为更好的指导和开展社区建设，提高社区工作的工作效率，我街道办事处于4月9日至13日对辖区内四个社区建设工作进行了调研，期间召开社区工作人员座谈会、深入各社区居委会实地调查并收集各社区居委会对社区建设工作的综合意见，现就在新形势下建设工作存在的困难和问题，如何创新社区体制，加强社区管理，推进社区责任分片包干管理利与弊等情况谈几点看法。

　　一、当前社区建设工作在新势下存在的困难和问题

　　社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，随着城市社会经济的迅猛发展，在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径，随着经济体制改革的不断深入，黄沙湾街道社区建设工作面对政府转变职能，企业转变经营机制，单位功能不断弱化和解体，城市管理出现横不到边，纵不到底等诸多复杂情况下，应运而生有几个急待解决的问题。

　　(一)社区工作行政化倾向比较严重。由于政府职能转变不到位，我们的社区居委会尚扮演着政府的角色，是政府的一条“腿”，其主要精力还是在完成政府部门或派出机构交办的任务，没有更多的时间、精力，人员解决社区自治事务和为居民服务。

　　(二)社区服务功能尚不完善，虽然大多数社区建立了社区服务机构，但服务内容单一，服务方式和手段落后，服务机制不活，服务队伍不全，服务水平和质量不高。

　　(三)社区自治意识和居民参与意识不强。社区居民参与社区管理和自治的意识不强，社区志愿者队伍人数较少，驻社区单位参与社区建设的积极必不高，社区凝聚力不强。

　　(四)社区工作者队伍的工作能力有待提高。年全市通过公开招考的形式，吸引大量的年青同志进入社区工作，其中部分同志，文化程度虽高，但缺乏专业知识与工作经验，而且思想素质和责任心不尽人意，缺少经常性、专业性的业务提高培训，社区干部队伍不稳，已成为当务之急。

　　(五)还有其他诸多问题急待解决。如办公经费短缺，社区干部待遇偏低，社区办公场所建设缺乏规范化，现代化标准，政策落实不到位，全社会对社区工作的认识不高等问题，急待上级相关部门解决。

　　二、在新的形势下，创新体制、强化责任、科学推动社区工作上新的台阶

　　(一)创新社区体制，大力推动社区工作。

　　在新的形势下，基层社会出现的种种新情况，新问题，新挑战，给基层社会管理提出新的课题和新的要求。对此，在创新社区管理机制体制上进行了一些有益的摸索，主要体现在以下几个方面：

　　1、创新组织体制。完善组织体制，是提高党对社区各项工作全面领导能力的基础。形成以街道党工委为核心，以居民区党组织为基础，以社区全体党员为主体，以共同需求，共同利益，共同目标为纽带，各类组织踊跃参与的社区大党建工作格局，从而使党组织对居委会各级工作的领导更好地落到实处。

　　2、创新管理体制。改变社区政府职能作用，增强社区服务功能。工作进社区，必须加强社区居民自治意识，强化社区居委会自治能力，增强社区居民的参与意识。加强街道与社区自治组织之间的联系，探索新的基层社会管理体制、提高基层社会管理效率。着重体现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”新要求，进一步增强社区服务功能。

　　3、深化社区居民自治制度建设。一是要完善社区党组织与社区居委会联席会议和社区成员代表会议制度。社区重大事务和涉及居民的切身利益的大事都应由两委联席会议研究形成方案，提交社区成员代表会议讨论决定。二是要推广社区事务民主听证制度。凡是与社区居民利益相关的重要事项决策前都要实行民主听证，坚持科学决策、民主决策。要进一步规范听证程序，把议题选定、代表确定、会议公示、召开会议、议题办理落实等各个环节。三是要逐步设立楼(门)院联络员制度。推进楼(门)院的自我教育、自我管理和自我服务，完善居民自治体制机制。

　　4、健全社区工作机制。要逐步建立与新形势下的社区管理体制相适应，服务功能完善，体制机制健全，服务质量和管理水平较高的社区工作体制，为居民群众提供更加多样、快捷、优质的社区服务。要理顺关系，完善制度，要在明确政府各职能部门、街道办事处、社区居委会的职责与分工的基础上，建立健全社区工作的各项规章制度，包括社区居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、居务公开制度、财务制度、学习培训制度和岗位责任制度等，完善社区工作制度。要在进一步掌握社会变化规律的基础上，不断创新、不断探索，提高社区工作的效率与能力，从而更好地实现以关注民生为重点的社区建设。

