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第二篇：甘肃省公路水路交通“十一五”规划环境影响评价报告书简本

甘肃省公路水路交通“十一五”规划 （含加快实施国家高速公路项目）

环境影响评价报告书简本

交通部环境保护中心

兰州乾元交通规划设计咨询中心

20xx年12月

第一篇 甘肃省公路交通“十一五”规划

环境影响评价报告书简本

（一） 项目概要

“十一五”期间公路规划建设干线公路网和国边防及边境口岸公路“十一五”建设总规模达4616公里，其中续建1249公里（高速639公里、一级12公里、二级565公里、三级33公里）；新开工建设3367公里（高速2194公里、一级46公里、二级562公里、三级565公里）。“十一五”末建成3041公里（其中高速约1200公里左右），其余转“十二五”续建。建设国家级公路运输枢纽项目25个，省级公路运输枢纽项目25个，区域公路枢纽站场项目50个（提速中部项目10个、东部联网项目24个、西部拓网项目16个）；乡（镇）汽车站1000个、行政村停靠站10000个。配合完成农村公路网和路网结构改造。甘肃省公路交通“十一五”规划项目图见图1。

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表1-1 公路“十一五”规划建设项目表

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（二） “十一五”公路交通规划概述及相容性分析

与土地利用总体规划相容性分析

依据与省内现有公路占地面积类比分析，全省“十一五”高速公路与一级公路规划项目长度2891km，预估占用土地约144.6平方公里；规划二级公路1127km，预估占地面积66.35平方公里，依此估算全省“十一五”公路规划项目共占用土地210.95平方公里，均在《甘肃省土地利用总体规划》规定的2001～20xx年增加交通用地限制范围内。新增公路规划项目与原有交通占用土地面积总和为273.01万亩，仅占全省土地面积的0.44％，远低于全国平均水平（0.53％），由此可见，公路“十一五”规划不仅与土地利用总体规划相协调，符合甘肃的实际情况，而且远低于全国平均水平，是合理可行的。

与水土保持规划的相容性分析

公路“十一五”规划项目呈线（带）状占用与开挖大量土地，有大量挖填方工程，不可避免地要破坏地形地貌与地表形态，揭露与破坏路线附近的植被及土地的完整性与土壤结构，加剧水力侵蚀与风力侵蚀土壤的程度，促进当地水土流失的加剧。因此，必须认真贯彻执行国家有关水土保持的法规与政策，保持与《甘肃省水土保持“十一五”规划》的相容性，每个规划项目按《甘肃省水土保持“十一五”规划》的精神与要求，结合所在地情况，因地制定地做好水土保持工作。

与生态环境及生物多样性保护规划相容性分析

公路网的建设会不可避免的导致人为干扰强度和格局的变化，进而影响到生态系统的结构和功能的变化；规划路线可能涉及自然保护区、对其产生不利影响和破坏，其廊道效应还将分割湿地景观，造成景观破碎，改变一些物种的大小，影响物种的交流。

湿地保护工程规划针对省内区域特点划分了湿地保护区划，自然保护区和动植物主管部门也对其制定了相应的规定和条例并针对其特点提出了保护措施，对公路网的路线布设和具体路段工程的实施起到了很好的指导作用，只要项目的建设中认真落实好相关的法律、法规及规定，路线的走向是可以与生态环境和物种多样性的保护是相容的。

与甘肃省环境保护规划的相容性分析

保护环境是一项基本国策，全省公路“十一五”规划项目必须严格遵守。本 5

报告以《甘肃省水环境功能区划》与《甘肃省生态功能区划》为依据，对公路“十一五”规划项目区的环境进行划分并提出相应的环保要求。公路“十一五”规划项目通过的地区，必须按当地环境功能要求进行保护，采取有效的环保措施，确保污染物排放浓度与排放量均符合环境功能区各类环境质量的要求，防止对环境要素的污染与破坏。把公路项目对环境的影响降低到最小限度。

