自治区政府法制办公室关于地方性法规立法效果综合评估的报告

发布时间：2009-9-30 22:43:25 阅读次数：127

本次综合评估涉及自治区政府部门和执法单位2 O个，评估的法规分别涉及公共安全、产品质量、环境保护和劳动权益保障等多个部门、多个行业和领域。由于评估项目多、范围广，评估内容普遍涉及与老百姓切身利益息息相关的重点领域，为此，我办作了精心准备，一是制定了调研方案，围绕评估的内容，提出了调研的重点问题；二是以评估的地方性法规所适用的对象为调研对象，通过召开座谈会，发放调查表和专题调研等多种方式听取其对各地方性法规的评价意见;三是通知各厅局对条例实施以来的执行情况进行全面总结，上报我办。通过这些方法，我办了解了有关地方性法规的宣传、贯彻和实施的基本情况，分析了有关立法项目的宣传情况、实施效果和总体质量及存在的问题，提出了解决的办法和相关建议，为进一步做好我区政府立法工作，积累了经验。

一、总的绩效评价

(一) 宣传效果良好，法规的影响力基本得到了社会各界的普遍认可。

各部门、各单位普遍重视地方性法规出台后的普法宣传工作，宣传形式多样，各具特点，措施扎实有力，加大了法规的社会影响力。

《宁夏实施〈渔业法〉办法》颁布实施后，全区各级渔业管理部门充分利用报纸、广播、有线电视等宣传媒体，开展形式多样的宣传活动。自20xx年以来，全区各级渔政及水产部门共举办办法培训班和宣传活动数百次，发放各类宣传材料8000余份，受益人员万余人次。《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例(修订)》公布后，自治区质量技术监督局专门组织了多期行政执法人员学习班和企业法人学习班，对我区质监系统行政执法人员进行了实施前的全员培训，对企业法人进行了专门宣传。通过悬挂横幅、设立展版、发放宣传材料等多种形式向社会各界和广大人民群众广泛宣传条例。《自治区审计监督条例》实施后，自治区审计机关充分利用板报、标语、宣传单、现场咨询等形式，向社会各界广泛宣传条例的立法宗旨和主要内容，召开了全区审计系统学习贯彻条例理论研讨会，在宁夏电视台举办了“宁审杯”审计法知识电视竞赛活动。在《宁夏回族自治区爱国卫生条例》的宣传上，自治区卫生行政部门和各级爱卫会通过街头咨询、散发资料、宣传车广播、宣传栏、电视、报纸等丰富多彩的形式，将条例的内容告知广大群众，动员群众主动参与到爱国卫生活动中来。在本次评估中，自治区卫生行政部门和各级爱卫会通过对银川市、固原市的近300名干部、市民、农民进行的问卷调查显示，知道条例的人数比例达95％，熟悉条例大致内容的占70％。我办也十分重视地方性法规的宣传工作。每部地方性法规出台后，都能积极配合和指导各级政府行政执法部门和单位做好宣传工作，充分利用我办主办的《法治政府》、《宁夏政府法制》等刊物和宁夏政府法制网站进行宣传，这次评估的24部地方性法规我们均及时在宁夏政府法制网站上进行了公布，加大了对地方性法规的宣传力度。

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江西财经大学

毕业论文（设计）开题报告及任务书

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中扬镇依法行政和建设法治政府自查报告

20xx年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级各有关部门的指导帮助下，中扬镇党委政府以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八大四中全会的精神，紧紧围绕依法行政总体思路，全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府依法行政工作呈现出崭新的工作局面。

一、责任落实，领导重视。

依法行政是加强和推进我国社会主义民主法治建设的重要工作，是维护社会主义公平正义、保护人民、法人和其他组织的合法权益的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的必然要求，也是落实科学发展观的根本要求。镇党委、政府高度重视依法行政工作，采取一系列措施，落实和推进依法行政，从源头上防止和治理腐败，保障和监督行政机关行政管理的有效实施。一是加强组织领导，成立了以镇长何方任组长，副书记白小军任副组长，综治办、派出所、司法所、计生、国土、财政、民政等相关站所负责人为成员的依法行政领导小组，负责依法行政工作的推进，使依法行政工作主体明确、责任落实；二是在人员紧张的情况下，确定了两名行政编制人员专职工作，并要镇司法所全面参与工作，从而使依法行政工作有具体人员办事，从组织机构上保证了依法行政工作的实施。

二、健全队伍，提升素质。

坚持依法行政，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。首先在班子成员中开展带头学，今年以来一个开展了5次法制学习，对行政许可法等法律进行了系统学习；二是每月对我镇行政执法部门的工作人员经行行政执法和知识培训，内容主要有：学习上级文件、规章制度和执法手册，贯彻依法行政理念和原则；组织法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员法，提升公务员素质。通过严格学习，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。

