戴南镇经济社会发展情况汇报
——兼谈“解放思想、干事创业”的实践体会
兴化市戴南镇党委书记 马元连
一、基本情况
戴南镇位于江苏省中部，面积107.8平方公里（大约为我们麻城3747平方公里的三十五分之一），人口9.26万人，隶属于江苏省兴化市。戴南镇经济发展连续十一年居地级泰州市经济十强乡镇之首，先后被评为全国文明镇、全国重点镇、全国千强镇、全国村镇建设先进镇、全国先进基层党组织和江苏省卫生镇、新型示范小城镇、重点镇，并被国家发改委列为全国小城镇发展改革试点镇。由于我镇产业集群初具规模被中国金属流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”称号。戴南经济社会事业主要有以下几个方面：
一、特色产业集群已成规模。
不锈钢制品和汽车子午轮胎钢帘线两大主导产业，年产销量分别是全国的1/7和全国第一。1000多家企业已形成产业集群。20xx年实现GDP62.53亿元，连续五年增幅超过30%。全镇生产的三十多个钢帘线品种与国内外各品牌轮胎制造企业配套。有四十多个系列10000多个品种的不锈钢制品，涉及工业品、民用品、军工品、建筑、装璜材料等各行各业。 1
戴南在全国形成了不锈钢制品的销售网络，长年有10000多人分布在全国130多个大中城市开店经销不锈钢产品。北京、上海、广州、天津等地形成了“戴南不锈钢一条街”，年销售达40亿元。这批经营人员成了戴南企业在市场上的信息源，及时反馈信息回戴南指导组织生产加工，从而有效地铸成了以不锈钢材料采购、冶炼、轧制加工到最终产品直销一条完整的产业链。“哪里有不锈钢，哪里就有戴南人经营”，走出国门进行全球采购的经营户也不在少数，如永丰村民翟根顺，先后从俄罗斯、哈萨克斯坦收购了一百多架报废的军用飞机，成为远近闻名的“飞机收购大王”。
二、上缴国家税金逐年递增。
改革开放以来，戴南镇在特色产业的支撑下，经济平稳健康发展，对国家财政收入贡献逐年加大。20xx年全镇预算内财政收入首次突破亿元大关，达到1.225亿元，成为苏中地区第一个预算内财政收入过亿元的乡镇。近几年来，我们的国税、地税入库收入年平均增幅均在30%以上，其中20xx年预算内财政收入达到9.375亿元，比20xx年增长近48%；今年，我们积极应对国际金融危机的影响，适时调整工作举措，预计全年将实现预算内财政收入超10亿元。
三、百姓就业增收得到实惠。
产业的发展增加了老百姓就业，促进了群众收入增多，提高了老百姓生活水平和质量。全镇80%以上的劳动力从事与特色产业经济相关联的非农产业，其中有5万人从事不锈钢生产加工，有1万多人在全国各省、各大城市销售经营不锈钢制品，全镇农民人均纯收入超万元。经济的发展也使居民衣食住行条 2
件得到极大改善，农民建别墅、住公寓楼、购私家车、装宽带上网的比例逐年提高。我镇还制定了覆盖全镇的新型农民合作医疗保险和大病救助再补偿机制，今年年初又在江苏省率先实现了“药品零差率”制度，确保全镇基本实现“病有所医”；同时不断扩大社会保险覆盖面，努力推进“老有所养”工程，新建乡镇敬老院，对全镇“五保”老人实行了集中供养制度；对社会困难群体落实最低生活保障，做到应保尽保。
四、小城市和新农村建设初见成效。
戴南镇一直以来注重城镇规划和新农村建设，为经济社会发展提供更好的载体。镇区形成了八纵六横的主干路网，建有四星级天宝大酒店、绣园宾馆等多家酒店，苏宁电器和苏果购物广场等知名商家也落户戴南；十九层的天宝公寓、华达公寓等一批小高层住宅相继封顶，道路、绿地、公园、广场、给排水、污水处理、公交系统等基础设施不断完善，今年戴南镇被列为泰州市重点建设的四个卫星小城市之一。
