内容简介
《中国人才发展报告（2010）》系统分析了20xx年中国人才发展的状况、问题及未来走势。报告系统考察了中国人才强国战略和科教兴国战略实施中的成就与问题，指出经济全球化、人才国际化的时代已经到来，科技进步日新月异，国家问的人才竞争会更加激烈，这将深刻影响21世纪中国人才发展的总体趋势。报告尝试构建了人才资源综合实力指标体系和评价体系，对OECD国家和“金砖四国”的人才资源综合实力进行了实证性的国际比较研究。针对当前中国高等教育发展中存在的问题，从多个视角对高等教育改革进行了系统剖析。同时，报告还分别就国家荣誉功勋制度、低碳人才政策支持、“h”型向“H”型人才发展结构转化的财税扶持政策、“蚁族”现象等当前人才发展领域的热点问题进行了考察，并提出了政策性建议。在地方人才发展问题上，报告分别从东部，中部、西部人才建设的典型区域选择分析的样本，系统考察了这些区域的人才问题。 编辑推荐
《中国人才发展报告2010(2010版)》：权威机构，品牌图书，每年新版，盘点年度资讯，预测时代前程。
作者简介
潘晨光，哲学博士，中国社会科学院研究员，博士生导师。现任中国社会科学院人力资源研究中心副主任，兼任中国出国留学研究会副理事长、中国林牧渔业经济研究会副会长、中国人口学会理事等职；全国人才中长期规划专家组成员；为享受政府特殊津贴专家。长期从事人才与人力资源方面的理论研究与实践工作。主持完成国家“十一五”信息化专项规划重大研究课题“我国信息化人才战略研究报告”，中国社会科学院博士后国情调研项目“中国职业教育发展研究”、“中国社会工作人才队伍建设研究”、“中国农村人才与人力资源能力建设”等。多次参加中组部、人事部、科技部等重要课题研究。主编《中国人才发展报告》蓝皮书、《中国人才前沿》系列丛书、《中国社会科学院博士后学术文库》系列丛书，以及《社会科学前沿问题思考》、《中国博士后学术报告》等著作。同时，在一些核心期刊以及内部参阅中发表论文、调研报告等若干篇。
目录
开启中国人才发展的新局面
第一部分
中国人才资源综合实力分析及国际比较
人才发展结构从“h”型向“H”型转化的
财税扶持政策研究
中国“走出去”战略下外贸人才需求预测与
供给对策研究
构建中国低碳人才的政策支撑体系
关于中国建立国家荣誉制度的思考
“蚁族”现象研究：问题、借鉴与对策
第二部分
国家公派留学支持高层次创新型人才培养的举措
高校科研管理体制改革研究
高校人事行政制度管理模式现状与反思
中国高校人才供给与需求的错位与矫正——基于跨国公司的视角 高校学术行政化现象的反思——以H大学为例
第三部分
上海海归科技工作者状况调研报告
天津市人才财政投入的现状、问题与政策建议
长株潭城市群“两型社会”建设中的人才资源开发研究
重庆市高层次人才的队伍建设对策研究
重庆建设西部人才高地战略构想
第四部分
改革开放以后我国科技人才政策大事记
20xx年中国人才大事记
第二篇：生态环境保护人才发展中长期规划(20xx-20xx年)中期评估方案--中国市场经济研究院
生态环境保护人才发展中长期规划
（2010-20xx年）
中期评估方案
环境保护部
20xx年3月
—4—
一、评估目的
为贯彻落实人才强国战略和全国人才工作会议精神，进一步加强生态环境保护人才队伍建设，满足国家中长期生态环境保护事业发展的需要，为生态文明建设提供坚实人才保障，依据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-20xx年）》和中央人才工作协调小组关于开展重点领域人才规划编制工作的要求，由环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门共同编制了《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-20xx年）》（以下简称《规划》）。《规划》经中央人才工作协调小组审议通过，已于20xx年5月印发。
根据生态环保人才工作领导协调小组要求，为更好贯彻落实《规划》确定的目标、任务、重点工程和措施，需要对《规划》中期实施情况进行客观评估，分析《规划》任务完成情况以及实施中存在的问题，总结经验和做法，明确、调整下一步《规划》实施的重点，提出强化《规划》执行的对策建议，以更好推进生态环保人才队伍建设。
二、评估依据
1.《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）要求：“规划编制部门要在《规划》实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议”。
—5—
2．《国家中长期人才发展规划纲要（2010-20xx年）》要求：“建立《人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制”。
