年月日蒙山镇将原来的民主街、解放街重新划分，成立此4个社区，分别为民主社区、解放社区、永安社区、湄江社区。共有户数户、人口人。

　　众所周知，大力发展壮大村级集体经济是基层组织建设的一项重要任务，也是基层党组织团结群众，凝聚群众、服务群众、带领群众致富奔小康的物质基础，是走向共同富裕不可缺少的条件。在重视农村的经济建设决也不能忽略了社区集体经济的发展壮大。对我镇4个社区进行调查，报告如下：

　　一、各社区集体经济现状

　　200*年――200*年4个社区平均收入元，支出元，负债元。收入主要来源是房屋出租收入、花果园发包收入，解放社区建立老年人娱乐中心，增加社区集体经济收入。主要支出包括办公费、电话费、报刊费、会议费、水电费、社区干部工资、补贴、退休费等杂费，都是不能再少的必要支出。

　　负债因素是多方面的，最大的两个方面，一是将资金用于修建社区新办公楼，民主社区与永安社区都重新修建泥砖建筑的办公楼；二是投资的经济实体处于前期创业阶段，暂无利润收。

　　二、目前发展壮大经济优势措施

　　1、凭借地理位置上的优势，开发资源，兴办实体发展社区集体经济。蒙山镇社区囊括了县城主要的几条经济、贸易活动街道，4个社区居委也正是位于几条主要街道上，如此优越的地理位置，得到充分利用。民主社区就利用这种优势投资创办了“蒙山县桂蒙日用特种焊机厂”，虽然还没赢利但前景看好。

　　2、面向市场，积极开发转化社区优势资源，兴办集体经济项目,丰富社区有偿服务项目的种类，提高服务质量和效益，不断增加集体收入。靠服务创造生机，拓宽领域搞活社区集体经济。解放社区也充分挖掘社区资源优势，利用办公楼空闲的房间，建立起老年人娱乐中心，增加社区集体经济收入，同时也给老年提供聊天环境结交朋友。

　　3、依托社区集体经济发展农村专业合作。充分发挥社区集体经济组织具备懂经营、善管理的人才和土地、资金等优势，带动农民实行专业联合。利用百事达变性淀粉厂投厂商机，与村委联合包山种植淀粉原料，共种植木薯达50亩。总之通过生产、流通、技术、资金等多种方式合作，经济能人、社区集体经济组织和部门的力量相互渗透，形成多模式、网络化、纵横交错的农村合作经济组织体系

　　4、借助外力优势互补，发展壮大社区集体经济。为动员社会力量发展社区经济，各社区加强了与社区内的党政机关单位、企业密切联系，采取社区出力、企业出资的办法发展集体经济。利用社区工作范围广、人员多、易贴近居民的优势，动员各阶层力量为驻区单位、企业提供诸如业务宣传、信息宣传、产品宣传等有偿服务，依靠“随行就市”的形式增加收入；同时通过临时用工、中介服务等有偿服务或组织人力社区内企业、单位提供生产原料、帮助销售产品等形式增加收入。

　　5、全面加强管理，建立健全的规章制度。各社区都有针对不同项目形式，制定不同规章制度，明确岗位职责，并将制度上墙公示，形成纵向到底横抽到边的规范化、网络化管理体系。财务管理严格，不管企业或经济实体效益如何都能严格管理财务，做到收支平衡、专款专用，无乱帐现象。

　　三、现阶段发展壮大社区集体经济存在问题

　　1、生产规模小，经营粗放，资源利用率低，深加工企业少，导致产品档次低，不能有效占领市尝抵御市场冲击。解放社区200*年期间引进一套价值3万元的酱油生产线，但因缺乏对该设备生产厂家的调查，造成生产出来的酱油达不到国家卫生标准，只能下马，造成重大损失。

　　2、资金明显不足，对一些前景看好、效益明显的项目往往因为资金短缺而不能上或者不能及时上，给别人提前抢占市场浪费商机；同时因企业间三角债严重，资金不能及时回笼，资金周转困难，影响企业的生产经营。

　　3、社区干部素质偏低，年龄偏大，缺乏市场经济知识和企业管理知识，不能有效驾驭市常服务水平滞后，对企业产、供、销都缺乏有效、及时的指导和引导，结果是生产上去了，但销量下来了。

