学前一年是儿童从幼儿园向小学过渡的一年，学前一年教育是连接学前教育与小学教育的重要桥梁，具有重要的过渡与衔接作用。学前一年教育具有帮助儿童做好入学准备的功能，国内外研究表明，帮助儿童做好入学准备对于巩固中小学阶段的教育成果、缩小不同阶层儿童发展的差距并促进教育公平具有重要意义。从世界范围来看，世界各国都非常重视帮助儿童做好入学准备，学前一年免费教育的实践比较普遍，在一些国家和地区也有把学前一年教育纳入义务教育系统的实践。近年来，把学前教育纳入义务教育的呼声在我国也曰益强烈。

　　以“免费”或“义务化”方式普及有质量的学前一年教育的前提是经费投入。学前一年教育纳入义务教育是否可行，首先要科学测算基于质量将学前一年教育义务化的经费投入规模，因为在不同的质量水平上把学前一年教育纳入义务教育系统，经费投入的规模是不同的;其次，需要根据学前教育财政经费的增长速度，考察财政能力的可支持性，确定把学前一年教育纳入义务教育的恰当时间;最后，把学前一年教育纳入义务教育，需要形成哪些保障机制?本文以调研所得数据为基础，测算在不同质量标准下把学前一年教育纳入义务教育的运营经费投入规模;根据学前教育财政经费的增长速度，预测何时适宜实施何种质量水平的学前一年义务教育;并探索适宜的经费保障机制。

　　―、经费需求规模测算的基本思路和依据

　　影响成本和经费的因素纷繁复杂，包括经济发展水平、物价水平、地理分布等等。由于一般的调研很难获得相应的支撑数据，其测算过程也较为复杂和难以理解。要实现与公众的沟通，方法的简洁和统一十分必要[1]。从国家财政投入来看，政府对教育的财政投入主要包括两部分：一是基本建设费用，二是教育事业费。“基本建设费”在财政预算中是单列的，不属于经常性财政支出;教育事业费”主要包括人员经费和公用经费，属于经常性财政投入。本研究的主要目的是探讨学前_年教育纳入义务教育所需的经常性财政投入，因此不将基础建设投入和固定资产折旧成本纳入研究视野。从幼儿园的角度来看，人员经费和公用经费构成了维持幼儿园正常运作的运营成本。

　　幼儿园学前_年教育生均运营成本和学前_年教育适龄儿童数是测算学前_年教育纳入义务教育的运营经费需求规模的基本依据。幼儿园学前一年教育生均运营成本与学前一年教育质量、师幼比有密切关系。

　　(_)运营成本与教育质量

　　幼儿园的运营成本与教育质量有密切关系。不同质量等级的幼儿园在师幼比、在编教师数、教师工资、公用经费等方面存在较大的差异，运营成本也处于不同的水平。以“我国学前一年教育质量的现状与问题研究”结果为基础，我们将学前一年教育区分为“基本质量”、“中等质量”和“良好质量”等三种不同质量水平，并通过调研和计算获得了不同质量水平幼儿园的运营成本。

　　1.不同质量学前_年班级教育环境的基本特征

　　(1)“基本质量”。有室外活动场地，不存在安全隐患，且维护状态良好，有简易的秋千、滑梯、攀登架等活动设施供幼儿轮流使用。有独立的教学区域，按照集体上课的需要摆放幼儿的桌椅。教室里有一些教师上课用的风琴、电子琴、录音机等协助教学活动开展的相关活动材料用具以及少量可供幼儿操作的材料。活动室及过道或走廊的墙壁上有_些给幼儿看的文字符号。教学方式以集体上课为主，课程内容不平衡，偏重计算、拼音、识字、写字等，小学化倾向较明显。每周有食谱，且食物营养基本均衡，进餐时间基本合理，餐具数量符合进餐的基本要求，餐具清洁卫生，杯具有专用标识。幼儿有自己单独的卧具，幼儿午睡时成人大多数时间在场。全园在院内有专门为幼儿设计使用的厕所，有流动水供幼儿洗手，在固定时段组织幼儿上厕所。

