现在，已经正常运转了近两年，效果非常好，得到了上级领导、全体同志和社会各界的肯定和好评。
十三、加强中心所建设，实行竞聘制
我局有6个乡镇中心所，为了推进中心所建设，我们遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，于20xx年4月上旬开展了所长竞聘上岗活动。在活动中我们邀请政协委员参与，保证竞聘的公平性。经过公开演讲、民主测评、党组任命等环节，有3名新同志走上所长岗位。实行竞聘制后，每名所长都与局长签订了责任状，承诺年底前完成收费任务，否则就地免职。这些所长上岗后，认真钻研业务，积极工作，截止目前， 6个所都已基本完成各自的定额，收费总额达到152万元，是20xx年前3年6所收费总和的2.4倍。
十四、提升机关形像、加强基础设施建设
20xx年之前，我局的办公条件一直不是很好，办公楼老化严 12
重，每年冬天室内温度都低于平均供暖标准，门窗陈旧不堪，办公桌椅和档案柜都是九十年代左右沿用至今的，不能满足现在电子办公要求。新一届领导班子以转变机关形像，改善办公环境，建立电子办公条件为主，从20xx年8月中旬开始对办公楼进行了全面装修，装修范围包括机关主楼、分局和大会议室。此次装修较为彻底，主要包括楼体保温，顶楼防水，水暖管线和设备的重新布设，门窗的更换，地面的铺设，办公座椅和用品的更换。除此之外，还对楼前楼后的场地进行了平整，楼内楼外安装红外线监控系统。在改善环境的同时，加强了机关的防火、防盗和防寒能力。
装修后，我局的精神面貌也焕然一新，机关形像得到全县人民群众的认可。
十五、健全机关制度，提高规范化水平
建立和完善了一系列规章制度。包括建立会议记录制度，明确专职记录员，保证会议内容有案可查，增强会议的规范性；建立值班值宿制度，畅通紧急信息报送渠道，确保了机关安全，维护正常的办公秩序。同时还完善了机关考勤、车辆管理、来人接待、财务管理等制度，使机关建设走上制度化、规范化的轨道。严格组织纪律，落实民主集中制原则。对重大事项、干部任用、资金使用等重要问题，都要按照议事规则和程序由领导班子成员集体研究，共同决定。
十六、解决财政开资问题
我局共有113人，其中81人为财政不负担的自收自支事业人 13
员，占总人数的71.7％，每月仅开资就需要拿出24.4万元。长期以来工资发放一直是个难题，局里负担很重，已经影响了国土资源工作的正常开展。20xx年4月份，县政府考虑到国土局的财政状况，破天荒地一次性同意我局50名事业人员纳人财政全额预算管理（最后实际有51人纳入财政全额预算管理）。批准文件下发后，我们还对如何确定进编人员进行了审慎的考虑。好事必须办好，经过召开多次党组会，仔细研究，反复权衡，集中每个党组成员的智慧和意见，最终确定将工作表现和进局时间的先后顺序作为确定进编人员的依据。党组决议形成后，连同人员名单一并进行了公示。由于操作公开、公正、透明，全局无一人提出异议。
十七、政务公开，阳光行政
一是公开办事程序。开展好政务信息公开工作，认真制定并
严格执行了包括建设项目用地预审、土地违规案件查处、土地登记发证等国土资源工作流程，做到公正、公开、限时办结，及时在政务信息网站上发布关于国有土地使用权出让、土地开发整理项目等国土资源工作，让群众了解我部门的工作开展情况。
二是公开收费项目和标准。根据政务公开的要求，我局公开
了规费收取的项目内容和收费标准。
三是设立群众意见箱和投诉电话。我局投入专项资金在一楼
大厅设立了大型电子显示屏，将我局相关行政审核、审批业务的办事流程、所需材料、承办人员、办事时限等内容实时的显示在电子屏上，方便业务申请人查看。并在局大门口设立了群众意见 14
箱，并在公示栏上明确了投诉电话，自觉接受批评建议，公开接受群众监督。
四是积极参加县内组织的行风热线“走进直播间”活动，局
长安刚、副局长董平、分局局长孟天闻三位领导先后走进行风热线直播间，对当前的土地热点、难点问题以及群众产生的疑问进行阐述和解答，让群众近距离的了解我局各项工作的开展情况。
五是在行政服务中心设立了国土资源窗口，将#b@2收费项目
纳入政务中心窗口办理，极大的方便了群众，提高了办事效率。
在今后的工作中，我们要严格按照相关规定，对大额资金管理和重大专项资金管理加大实施监管力度。并进一步加强内部审计工作和经济责任审计的力度，切实抓好“两整治一改革”工作。
通过开展“两整治一改革”专项治理工作，大大转变了我局
工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，规范了干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。
今后，我局将围绕“思想大转变、素质大提高、作风大转变”的目标，进一步认真开展“两整治一改革”治理工作，一是进一步搞好宣传教育和廉政风险点“再排查”工作，重点是群众关心的热点难点、服务意识、政策法规的执行情况、廉洁自律等问题进行再排查。二是加强政风行风建设，聘请人大、政协、服务对象等人员为行风监督员，定期召开座谈会，听取对国土资源管理 15
工作的意见和建议，及时发现问题，对工作效率低、服务质量差的股室进行通报。三是认真开展首问责任制、限进办结制和责任追究制，深入推进政务公开，促进行政权力运行公开透明。不定期对机关效能建设进行抽查，并将抽查结果在机关进行通报。四是针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，完善制度机制，最大程度地减少以权谋私、权钱交易的机会，确保“两整治一改革”专项治理取得实效。
西丰县国土资源局
二〇一〇年八月
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