3．《规划》要求：“建立健全《规划》实施定期通报和评估制度，重点抓好年度评估和中期评估，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题。对规划实施过程中出现的重大问题，及时向生态环保人才工作领导协调小组报告，并对规划进行必要的修编和调整”。
4.《关于推进生态环境保护人才发展中长期《规划》实施的意见（2010-20xx年）》（环办〔2013〕38号）要求：“20xx年底前，开展《规划》实施的中期评估，并对《规划》进行修订和再部署”。
三、评估原则
1、对照《规划》，全面评估。中期评估应全面认真吃透《规划》内容，对《规划》确定的目标、任务、重点工程与保障措施等确定的具体内容均应纳入评估范围，为后期《规划》实施提供意见、建议。
2、分类把握，突出重点。对于《规划》强调的重要生态环保人才工作领域和相关政策措施，根据领域内各项工作内容之间的逻辑关系，分层级分细项的进行评估。对于重点领域，评估工作要强化；对于非重点领域，可以各地自我评估和各部门总结分析为主。
3、定性与定量相结合。对于目标、任务和政策措施等不易—6—
量化的项目，以定性评估为主，在评估报告中进行文字描述；对于生态环保人才数量、人才工程建设投入等宜量化的项目，以定量评估为主。
4、求真务实，利于对比。在综合考虑各相关部门、各地区差异等生态环保人才队伍建设基础上，保证中期评估标准方法的一致性、评估数据的真实性、评估结果的可比性，确保评估方法、数据、结果公平。
四、评估对象
1.时间范围：20xx年1月1日至20xx年4月30日期间（包括已实施、正在实施及已有计划实施的）。
2.机构范围：一是环境保护部层面（包括各司局、各直属单位）有关《规划》执行的情况；二是全国环保系统（各省级环境保护部门及其直属单位）有关《规划》执行的情况；三是国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等系统生态环保人才建设中有关《规划》执行的情况。
3.评估内容：重点评估《规划》中生态环保人才队伍建设的目标、各项任务措施以及工程计划实施情况。
五、评估程序
《规划》中期评估由环境保护部人才工作领导小组统一领导，具体由环境保护部人事司会同有关部门组织开展，并发布评估工作方案与评估报告大纲。
—7—
全国环保系统结合实际，按照《<规划>实施中期评估报告大纲》（见附1）的要求，编制本地区本部门本单位的评估报告（后附评估指标表等），并报环境保护部人事司。
国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等系统商环境保护部人事司确定本系统评估方案。
环境保护部人事司委托环境保护部环境《规划》院作为技术支持单位，在各地区各部门各单位评估工作的基础上，完成《规划》中期评估报告。经专家组论证后，报环境保护部人才工作领导小组、国家生态环保人才工作领导协调小组和中央人才工作协调小组审议。
六、评估方法
本次评估采用自查与抽查相结合、实地调研与数据验证相结合、定量评估与定性评估相结合，不同性质单位区别对待的方式进行。
对于政策措施等不宜定量的指标，给出定性描述并辅以实地调研等方式开展定性评估（附2）。
对具有定量数值要求的指标，基于有关单位填报的指标定量数值（附3），对照国家规划确定的定量目标值，对任务或目标完成进度予以定量评估。对于《规划》中涉及定性要求的指标，应尽可能量化。
—8—
七、评估内容
评估内容以《规划》文本内容为主，重点评估党政人才、专业技术人才、急需紧缺专业技术人才、中西部和基层人才队伍建设的方案措施及其重点工程项目的进展情况，兼顾《规划》确定的保障措施等有关内容；既要对《规划》实施进度进行评估，也要对《规划》实施绩效、存在问题、原因、落实《规划》的建议等进行重点分析。
评估报告主要反映《规划》的中期实施情况，同时兼顾与《规划》内容密切相关的人才工程的实施情况，强化《规划》目标可达性分析，通过分析《规划》中期实施取得的成效、存在的问题、原因等，预测《规划》末期重要目标指标能否完成。
环境保护部机关各部门和各部属单位根据单位性质、评估内容向环境保护部人事司提交中期评估报告及评估指标表（附2和附3）。
各省级环境保护厅局负责组织撰写本地区评估报告，向环境保护部人事司提交评估报告和中期评估指标汇总表及相关参考文件。评估报告应分析本地区生态环保人才队伍建设情况，分析本地区《规划》目标指标、重点工程、主要任务的实施情况以及取得的经验、存在问题，找出差距、分析原因，并提出相应的对策措施建议。
评估内容主要包括以下五个方面：
—9—
1、党政环保人才队伍建设