与矿产资源规划的相容性分析

矿业是甘肃省经济发展的支柱产业，矿产资源种类多，分布广，矿产组合配套与地于分布性强，特色鲜明，需要发达的交通运输业的支撑，尤其是公路运输的支撑。“十一五”公路网规划必将为资源开发提供通道和有力保障。但如果布线不当，将路线布设在矿区或采空区，不论是对公路建设还是对矿产资源的开采利用，都是一个制约建设的重大问题，因此，公路网规划很有必要性在早期处理好两者的关系，尽量避免两者之间的冲突。 另外，矿产资源与公路修建的矛盾还可能在于公路修建用地与矿产资源开发地冲突，矿产资源占地则可能会使交通线路改建，增加成本，交通建设也可能阻碍矿产资源的开发。为避免以上这两类情况的发生，公路详细路线确定前的实地踏勘十分重要，而且公路设计单位要加强与矿产资源的探测规划和管理部门的沟通，只要做好相关的预测和交流工作，公路网的建设和矿产资源的开发就都能顺利的进行和发展下去，两者就能实现相容性的统一。

（三） 项目环境影响分析

水环境影响

公路规划项目的实施，主要以桥梁的方式与地表水体的某一部位发生联系，产生影响，其次是某些枢纽、场站及福利设施有可能与地表水体产生影响，总体看可以视为点源污染，难以构成大范围污染；只有在突发的特殊交通事故，发生大量有害有毒物质翻倾于河道时，才有可能造成河道的严重污染，给环境带来严重恶果。

空气环境影响

行驶车辆尾气中的污染物排放源强按连续线源计算，机动车尾气中的CO随着车速的增加排放量将会减小。NOx的排放量则随着车速的增大而增多。在相同车速的条件下，道路等级越高，燃油消耗量越少，进而排放的尾气也越少。

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噪声影响

规划中的路网覆盖区域以及线路的合理性与否，将会决定规划实施后噪声影响的范围以及噪声扰民程度。覆盖区域中及线路穿过区域中的环境敏感点将成为受噪声影响的受害人群，这些敏感点有：居民点、医疗卫生机构、教育文化机构、线路附近的公共开敞空间和休闲场所、人群集中场所、商贸和文化娱乐场所及宗教、庙宇寺院等，受噪声危害影响的还有野生动物、鸟类等，其危害结果会影响区域生态环境的平衡。

土地影响

公路建设主要占用农田、园地、林地、建筑用地和荒地。公路建设对土地的影响主要表现在：农田、园地和林地面积减少，而公路面积增加。农田、园地和林地面积减少量与区域地块面积相比所占比例较少，规划项目与原有交通占用土地面积总和为1821平方公里，仅占全省土地面积的0.44％，远低于全国平均水平（0.53％），不会对整个区域土地及生态造成剧烈不利影响。

水土流失影响

公路工程建设过程中所产生的大量取土或弃土、弃渣，尤其是弃土、弃渣，由于受地形及运输条件的限制，可能被就近倾倒于河谷、河坎岸坡上。这些松散的岩土，孔隙大、结构疏松，若不采取有效的防治措施，就会导致新的水土流失及生态环境的恶化，并可能影响高速公路的安全运营。

生物多样性影响

公路的“屏障效应”对动植物生存、繁衍、迁栖有巨大的阻碍作用，严重影响对生物种群及生物种群间的交流，对生物多样性有破坏作用。运营期车辆尾气等有害废物会影响到动植物的身体健康和正常生态活动。

社会影响

公路规划建设过程中如征地拆迁、施工和运营产生的废水、废气、废渣等环境污染以及交通阻隔等。其中，将涉及到占地、用地，这一方面会对土地原来使用群体的利益产生影响或损害其利益；另一方面对于土地利用规划产生影响，需要在新的基础上重新调整。在少数民族地区或特殊地区，对于民众心理上、宗教习惯上的影响或产生理念冲突。

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危险品运输事故影响

路网规划实施中及营运中，四通八达的交通运输为经济社会发展起到了加速作用，为提高人民生活水平，提供方便快捷的交通条件。但既为交通运输，就会有各种被运输的货物。其中危险品的运输为路网安全运行埋下了潜在的事故根源，一旦发生危险品的运输事故，将会造成环境影响和人民生命财产的损失。