　　(2)“中等质量”。有室外活动场地和_些活动设施，能提供数量充分的沙包和跳绳等活动材料供幼儿使用。户外自由游戏活动时间超过1小时，且幼儿可以自由使用部分运动设施和器械。“课堂”被安排在活动室的中心区域，活动室的四周设置了_些常见的活动区。有少量存放玩具和图书的柜、架，大部分家具适宜幼儿独立使用，各活动区中有一些与该区功能匹配的材料。墙面布置能够反映较长一段时间内的主题活动，但只展示挑选出来的部分幼儿好的作品或展示所有幼儿相同内容的作品。幼儿每周至少有1?2次时长为30?45分钟的户内自由游戏活动，课程内容较平衡，能够按照课程计划开展“五大领域”相关活动，教学内容适宜，每周至少有1?2次读、讲故事的活动。在日常生活中为幼儿提供一些接触音乐和绘画等艺术作品的机会。能够提供营养平衡、温度适宜的餐点，进餐环境清洁卫生。教师注意培养幼儿良好的饮食习惯。幼儿有自己单独的睡具和卧具，干净整洁;幼儿午睡期间教师会注意观察幼儿的睡眠情况。有专门为幼儿设计使用的厕所，厕所内有流动水冲洗，清洁无异味。有自来水和洗手池等必要的盥洗设备，提供手纸、肥皂等;除固定入厕时间外，允许幼儿根据需要随时上厕所。幼儿有自己的专用水杯，标记明显，且清洁卫生，有固定的饮水时间。

　　(3)“良好质量”。室外活动场地位置安排合理，活动设施和材料多样、适宜，利用充分，有沙地、硬化地面、草坪等不同类型的地面，适合幼儿进行不同类型的活动。整个活动室被划分为不同的活动区，例如角色游戏区、积木区、益智游戏区、美工区、图书阅读区等。幼儿平时所用的桌椅进入不同的活动区，幼儿用餐也在各个活动区进行。大部分活动区的材料数量和种类较充足，足够4?5名幼儿同时使用，材料有一定的难易区分，分类存放，且存放方式便于幼儿独立取放。幼儿每天至少有一整段长度为30?45分钟的户内自由游戏活动。教师能在观察的基础上，针对幼儿在游戏中表现出的兴趣与需要给予适宜的现场指导。在集体教学活动中采用游戏化的方法组织教学，注意教师的讲解演示和幼儿的探索操作相结合。教师之间经常交流分享有关幼儿学习和发展的信息，并定期就本班幼儿情况展开讨论，共同制定工作计划，并能采用多种方式与家长就幼儿的个别化教育展开较深入的交流，分享有关课程和活动计划的信息。注意食物的色、香、味和培养幼儿文明进餐的行为方式和自我服务能力。在每一楼层有专门为幼儿设计使用的厕所，提供手纸、肥皂等，洗手池符合幼儿的身材高度，方便幼儿使用。

　　2.不同质量水平幼儿园学前一年班级的运营成本

　　本课题组对我国东中西部地区108所幼儿园的调查数据显示：(1)基本质量的幼儿园学前一年班级师幼比平均为1:21.38,生均运营成本为2398.32元，生均人员经费占生均运营成本的比例约为81%;(2)中等质量的幼儿园学前一年班级师幼比平均为1:17.36,生均运营成本为4189.16元，生均人员经费占生均运营成本的比例约为74%;(3)良好质量的幼儿园学前_年班级师幼比平均为1:14.54,生均运营成本为7970.63元，生均人员经费占生均运营成本的比例约为63%。(二)运营成本与师幼比师幼比是影响教育质量和运营成本的重要因素。师幼比的改善会带来教育质量的提高，但同时也可能增加幼儿园的运营成本。在确保质量的前提下将学前一年教育纳入义务教育，应当确定合适的师幼比，在适宜师幼比的基础上测算因师幼比变化而改变的运营成本。

　　2010年教育部统计数据表明：我国城乡幼儿园平均师幼比为1:26,其中城市的师幼比为1:16,县镇的师幼比是1:25,农村的师幼比为1:44。《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定大班、中班、小班的师幼比分别是：1:17.5;1:15;1:12.5。借鉴国际经验，考虑我国现实情况，我们将1:17.5作为学前_年“适宜师幼比”以1:15作为“理想师幼比”。根据当前我国学前一年教育三种不同质量水平的生均运营成本(见表1)，可计算出在适宜师幼比和理想师幼比的条件下，以不同质量水平把学前—年纳入义务教育(教师100%入编)后的生均运营成本。