主要从党政生态环保人才引进、干部培养与选拔、培训、监察执法人才规范化管理、政策措施等方面进行评估，并与《规划》目标指标进行对比，总结《规划》实施经验及存在的问题，提出党政环保人才培养的建议。
2、专业技术环保人才队伍建设
主要从科研、监测、宣教、信息等领域的环保人才引进、高层次和骨干人才培养、培训、政策措施制定、科研平台建设等方面进行评估，并与《规划》目标指标进行对比，总结《规划》实施经验和存在的问题，提出专业技术环保人才培养的建议。
3、特定环保人才（急需紧缺专业人才、中西部和基层人才）队伍建设
主要从特殊的生态环保人才引进、骨干人才培养、培训、政策措施、激励机制等方面进行评估，并与《规划》目标指标进行对比，总结《规划》实施存在的问题，分析专业技术环保人才培养的建议。
4、重点人才工程实施情况
主要从《规划》提出的科研领军人才、监测人才、监察执法人才、急需紧缺人才、环保产业人才、人才教育培训、人才基础能力建设等重点工程计划方面进行评估，总结本地区本领域本单位实施的重点人才工程项目经验和存在问题，提出相关工程项目计划的建议。
—10—
5、规划实施评估结论及建议
主要从《规划》实施成效及差距原因、《规划》后续实施计划与可达性分析、后续推动《规划》实施的工作安排部署、推进《规划》实施的意见建议等方面进行评估。
八、进度安排
评估时间为20xx年1月至12月。其中，3月确定评估方案，4月部署中期评估工作，6月15日前各地区各部门各单位将评估报告和表格等材料报环境保护部人事司，10月31日前完成《规划》评估报告初稿，11月30日前完成《规划》评估工作，12月31日前报送环境保护部人才工作领导小组、国家生态环保人才工作领导协调小组和中央人才工作协调小组。
—11—
附1
《规划》实施中期评估编制大纲
（各省级环保厅局、环境保护部机关各部门和各部属单位需提交）
第一章
第二章评估背景介绍规划实施总体情况
1、《规划》确定的本地区/本领域/本单位环保人才队伍建设任务要求。
2、本地区/本领域/本单位中期评估组织安排及落实情况。
3、本地区/本领域/本单位贯彻落实《规划》的目标、任务、工程、措施等情况总结。
4、《规划》实施评估技术方法、数据来源的说明。
第三章本地区/本领域/本单位的环保人才队伍建设评估
1、《规划》中与本地区/本领域/本单位相关的环保人才建设目标指标与任务措施。
2、本地区/本领域/本单位人才队伍建设总体进展情况（人才数量及结构现状、相关的制度建设、人才引进、选拔、培养、培训等实施的任务措施）。
3、本地区/本领域/本单位一些急需紧缺专业人才队伍建设（人才数量及结构现状、人才相关的制度建设、人才引进、选拔、培养、培训等实施的任务措施）。
4、实施经验与存在问题总结。
—12—
第四章重点生态环保人才工程计划实施评估
1、《规划》中与本地区/本领域/本单位相关的重点生态环保人才工程计划。
2、本地区/本领域/本单位重点实施的生态环保人才工程计划情况（工程计划名称、目标、内容、相关措施、资金投入、实施进度、取得的成效、存在问题等）。
第五章评估结论及建议
1、《规划》实施成效及差距分析；
2、《规划》后续实施计划与可达性分析；
3、后续推动《规划》实施的工作安排部署；
4、推进《规划》实施的意见建议。
—13—
附2
《规划》中期定性评估指标表
（各省级环保厅局、环境保护部机关各部门和各部属单位需提交）
填表说明：本表根据《规划》形成采集项目，主要包括定性项目和需要用文字描述的内容。
填写方式：根据本部门及直属单位汇总信息，在表中填写。需要进行选择的方框内画“√”；需要进行文字描述的，请简要填写并附上相关材料。没有可填写“无”。填写时间范围为《规划》实施起至20xx年4月30日，包括已经实施、正在实施、计划实施的相关政策措施、任务、工程。
—14—
一、《规划》任务组织落实情况
附表1《规划》任务组织落实情况（一）工作文件
□A已出台相关文件□B正在制定相关文件□C不打算出台相关文件文件名称：拟出台文件名称：原因：
（二）工作计划
□A已经制定相关计划□B正在制定相关计划□C不打算制定相关计划计划名称：拟制定计划名称：原因：
（三）工作会议
□A已经召开会议研究《规划》□B正在准备召开专题会议
布置任务拟召开会议时间、主题：□C不打算召开专题会议原因：
会议时间、主题：
—15—
（四）专题调研调查
□A已经开展相关调研
调研时间、主题：□B正在准备已开展相关调□C不打算开展相关调研研原因：
拟开展调研时间、主题：
（五）政策文件
□A已经制定配套的政策文件□B正在研究制定政策文件□C不打算制定政策文件文件名称：拟出台文件名称：原因：
（六）经费保障
□A已经落实经费□B正在落实经费□C没有落实经费经费来源、数额：拟落实经费来源、数额：原因：
—16—
（七）政策宣传