（四） 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点

水环境影响的减缓措施

路网规划中线路走向、隧道开挖及其走向、埋深、设施敷设等，要在工程地质勘察结论明确的基础上实施规划与设计，明确提出依据设计方案来规避对水体特别是地下水流场改变、分割或阻断，避免引发区域性生态系统紊乱。

线路设计和服务设施的建设选点，应选择远离水源地及不得在水源地上方排污，严格遵守国家和地方关于水源地保护的法律法规。

空气环境影响的减缓措施

推动采用先进的车辆技术，降低能耗，减少尾气排放，提高空气质量；加强运输车辆管理，逐步实施尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的运输车辆通行，控制汽车尾气排放总量；提高道路整体服务水平，保障道路畅通，缩短运输车辆怠速工况，减少汽车尾气排放总量。

噪声影响的减缓措施

在规划实施中，施工期要将料场、堆场、营地、施工机械、材料预制场等远离附近的环境敏感点，避免运输、装卸等噪声对敏感点的扰动。上述场地应布置在距离200m内无敏感点的地方。

土地环境影响的减缓措施

以保护耕地为重点，尤其保护好基本农田，合理配置土地资源，逐步转变粗放型土地利用方式，公路建设用地要注重内部挖潜，节约用地，少占耕地，避免占用基本农田。

水土流失影响的减缓措施

公路水土保持的工作重点是针对施工过程中人为造成的水土流失进行预防和综合治理，提出水土流失防治的对策和措施，最大限度地控制施工区及其周围影响区域范围内的水土流失，使公路建设与生态环境建设协调统一发展，以取得 8

最佳的生态效益、经济效益和社会效益，满足可持续发展的需求。

生物多样性影响的减缓措施

在工程可行性研究阶段，要深入研究生态环境问题。路线主要控制点和大走廊带选择，应综合考虑地形、地质、水文、生态等因素，处理好与自然保护区、风景名胜区、湿地、饮用水源保护地、地质公园等环境敏感地区的关系，选择好桥隧建设方案，避免产生对环境的负面影响。

社会影响的减缓措施

规划中充分考虑施工期正常通电、通水、通信，受到影响和损坏的要修复，该避让的要避让。施工方要与交通部门协调加强道路运输管理，有专职人员疏通道路，尽量减少施工对现有交通的干扰。施工物料运输要避开交通高峰时段，以避免和减少交通阻塞和交通事故。

科学合理设置交通公共设施，如垃圾筒、公用电话、休息站等，使其趋于人性化，便于人们出行和活动，这些公共设施的造型和色调应与周围环境景观协调，给人以美感。

危险品运输事故影响的减缓措施

救援人员、车辆一入现场，要尽快扑灭危险品的继续扩散和有害影响，防治二次爆发和新的连锁影响；实行临时线路交通的管制；采取对环境影响的补救措施，清理现场，清除危险污染物质，将其收集装运到指定机构处置，装运过程按危废管理规程进行，如装运容器要明显标志、操作人员按技术程序操作等。

（五） 环境影响评价结论要点

经过对“规划”的全面分析后认为：该规划建设目标明确，符合甘肃省国民经济快速发展的需要，规划实施后，可以有效的改善甘肃省交通不发达的局面，完善甘肃省交通运输网结构，促进省内经济发展。但应认真落实环评报告中提出的规划实施中可能产生的环境问题及相应的减缓措施，并纳入规划中统筹规划实施，将对环境的影响降至最小。

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第二篇 甘肃省水路交通“十一五”规划

环境影响评价报告书简本

（一） 项目概要

“十一五”水路规划建设V级航道3段141公里（黄河兰州段上下延伸50公里，盐锅峡库区31公里，白银龙湾至五佛段60公里），建设港口泊位30个（临夏港20个、白银港10个）和1座航电结合枢纽工程（洮河）。力争到20xx年底，建成V级航道141公里、21个港口泊位（临夏港20个、白银港1个）和洮河航电结合枢纽工程。