　　四、进一步发展社区集体经济建议

　　1、党委、************加强引导、扶持

　　一方面要引导社区干部发挥优势，面向市场自力更生办好服务业、加工业。另一方面要帮助解决好启动资金问题，筹集好资金来源渠道。

　　2、要积极推行社区党组织书记、居委会主任结构工资制度，把他们的工资待遇、使用与发展集体经济挂起钩来。无论是承包、租赁、还是合股联营项目，都要签订协议，做得好的，起到带头作用的奖。

　　3、与经济能人合股联办项目。社区内不少的十万仍至百万家厂的企业家，他们有着丰富的经济和雄厚的资本，能够联系到一到两个经济能人合股创办事业，有利于社区集体经济飞速增长。

　　近年来，隽水镇各村、社区充分利用城区优势，千方百计引导农民增加收入，大力发展集体经济，各项经济指标逐年攀升，基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强，农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农村社会稳定，各项基础设施显著改善，农民生活水平有了明显提高。但总体来看，隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱，发展步伐滞后，村级招商引资困步不前，产业结构落后，调整优化乏力，历史债务负担沉重。如何抓住机遇，加快村级经济发展步伐，不断培育集体经济发展后劲，全面推进我镇经济快速、健康、协调发展，是摆在新一届镇党委、政府面前的重要课题。

　　一、我镇村级集体经济概况

　　1、村级集体经济收入情况。我镇共有21个村、社区，农业人口近4万人。20xx年全镇村级收入843.5万元，村平40.17万元，其中集体经济收入280万元，仅占33.2%，；实现集体经济收入上5万元的村8个，仅占38%，不足万元的村6个，占28.6%，其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区，占9%。

　　2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言，全镇现共有18家村级集体企业，其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元，实现村级集体经济收入126万元，占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业。由村集体直接经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家，其他xx家企业均发包或租赁给个人经营。

　　3、产业分布情况。20xx年村级集体工企业收入176.2万元，占全镇村级集体经济收入总额的62.9%，退耕还林及其它农林产业收入76.9万元，占27.5%，其它产业收入26.9万元，占9.6%。

　　二、存在的问题

　　1、产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱。

　　从调查的情况来看，全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上，万元以下的有6个村，占28%，整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中，只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业，资产及年产值在千万元以上，科技含量较高，其他村集体经济收入则主要来源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业，对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇20xx年实现的280万元集体经济收入中，宝塔一个村就达140.8万，占50.3%，比其他20个村(社区)的总和还多，而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家，其每年上交120万，占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。

　　2、融资难度大，发展后劲不足，可持续发展能力薄弱。

　　目前，由于一些村负债情况还比较严重，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇，特别是10个社区的集体企业发展资金，60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行大开发和大整合，使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

　　3、干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。

　　有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、 “不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

　　4、发展不平衡，差距明显，不利于整体发展。

　　从调查的情况来看，村与村之间发展水平差距明显，且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说，最高的为宝塔140.8万元，最低的是雁塔5.3万元,两者相差26倍，与旭红29万元相比，两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势，对我镇经济的整体健康发展极为不利，将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。

　　5、村级债务包袱沉重，不利于全力发展。

　　至20xx年底，全镇村级债务总额累计达1071.9万元，村均51万元。有债务的村、社区14个，占66.7%，其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村（社区）债务均超过百万元，共计733.87万元，占全镇村级债务总额的68.5％。形成这些债务的原因较多，主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。

　　6、村级招商引资困步不前，不利于突破性发展。

　　近几年，我县隽水、锡山等省、县级工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与省、县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目，实地考察后一去不返；一位老板有意在石泉投资钟表厂项目，却找不到一块条件适宜的地盘，最后落户麦市工业园。

　　三、 对村级集体经济发展的几点思考。

　　1、坚持以人为本，加快干部意识转变，建设强有力的村级班子。

　　有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好班长，是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。

　　2、因地制宜，选准集体经济发展的好路子。

　　在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业，象宝塔一样，走工业兴村的路子；二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路；三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元，可在此基础上，扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体林业的发展路子；四是兴办第三产业，城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业；五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展；六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子；七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。

　　3、加大招商引资力度，营造集体经济快速发展的良好环境。

　　要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制，镇一级要在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，明确主导产业，重点突破，把一些规模相对较小不适宜在省、县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。

　　另外，各村组目前掌握着大笔土地补偿金，可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的经验，鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业，既可以避免集体土地的大量流失，又发展了集体经济，增加了收入，同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备，导致流动资金周转困难的实际问题。

　　4、强化管理，千方百计盘活资产，化解村级债务。

　　村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行所有权和经营权两分离，并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。