戴南镇坚持统筹城乡发展，新农村建设不断推进，大力发展高效农业、着力推进村庄环境综合整治和“三清一绿”工程，涌现出董北、张万等一批国家级、省级、地市级环境优美村、康居示范村、文明小康村。
二、发展历程
戴南经济与社会事业的发展既是民众致富创业的成果，也是党委政府一班人带领干部群众学习追赶先进、发展特色产业，不断解放思想、干事创业的结果。
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一、坚持“产业兴镇、创业富民”发展之路不动摇
戴南镇不锈钢产业初始于上个世纪六十年代，发展在八十年代，崛起于九十年代，其从无到有，从萌芽到发展壮大走过了一段不平凡的风雨历程。戴南镇地处苏中里下河平原腹地，既无不锈钢矿藏，又远离大中城市，人才技术相对缺乏，更没有沿江沿海优势，却能在苏中地区走出了一条产业特色鲜明、适合本镇实际的发展道路，这与戴南镇历届党委、政府不断解放思想，创新举措，始终坚持走“产业兴镇、创业富民”的发展道路是分不开的。
上世纪70年代初，戴南镇从外地引进了不锈钢拔丝工艺，从而使戴南人开始与不锈钢打交道。由此，一批投资少、见效快、工艺简易粗放的不锈钢制品在戴南镇各社队企业应运而生，为戴南镇不锈钢产业的发展迈出了可贵的第一步。
党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策给戴南经济带来了勃勃生机，进一步激发了戴南人民创业致富的热情，一些村队办工业和手工作坊纷纷脱颖而出，转变成一批初具规模的社队办厂和民营企业。除拉丝项目不断发展壮大外，一批不锈钢新品又在戴南诞生，标准件等不锈钢制品也竞相在戴南落户。在这期间也出现了姓“社”与姓“资”的争议，有少数领导认为私营企业与异军突起的乡镇企业同样也是“争市场、争原料、争人才”，对私营企业发展给予了限制，走了一段时期的弯路。后来，镇党委、政府调研得出私营企业有其机制灵活、生命力旺盛等诸多潜在优点，决定积极扶持个私经济的发展，并出台了一系列政策性意见和措施。专门成立了镇工业公司个体私营工业股，后又组建了镇第二工业公司，对私营企业发展 4
大开绿灯，千方百计为企业搞好服务，实行了“五代、三帮、一挂靠”（即：代发工作证、代开介绍信、代订合同、代开#5@p，代记帐；帮助组织原辅材料，帮助企业进行技术指导，帮助推销产品；挂靠工业公司）的政策，为私营企业插上了腾飞的翅膀。19xx年，戴南镇的三业产值总量突破亿元大关，成为江苏省长江以北地区第一个亿元镇。
八十年代中后期党的农村经济政策，使戴南人民求发展、走向富裕的渴望与市场经济得到了充分的契合，从而迸发出巨大的能量，在“苏南模式”和“温州模式”之间走出一条自我发展的道路，一批乡镇企业和私营企业悄然活跃在戴南的经济大潮中。到九十年代初期，戴南的不锈钢产业已经枝繁叶茂，成为全镇的支柱产业之一。厂多了，楼高了，人富了，戴南由一个地处三市交界的偏僻小镇逐步发展成为省内小有名气的工业重镇。
二、抓住招引培植重点项目不放松
九十年代中期，戴南的不锈钢产业已经有了相当的基础，但在不锈钢产业蓬勃发展的同时，无序竞争、低水平重复建设等一大堆问题开始困扰戴南的厂长们，如何破解发展难题、突破发展瓶颈成为新的课题摆在镇党委、政府面前。
当时的戴南镇，举目四望，处处皆是不锈钢作坊，村村点火、户户冒烟是最真实的写照。在繁荣的背后隐藏着发展后劲不足，产业档次提升困难等深层次的问题。当时戴南虽然企业众多，却没有一家走在产业前沿的领军企业和在全国叫得响的规模企业。
九十年代后期，受到苏南地区乡镇企业发展的启示，戴南 5
镇党委、政府经过充分的调研，改变了发展策略，开始加快推进集体企业改制，鼓励支持民营经济发展，减少行政干预，把企业全面推向市场，着力培育一批规模大、实力强的龙头企业，并鼓励企业培育有技术含量、有市场前景的产品，保持在市场竞争中立于不败之地。
