——2102年2月9日在衡水市第四届人民代表大会第五次会议上
衡水市人民政府代市长 杨慧
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是实施“十二五”规划的第一年，是中国共 产 党衡水市第三次代表大会胜利召开之年，也是衡水经济社会发展取得重大成绩的一年。一年来，在中共衡水市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、富民强市”的总要求，团结带领全市人民抢抓机遇、奋发图强，较好地完成了市四届人大四次会议确定的任务目标，实现了“十二五”良好开局。
——国民经济快速发展。全市生产总值完成929亿元，比上年增长12.1%。全部财政收入77.4亿元，其中地方一般预算收入37.3亿元，分别增长30.6%和33.2%。规模以上工业实现增加值323.6亿元，增长17%。全社会固定资产投资567.2亿元，增长30.4%。社会消费品零售总额369.4亿元，增长17.8%。进出口总额29亿美元，其中出口24.4亿美元，分别增长40.2%和37.2%。城镇居民人均可支配收入16506元、农民人均纯收入5355元，分别增长13.6%和22.5%。
——农业经济稳步提升。粮食生产再创新高，总产37.85亿公斤，增长4.9%。桃城区率先建成吨粮县，深州、景县粮食总产均超5亿公斤，受到国务院表彰。农业产业化经营取得新进展，116个投资超千万元产业化项目开工建设，省级以上重点龙头企业达到35家，武强县被列入第二批国家级现代农业示范区。农民专业合作社新增1062家，达到2497家，带动农户9.6万户。饶阳蔬菜行业发展联合总社与京津18家大型超市成功对接。全市农业产业化经营率53%，提高2.4个百分点。农村新民居建设扎实推进，7401户乔迁新居。“一人一亩林”工作顺利推进，新造林16.2万亩。优质奶牛翻番和斯格猪商品化两大工程顺利实施，标准化奶牛小区新增20个，奶牛存栏10.5万头；斯格商品猪出栏410万头。
——项目建设成果丰硕。新开工亿元以上项目579个，其中10亿元以上项目50个，英利、春风两个项目投资超50亿元。宁波、北京两次集中签约活动共达成项目意向275个，其中30亿元以上项目25个，50亿元以上项目10个。蒙牛、石药、葵花药业、上好佳、巴迈隆等一批知名企业落户衡水。列入省重点技术改造项目100个，占全省12.2%；争取省技改资金1.15亿元，占全省15.4%。新获批省级开发区、工业聚集区10个，各县市区都有了省级园区。
——工业经济增势强劲。规模以上工业增速高于全市经济增速4.9个百分点。战略支撑产业拉动作用明显，现代化工、装备制造、食品加工三大主导产业完成增加值194.5亿元，对规模以上工业的贡献率达到63.3%。骨干企业快速成长，80家重点监测企业实现销售收入523亿元，上缴税金25亿元，分别增长43%和31%。春风、冀衡、京华制管、老白干入选省制造业百强企业。养元公司成长迅速，一年新增纳税1亿元。丰泽橡胶、鑫耀矿山在天交所挂牌上市。中铁建“群力”、橡胶股份“恒力”、亚泰电化“亚泰”、恒宇橡胶“恒宇”商标被认定为中国驰名商标。
——城镇面貌明显改观。围绕城镇建设上水平，大力推进城镇基础设施建设。生态湖城建设加速推进，主城区改造提升力度进一步加大。实施园林绿化工程93项，被省政府批准为省级园林城市。滏阳河市区段综合整治和上游景观绿化工程全面完工，滏阳湖广场、萧何文化广场建成开放，市区“七横、七纵”14条主干道路及康宁街、报社街2条次干道完成改造提升。南部新城6.5平方公里起步区“一横四纵”路网竣工，教育园区正式启用。滨湖
新区概念性规划编制完成，中湖大道工程全线完工，龙源国际酒店、温泉养生城等项目开工建设，湿地生态公园、荷花精品园和旅游主码头建成投用，衡水湖保护区边界调整通过专家评审。同步推进县城和重点镇建设，新开工建设项目69个，完成投资68.7亿元。冀州市等县城建设成效明显。
——服务业稳定增长。安平国际丝网物流聚集区列入首批省级物流产业聚集区，故城华北建材物流中心、深州晨光冷链物流获得省专项资金扶持。衡百、爱特等商贸企业再添新网点，农家店和配送中心分别新增400家和5家，枣强（义乌）专业市场启动建设，饶阳县瓜菜果品交易市场信息化改造基本完成。金融机构新增贷款118.57亿元，增长26.03%。全市旅游总收入24.7亿元，增长59.1%；衡水湖生态旅游持续升温，全年接待游客80万人次，增长102%。
——节能减排深入推进。单位生产总值能耗完成省定任务。化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削减1.5%。完成减排项目167个，拆除、改造高污染燃料设施98台（套），建筑和道路扬尘治理成效明显，市区空气环境质量稳定达标，优良天数达到341天，比上年增加3天，其中一级天数95天，增加23天。
