以市场为导向，以资源配置为手段，搞好现有加工企业的整合;积极辅助各类加工企业实现满负荷运转，为林区群众增收、促进区域经济增长的同时，积极引导各类加工企业建立、实施产品标准组织生产，完善质量检测体系，使生产、加工、包装等各个环节与国内外质量标准相衔接，努力培育林业加工名优产品。大力支持加工企业争创省优、国优、乃至世界名优产品。

　　一、生态林业发展的现状

　　(一)生态林业发展步伐加速。

　　县按照“生态产业化、产业生态化”两化”发展思路。县通过采取行政手段推动、优惠政策鼓动、部门服务促动、大户示范带动的措施，加快推进工业原料林建设。截止年底，共完成工业原料林建设18.832万亩。全县上下掀起了造林新高潮，涌现出了一大批营造林工作先进典型。官庄镇林农刘辉自主投资营造马尾松工业原料林3000多亩;镇村民 从年开始，通过投资、投工、投劳、投山来实现股份制造林3000多亩。二是生态林业项目大力实施。相继组织实施了退耕还林工程、三边”绿化、油茶产业开发等林业重点工程。近年来，累计完成退耕还林工程37.05万亩、世行贷款造林3.1173万亩、长防林工程2.55万亩、薪炭林工程0.49995万亩、三边”绿化85.46055万亩(其中人工造林1.96005万亩，补植补造2.95005万亩，封山育林5.4万亩)油茶开发1.5万亩。

　　(二)分类经营实施到位。

　　全面实行林业分类经营。该县区划界定生态公益林212.2万亩，生态公益林面积占林业用地面积的30.9%积极争取国家生态公益林补偿基金2700多万元，落实森林生态效益补偿面积189.68万亩。

　　(三)生态功能区建设初显规模

　　正在筹建 省级自然保护区，建立了借母溪国家级自然保护区 省级森林公园。积极申报国家湿地公园和开辟更多的森林旅游风景点。

　　林权证发放到农户650.4万亩，分别占总任务的98%94.8%不断健全和完善林业要素市场建设，县林权交易中心、县林业信息咨询和发布中心、县森林资源资产评估中心(暨林业调查规划设计队)四个机构,四)林权制度改革进一步深入。共完成林权换发证外业核实671.6万亩。已全面开展工作。森林政策性保险工作全面实施，全县有林地均纳入了财政政策性保险范围。全面实施林业机构改革，林业规费供养人员673人已全部纳入财政供养，育林基金实行财政预算管理,林业正常运转和生产性支出列入了财政预算，结束了长期“收费养人”局面。乡镇林业站、基层检查站重新进行了核编定岗，进行了人员的优化组合，县木材公司、仙门国有林场、苗圃和林科所等二级机构实行了改制。

　　二、生态林业发展存在问题

　　(一)林分质量低且可伐资源少。

　　全县有林地面积556.36万亩。亩平蓄积不到3个立方米。由于多年来对杉、松近、成、过熟林的过量择伐，致使近、成、过熟林比例越来越小，林分内的树种逐步向阔叶和杉木单纯林演变。林业产业发展不平衡，基本以生产木材为主，虽然这几年大力发展了茶叶、油茶等经济林木，但总的份额较小。据每年的森林资源消耗量测算：全县中幼林面积已占林分总面积的80%以上，杉、松可伐资源蓄积已不足60万立方米。基本上是以租地为主的小作坊粗加工，规模林工企业7家，没有林产工业知名品牌。全县木材加工企业存在规模小，分散经营的状态，重复建设比较严重，争夺资源现象严重，均不能满负荷运转，大多处于停产或半停产状态，而且产品单一，科技含量低，资源的利用率低，还停留在对原木的初加工上，其他以林业资源为原料的加工几乎是空白，缺乏拳头产品。年全县林产工业总产值3.18亿元,

　　(二)林产加工规模小档次低。

　　全县林产品加工企业有173家。占全县GDP3.2%林农来自林业的纯收入700元，占农民人均纯收入2626元的26.6%

　　(三)第三产业布局及开发不乐观。

　　近几年在发展生态旅游上。着力加强生态功能区建设，已经有借母溪国家级自然保护区、国家级湿地公园、凤凰山省级森林公园、夸父山省级森林公园、齐眉界省级森林公园、风景名胜区。目前县发展森林旅游业虽然有独特的自然景观和人文景观，但是还没有整体开发，没有带来旅游效益。