此阶段，戴南的镇办企业和和村办工厂通过改制实施“关、停、并、转、卖”等方式，大部分企业相继转化成私有经济或股份制企业。逐步衍生了一大批规模企业和行业排头兵，吸引了更多民众投身特色经济发展。兴达、新宏大、兴海等龙头企业逐步发展壮大，推动了销售过亿元的一大批规模企业的发展，带领全镇产业逐步发展壮大。
上市企业兴达钢帘线股份有限公司创办之初，无人才、无资金、无技术、无品牌，在发展过程中几经波折，一度濒临破产边缘，在镇党委、政府的支持下，公司创始人刘锦兰带领兴达人始终坚持“艰苦创业，追求卓越”的理念，走引进、消化、吸收再创新之路，经过十九年发展，公司销售现已超过50亿元，成为国内同行业的龙头企业，其主产品子午轮胎用钢帘线在全国占有40%以上的国内市场，并获得20xx年度国家科技进步二等奖。始建于19xx年的江苏新宏大集团走科技兴企之路，先后与多所高等院校、国外企业建立了技术合作关系，不断开发新品，填补国内空白，产品销往国内和国外市场。江苏兴海集团生产的电焊条丝、兴龙公司生产的系列不锈钢丝绳产品在市场上占有很大的份额（兴龙公司的钢丝绳曾用在天安门前的旗杆和20xx年悉尼奥运会开幕式的空中飞人身上）。这些销售在亿元以上的企业和项目也支撑着戴南产业的繁荣。 6
三、打造产业载体平台抓配套
迈入新世纪，戴南发展所具备的经济基础和社会环境与创业之初已经有了很大改变，空间不足、区域狭小，土地资源稀缺成为制约戴南发展的重要因素。20xx年兴化市区划大调整，与戴南邻近的顾庄乡整体并入戴南镇，这为戴南的进一步发展提供了更大的空间；20xx年12月宁靖盐高速公路建成通车，并在原顾庄乡境内设有戴南互通口，彻底解决了困扰戴南多年的交通问题，告别了戴南自古出门靠水路的历史，戴南通向全国的快捷通道打开了。
为进一步拓展发展空间，打造产业载体平台，改变主要工业都集中在原戴南镇境内、导致工业用地不足的状况，镇党委、政府果断决策，在镇域中部（原戴南镇和顾庄乡交界区）建设江苏戴南科技园区。20xx年，正式拉开了8平方公里科技工业园区框架。邀请江苏省城乡规划设计院修编总体规划，并迅速将蓝图付诸实施，投入2亿元，配套“八通一平”等基础设施，在工业园区和新区相继建成了纵横交错的10条交通大道和21座公路桥梁。20xx年8月，科技园区被国家科技部批准为国家火炬计划江苏兴化特种合金材料及制品产业基地。
与园区的硬件建设同步，镇党委、政府为企业发展提供了各种优惠政策，促进了人流、物流、资金流、信息流向园区的快速集聚。经过几年的发展，园区现有规模企业238家，总资产80.5亿元，职工30100人。形成了不锈钢制品、汽车轮胎用子午钢帘线、汽车配件等特色产业集群。20xx年，园区销售收入超亿元的企业19家，其中过30亿元的企业1家，5亿元以上的企业3家，3亿元以上的企业3家，销售总额突破120 7
亿元。今年，科技园区南扩和三区建设工程正在全面推进，为戴南的不锈钢产业发展提供了更加广阔的平台。
为了更高层次拓展不锈钢产业的发展，20xx年，由江苏
省发改委牵头编制了地跨三市七镇的“中国〃戴南千亿级不锈钢制品产业集群”规划，到“十一五”期末努力打造成为一个年销售额超1000亿元的不锈钢制品产业集群，并努力形成在国际国内市场具有较强竞争力的“中国〃戴南”不锈钢制品这一区域品牌。
四、加强金融生态区建设做支撑
金融是经济工作的“血脉”，工业发展到一定阶段或形成较大规模后，尤其离不开金融的支撑作用。戴南不锈钢产业的发展壮大，与多年来镇党委、政府始终注重加强社会信用建设、推动银企合作的努力是密不可分的，信用建设所带来的金融支持也成为戴南经济社会快速扩张的重要支撑。