——民生工作扎实开展。用于民生的财政支出达到82.8亿元。向市民承诺的十件实事全部完成。新增城镇就业岗位3.5万个，城镇登记失业率3.36%，低于省控指标1.14个百分点。居民消费价格指数105.3%，低于全省平均水平。开工保障性住房项目69个13021套，开工率超出省下达任务3个百分点。新建联村供水水厂10座、扩容29座，解决26.1万农村人口饮水安全问题，阜城、安平、武邑、桃城实现整体推进。基层医疗卫生服务机构综合改革基本完成，所有政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部实行国家基本药物制度。210个卫生基础设施建设项目竣工投用。城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，新农合筹资标准提高到230元，参合率93.8%。全市建成农村互助幸福院1049个，11个县市区普遍建立了居家养老呼叫网络服务中心或居家养老服务站。主城区新增供气管道40公里，新增供热面积220万平方米，实现建成区集中供热全覆盖。成立食品安全第三方核查机构，食品安全工作得到加强。
——社会事业全面进步。新建、改建学校50所，为贫困家庭学生发放助学金1896万元，高中办学水平持续提升，8所中等职业学校合并为衡水科技工程学校，职业教育和高等教育稳步发展。数字影院建设任务全部完成，61个乡镇综合文化站、2278家农村书屋建成使用，组织开展了十大名人评选活动和“美丽的衡水湖”全国摄影展。人口与计生工作扎实推进。全民健身运动广泛开展，成功举办首届环湖公路自行车大赛。社会保障体系进一步完善，新增企业养老保险参保1.9万人、工伤保险参保1.6万人、城镇居民社会养老保险参保1.6万人、新型农村社会养老保险参保148.2万人，已有34.2万人享受新农保待遇。企业退休人员基本养老金每月增加118元，达到1400元，城市低保标准由每人每月265元提高到312元。社会管理综合治理不断加强。安全生产总体形势平稳。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、气象、档案、方志、老龄、残疾人等事业取得新成绩。全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面进一步巩固。 ——政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见。办理人大代表建议71件、政协提案314件，办结率100%。深化行政审批制度改革，建立项目审批前置条件协调和重大项目全程代办服务两个机制，开辟企业注册联合审批、重点工业项目审批、房地产项目审批三条绿色通道，向市经济开发区下放审批权限98项。严格落实党风廉政建设责任制，开展“三公”经费和公车问题专项治理，政府工作透明度和公信力进一步提高。
各位代表，过去的一年是衡水发展进程中具有重要意义的一年，我们不仅完成了年初确
定的任务目标，而且多项主要经济指标增速位居全省前列。其中，规模以上工业增加值、农民人均纯收入、金融机构新增贷款余额3项指标增幅列全省第一，全部财政收入、全社会固定资产投资、外商直接投资、进出口总额、社会消费品零售总额5项指标增幅列全省第二，这充分说明衡水到了加快发展的关键时期，标志着我市发展进入了一个新的阶段，衡水的改革开放和现代化建设必将迎来更加美好的明天！
我市经济社会发展取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、老领导老干部，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衡解放军和武警官兵，向中省直驻衡单位及所有参与、支持和关心衡水建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我市经济社会发展的好形势，更加坚定了我们“加快发展、富民强市”的信心和决心。我们一定要倍加珍惜多年积累的好基础，倍加珍惜得来不易的好势头，倍加珍惜团结奋进的好局面，在新的一年里，以更好的精神状态、更好的工作作风、更加坚定地走“河北特色、衡水特点”的发展路子，争取取得更大的成绩。
二、20xx年工作的总体要求和主要目标
今年是全面落实市第三次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来中国共 产 党第十八次全国代表大会的胜利召开。做好今年的政府工作，使命光荣，责任重大。