力争到20xx年，甘肃内河等级航道达到468公里（五级326公里、六级19公里、七级123公里），实现黄河干流主要通航航道等级化，水运重点地区港口码头初具规模，船舶技术状况明显改善，安全管理、船舶检验等支持保障系统基本适应水路交通发展的需要，带动沿岸地区社会经济发展，为甘肃全面建设小康社会提供良好的水路运输服务。

表2-1 水路交通“十一五”规划主要内容一览表

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表2-2 “十一五”时期计划建设的二十一处码头

注：“十一五”港口码头建设总规模30个泊位，建成21个泊位。

（二） 水路交通“十一五”规划相容性分析

与国民经济和社会发展规划的相容性分析

甘肃省 “十一五”期间，生产总值年均增长10%，20xx年实现人均生产总值比20xx年翻一番；20xx年生产总值达到3000亿元以上，人均生产总值达到10000元以上。全社会固定资产投资年均增长15%；财政收入增长高于生产总值增长速度；五年城镇新增就业80万人，城镇登记失业率控制在 4.6%左右；物价总水平保持基本稳定。工业化进程进一步加快，农业产业化和市场化水平提高，服务业发展壮大。20xx年三次产业结构调整为12.5∶46∶41.5，工业增加值占生产总值的比重提高到40%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重达到1.5%左右，科技创新能力增强。城镇化水平提高到35%以上。按照全国水路交通发展战略和黄河水系航运发展规划，甘肃省水路交通发展应紧紧围绕黄河干流搞好水资源综合利用，以区域经济发展需求和生产力布局为依据，以科技兴航为先

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导，积极推进船舶过坝技术，以区段通航为起步，逐步实现省境黄河兰州以下航道全线贯通。

与地方区域开发规划相容性分析

甘肃省水路交通“十一五”规划项目本着促进区域经济发展的目标，甘肃省20xx年“超越总体小康水平”的目标和交通部关于本世纪头20年交通发展的主要目标，坚持和落实科学发展观，走资源节约型交通发展之路，努力实现新的跨越式发展，力争到20xx年甘肃交通建设取得突破性进展，交通条件发生明显变化，对甘肃国民经济发展的制约状况得到全面改善，并为到20xx年全面建成小康社会打基础，为构建人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环性社会探新路，为建立比较成熟的市场经济体制组织攻坚，最终为甘肃省全面实现现代化发展提供可靠的交通保障。本规划从出发点就引入了科学的发展观，资源开发与环境保护协调发展的主题，从而体现出甘肃省水路交通“十一五”规划项目的先进性。建议在项目开发建设与实施运营过程中，要同步设计实施相应的环保设施和措施。

与水土保持规划的相容性分析

水路规划与水土保持规划，在规划任务与具体实施项目上，互相接近和相重合的内容不多。除了水土保持规划中的“甘南州黄河源区湿地保护工程”这一项目与水路规划中的“在洮河建1座航电结合枢纽工程”这一项目有接近之外，其他项目建设的内容上，两个规划没有具体的接近点或重合点。

指导思想中叙述本行业专业领域的内容，则展现了各自行业的特点和工作纲要，但也都是围绕着全面建设小康社会、构建社会的和谐社会的总目标的。

水土保持规划提出了“人与自然和谐相处的原则”等5项原则。

水路规划提出了“坚持可持续发展，注重环境保护，节约资源，实现水路交通与自然和环境的和谐统一”等8项原则。

分析可知，水路规划原则与水土保持规划原则有很好的相容性（即一致性），水路规划中提出的规划原则中的“注重环境保护、实现水路交通与自然和环境的和谐统一”的原则，完全符合水土保持规划中的相关原则要求。

水土保持规划中提出的规划目标，如“全省治理水土流失面积、水土流失 12

治理程度”的要求，以及“完成黄河、长江流域水土保持监管机构”等目标，从环境保护的角度，就是一个保护自然生态的总体目标的一部分。

水路规划中提出的总体目标，提出了“走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路”，这个总体目标符合水土保持规划对于治理水土流失、保护生态环境的规划目标的要求。

