强化依法行政监督 大力推进行政执法责任制

-----洋县依法行政监督调研报告

近几年来在省市法制办的正确指导和县委坚强领导下，我们围绕全县经济社会工作大局发挥法制工作的参谋、助手职能，积极推进依法行政工作，不断完善政府决策机制，严格规范执法，迅速转变政府职能，政府法制工作整体水平有了显著提高，通过强化依法行政监督，推进行政执法责任制，有效促进了全县经济发展，维护了社会稳定。现就我县依法行政工作及行政执法监督工作情况作简要汇报。

一、政府法制工作全面开展，依法行政能力和水平普遍提高。 近几年来，我们紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政决定》的精神，狠抓法律法规学习，积极建立和完善各项规章制度，不断规范行政执法行为。政府法制工作全面开展，法制工作权威和依法行政意识、能力普遍提高。一是狠抓法制宣传教育。近三年共举办依法行政专题培训班6场次，邀请西北政法大学王周户教授、陕西理工学院唐仕梅、罗了一等专家学者进行辅导，培训各级领导、行政执法人员5000余人次，印发宣传资料10000余份，实施了县政府常务会议和各级、各单位集体学法制度。二是依法积极稳妥办理行政复议案件。年均受理处结复议案件15起以上，注重法律效果与社会效果的统一，既维护了法律权威，又保障了相对人的合法权益，特色较为明显。三是认真做好规范性文件报备审查工作。三年来共审查规范性文件40余件，保证了规范性文件的合法有效。四是充分发挥政府法律顾问作用，做好 1

参谋助手。县政府每年聘请2—3名专职律师为法律顾问，与法制办一起列席政府常务会及其他决策性会议，年均提出书面法律意见15件，为依法决策提供了保障。五是加强政府法制的综合协调功能。近三年来，协调处理涉法信访20件，协调较大执法主体争议2起，使行政执法不错位、不失位。通过以上工作的开展，全县各级领导的依法行政能力普遍提高，政府法制办的工作权威有效确立。

二、行政执法监督工作扎实推进，行政执法责任制有效落实 《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省依法行政监督程序暂行规定》的颁布实施，使行政执法监督工作实现了有据可依，也是行政执法监督方式的体制创新。我们深刻认识到，强力推进依法行政监督，有效落实执法责任制是依法行政工作的重要抓手和现实需要。近三年来我们以行政执法事前、事中、事后监督为主线，以案卷评查、个案监督、全面检查、责任追究为手段，积极有效的推进了行政执法监督工作。共进行全面执法检查6次，案卷评查6次，抽查案卷年均150余卷，开展专项执法监督4次，个案监督5件。通过监督，有效纠正了一批违法或不当的行政执法行为，追究了相关人员的责任，规范了行政执法工作，在各行政执法机关中引起了一定的震动。具体做了以下几点：

（一）建立机制，夯实基础。在开展依法行政执法监督工作中，我们着眼于基础建设，从机构、制度等入手，及时构建监督平台，使行政执法监督工作有了强劲的组织保障，为有序开展执法监督奠定了基础。

县上成立了以县长为组长，常务副县长为副组长，各主要行政执法监督部门为成员的行政执法监督领导小组，同时建立了由监察 2

局、审计局、财政局、人劳局、法制办组成的依法行政监督联席会议和行政违法信息传递制度，先后印发实施了《洋县政府工作规则》、《洋县行政执法监督办法》、《洋县规范性文件备案审查办法》、《洋县政府法律顾问管理办法》等文件，每年以政府法制工作要点和行政执法监督计划的形式安排部署当年行政执法监督工作，通过监督机制的建立，拓宽了监督信息来源，整合了监督资源，特别是我们实行的依法行政监督联席会议制度，使各行政专门监督机关分工负责、相互配合、相互制约、信息共享，在目前行政执法监督实践中效果明显。如审计局在审计中发现违法或违规的行政违法事项，通过联席会议传递给监察或法制部门，通过依法审查处理行政违法行为后，如涉及责任追究，再转递人事部门处理，大大减少了执法监督成本，提高了监督效率。

（二）找准抓手，强力推进。工作中，我们瞅准执法检查这个抓手，扎实开展全面检查、个案监督和行政执法案卷评查等活动，积极推行重大行政处罚，行政许可报备、政府信息公开制度，切实规范行政执法行为，提高行政执法水平。