市第三次党代会进一步明确了今后五年的发展思路、奋斗目标和工作举措，开启了“加快发展、富民强市”的新征程，极大激发了全市上下奋发图强、干事创业的激情。综合研判面临的发展形势，我们依然处在重要的战略机遇期，发展的基本面没有实质性变化。国际国内产业结构调整和转移持续推进，河北沿海地区发展规划启动实施，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，冀中南地区列为国家层面的重点开发区域，百家央企进河北，全省实施黑龙港流域区域发展与扶贫攻坚规划、出台促进衡水等黑龙港流域发展扶持政策，衡水工业新区、滨湖新区建设上升为省级战略等，都为我们加快发展创造了有利条件。从衡水实际来看，发展优势日益凸显。一是经过历届市委、市政府和全市人民的艰苦努力，近几年我市主要经济指标持续高于全省平均水平，经济增长势头强劲。二是农业条件不断改善，农业产业化水平持续提高，一批大型农业产业化龙头项目的崛起，成为发展的新亮点。三是随着河钢等一批重大项目投产达效，丝网、工程橡胶、玻璃钢、皮毛等特色工业转型升级，经济发展的后劲更足。四是大广高速、京沪高铁两条南北向大通道的打开，邯黄铁路、邢衡高速等路网的建设，实质性地改变了我市的交通区位，交通枢纽的优势逐步显现，为生产要素的加速聚集创造了条件。五是衡水湖保护发展步伐进一步加快，我市生态优势正加速转化为发展优势。六是全市政治稳定、社会和谐，我们衡水人民睿智务实、积极肯干，重信然诺、民风纯朴，在外人才众多、不忘家乡，在家的人心思进、不甘落后，这是我们加快发展的最好资源、最大优势。
在看到有利条件的同时，加快发展也面临不少困难和挑战。一是贯彻国家“稳中求进”的总基调，经济发展所需要的资金等环境并不宽松，控物价、调结构、惠民生等压力加大。受宏观政策影响，一些行业受困。二是发展不足是衡水的基本市情和主要矛盾，全市经济总量较小，各项事业欠账较多，基础资源不足等矛盾仍很突出，加之全省各市竞相争先，我市在全省发展的格局中并不处在加快发展的优先地位。三是虽然项目建设有了较大提升，但投资增幅有下降的苗头。在继续加大投资的同时，转变发展方式、优化经济结构、提高发展质量的任务还很艰巨。四是人民群众的收入水平仍然较低，统筹城乡发展、改善人民生活、促进社会和谐的任务十分繁重。五是一些干部群众的思想观念、发展意识仍有较大差距，小进
即满、因循守旧的意识不同程度地存在，行政效率低、吃拿卡要等现象时有发生。
面对来之不易的优势和必须直面的困难，我们一定要更多地眼睛向内看，把主要精力集中在破解经济发展中存在的突出问题上，集中在发挥优势加快发展上，集中在干事创业上，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于作为的责任感，发挥优势，顺势而为，克服困难，奋发有为地做好“加快发展、富民强市”的各项工作，努力把衡水的发展推向一个新阶段。
今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省第八次党代会、市第三次党代会和省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展、富民强市为中心任务，牢牢抓住项目建设这个核心，坚定不移地协调推进工业化、城镇化、农业现代化，做大经济总量，优化经济结构，深化改革开放，保障改善民生，努力实现全市经济社会更好更快更大发展。 全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上。全部财政收入增长15%以上，其中地方一般预算收入增长18%以上。全社会固定资产投资增长22%。社会消费品零售总额增长17%。进出口总额增长12%，实际利用外资增长15%。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量均下降3.43%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物、氮氧化物排放量分别下降3.03%、0.42%、3.84%、4.97%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上。居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在7.13‰以内。
上述目标，既体现了“加快发展、富民强市”的总要求，也是从我市实际出发，本着积极而有余地、与“十二五”规划相衔接等原则制定的，是有基础、有支撑、经过努力能够完成的。实际工作中，要按照高于全省平均速度的要求，在保证质量、提高效益、优化结构的前提下，能发展多快就发展多快，能超额完成就超额完成。
实现全年任务目标，必须牢牢把握主题、主线，把主题、主线的要求贯穿经济社会发展各个方面，在加快发展中加快转变经济发展方式，加速推进经济结构的战略性调整，努力实现经济又好又快发展；必须协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现“三化”良性互动，相辅相成，相得益彰，把“三化”对衡水经济社会发展的强大推力充分发挥出来；必须统筹做好经济发展、民生改善和社会和谐工作，在创造更丰富社会物质财富的同时，加强社会建设和社会管理创新，形成经济发展、人民富裕、社会和谐稳定的良好局面；必须激发和调动蕴藏在人民群众中的巨大创造力和活力，破除影响发展的体制、机制障碍和思想束缚，调动一切力量，汇聚一切积极因素，努力形成“加快发展、富民强市”的强大合力。 各位代表，发展的目标激励着我们，人民的期待鞭策着我们。只要我们坚持以只争朝夕的精神抓工作，以事争一流的激情干事业，就一定能够实现今年的各项目标，向全市人民交上一份满意的答卷!