三、加大宣传，形成氛围。

通过发放宣传材料，召开各种会议、设立专栏报版、张贴宣传标语等形式，广泛宣传法律、法规，有效地进行法制宣传教育，营造了行政执法的良好氛围。今年以来，我镇分别集中经行了5次有关综治、平安、网络诈骗、计生、国土等法律法规知识宣传，发放相关宣传资料和图片达6000余份，收到了很好的效果。

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加快法治政府建设 推动更好更快发展

长沙市人民政府

近年来，在省委、省政府的正确领导下，长沙市坚持用法治的思维方式、法治的制度体系和法治的创新措施来处理经济社会发展中的各类事务，切实加强法治政府建设，以政府法制监督为重要抓手，全面规范政府行政行为，着力优化经济发展环境，依法行政工作对全市经济发展的保障力和推动力明显增强，荣获第二届“中国法治政府提名奖”。我们的主要做法是：

一、浓厚法治政府建设氛围，为经济发展提供尚法保障 践行“尚法、务实、创新”的长沙政府法制精神，坚持用法治的思维方式来引领法治政府建设。一是主要领导表率作用进一步发挥。市长坚持“以案说法”，《政府工作报告》专题阐述“任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉”。每年召开一次全市依法行政大会。自20xx年开始，长沙市政府常务会议专题学法已形成制度。第5次市政府常务会议集中学习了《中华人民共和国立法法》及法律法规有关地方规章设定法律责任的相关规定。第6次市政府常务会议邀请湖南省高级人民法院副院长杨翔主讲《法治建设中的政府行为与司法审查》问题。市政府领导、各区 1

县（市）领导、市直各有关部门领导都参加了集中学习。通过加强政府常务会议学法工作，领导干部法律思维与法治意识显著增强。二是法制机构核心地位进一步凸显。坚持“高看一眼、厚爱一层”，加强政府法制机构、队伍建设。作为市政府依法行政工作的参谋、助手和法律顾问，市政府法制办由部门管理机构升格为政府工作部门，增加行政编制8个、事业编制3个。各级政府法制机构自身建设、服务能力和水平均得到进一步提高，在政府行政决策和经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。三是行政机关执法效能进一步优化。推行行政执法体制改革、行政执法案卷评查、案例指导，不断扩展依法行政考核的范围。开展行政执法培训，建立个人学法档案，提升了政府法制工作人员队伍素质，提高了市直部门、区县（市）政府法制整体工作水平，真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去，促进行政机关依法履职、规范执法、尽职服务。

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20xx年度依法行政工作报告

一年来，我县以建设法治政府为目标，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院以及省、市政府关于推进依法行政的各项部署和要求，按照“强化领导、科学决策、规范行为、公开高效、严格监督、提升素质”的思路，不断强化工作措施，严格工作考评，狠抓工作落实，促进了政府依法行政工作再上新台阶，为全县经济社会发展营造了良好的法制环境。

一、强化组织领导，立足一个“实”字健全工作机制

一是落实工作责任。制定《20xx年全县依法行政重点工作及责任分解》，把依法行政重点工作细化为8大项27个子项，明确牵头单位和责任单位。先后召开全县推进依法行政工作和依法行政示范单位创建大会，就深化行政审批改革、政务服务标准化、涉企行政收费清理、政府权力清单和责任清单等多次召开专题会进行部署。同时，重视县政府法制办人员配备，保障业务经费，不断夯实依法行政工作基础。二是落实指导监督。县政府常务会议开展会前学法成为常态，两次专题听取法治工作情况汇报，研究依法行政工作。新修订的《县政府工作规则》明确各单位主要负责人为推进依法行政工作第一责任人，建立依法行政领导小组办公室及各成员单位分工协作工作机制，加强指导监督，推进工作落实。三是落实典型带动。深入开展依法行政示范单位评选，按照“确保质量，严格控制总量”的原则，县直部门每年评选不 - 1 -

超过5个、乡镇政府不超过3个。出台《xx县依法行政示范单位考核验收办法》,列出县直部门9大类47项和乡镇政府9大类37项百分值考核标准，明确创建方向，解决创建活动中存在的问题。四是落实目标考核。把依法行政纳入政府年度目标管理考核体系,结合群众路线教育实践活动和政风行风评议活动，对县直部门和乡镇政府依法行政工作进行考核，重视结果运用。做到年初有部署、年中有督促、年末有考核。