　　1.基本质量水平学前一年义务教育的生均运营成本

　　对108所幼儿园的调查表明，11028名学前一年幼儿处于基本质量水平的幼儿园中，学前一年教师总人数为516人(其中在编教师153人，自聘教师363人)，在编教师平均年收入2.56万元，自聘教师年均收入1.47万元。若将基本质量水平下的师幼比改善至1:17.5的适宜师幼比水平，需要教师630名，100%教师入编，则630名教师全部入编。生均人员经费需增加：[630X25600—(153X25600+363X14700)]+11028=623.42元，生均运营成本从2398.32元增至3021.74元。

　　2.中等质量水平学前一年义务教育的生均运营成本

　　中等质量水平样本幼儿园的学前一年幼儿总数为18226人，现有教师数为1050人(其中在编教师503人，自聘教师547人)在编教师平均年收入3.12万元，自聘教师年均收入1.74万元。

　　中等质量水平幼儿园的师幼比已达到1:17.5的适宜师幼比标准，在此情况下无需增加教师人数，只需将自聘教师全部入编，生均人员经费需增加[1050X31200-(503X31200+547X17400)]+18226=414.17元。生均运营成本从4189.16元增加至4603.33元。

　　若将中等质量水平幼儿园的师幼比改善至1:15的理想师幼比水平，所需教师数为1215人，100%教师入编，则入编教师数为1215人。生均人员经费需增加[1215X31200—(503X31200+547X17400)]+18226=696.62元，生均运营成本从4189.16元增加至4885.78元。

　　3.良好质量水平学前一年义务教育的生均运营成本

　　良好质量水平样本幼儿园的学前一年幼儿总数为1576人，现有教师数为108人(其中在编教师75人，自聘教师33人)，在编教师平均年收入4.42万元，自聘教师年均收入2.16万元。

　　良好质量水平幼儿园的师幼比已达到1:15的理想师幼比标准，在此情况下无需增加教师人数，只需将自聘教师全部入编。新增生均人员经费[08X44200—(75X44200+33X21600)]+1576=473.22元，生均运营成本从7970.63元增加至8443.85元。

　　(三)学前一年受教育人口测算学前一年受教育人口是测算学前一年教育纳入义务教育经费需求规模的必要条件。由于我国没有对学前_年适龄儿童数的专门统计数据，我们将以每年新增人口数预计2012—2020年学前一年受教育人数。以5岁进入学前一年教育阶段计，2012年进入学前一年教育的是2007年出生的幼儿。依次类推，2008—2015年出生的幼儿将于2013—2020年进入学前一年教育。因此，我们可以通过计算2007—2015年的新增人口数来预测2012—2020年学前一年适龄儿童数。

　　新增人口数=上年末人口数总量X本年度人口出生率。根据《中国统计年鉴2012》的数据可计算出2012年之前的新增人口数。但2012年及以后缺乏统计数据，新增人口数需根据前期的新增人口状况进行预测。从统计数据中发现，从2003年开始，人口出生率趋于稳定，基本在11.90%12.41%。之间浮动。结合我国国情，人口出生率趋于稳定的原因主要是独生子女开始进入育龄。据此预测，今后五年仍是独生子女的育龄时期，人口的出生率应基本保持平稳。因此，我们采用“移动平均数法”对2012—2015年的新增人口进行预测。选取预测期前7年的新增人口数作为基数，计算其平均数作为预测年的新增人口数。如，预测2012年新增人口数，则计算2005—2011年新增人口数的平均数，以此作为2012年新增人口数;预测2013年的新增人口数，则计算2006—2012年的新增人口平均数，依此类推，可预测2012—2015年新增人口数。最终计算并预测出2007—2015年的新增人口数，即2012—2020年学前一年适龄儿童数。

　　把学前一年教育纳入义务教育意味着学前一年教育入学人数应达到95%以上。考虑到单独二胎政策的影响做较为宽松估计，我们以100%普及率为标准。按照100%的普及率，2012—2020年平均每年进入学前一年教育阶段的人数为1597.95万人。