三、20xx年主要工作安排
坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，统筹兼顾、突出重点，着力做好八个方面的工作。
（一）以扩大投资和项目建设为龙头，实现经济平稳较快增长。发挥投资第一拉动力的作用，把项目建设放到经济发展的核心位置，努力在项目建设规模和质量上实现新突破。 坚定不移地抓大项目。集中力量在大项目上攻坚，市级层面突出抓好47个重大项目，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，重点推进，重点突破，确保项目顺利实施。适应省政府对重点项目建设实行分级管理的新形势，积极争列省重点项目，抓好一批市重点项目，力争全年新开工亿元以上项目500个以上。继续开展项目观摩拉练活动，进一步浓厚氛围，鼓劲加压。积极促进欧意电器北方生产基地、河北泰纳合成橡胶新材料开发与生产等项目开工建设，抓紧推进香港中策集团新上钒电池、超威新型高性能蓄电池循环产
业园等项目前期，提高项目管理和运作水平，形成谋划一批、推进一批、建设一批、投产一批的良性循环。
加大招商引资力度。实施互利共赢的开放战略，借势沿海，借力京津，突出衡水交通区位、特色工业、优质农业、衡水湖生态等多种独特优势，深入开展项目招商月活动，着力引进一批大企业、大集团。加强与央企的项目对接，推动合作协议落实和重大项目落地，把“百家央企进河北”等战略机遇转化为实实在在的项目和投资。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作，突出产业招商、企业招商，引导企业与战略投资者开展合作，支持骨干企业依托业务链、产业链吸引关联企业落户衡水。进一步完善政策，加大招商引资奖励力度。
大力推进全民创业。认真落实支持民营经济发展的政策措施，完善支持民营经济的社会化服务体系，降低市场准入门槛，培育壮大各类市场主体。加快推进创业辅导基地建设，完善硬件条件，提升创业辅导服务水平。采取多种形式，加强创业人才培训。加强对中小企业技术改造的支持力度，推动形成新的经济增长点和新兴产业群。抓好银企对接，重视向小微企业提供金融服务，最大限度地激活市场主体和民间资本，使我市的民营经济焕发新的生机。加快民营企业管理创新、技术创新，推动转型升级，促进民营经济快速发展，力争增加值增长15%以上。
突出抓好优化环境。始终把优化发展环境作为第一竞争点、作为一项永不竣工的工程，积极营造优质高效的政务环境、安定有序的法治环境、公平竞争的市场环境、健康和谐的人文环境、宜居宜业的生活环境，时时刻刻注意营造重商、亲商、安商氛围，满腔热情地为客商服务，实实在在地为客商解决问题。对个别部门、个别人“冷硬横”、“推拖卡”等影响衡水形象、损害发展环境的行为，一经发现，严肃处理，绝不姑息。加强政务中心体系建设，深化行政审批制度改革，减少审批环节，优化审批流程。推进电子政务、网上审批和电子监察一体化建设，实现市县并网运行。建立健全重大项目服务机制，在全市省级开发区、工业聚集区推行“一口受理、一章审定、一费交清”模式。让衡水成为本地人自豪、外地人钦佩、投资者向往的地方！
（二）以农业现代化为引领，毫不放松地做好“三农”工作。农业丰则基础强，农民富则衡水兴，农村稳则社会安。要坚持以改善农民生产生活条件、增加农民收入为首要任务，按照“一产抓特色”的要求，发挥优势，打造特色，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。
稳步提高粮食综合生产能力。坚持稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质。加快农业科技进步，促进产学研、农科教紧密结合，广泛推广先进种植管理技术，突出优良品种推广和栽培技术集成创新。强化粮食生产领导包方等行政推动措施，抓好粮食生产核心区和高产创建示范片建设。全市建成吨粮田230万亩，深州市、景县力争建成吨粮县。
加快推进农业结构调整。扎实推进优质高产奶牛核心群和优质斯格猪基地建设，奶牛存栏达到12万头，斯格商品猪出栏430万头。以饶阳省级蔬菜产业示范县建设为龙头，进一步推动蔬菜产业扩规模、上设施、增产量、提品质，加强品牌建设，促进农超对接，提高中高端市场占有率，新增温室大棚专业村50个、设施蔬菜5万亩。围绕落实“一人一亩林”目标，以优质果品经济林为重点，大力开展植树造林，全年新造林15万亩以上。
大力推进农业产业化。充分发挥农业资源优势，围绕农产品加工增值，依托特色农产品加工，加快引进和培育农业产业化龙头企业，投资10亿元以上的项目要达5个以上，每个优势特色农产品加工产业都要重点打造1-2家销售收入5-10亿元的领军企业，继续提高农业产业化经营率。强化农产品全程质量安全管理，推进生产、加工、销售等环节标准化。推进现代农业示范区建设，着力抓好武强县国家级示范区工作，探索新机制，创出新路子，各县市区都要建成一个特色鲜明、功能多样的现代农业示范区。加强农民专业合作组织建设，