　　(四)公益林保护与林农增收矛盾突出。

　　生态公益林是国家为了保持生态环境而划分的对保持生态平衡发挥着十分重大的作用。但是县因为生态公益林的划分对的林业产业发展带来了很大的阻碍。全县687.8万亩林业用地面积中。生态公益林占了林地面积的三分之一。过来林农可以通过采伐林木得到部分收入，划为生态公益林后，森林采伐受到限制，只能进行抚育性质的采伐，收入明显减少。划定生态公益林区之前实行多种渠道而营造的人工速生丰产林，特别是杉木林现已进入主伐期，林农纷纷要求调整公益林再转变为商品林，加上启动了生态旅游产业，发展生态林业与增加“林农”收入发生了突出的矛盾。

　　(五)商品林经营管理不活。

　　按照国家分类经营的政策。但目前商品林经营既不活也不畅，相关税费偏高，群众得不到实惠。带来两个方面的突出问题：一是群众造林积极性不高。由于商品林经营流通存在诸多因素影响，群众在林木经营中的既得利益少，同时林业的生产周期长，加上林地分散难以集约，导致林区群众造林积极性不高。二是没有营造税费的洼地。目前县每立方米木材要交的税费是169元。其中：育林基金50元，泰格林纸供材合约金50元，增值税20元，所得税20元，造林保证金20元，检疫费3元，作业设计费6元。而与相邻近的桃源县木材税费只有70元。由于巨大的税费差额，导致木材流失现象严重。

　　(六)行政计划干预过多。

　　上级一些相关部门现在仍然延续计划经济时代的计划手段。极大的影响了生态林业的发展。主要体现在两个方面：其一是对木材经营下达计划。虽然该县活立木蓄积量居全省第一，但可伐松材资源少，泰格林纸下达给该县的供材任务过重，县内木材商品供应出现了供不应求的现象，给生态建设带来了新的困难。其二是营造工业原料林确定松杉比例。而我县母岩变幻的土壤种类多，立地条件极其复杂，上级违背自然规律和老百姓意愿硬性规定，适合营造杉木的地方也要栽松木，一些地方林农等待年度造林验收过后将松苗拔掉栽杉苗，群众利益受损而怨声载道，更难实现适地适树和科学经营。

　　x县是我省地图面积最大的县，省林业十强县、全国退耕还林先进单位、全国绿化榜样县，全县辖23个乡镇，498个村(居委会)，总人口65万，全县总面积873.83万亩，个中林业用地上积687.8万亩，有林地上积556.36万亩，丛林蓄积量1768万立方米，人均27立方米;丛林掩盖率71.74%。年全县完成商品材生产方案12.2万m3，完成林业总产值13.29亿元。收取林业规费1115万元。

　　一、生态林业发展的近况

　　(一)生态林业发展措施加快。

　　我县依照“生态财产化、财产生态化”的“两化”发展思绪，坚持走生态建立为主的林业可持续发展道路。一是营建林工作掀起新飞腾。近年来，我县经过采取行政手段推进、优惠政策煽动、部分服务促动、大户示范带动的办法，加速推进工业原料林建立。截止2010岁尾，共完成工业原料林建立18.832万亩。全县上下掀起了造林新飞腾，涌现出了一多量营建林工作提高前辈典型。官庄镇林农刘辉自立投资营建马尾松工业原料林3000多亩;七甲坪镇村民张泽民从2008年开端，经过投资、投工、投劳、投山来完成股份制造林3000多亩。二是生态林业项目大力施行。接踵组织施行了退耕还林工程、“三边”绿化、油茶财产开拓等林业重点工程。近年来，累计完成退耕还林工程37.05万亩、世行借款造林3.1173万亩、长防林工程2.55万亩、薪炭林工程0.49995万亩、“三边”绿化85.46055万亩(个中人工造林1.96005万亩，补植补造2.95005万亩，封山育林5.4万亩)、油茶开拓1.5万亩。

　　(二)分类运营施行到位。

　　具体执行林业分类运营，对生态公益林执行严厉维护。截止年3月，该县区划界定生态公益林212.2万亩，生态公益林面积占林业用地上积的30.9%。积极争夺国家生态公益林赔偿基金2700多万元，落实丛林生态效益赔偿面积189.68万亩。

　　(三)生态功用区建立初显规划

　　坚持了国家级天然维护区， 省级丛林公园，正在筹建 省级天然维护区，积极申报国家湿地公园和开拓更多的丛林旅行景色点。

　　(四)林权准则变革进一步深化。

　　共完成林权换发证外业核实671.6万亩，林权证发放到农户650.4万亩，辨别占总任务的98%、94.8%。不时健全和完善林业要素市场建立，县林权买卖中间、县林业信息征询和发布中间、县丛林资本资产评价中间(暨林业查询规划设计队)四个机构,已具体开展工作。丛林政策性保险工作具体施行，全县有林地均归入了财务政策性保险范围。具体施行林业机构变革，林业规费供养人员673人已悉数归入财务供养，育林基金执行财务预算治理,林业正常运转和生产性支出列入了财务预算，完毕了长期“收费养人”的场面。乡镇林业站、基层检查站从新进行了核编定岗，进行了人员的优化组合，县木材公司、仙门国有林场、苗圃和林科所等二级机构执行了改制。