在全面检查中，采取县法制办牵头，抽调监察局、财政局、考评办人员参加，并邀请县人大法工委、政协法制提案委领导、县人大代表、县政协委员参与指导的形式，对全县所有行政执法单位的行政执法工作每年开展一次全面检查。采用听取汇报、查阅案卷、召开座谈会、回访相关案件当事人等方式，深入详细地了解行政执法机关的行政执法情况，发现并纠正了一些不当行政行为，检查结束后，形成专题检查报告，汇报给县政府常务会议，使政府领导对全县依法行政总体水平和各单位依法行政工作情况有了清醒准确的 3

认识。在去年的执法检查中，查出2个行政执法机关执法程序、执法行为存在瑕疵或违法，3个行政执法机关违规收费10余万元的问题，检查组进行现场纠正，事后进行了通报，对执法工作开展较好的6个行政执法单位以县政府名义进行了表彰奖励。同时在检查中共抽查案卷150余卷，采取各单位自查、集中抽查评查和联评等方式从执法案卷中发现并纠正了行政执法当中存在的问题,表彰了6家行政执法案卷工作开展较好的单位,有效的规范了执法行为。

在抓好常规监督工作同时，积极开展专项监督和个案监督。每年都选择2—3个行政执法工作量较大的单位开展专项监督活动。去年先后组织了对县交警队和城建局行政执法情况的专项检查，通过民意调查、现场查看、召开座谈会等形式全面评判该单位的执法情况，并形成书面材料予以通报，对领导批示件展开个案监督，有效地提高了行政执法单位的执法水平。

针对实践中行政处罚、行政许可对公民法人的私权利影响较大，我们积极推行了重大行政处罚、行政许可事项报备制度和政府信息公开制度。年均报备重大行政处罚、行政许可20件。通过程序上的提前介入审查，让行政相对人、利害关系人充分知情陈述，促使了行政机关依法行政，保障了公民合法权益，效果明显。

（三）加强考核，落实责任。一是认真做好执法主体清理，执法依据疏理，执法岗位职责分解，依法确定各执法部门的外部执法责任和内部考核目标。结合执法证的审核办理，对县物资总公司因不具备执法主体资格取消了执法权，对县电力局虽无执法主体资格，但通过县发展计划局委托的方式赋予了执法权，同时要求各执法单位明确行政执法分管领导和工作科室，对本单位承担的执法工作责 4

任逐一分解落实到人，从而从制度角度保证了行政执法工作。二是认真开展行政执法年度评议考核。为客观全面反映各单位的依法行政工作情况，我们从依法行政领导责任履行情况、行政执法人员学习培训教育情况、重大事项民主决策机制建立情况、规范执法情况、执法责任制落实情况等六个方面、30个小项逐单位进行考核打分，列入全县年终综合考评之中，对各单位依法行政工作起到了巨大的促进作用。三是严格奖惩，全面落实执法责任。政府坚持把执法责任追究作为加强依法行政监督的关键环节来抓，制定下发了《行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，近年来，先后因工作失误受纪律处分10人，对6个单位的依法行政工作进行了通报批评，对8个单位下发了限期整改通知书，实现了执法监督的威慑力，有力推进了依法行政监督工作。

三、行政执法监督工作中存在的几点问题

1、关于行政执法监督的主体、性质等问题在认识上仍不够明晰。 在大多数行政领导和行政执法机关仍对法制机构依据《陕西省行政执法监督办法》、《行政执法监督程序暂行规定》开展的行政执法监督与监察机关依据《行政监察法》开展的监察监督之间的关系认识不够明晰，存在重视监察监督，弱化行政执法监督的现象

2、政府法制工作机构基于编制所限又承担其它法制工作任务的实际与赋予的行政执法监督职责不相匹配， 因此在一定程度上影响了行政执法监督工作有效开展。

3、行政执法个案监督案源狭窄。现阶段仅停留在少量的领导批示件和执法检查中发现的重大突出案件上，有待进一步研究。

鉴于以上问题，建议从上到下继续加大行政执法监督工作的宣 5

传培训力度，尽可能的在执法监督政策、执法装备配置上给予支持，不断强化行政执法监督的权威意识。

各位领导莅临检查是对我们工作的鼓励督促，下一步我们将按照中省文件精神，扎实推进依法行政监督工作，充分发挥依法行政监督作用，全面提升我县依法行政工作水平。

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第二篇：科学发展转变作风依法行政文明执法调研报告

科学发展转变作风依法行政文明执法

科尔沁区酒类监督管理局局长王海龙

20xx年5月13日

【摘要】结合深入学习实践科学发展观，进行调查研究，努力形成重要的思想成果、实践成果，提升履职能力有新进步，解决实际问题有新成效，创新工作机制有新突破，为推动我区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