　　(二)理顺社区各种关系，加强社区管理，以人为本，调动社区工作人员的积极性。

　　社区是城市的基石，社区管理的好与坏，直接影响着城市的形象。所以在着手抓社区管理的时候，要注重抓好社区各项基础工作、理顺社区各种关系，这是加强社区管理的关键。

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　　一、拆迁征地工作

　　（一）十五里河综合治理配套工程（村）项目

　　今年元月，我街道为配合十五里河整治和滨湖湿地公园建设，启动了村拆迁工作。该项目拆迁涉及96户377人，拆迁面积2.22万㎡，目前已顺利完成拆迁任务。

　　（二）十五里河综合治理工程项目

　　今年年初，我街道迅速完成了十五里河综合治理工程红线范围内1754亩的土地征收工作，共涉及6个村居。清除沿线34家8215头泔水猪，拆除猪舍1.7万平方米；取缔养鸭户43家8.3万只，拆除鸭舍1.58万平方米；收回72户鱼塘1234亩，拆除违建管理房6959平方米。此项目现已全部净地交付，保障了市大建设项目的顺利进行。

　　（三）拆迁扫尾

　　此外，我街道还重点做好拆迁扫尾工作，前期经过认真梳理，共有76处企业、养殖业和农房，计48000㎡没有拆除，涉及5个村居。经过我街道组织力量重点攻坚，成立包保组多次做工作，目前已拆除75户约47800㎡，下剩1户约200㎡未拆，为滨湖公园项目（此户不在滨湖公园项目施工红线范围内）。目前，对该户在做思想工作的同时，正在走拆违程序，我街继续制定了工作完成任务时间表，由街道、村居组成工作组对该下剩户进行攻坚，确保滨湖新区项目建设不受影响，完成拆迁扫尾工作。

　　二、安置工作

　　今年康园二期的回迁安置工作是我街道的工作重点，康园二期规划占地340亩，总建筑面积56.4万平方米，其中住宅面积52.3万，由50栋15层、18层组成；二期有6036套房屋，加上康园一期下剩的551套房屋共有6587套回迁房可供安置。本次安置截止时间暂定为2009年3月塘西河改造项目，涉及8个居村，拆迁项目涉及塘西河改造、锦绣大道、大道、渡江战役纪念馆等工程项目，共涉及约2122户、11000人，其中世居户约8300人，祖居户及新增人口约2700人。

　　截止目前，康园二期安置已有第一批世居户1794户7805人通过了区审工作，1794户7799人已进行了市审。同时，根据拆迁时间的先后顺序，结合安置房数量对世居户和祖居户一并安置的工作思路，对祖居户及新增人口材料进行收集。目前，已完成祖居户726户1628人，新增人口785户1102人的材料收集整理工作，现正在准备区审工作。

　　三、大建设项目施工协调保障工作

　　我街道全力为辖区范围内滨湖新区基础设施项目建设做好各类服务保障，积极做好项目对接。目前在我街道提供的优良施工环境下，在建的滨湖中心、十五里河综合整治、高速地产、瑞安家园、220KV滨紫线、浙江佳源、万泉河路、南京路、藻水分离港等项目正在有条不紊地进行施工。

　　四、接待信访工作

　　今年共收到来信来访20余件，市长热线60余件。反映的都是拆迁、安置等方面政策性较强的问题。我们做到件件有登记，事事有着落，强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，及时与涉及的村居主动联系协调，深入调查研究，和群众讲解有关政策法规，为营造和谐稳定的社会环境作出积极贡献。

　　五、下年度工作计划

　　1、做好康园二期人口的三榜公示、协议签订及回迁安置工作。

　　2、做好集镇拆迁的前期准备工作。

　　3、及时完成市大建设及滨湖新区下达的拆迁征地任务。

　　4、做好美好乡村涉及汪潦村后头店郢村庄整治工作。

　　5、做好各类小企业的算账工作。

　　6、做好新开工项目对接和施工环境保障工作。

　　7、做好信访接待工作，对群众提出的疑难问题进行政策性解答。