着力在扶持、规范、完善上下功夫，进一步拓展服务功能，提升服务层次，提高农民组织化程度。
着力改善以水利为主的农业基础设施。水是衡水发展的刚性制约。要抢抓国家加强农田水利建设的机遇，以增加储蓄水能力为目标，加快推进引黄输水渠道清淤整治，完善引黄灌区配套工程，争跑引黄灌区列入国家大型灌区规划，积极争取石津灌区恢复工程，尽最大可能引水、补水、少采地下水，缓解地下水超采问题。确保全年引水1亿立方米以上，争取三年内年引水量达到3亿立方米。以小型农田水利重点县建设为抓手，大力发展高效节水农业，铺设防渗管道180万米，建设咸淡混浇井组1000组，新发展节水灌溉面积30万亩。
实施幸福乡村计划。围绕建设社会主义新农村，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，建设农民幸福生活的美好家园。推进县乡公路改造和农村公路建设养护，开展连村道路和村内街道硬化，实施新一轮农村电网改造，促进农村通讯全面升级。坚持突出重点、示范先行、尊重民意，以环城区、环园区、环湖区和主干道沿线等区域为重点，积极稳妥地推进农村新民居建设。改造农村危房6560户。
努力增加农民收入。加大财政支农力度，确保财政支农资金增幅高于财政经常性收入增幅。不折不扣地落实国家强农惠农富农政策，增加农民政策性收入。依托产业基础和资源条件，发展农村二、三产业，增加农民非农收入。鼓励发展都市农业、休闲观光农业，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。开展农民就业技能培训，发展劳务经济，推动农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。
各位代表，衡水是农业大市，只有农业农村的现代化，才会有全市的现代化；只有农民的全面小康，才会有全市人民的全面小康。我们要更加关心农业、关注农村、关爱农民，通过我们的不懈努力，让广大农民群众的日子更加殷实，生活更加美好！
（三）以转型升级为抓手，提升工业经济发展水平。强化工业强市理念，把加速推进工业化作为第一位的任务，把工业作为发展实体经济的主体，按照“二产抓提升”的要求，进一步聚焦工业、发展工业，精心组织实施工业提升计划，调动一切积极因素促进工业加快扩张、加速转型、提质提效。
推动传统产业转型升级。坚持走内涵式发展道路，实施技术改造、科技创新、龙头培育、品牌建设、基地建设“五大工程”，推动产品升级、技术升级、企业升级，大力培育“行业巨人”，筛选具有发展潜力的50家龙头企业重点扶持，鼓励企业通过联合、兼并、重组等多种方式做大做强，打造年销售收入超50亿元、超100亿元的工业企业。运用先进适用技术和高新技术改造传统特色产业，完善和落实支持企业技术改造的政策措施，对规模以上企业实施技术改造，市重点抓好投资3000万元以上技改项目，县市区重点抓好投资500-3000万元的技改项目。在丝网、玻璃钢、橡塑制品等重点产业集群和骨干企业中建立技术研发中心、产品检测中心等公共技术服务平台，今年争取建成国家级公共服务示范平台1个，省级公共服务示范平台2个。桃城区工程橡胶检测中心投入使用。着力打造安平丝网、景县橡塑制品、桃城化工、冀（州）枣（强）玻璃钢、开发区食品饮品等五大工业基地。
创新建设工业园区。集合要素资源，强化载体支撑，培育带动产业聚集、持续发展的强大引擎。把加快衡水经济开发区、桃城区北方工业园区、武邑县循环经济工业园区三区整合作为培育主城区经济和立市产业的核心抓手，进一步探索建立科学的运行机制、利益分配机制和相关政策，加大整合力度，加快整合进度，举全市之力打造衡水工业新区。支持故城、景县抓住毗邻山东和京沪高铁开通带来的机遇，加快推进衡德工业园西区、北区建设，打造我市新的经济增长极。进一步提高现有省级开发区、工业聚集区规划和建设水平，调整优化园区体系，明确园区发展定位与产业分工，严格入园门槛，确保项目质量。按照适度超前规划、高标准分步建设原则，加大资金投入力度，加快推进基础设施和配套设施建设。
强力推进节能减排。正确处理经济增长、结构调整和节能减排的关系，推进经济增长与
环境保护、生态建设协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强对节能减排的统计监测和指标考核。狠抓工程项目，完成深州市污水处理厂升级改造，衡丰、恒兴烟气脱硝工程正式运行，桃城区滏东、景县龙华镇、故城县夏庄镇污水处理厂年内建成投入运行。推进深州嘉信化工优化节能改造等一批项目建设，力争全市形成年节能4万吨标煤能力。严格重点领域管理，重点监控4个“双三十”单位、38家节能重点企业和71家减排重点企业。强化机动车尾气监测和环保标志认证工作，确保机动车环保定期检测率达到80%以上。抓好畜禽养殖污染治理，推进绿牧达奶牛养殖专业合作社、深州金粮农牧公司等17家养殖企业污染治理项目建设。推进循环经济示范县、示范园区、示范企业和示范项目建设，鼓励企业实施清洁生产，积极发展农村沼气产业。