二、强化科学决策，着眼一个“公”字提高决策水平

严格执行省政府《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政[2014]72号），坚持把依法科学决策作为依法行政的重中之重，完善决策机制，规范决策程序。一是决策规则公正化。修订《县政府工作规则》，建立并实施了县政府行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、责任追究制度等，并面向社会公开，确保政府各项决策行为规范化。凡提交政府会议决定决策的事项，之前全部由法制部门进行合法性审查。有效降低了政府决策的法律风险。二是决策过程公平化。决策中坚持公众参与，推行听证制度，充分听取各方意见，及时公示反馈情况。如拟定《xx方案》时，除张贴征求意见稿外，工作组进村入户调查走访，选出群众代表座谈，方案几易其稿，使政府决策真正吸纳群众意见。同时，坚持决策前风险评估，决策后跟踪问效。重大决策一律由相关单位开展合法性、合理性、可行性、可控性评估，形成书面评估结果交由法制办和维稳办审核，提交政府集体讨论。如12月份发 - 2 -

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开原市政府机构改革工作评估报告

铁岭市编委办：

按照铁岭市编办的通知要求，我市对政府机构改革工作进行了认真的评估，现将评估情况报告如下。

一、机构改革方案落实情况

按照铁岭市委、市政府批准的《开原市人民政府机构改革方案》（铁委办发〔2010〕9号文件），市政府共设置工作部门25个，机构加挂牌子8个。市委于9月20日召开57次常委会议，研究政府机构改革方案的实施工作，对整合的人力资源和社会保障局、城乡建设局、农村经济发展局；新组建的环保局、教育局、科技局等6个部门进行了组建和整合，同时对新组建、整合部门的领导班子进行配备。于21日召开了全市机构改革动员大会，公布了部门组建、整合方案，干部调整情况。市人大常委会于9月28日对组建、整合部门的主要领导进行了任命。具体组建、整合、调整、更名、划转情况是：

新组建的部门：人力资源和社会保障局、文化体育广播电视局、城乡建设局、环境保护局、教育局、科学技术局。

调整为政府工作部门：林业局、水利局、安全生产监督管理局。

更名的部门：发展和改革局、经济和信息化局、农村经济发

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展局、人口和计划生育局。

整合划入其他部门对外挂牌子的部门：动物卫生监督管理局、民族宗教事务委员会、人民防空办公室。

划入市委机构序列的部门：机构编制委员会办公室、信访局。 转为政府直属事业单位的部门：市粮食局。

撤销的部门：人事局、劳动和社会保障局、文化体育局、科学教育局、人民防空办公室、动物卫生监督管理局、民族宗教事务委员会、城乡建设环境保护委员会。

二、“三定”规定的落实情况

严格按照省办、市办的要求制定“三定”规定，在“三定”中我们注重突出一个重点，即部门职能的转变和强化部门责任；突破一个难点，即部门内设机构的设置；抓住关键的一点，即严格按规定核定领导职数、人员编制。行政领导职数按照《辽宁省行政机构设置和编制管理规定》(省政府第244号令)中：行政机构正、副职领导职数为2至3名，综合、协调任务较重的可增加副职领导职数1名的规定核定；党组织领导职数，设系统党委的核定副书记1名，纪委书记1名；设党组的核定纪检组长1名；“总师”职数，因本次改革铁岭市核定的“总师”为“科级”，因此我们在“三定”规定中核定“总师”职数，不标级别，实际工作中按“老人老办法，新人新办法”处理。

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关于20xx年度依法行政工作情况的报告

大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

一年来，我委在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组、市政府法制办和有关部门的指导帮助下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《大连市全面推进依法行政规划（2011-20xx年）》的要求，深刻领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以法治机关建设为统领，主动作为，扎实推进，勇于担当，各项法制工作取得显著成效，服务中心工作的广度和深度进一步拓展，为我委深化改革、简政放权、转变职能提供了有力保障。现将有关情况报告如下：

一、围绕发展改革中心工作，全面实施依法行政

今年，我们按照市政府的要求，重点围绕政府立法、行政决策、行政执法、化解行政矛盾纠纷等主要环节，深入推进依法行政，着力规范政府行为，切实加快法治机关建设。

（一）加强组织领导，落实依法行政保障措施

长期以来，我委高度重视法制工作。20xx年，根据职能变化和人事变动，及时调整我委依法行政领导小组成员，领导小组办公室设在法制处，从组织上保证了我委依法行政等相关工作得到全面贯彻落实。在编制紧缺的情况下，法制处配备了5名工作人员，从人员上加强了法制工作力量，保障了我委依法行政工作的有效有序开展。

为保障全委行政执法工作的顺利开展，还专门列支了法制工作专项经费，用于聘请法律顾问、依法行政专题研究、处理法律事务、人 1

员培训、购买教材等。20xx年，购买行政法理论和行政执法教程等相关法律书籍200余册，通过研读指定书目进一步学习相关理论知识，提升行政机关工作人员素质。

（二）全面梳理行政职权，深化行政审批制度改革

按照国务院的部署和省、市政府要求，我委继续积极推进行政审批制度改革，进一步简政放权，取消、调整和下放行政审批事项，做好承接下放的投资审批事项、生产经营活动和产品行政许可事项工作。目前已经开展并完成了几轮行政审批制度改革和行政许可事项清理工作，做到职权法定。

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