规划任务和项目，与各自行业的业务领域有关，因此，这两个规划相比，接近的和重合的内容不多。但只要各自项目的具体内容中带有与环境友好、生态保护和可持续发展的要求，则可以认为有相容性。

与环境保护规划的相容性分析

在水运规划中仅提了主要指标和任务中的水运航道、码头、船舶、支持系统建设，但没有提出与这些指标任务实施中相配套的环保要求、目标与任务。

尤其是在黄河干流通航航道建设中，水路规划中应明确提出对水源地的保护。特别是黄河八盘峡至钟家河桥这一段26.3公里航道，正好与兰州市的城市水源地相重合，航道的开通，将会影响到保护水源地的问题。这与全省“十一五”环保规划的目标不一致。另外，在洮河上建航电结合枢纽站，开通刘家峡大坝至盐锅峡大坝航道31公里，开通包兰桥至什川航道23.4公里，开通白银龙湾至五佛航道60公里等这些规划任务，没有明确提出如何保证这些水域水质达标的问题，也未提出如何达到这些区段生态环境保护要求的规划任务与对策。相容性讨论认为，两个规划在总体上一致和基本一致的情况下，水路规划的环保指标任务上有缺陷，应予以补充完善。

（三） 项目环境影响分析

水环境影响

施工期施工作业（工地、人员、车辆）产生的废水，对建设区域水环境产生负面影响；运营期码头、泊位的服务设施废水排放，船舶油污、排污等主要污染物为COD、BOD、SS、碳氢化合物等对水环境产生负面影响。

空气环境影响

施工期挖掘、堆放、运输等施工活动，产生的烟尘、粉尘、二氧化碳、一 13

氧化碳、碳氢化合物等有害气体，对施工区域空气环境产生负面影响；运营期运营码头、泊位的服务设施产生的烟气、油烟、二氧化碳、一氧化碳、碳氢化化合物等有害气体，船舶航行产生的尾气等有害气体，对沿途空气环境产生负面影响。

噪声影响

施工期挖掘、运输、材料预制场、机械振动等产生噪声污染；运营期船舶航行汽笛、机械等产生噪声污染。

土地影响

水路规划实施运营后将刺激沿线农业用地非农化、街道化或城镇化，从而间接地造成城镇景观代替农村景观或自然景观，对农业生产和土地利用带来一定影响。同时水利枢纽及航道建设在施工和使用过程中产生的噪声、振动及排放的废气、废水、废渣可使附近的农田土壤质量下降，使农作物污染物含量增高，对当地农业生态环境造成一定的负面影响。

水土流失影响

规划实施中乱堆弃渣、乱修临建、开挖堆弃不处理、水利工程开山劈地、爆破作业、造成水土流失使土地日益贫瘠，淤塞河道使河床抬高影响行洪，以及对下游水质产生负面影响。

生物多样性影响

规划中对河道加宽、疏淤、改道等施工会改变水生动植物生活环境，影响到正常的迁徙、洄游、繁殖等。运营期船舶的排污、漏油、尾气等有害废物；游人的活动等会影响到水生动植物的正常生态活动。

社会影响

航道整治有可能引发河道局部区段发生切割、冲刷、崩塌等地质灾害，进而限制、破坏或堵塞河道，形成地质环境事故，影响到人民群众的出行需求；在自然及人文遗迹、区域特殊区段，有可能新的景观与新的运行模式对于当地民众产生心理上、习俗上的理念冲突。

危险品运输事故影响

因为规划中并未涉及航运船舶的用途和运输类别，本次评价中预测船舶运输中存在特殊危险品的风险，主要影响有：事故船舶周围水域受到污染，受污染 14

水域水生生物、水鸟、野生动物大量死亡，水体污染的长期性、扩散性、生物链富集性，受害水域、地区的社会负面影响、群众心理上的负面影响，严重的将导致居民正常生活、工作，甚至导致直接受影响人群致病、致残、生活困难等等，将影响社会稳定和社会经济发展。