（四）以抓点扩面为路径，推进现代服务业提速提效。按照“三产抓拓展”的要求，把今年确定为“服务业攻坚年”，推进服务业扩大规模、优化结构、拓宽领域、提升档次，力争年内服务业增加值增长12%以上。
优先发展生产性服务业。以增主体、扩规模为重点，加快发展金融保险业。以重大物流项目建设为抓手，发展现代物流业。加快安平国际丝网物流聚集区、故城华北建材物流中心、枣强巨石联强物流中心等建设步伐，积极推进衡水金桥现代物流中心、冀州医药物流园等项目。依托区位交通、特色产业、工业聚集区等优势，新上一批现代物流项目。
加快发展生活性服务业。在改造提升传统商贸流通业的同时，科学谋划、高水平实施一批城市综合体项目。上半年启动东方广场、佳润国际商业广场、新天地城市综合体和衡水国际商贸城建设。统一规划市区餐饮、服装、文化娱乐、数码电子、品牌专卖店等专业街区的建设，引进知名企业，培育自有品牌，逐步形成特色商业街、商业步行街和重点商贸项目共同支撑的发展格局。大力发展居家养老、病人看护、家庭保洁、家教等家政服务。支持发展律师、会计、咨询等社会专业服务。
大力发展旅游产业。抓好衡水湖生态旅游，从基础设施、项目建设、景观设置、景点布局、管理服务等方面进行全方位打造，加大对外宣传力度，争取用两年时间创建成为5A级旅游景区。积极发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、教育旅游、养生旅游等，培育旅游消费新热点，推出衡水特色旅游线路。
（五）以生态湖城建设为重点，加速新型城镇化进程。依托衡水湖独有的生态资源，围绕生态、宜居的目标，集中优质资源全力打造中心城市，协调推进县城和建制镇发展。 高标准推进城市建设。以衡水湖为中心，把主城区、滨湖新区、冀州市作为整体进行规划建设，形成湖城相依的组团式发展格局。建设新城区，按照市区道路标准提升改造南外环，强化生态理念启动吴公河综合整治，积极推进中央商务区金融、通信、海关等建设项目。提升主城区，加强主城区基础设施建设，重点抓好96项重点工程，改造滏阳路、和平路、永兴路等9条市区道路，完成滏阳河市区段下游景观绿化工程，启动前进大街以西雨污分流和班曹店干渠退污还清工程。继续做好城市棚户区（危陋住房）改造和河东老城区改造，积极推进北部片区和中心城区城中村改造。高品质建设滨湖新区，加快旅游基础设施建设，突出抓好规划展馆、环湖观光、龙源国际酒店、温泉养生城等项目建设。推进衡水湖流域综合治理、南水北调配套、西湖水源地建设等重点水利工程。启动盐河故道综合整治工程，打造沿河景观带。启动大广高速衡水湖连接线建设，“纵一路”年内通车。以主城区标准建设冀州市，打造现代滨湖生态文化城区。
持续加强城市管理。坚持建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，全面提高城市管理水平。严格综合执法，充分发挥综合执法办公室的职能作用，建立健全城市综合管理长效机制。依托数字化管理平台，推进城市管理的信息化、数字化、网格化、规范化进程，促进城市管理由单一管理向综合管理、突击性管理向经常性管理、传统管理向数字化管理转变。加强市容治理，重点治脏、治
乱、治堵，狠抓渣土运输撒漏、违法占道经营、交通违章违法、环境卫生等重点因素和重点环节。统筹市政设施与历史、文化、生态等资源有机融合，全方位展示城市良好形象。推进城市绿化，做好绿道绿廊建设，抓好单位庭院绿化，推进中央商务区、永安公园、迎宾湿地公园等绿化工程建设。
全面推进县城和重点镇建设。启动创建国家级、省级园林城市（镇）工作，各县城都要规划建设高标准、高品质特色街区、示范小区。各建制镇特别是交通干线、主城区和县城周边的重点城镇，进一步完善基础设施，提升城镇功能。深入开展文明城镇、园林城镇、卫生城镇创建活动，扎实开展净化、绿化、美化工作，形成一批有特色的小城镇，促进县城和建制镇变模样、上水平、出特色。
各位代表，加快城镇化进程，建设生态湖城，是衡水加快发展的重大战略举措。我们一定本着对历史和人民高度负责的精神，把美丽的衡水湖保护好，把生态湖城建设好。只要我们坚定不移地干下去，一座美丽的生态湖城一定会崛起在华北平原的大地上！
（六）以提升公共服务水平为目标，推进社会文化事业全面发展。加快社会事业发展，既是保障和改善民生的现实需要，又是实现全面协调可持续发展的重要保障。
加快发展科技教育事业。推进创新型衡水建设，动员全社会加大科技投入，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构。加强衡水学院等高等院校新兴实用学科建设，提高科研和科技成果转化能力。以教育园区启用为契机，加速推进职业教育发展。强化素质教育，继续巩固和提高基础教育水平。加快市区中小学建设，缓解班容量过大问题。发展学前教育，全市学前三年毛入园率达到67%以上。