中小企业融资难，是制约我国民营经济发展的重大瓶颈。戴南1000多家企业相互竞争和协作形成了产业链，构成了戴南的特色块状经济，这中间绝大部分为中小企业。中国的不少地区是不缺资本缺信用。戴南在产业集群形成之初，政府和企业就着力共同打造“诚信戴南”。“企业发展靠金融，借钱不还是狗熊”，成为企业的普遍信条，广阔的市场前景、优良的企业质态、优质的信用环境引来了大量的金融资本。镇内金融机构和业务迅速扩张，农行、建行、中行、工行、信合等银行纷纷加大对戴南中小企业的投放力度，近八年来，几乎没有发生过一笔呆滞和逾期信贷，《中国金融时报》曾经头版头条专题报道了“诚信的戴南”，介绍了本镇政府、企业、银行、民众 8
如何共同推进诚信建设的内容。其中戴南信用合作银行较为典型，以地缘、人缘、机制三大优势，创新融资合作方式，贴近中小企业服务，赢得了广大中小企业的认同，信贷投放总额超30亿元。在去年国际金融危机的影响下，政、银、企完美合作共渡了难关。近几年来，民间担保行业在戴南蓬勃发展，目前全镇共有各类担保公司十多家，已累计为中小企业提供贷款担保十亿元以上，为解决中小企业融资难问题作出了积极的贡献。
去年我们提出了“打造金融生态区”的发展目标，得到了上级金融主管部门的首肯，多次组织到戴南召开各类银企合作对接会，加大对戴南地区的信贷投放力度，推动了戴南的金融业驶上发展的快车道。目前全镇设有四大商业银行和农村信用合作银行、江苏银行等十三家商业银行的分支机构，嘉诚、万和等多家信用担保公司和江苏省首家农村小额贷款公司——永泰诚农村小额贷款有限公司，戴南已成为辐射周边地区重要的金融服务中心，为产业发展提供了坚实的金融支持。
三、几点体会
戴南人走出了一条适合戴南实际的发展之路，被经济界誉为“戴南现象”。“戴南现象”对许多欠发达乡镇在资源禀赋不足的条件下，创业富民、建设小康社会有许多有益的启示，尤其验证了“事在人为、业在人创”的道理。
一、思想解放是前提。
思想是行动的先导，思路决定出路。要跟上时代发展的步 9
伐，保持区域发展的领先优势，解放思想是前提。纵观戴南的发展史，就是一部用艰辛与汗水写成的思想解放史，就是党委政府一班人带领群众抢抓机遇、干事创业、破解难题的奋斗史。从一定意义上讲“没有做不到，只怕想不到”，当然我们确定发展思路必须按经济规律办事，必须与本地实际情况和基础条件相吻合，不是不讲科学、盲目蛮干。
改革开放初期，我镇紧跟国家政策导向，坚决克服自我满足、小富即安的小农思想，安于现状、不思进取的守旧思想，求稳怕乱、因循守旧的思维定势，怕担风险、怕负责任的平庸观念，坚持“遇到红灯绕着走，遇到黄灯闯着走，遇到绿灯抢着走”，赢得了乡镇企业和私营经济发展的先机，也成为地区乡镇工业经济的排头兵。
上世纪90年代后期，针对乡镇企业经营管理的不足，果断推行“公退民进”的产权制度改革，释放了市场经济的活力，原有集体企业的供销、生产、技术骨干分子纷纷自办企业，全镇迅速裂变数百家私营企业，做大了全镇的经济总量。
当民营经济发展迅猛，形成一定规模以后，党委、政府及时审时度势，优化服务，开办原材料交易市场，帮助化解企业原料供应不足的难题。20xx年4月1日《焦点访谈》曝光，把戴南说成伪劣不锈钢源头。一夜之间门庭、街道冷落萧条。面对如此突发事件所带来的公共危机，党委、政府因势利导，对外“跑部进京”，对内规范整顿。全镇上下牢固确立“质量兴镇、质量兴企”意识；迅速组建行业协会，加强行业自律；迅速建设省级不锈钢质量检测中心；建立和完善出台了一整套企业产品生产标准和质检管理制度。从而，化不利为有利，变 10
被动为主动。事后，大家深深地感到“焦点访谈”的曝光不是坏事是好事，使得经营者对产品质量更加重视，企业的整体素质和管理水平更加提高，市场也更加开阔了。