　　一、贵州省农村学前教育现状

　　1.学前教育师资数量不足，学历不高，工资和福利待遇偏低

　　贵州省农村学前教育的师资数量严重不足，生师比例不合理，远远高于国家规定的全日制幼儿园1：7-8的师幼比。从学历上看，贵州学前教师的学历水平普遍偏低，有些地区的师资主要以乡村聘用的代课教师为主，有些则是由其他行业转行而来，没有接受过正规、系统的职业教育，不具备教师资格，严重影响了农村学前教育质量。目前农村学前教师的工资标准低且不稳定，投保养老保险和医疗保险的较少，且无其他福利待遇。农村学前教育教师工资待遇低，解决不了教师的后顾之忧，致使许多学前教育工作者缺乏工作积极性，甚至经常出现农村学前教育师资流失情况。

　　2.学前教育教师业务素质较低，保教质量不高

　　目前贵州农村地区学前教师队伍良莠不齐、业务素质不精、教学水平不高[1]。教师缺乏幼儿教育学和心理学的知识，认为学前教育就是陪幼儿玩游戏，看护幼儿的生活和人身安全而已。农村幼儿园的教学活动很少关注幼儿的兴趣需要、当地文化等方面的内容，落后的教育理念、缺乏必要的教育技能和素养，致使部分幼儿园出现了“小学化”“混龄化”的现象，这都严重违背了学前教育的规律和幼儿身心发展规律。

　　3.学前教育管理随意性大，教育经费投入不足

　　在走访的幼儿园中发现，学前教育管理也存在问题。从管理者园长来看，公办园多为小学校长兼任，私立园则由缺乏专业知识的私人老板担任，在管理中实行与小学生同样的管理方式。从园内配置上看，多数幼儿进园不接受健康检查，部分私立园卫生条件恶劣，没有保安系统，存在很大的安全隐患。从教学活动的开展来看，识字写字是幼儿的主要任务，没有系统的教学计划、教学安排。在农村学前教育经费投入方面，尽管有国家财政性经费投入，但数量严重不足，而且这很少的经费通常只投向县级公办园和乡镇中心幼儿园，其他类型的幼儿园根本得不到各级政府的财政支持，因而农村学前教育处于一种比较尴尬的局面。约90%以上的农村幼儿园的办园经费来自于向家长收取的保教费，以此来缓解农村学前教育的投入与实际需要差距较大的问题。

　　二、制约贵州省农村学前教育发展的主要因素

　　1.经济和文化发展相对落后

　　资金投入是农村学前教育事业顺利开展的重要物质基础，由于贵州农村地区经济和文化发展相对落后，学前教育经费投入有限，致使农村幼儿园数量严重不足，办园经费短缺，教师待遇差、师资匮乏、学历水平和教学水平不高，甚至出现种种师资流失的现象，这严重影响到农村学前教育质量。受经济发展水平的制约，贵州农村幼儿家庭收入较低，部分适龄幼儿无法就近入园。不仅是因为保教费用较高，而且缘于大多数村寨根本无幼儿园，只能到乡镇中心幼儿园，路途遥远又无校车接送，幼儿安全问题令人担忧，所以幼儿入园率也较低。

　　2.对学前教育的理解存在误区

　　从幼儿家长方面来看，他们对于学前教育的理解与所处的环境密切相关。农村地区幼儿家长文化程度较低，对儿童接受教育漠不关心，往往简单地把幼儿园理解为托儿所，把教师理解为“看小孩的”甚至是“保姆”。部分家长送儿入园是为了孩子有人照管，自己能够去从事劳动；也有部分家长认为幼儿园教育没有意义，因此并不将适龄儿童送入幼儿园，而是直接送入小学一年级，对儿童的成长发育造成很多不良影响。对于从事学前教育的教师来说，认为农村幼儿教师不是国家正规编制，工资待遇全靠自己经营所得，与正规编制教师的待遇相差甚远，致使学前教育教师缺乏职业认同感和归属感，缺乏对学前教育方法、模式的长期有效探索，因而工作无动力，教学无信心[2]。