提升医疗卫生服务水平。巩固基层医药卫生体制改革成果，健全基层医疗卫生服务体系，加强县乡村医疗机构建设，逐步实现乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。抓好基层卫生人才队伍特别是全科医生培养，提高基本公共卫生服务均等化和管理水平。实施公共卫生保障工程，强化劳动保护工作，有效防控重大疾病、传染病和职业病。
推动文化大繁荣。理顺文化管理体制，改革文化事业单位内部机制，规范转企改制文化单位运行，着力培育一批富有活力和竞争力的文化发展主体。加大文化资源整合力度，组建市文化产业集团和市歌舞艺术团。构建公共文化服务体系，完善公共文化服务设施，加快滏阳生态文化公园、市文化中心综合馆建设，打造市区标志性文化设施。积极推进县级图书馆、文化馆“两馆”及乡文化站、村活动室等文化设施建设。加强精神文明产品创作生产，推出一批精品力作。培育壮大文化产业，重点抓好水晶内画基地、武强国际乐器文化产业基地等项目建设，打造一批在全省乃至全国有竞争力的文化产业集群。
切实加强平安衡水建设。加强和创新社会管理，巩固和发展和谐稳定的良好局面。围绕迎接党的十八大，以建设平安和谐衡水为目标，以完善体制机制为保障，把各项工作做得更加扎实深入。完成第九届村委会换届选举工作。加强社区居委会建设，探索社区治理工作机制，强化社区自治和服务功能。做好新形势下的群众工作，把社会管理创新的任务落实到农村和社区，把各种矛盾化解在萌芽状态。毫不放松地抓好信访工作，实施“八三”工作法，妥善解决信访突出问题。深入推进基层平安星级创建活动，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。持续加强安全生产监管，落实安全防范措施，开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员聚集场所等高危行业和领域的安全专项整治，遏制重特大事故发生。建立健全公共安全应急管理体系，完善应急处置机制，提高预防和应对突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。
做好人口与计生工作，稳定低生育水平，建立健全利益导向机制，统筹解决好人口问题。开展全民健身运动，发展竞技体育，办好衡水湖国际马拉松比赛。推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。发展社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、残疾人合法权益。做好老龄、档案、
方志、气象、民族宗教、外事侨务和涉台事务等工作。
（七）以群众满意为出发点和落脚点，推进民生事业取得新成效。不断加大民生投入，着力解决群众最急需、最紧迫的现实问题，做到真心关注、真正落实、真见实效。
坚持就业优先战略。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群的就业工作。新增城镇就业3.4万人，转移农村劳动力5.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强职业技能培训，着力提升就业质量。建立健全统一规范的人力资源市场，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农保参保率达到90%以上，新农合筹资标准由230元提高到290元，参合率稳定在90%以上。稳步提高社会保障标准，建立与经济发展相适应的社保标准增长机制，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准。加强养老体系建设，完成4所民政事业服务中心建设，新建1000个农村互助幸福院。加大对流浪人员、孤儿的救助力度，不断健全社会救助体系。高度重视困难群众生活，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。 全力为群众办实事。按照量力而行、积极推进的原则，市县两级每年都要承诺为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事。加快推进农村饮水安全工程，年内基本解决饮用水含氟量高于2.5毫克的32万人的饮水安全问题。加快保障性住房建设，开工建设保障性住房和棚户区改造住房11000套。大力发展学前教育，新建幼儿园75所，改扩建177所。全面启动“十二五”规划的359个贫困村脱贫工作。
各位代表，保障和改善民生是我们义不容辞的责任。我们将强力抓好重大民生工程，言必信，行必果，把好事办好、实事办实，把民生事业的成果写在群众的笑脸上！