在工业经济迅猛发展的同时，全镇的环境污染问题也越来越突出。镇党委、政府经过反复的调研论证，顶住各方面的压力，从20xx年下半年起，投资2.8亿元打响了治污攻坚战，建设大型污水处理厂两座。全镇有废水排放的工业企业，在规定时间内砸掉酸洗池，到污水处理厂集中酸洗。同时，严格执行市场准入制度和环境保护审批程序，所有改扩建项目坚持先评价、后建设的原则，戴南经济完成了一个漂亮的“转身”。
当我镇的不锈钢产业完成资本的原始积累，镇党委、政府又组织戴南企业开始向更高的目标迈进，把提高不锈钢制品的科技含量，促进企业转型升级，淘汰落后产能作为了重点。去年，我镇有了博士后科研工作站，新建了两家省级研发中心。前不久，国家级不锈钢质量检测中心通过了国家质检总局的初步验收。我们又成立了江苏戴南不锈钢集团有限公司，开始将政府推动企业联合经营进行实体运作的尝试。
回顾我镇经济发展的历程，就是不断解放思想、干事创业的进程，特别当产业初具规模时，就要把“自发”引升为“自觉”，把“创业”提升为“创造”，把“聚集”上升为“聚合”，从而把块状经济、优势产业不断做大做强。
二、全民创业是基础。
创业文化是一定社会群体在追求财富、创造价值、促进经济社会进步的创业活动过程中形成的心理意识、思想观念、行为准则、习惯以及价值观等的总和。创业文化是创业富民的思 11
想根基和力量源泉。我镇具有悠久的商品经济历史，有着“走出去”的传统，历史上能工巧匠较多。解放前我镇五匠(即金匠、银匠、铁匠、铜匠、锡匠)的足迹就走遍大江南北，久远的工商传统孕育了戴南人的商业头脑和务实品性，形成了具有戴南特色的创业文化。这种“文化基因”在改革开放的环境中，成为区域产业发展特别是中小企业发展的巨大推动力。在全民创业的过程中，则为地区积累了大量的资金、技术、人才，成为戴南区域发展的基础。
多年来，我镇十分注重创业文化的营造和弘扬，不断激发百姓的创业热情。一是弘扬戴南精神。从九十年代初，镇党委、政府就广泛征求上下意见，对戴南精神进行不断地提炼、概括和完善，如今，以“敢想、敢闯、敢争，创业、创新、创优”为核心的戴南精神已深入人心，成为激发全民创业的强大精神动力。而在发展的风雨历程中，戴南人也形成了“5+2”、“白+黑”的新时期干事创业和奉献的精神。“5+2”，即五个工作日加两个休息日；“白加黑”，即白天加夜晚。这种“干事5+2、工作白加黑”的拼搏精神，为戴南的科学发展提供了强大动力。有了拼搏精神，还需要有一种新的历史时期的“阿Q”精神，即重视结果，忽略过程，遭非议心平气和，遇挫折心安理得，干事业心无二用的精神胜利法。镇领导班子在带领群众致富的路上曾不止一次地遇到群众不理解、领导不支持、吃力还不讨好的情况，（用现在年轻人的话说，就叫做“郁闷”，每当这时候，）我们都是倡导自我安慰、勇于奉献、甘于牺牲来自我排遣，在发展的十字路口把握住了前进的方向。二是营造创业氛围。创业氛围影响着经济发展速度。在戴南，平时看到的是人 12
们忙碌的身影，听到的是创业致富的话题，感受到是企业你追我赶的竞争氛围，这是与党委政府多年来一直营造的“永不满足、敢为人先、吃苦耐劳、艰苦奋斗”的创业氛围分不开的。每年，镇里都组织镇村、部门干部和企业能人外出参观学习，不断解放思想，开阔眼界，寻找差距，激励创业；同时，在全镇树立一批创业典型，使大家学有榜样、赶有目标。兴达公司是全镇的一面旗帜，泰州、兴化两级党委政府作出了“向兴达公司学习，争创兴达式企业”的决定，引领了一批规模企业迅速成长。去年，全镇用于奖励先进企业的资金就达到数千万元。三是提升创业者素质。从农民向创业致富能人、向企业家角色转变很难，富裕以后向文明转变更难。多年来，党委政府一直把鼓励创业致富和提升人文素质作为工作的重中之重。一方面积极鼓励个人艰苦创业、守法经营、勤劳致富。一方面教育和引导创业富裕的能人，树立正确的人生观、幸福观、价值观，既做物质财富的拥有者，又做精神文明的带头人。