（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点

水环境影响的减缓措施

规划建设期通过签订委托合同，向建设业主和建设承包单位，提出明确的水环境保护要求。在规划运营期通过制定船舶运营管理，提高监管技术，积极宣传教育等措施加强水质保护。

空气环境影响的减缓措施

规划建设期通过签订委托合同，向建设业主和建设承包单位，提出明确的环境保护要求。在规划运营期通过制定船舶运营管理，提高监管技术，积极宣传教育，使用清洁能源等措施加强空气环境保护。

噪声影响的减缓措施

设置防护、隔离，采取避让等措施保护环境敏感点；施工期将料场、堆场、营地、施工机械、材料预制场等设置远离敏感点；运营期船舶要选用技术先进、性能优良、低耗低噪的，加强管理严格限制运营时间，使噪声影响降到最低。

土地环境影响的减缓措施

规划实施中码头枢纽的建设会占用沿黄河两岸的土地，针对黄河甘肃段两岸土地利用水平低、植被覆盖度小、生态环境脆弱的环境现状，本着“预防为主”的思想，合理规划和设计码头枢纽等工程的土地利用。

水土流失影响的减缓措施

本规划建设水土保持措施主要分为两类：工程措施和生物措施。

工程措施有堤岸防护、流域防护、弃渣造田等工程。堤岸防护工程一般有坡式防护、坝式防护、墙式防护、复合形式护岸等。流域防护工程主要是针对泥石流沟谷的防护，采取措施是以拦砂坝为主的沟道坝系工程。弃渣造田工程主要是利用工程中弃土、弃渣在河滩围堰造田和沟谷筑坝造田，既减少了水土流失又 15

促进了农田建设。

生物多样性影响的减缓措施

充分调查合理制定保护计划，针对珍贵濒危物种专门制定保护措施。合理安排施工计划，加强施工人员的宣传教育工作，在施工区外围建围栏或警示牌禁止一切形式的扑杀损害野生动物植物的活动。加强船舶管理、采用清洁能源等措施减轻对生物生活环境的不良影响。

社会影响的减缓措施

在实施规划中要严格执行法律法规，依法协商解决各种利益冲突，通过利益调整，达到新基础的和谐；特别重视兰州市水源保护区域的保护；尊重当地人民群众生活习俗；对于牵涉到文物保护、自然及人文遗产保护等方面的问题，一要依照各自相关法律法规办事，二是尽力保护，能避让的避让，三是尊重其民俗习惯，通过协商解决；水路规划中，也要尊重和重视当地居民原有出行习惯、出行设施，留出方便，该补偿的可考虑予以一定补偿。

危险品运输事故影响的减缓措施

制定应急预案、应急措施，并经专家评审，主管部门审批。成立专防机构，定期演练、制定航运、船舶、专防人员管理措施。建议规划河段采取零规划措施。

（五）环境影响评价结论要点

本次规划实施后，会对水环境、生态环境、社会环境产生影响，具体表现在：规划河段河床、径流量、泥沙量发生变化；河湖湿地和景观区内候鸟、鱼类栖息、繁殖受到一定影响；施工期临时破坏植被，水土流失增加，应及时恢复施工遗迹增加绿化、植被，减少水土流失；提高当地综合经济增长能力及人民生活质量；缓解公路压力，初步实现黄河干流主要通航航道等级化，水运重点地区港口码头初具规模，船舶检验等支持保障系统基本健全。

另外，本次规划洮河航电枢纽工程，尚未明确建立航电结合枢纽的具体位置及目的；与洮河干流已建或在建工程的相关性、协调性；以及是否存在移民安置等问题；该流域开发项目除了明显的经济、社会效果外，存在的环境问题主要是黄河兰州饮用水源地保护和生态环境问题。建议规划的下一步工作中，认真开展单项工程环境影响评价工作，制定并落实各项环境保护措施和环境监测计划，加强环境保护管理和监督。

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