（八）以增强发展活力动力为目的，继续深化改革开放。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本途径，靠改革增动力，靠开放添活力。
坚持不懈地解放思想。打开解放思想的“总开关”，拓宽加快发展的阳光路，坚持以更加宽广的眼光和战略思维推进工作，打破一切不合时宜的思想束缚，树立大胆探索、勇于创新的思想理念。坚决克服粗放式发展的思维惯性和路径依赖，创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法，建立有效的激励机制和保障机制，推动行政管理创新和公共服务创新，在改革创新中抢抓机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中激发活力。
深化重点领域改革。医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，巩固实施基本药物制度，鼓励引导社会资本办医。财税体制改革，集中财力办大事，保民生、保运转、保重点，健全县级基本财力保障机制，加强政府性债务管理和风险防范。农村改革，加快土地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革。投融资体制改革，积极创新金融服务产品，鼓励企业发行集合票据。理顺各类园区行政管理体制。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革。
扩大外贸出口。利用衡水海关筹建成立契机，进一步做大外贸产业。加快出口基地建设，优化出口商品结构，推动原材料出口向加工产品出口转变、一般产品出口向高附加值产品出口转变，扩大机电产品和高新技术产品出口，鼓励特色农产品出口，提高丝网、皮毛、纺织服装、医药化工等传统出口产品的质量和档次。
四、切实加强政府自身建设
“加快发展、富民强市”对政府工作提出了新的更高要求。我们必须加强政府自身建设，以建设学习型政府、效能型政府、法治型政府为目标，不断增强政府执行力，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
强化责任，一心为民。牢固树立人民至上的信念，把群众呼声和需要作为政府工作方向
和目标，把群众的难事当作政府的大事，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要全力去做；凡是违民心、背民意的问题，都要坚决纠正。进一步加快转变政府职能，强化公共服务和社会管理，全面推行服务质量公开承诺制和亲切服务，把对群众负责作为对工作负责的具体体现，做到有心尽责。
科学决策，依法行政。加强学习，不断提高工作能力和水平，最大限度干正确的事和正确地去干事，努力做到有能尽职。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估，提高政府决策质量。严格按照法定权限和程序行使权力，依法规范行政行为。改进政府管理模式，在市政府系统开展机关建设标准化认证工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和人民群众的意见建议。 转变作风，狠抓落实。加强调查研究，察实情、办实事、求实效，切实提高抓落实的能力，说了算，定了干，踏石留印，抓铁有痕，有诺必践，掷地有声。所有的成绩，都是干出来的，如果落实工作抓得不好，再好的政策措施也会落空，再宏伟的目标任务也实现不了。大力改进会风文风，把心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上，放在为群众办实事、办好事上。树立正确的政绩观，注重长远发展，让今天的工作给未来留下财富。加强效能监察，强化督促检查，严格绩效考评，实行行政问责，狠抓不落实的事，处理不作为的人，确保政令畅通、运转高效。
勤政廉政，干净干事。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行，在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。加强领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，切实做到为民、务实、清廉。
我们深知，政府的权力是人民赋予的。我们一定要常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的政府。
各位代表，新的一年，新的起点，我们面临新的形势、新的任务。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，奋力拼搏，阔步前进，把“加快发展、富民强市”的宏伟事业不断推向前进，为迎接党的十八大胜利召开，为衡水更加美好灿烂的明天而努力奋斗！