　　3.学前教育管理体制不健全

　　当前贵州农村学前教育管理体制并不完善，尚未形成相对独立和完备的管理体系。负责管理各县乡学前教育事业的干部往往身兼数职，且基本上都是非学前教育专业出身，对学前教育事业仅仅承担参加相关会议、评比、检查幼儿园等工作，没有精力、也缺乏业务能力指导农村学前教育事业发展，在学前教育管理、教育方式等方面还存在诸多需要改进的地方[3]。

　　4.在职培训机制不完善

　　学前教育是一个极其特殊的教育领域，涉及跨学科、跨专业，具有极强的复合性，学前教育教师更要具备较高的专业素质，有效的教师培训机制才能确保教师的专业知识和专业技能稳步提升。但目前各级各类的学前教育教师在职培训制度、合理流动制度等尚不完善，致使教师几乎没有在职接受培训的机会，而是封闭在自己工作的幼儿园当中，得不到知识的更新，不能满足专业发展的需要；同时，学前教育教师补充和调配工作随意性大，尚未形成有效的激励和制约机制，因而无法真正发挥学前教师的积极性和主动性。

　　三、贵州省农村学前教育发展的有效对策

　　1.转变教育观念，优化管理体制

　　各级政府及教育行政部门领导的重视与支持，是发展农村地区学前教育的重要前提条件。各级政府及教育行政部门要明确学前教育的地位及作用，端正教育观念，明确学前教育在整个教育过程中的重要性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确规定：“各级政府要把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。”[4]针对目前贵州农村学前教育管理体制不健全、管理职责不明确等问题，应努力探索建立“县乡结合，以县为主”的农村学前教育管理体制，明确各级政府管理责任，不断完善幼儿园工作制度和管理办法，制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。对于民办幼儿园，要加强监督和管理，以便发挥其应有的补充作用。

　　2.加大经费投入，实现多种形式办园

　　加大学前教育经费投入是改善办园条件的基本保障之一，但在目前贵州农村现有经济条件下，大幅度增加学前教育经费投入是不现实的，因此要在积极争取财政支持的前提下，拓宽经费投入渠道，努力实现办园经费筹措渠道多元化。针对农村各地实际情况，通过“公办民助，民办公助”的形式，建立财政为主、社会广泛参与的投入机制，统筹农村学前教育的发展。

　　3.解决农村学前教育教师的待遇、编制问题

　　若要维持农村学前师资队伍的稳定性，解决教师的后顾之忧，就必须努力改善农村学前教师的待遇和编制问题。为了引导和鼓励合格教师到农村任教，地方政府可根据幼儿园的规模核定公办教师编制数，为正规师范学校毕业的教师办理公办编制，以确保这些教师能够评定职称，调动其工作的积极性；对于农村非公办教师则应在住房、医疗及社会保障等方面与公办教师享受同等的待遇，以此来吸引和稳定更多的合格教师从事农村学前教育工作。

　　4.加强农村学前教育教师培训力度，提高师资队伍质量

　　目前贵州农村学前教育师资队伍来源主要有师范学校及高职学前教育专业的毕业生、高等和中等学校非学前教育专业的毕业生、高中毕业生、农村中小学合并后的富余人员等。其中，高等和中等学校非学前教育专业的毕业生、高中毕业生和农村中小学合并后的富余人员是贵州农村学前教师队伍的“主力军”。为了稳步提高学前教育质量，必须加强农村学前教育教师的在职培训力度，建立科学一体化的培训体系。实行全员轮流制，使所有教师能够不断接受新理念、新知识、新技能和新方法；可以采取“外出参观、学习”与“园本培训”相结合的方式，整合培训资源，创新培训内容，实现培训教育常态化，切实建立起农村学前教师培训进修的长效机制。

　　5.因地制宜，开发各种学前教育资源

　　贵州农村学前教育环境与城市幼儿园无法相比，但却拥有比较丰富乡土资源与民族特色资源。在农村学前教育中，可以因地制宜，就地取材，开发多种学前教育资源。如，在农村中有大量的沙石、植物、家禽家畜等，可以利用这些实物资源创设各种有利于幼儿学习的环境。同时，丰富的地域文化和民族文化也可成为农村学前教育的重要内容。因为具有地域特色的民族文化是当代人们生存和发展的重要基础，整合这些资源既可以保存、传播民族文化，又可以促使幼儿更快地适应幼儿园的生活。