三、优化环境是条件
在改善发展环境上，政府“有所为有所不为”，在市场竞争领域让市场“说话”，而在行使公共管理、做好产业规划和调控、提高行政服务效能等方面不但要“有为”而且要“大作为”。
发展环境包括硬环境和软环境两个方面，多年来，戴南镇党委、政府特别注重软、硬环境的打造，加强对中小企业的保护、引导、服务，千方百计营造有利于企业发展的良好氛围，真心实意为企业提供注册登记、征用土地、接水供电等各项服务，致力帮助解决一家一户企业难以解决的实际问题。着重抓 13
了：（1）支持龙头企业发展，放大龙头企业的带动作用，推动了销售过亿元的一大批规模企业的发展。（2）建设工业园区，推进企业向园区集中。从“村村点火、户户冒烟”向园区集聚，保证了布局趋向合理。（3）制定激励政策，推动中小企业发展。出台“五五工程”激励政策和连续十年对纳税前二十强企业予以奖励，鼓励企业做大做强，争作贡献。（4）治理工业污水，保护特色产业生存空间。新建二个工业污水处理厂，解决不锈钢制品生产过程的水源污染取得明显成效。既要金山银山，更要绿水青山，把产业发展与环境保护放在同等重要地位，切实增强了区域和产业持久竞争力。（5）坚持政府做产业，不是做企业。与江苏省发改委宏观研究院合作编制十一五“中国〃戴南”不锈钢产业集群发展规划；推进企业与科研院所挂靠合作；扩大原材料交易市场；新建不锈钢成品交易城；明确块状经济发展的战略重点和关键举措，使区域产业布局和产业结构得到进一步优化。
四、改进作风是保证
加强基层党员干部作风建设，打造廉洁高效务实的政务环境，为经济社会事业发展提供优质服务和组织保障，是镇党委、政府致力工作的重要内容。
我们镇党委、政府有个“两个轮子”的理论。把区域经济发展比如一部车子，这个车上有两只轮子，一只车轮是创业者、企业家，一只车轮是地方政府和职能部门。这两只轮子必须是一样大的直径，不能有大有小；必须是一样的材料，不能有优有劣；必须是一样的速度和效率，不能有快有慢，否则区域经济就不是直行快走，而是慢进转圈，我们是这样讲的，也是这 14
样做的。一是制定了开明的政策。在国家宏观政策的指导下，制定切合本地区实际的相关政策，在鼓励全民创业、公平税赋、扶持重点、鼓励创新、激励先进等方面进行了大胆尝试，增强了产业的政策导向性和推动力。当然，这种开明必须以环保优先、不牺牲环境为前提，确保一方经济的可持续发展。二是服务更加周到。“水桶理论”告诉我们：一个水桶的容量受制于最短的那一块木板。我们以“水桶理论”来思考块状经济产业链发展，就是要充分发挥政府行政推动作用，切实解决好产业链中一家一户企业想解决而解决不了的问题，使产业链这个水桶上的木板达到长短一致，从而扩大块状经济的体量。如以前我镇没有不锈钢中板项目，我们适时引进了兆泰中板等一批规模企业和重点项目，完善了产业链。目前我镇的省级科技园区，成为了承载双百亿二产的平台；建成的全国最大的不锈钢原料市场和不锈钢成品交易城，完善了产业链的环节，不锈钢物流园正在抓紧筹建，从而把产业链拉得更长、更壮实。三是队伍更加能干。一个地区的发展，资源禀赋、交通区位、经济基础、人文环境等客观条件固然重要，但党员干部特别是领导干部的精神状态和能力水平更为重要。一个充满激情、充满活力的领导集体，一支团结协作、务实肯干的干部队伍，可以充分调动本地区干群干事创业的积极性、激发干群的创造性、发挥干群的主观能动性，让地区优势更优、特点更特，让落后转变成先进。
各位领导、同志们，今天能有幸来湖北麻城交流汇报，是一次难得的学习机会，汇报不到之处敬请领导同志们批评指正，谢谢大家！
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