【关键词】科学发展转变作风依法行政文明执法 引言

（一） 调研目的和任务 紧紧围绕区委确定的深入学习实践科学发展观活动的主题，结合酒类监督管理工作，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和我局工作的突出问题。在广大酒类经营户中进行调研。

（二）方法和结论

为确保学习实践活动取得实实在在成效，按照我局深入学习

实践科学发展观活动计划要求，本次调研采用如下形式具体开展工作：

1、按照我局确定的调研提纲，领导班子成员分析解剖问题，撰写调研报告，然后汇总形成调研报告。

2、深入到广大经营户中进行走访，听取对我局工作的意见和建议和群众普遍关注的热点、难点问题。共走访30户。

酒类监督管理工作是为了规范我区酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为酒类监督管理执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动酒类监督管理局工作上水平。

一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理 要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。我局的工作实质是监督与管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的执法队伍。另一方面是以被管理者为本，要不断强化宣传《酒类流通管理办法》，加强对酒类经营者的正面教育，大力开展酒类市场整顿、

真正做到监督与管理，调动酒类经营者的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动酒类市场蓬勃发展。

（二）增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务；对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度；对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护酒类经营秩序，提高酒类经营者对经营环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

二、创新管理机制，推进管理水平提升

酒类监督管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应市场发展需求，提升管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强管理法规宣传力度，加强对酒类经营者引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前执法过程中负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高酒类经营者对酒类监督管理工作的认知度，提高正面效应。二是与政府、酒类经营者合作，进一步加强对广大酒类经营者的教育引导。了解酒类经营者对酒类监督管理工作的具体需求。酒类监督管理局要积极进行经营环境意识教育，利用酒类经营宣传阵地，加大对酒类流通管理办法、知识的宣传，强化酒类经营者对市场的意识、发展意识。

（二）推进内部管理机制创新。执法效能低下，工作方法简单等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的执法队伍也绝不可能完成新时期酒类监督管理工作重任。因此，必须把执法部门内部管理机制建设，作为工作的重中之重，抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制：一是责任机制。要着眼工作需要，细化科室、科长和个人岗位职责，将工作目标、工作任务落实到每一个科室、每一个人、从而形成自上而下的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落

实的良性运行管理模式。二是用人机制。酒类监督管理所有工作都是由人来完成的，没有人才的团队，很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围，坚持“公平、公正、公开”原则，不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度，用严格的制度来管理队伍，用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度，推进考核奖惩体系建设。在此基础上，要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道，强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为，推动酒类监督管理工作中的重要作用。

（三）推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进，不断创新管理方式、运行模式，主动适应酒类市场发展需要，才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对无酒类流通随附单经营行为反复性强的特点，可采取督促教育，区域监督集中管、全方位检查动态管、处罚取缔严格管的方法；针对无市场准入经营特点，可采取临时抽查、落实网块管理责任制，增强检查，加大治理查处力度，降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章

行为相对突出的难点户、钉子户要坚持科长、办公室、局领导逐级见面制度，定期走访，进店入户进行思想和酒类流通管理办法教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及严格管理等多种举措，加强对重点经营户的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在案件多发点位要逐步建立固定监督点位制底；在商业繁华地段应逐步推行机动检查与徒步检查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多点管控工作

三、强化队伍建设，为推进酒类监督管理工作科学发展提供保障

队伍建设是强基固本工程，是推进酒类监督管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。

（一）注重固强补弱，打牢基础素质。要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路，下功夫把酒类监督管理工作最

需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”，三熟悉，即：熟悉酒类流通管理办法、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

（二）着眼岗位需求，增强必备素质。不同岗位有不同的标准，每名酒类监督管理执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“学习”和“充电”，领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高 依法行政和办案能力。

（三）创新学习方式，提升整体素质。要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力。二是要针对课题学。要结合酒类监督管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。