　　二、生态林业发展存在的问题

　　(一)林分质量低且可伐资本少。

　　全县有林地上积556.36万亩，丛林活立木蓄积量1768万立方米，亩平蓄积不到3个立方米。因为多年来对杉、松近、成、过熟林的过量择伐，致使近、成、过熟林比例越来越小，林本分的树种逐渐向阔叶和杉木纯真林演化。林业财产发展不服衡，基本以生产木材为主，虽然这几年大力发展了茶叶、油茶等经济林木，但总的份额较小。据每年的丛林资本耗费量测算：全县中幼林面积已占林分总面积的80%以上，杉、松可伐资本蓄积已不足60万立方米。

　　(二)林产加工规划小层次低。

　　全县林产物加工企业有173家，基本上是以租地为主的小作坊粗加工，规划林工企业7家，没有林产工业知名品牌。全县木材加工企业存在规划小，涣散运营的形态，反复建立比拟严厉，抢夺资本景象严厉，均不克不及满负荷运转，大多处于停产或半停产形态，并且产物单一，科技含量低，资本的应用率低，还逗留在对原木的初加工上，其他以林业资本为原料的加工简直是空白，不足拳头产物。2010年全县林产工业总产值3.18亿元,占全县GDP的3.2%。林农来自林业的纯收入700元，占农大家均纯收入2626元的26.6%。

　　(三)第三财产结构及开拓不乐观。

　　近几年在发展生态旅行上，县以丛林公园和天然维护区建立为重点，着力增强生态功用区建立，曾经有借国家级天然维护区、国家级湿地公园、凤凰山省级丛林公园、夸父山省级丛林公园、齐眉界省级丛林公园、二酉山景色胜景区。当前县发展丛林旅行业虽然有共同的天然景象和人文景象，然则还没有全体开拓，没有带来旅行效益。

　　(四)公益林维护与林农增收矛盾突出。

　　生态公益林是国家为了坚持生态情况而划分的，对坚持生态均衡发扬着非常严重的效果。然则，我县由于生态公益林的划分对的林业财产发展带来了很大的障碍。全县687.8万亩林业用地上积中，有212.225万亩林木是生态公益林，生态公益林占了林地上积的三分之一。过来林农可以经过采伐林木获得局部收入，划为生态公益林后，丛林采伐遭到限制，只能进行抚育性质的采伐，收入分明削减。规定生态公益林区之前执行多种渠道而营建的人工速生丰登林，特殊是杉木林现已进入主伐期，林农纷繁要求调整公益林再改变为商品林，加上启动了生态旅行财产，发展生态林业与添加“林农”收入发作了突出的矛盾。

　　(五)商品林运营治理不活。

　　依照国家分类运营的政策，商品林治理要放活，但当前商品林运营既不活也不畅，相关税费偏高，群众得不到实惠。带来两个方面的突出问题：一是群众造林积极性不高。因为商品林运营流通存在诸多要素影响，群众在林木运营中的既得好处少，还林业的生产周期长，加上林地涣散难以集约，招致林区群众造林积极性不高。二是没有营建税费的凹地。当前县每立方米木材要交的税费是169元。个中：育林基金50元，泰格林纸供材合约金50元，增值税20元，所得税20元，造林保证金20元，检疫费3元，功课设计费6元。而与相临近的桃源县木材税费只要70元。因为宏大的税费差额，招致木材流掉景象严厉。

　　(六)行政方案干涉过多。

　　上级一些相关部分目前依然连续方案经济时代的方案手段，工作中过火强调分任务、定目标，极大的影响了生态林业的发展。首要表现在两个方面：其一是对木材运营下达方案。虽然该县活立木蓄积量居全省第一，但可伐松材资本少，泰格林纸下达给该县的供材任务过重，县内木材商品供给呈现了求过于供的景象，给生态建立带来了新的坚苦。其二是营建工业原料林确定松杉比例。而我县母岩幻化的泥土品种多，登时前提极端复杂，上级违犯天然规则和老庶民志愿硬性规则，合适营建杉木的当地也要栽松木，一些当地林农等候年度造林验收今后将松苗拔失落栽杉苗，群众好处受损而怨声载道，更难完成适地适树和科学运营。