□A已经开展政策宣传□B正在准备开展政策宣传□C不打算开展政策宣传宣传途径及时间：拟宣传途径及时间：原因：
（八）责任落实
□A已制定方案，落实到机构□B已交办落实，但没有书□C没有落实和责任人面材料原因：
书面材料：
（九）监督检查
□A已经形成监督检查机制并□B正在准备形成监督检查□C没有监督检查机制进行检查机制原因：
监督手段及检查频率：拟监督手段及检查频率：
填表单位：填表人：联系电话：
—17—
二、《规划》任务组织落实其他情况附表2《规划》任务组织落实其他情况（请用文字简述）依据《规
划》制定
环保人
才队伍
建设政
策法规
的情况
配合《规
划》，实
施环保
人才队
伍建设
的工程、
计划、项
目情况
—18—
本地区/
本部门/
本单位
实施人
才队伍
建设的
其他创
新做法
环保人
才队伍
建设的
正反两
方面经
验
进一步
实施好
《规划》
的意见
和建议
填表单位：填表人：联系电话：
—19—
附3
《规划》中期定量评估指标表
（各省级环保厅局需汇总提交的表格，环境保护部机关各部门和各部
属单位填写有关表格）
填表说明：本表根据《规划》的主要目标、任务、工程形成采集项目，主要包括《规划》执行的可量化项目和需要用文字补充的内容。
填写方式：各单位可直接填写，行政主管单位根据本部门及直属单位汇总信息，在表中填写。需要填写数字的请根据实际情况填写；需要进行文字描述的，请简要填写，没有可填写“无”。填写时间范围为《规划》实施起至20xx年4月30日，包括已经实施、正在实施、计划实施的相关政策措施、任务、工程。
说明：定量指标按照规划确定的有关内容及规划实施情况进行定量数据填报；定性指标在项目进展中进行形象化、简洁化描述，具体内容可在报告文本中展开。
—20—
附表3党政机关人才队伍建设
—21—
—22—
序
号项目名称评估内容《规划》文本具体要求已开展工作到20xx年预期目
标和任务已有资金等投入可否完成目标、任务及原
因备注填表说明
2.3坚持持证上岗制度进一步加强监察执法岗位培训工作，提高培训质量，规范各级生态环境监察执法人员岗位培训工作填写监察执法人才持证上岗率及相关培训费用等信息
2.4加强人才培养和继续教育重点加强有关法律法规、制度政策、环境标准、执法程序、企业现场执法指南等方面的岗位培训力度，提高监察执法人员的业务水平填写监察执法人才培训人次及费用等信息
2.5积极探索企业环境监督员制度，延伸监察体系在县级以上重点控制的污染源企业、排放有毒有害物质的企业和部分重污染行业中设立企业环境监督员，实行资质管理，并加强继续教育填写企业环境监督员人数及培训费用等相关信息
—23—
附表4专业技术人才队伍建设（按对应内容选择填写）
—24—
序
号项目名称评估内容《规划》文本具体要求已开展工作到20xx年预期目
标和任务已有资金等投入情况可否完成目标、任务及原
因备注填表说明
3.2多渠道培养中青年科研人才加强青年科技工作战略性、前瞻性研究方向的指导；为青年学科带头人申请科技重大项目创造条件，鼓励其参与和承担重点科研项目；以院长基金为种子基金，设置青年科技创新项目，鼓励支持青年科研工作者自主申报科研课题；加强国际合作，扩大国外培养青年科研人才的渠道青年拔尖人才/重点培养人才填写规则同上
3.3大力加强科研人才平台建设建立全国生态环境保护科研院所的合作大平台，产学研相结合；大力推进博士后工作站建设，多渠道培养博士后；积极推进落实国家环境保护重点实验室、环境工程技术中心和科研基地的《规划》建设；鼓励科研院所与海外科研院校合作开发生态环保联合实验室或研究开发中心的建设，实施人才发展国际合作项目博士后工作站、实验室、科研基地、研发中心等平台建设数量及配套经费情况，在备注中注明各多少个及其经费
—25—
—26—
—27—
附表5急需紧缺专业人才队伍建设（有急需紧缺专业人才的地区/领域/单位填写）
1
1
指从事噪声污染防治、草原保护、渔业生态环境保护、生物技术安全管理、荒漠化防治、野生动植物保护、湿地保护、城市园林绿化、应对气候变化、土壤环境保护、核安全监管、信息统计等专业的人才
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序号项目名称
评估内容《规划》文本具体要求已开展工作
到20xx年预期目
标和任务已有资金等投入情况
可否完成目标、任务及原
因
备注填表说明
增加高校的专业设置，扩大核与辐射安全人才队伍的供给数
核安全相关人才引进情况，“目标值”填写人数，“已有资金投入”填写人才引进配套资金情况，如果没有可不填
6.2
加大核与辐射安全监管人才的培养力度
不断健全注册核安全工程师执业资格制度，规范核安全关键岗位准入制度核安全相关的人才执业资格相关培训情况，“目标值”填写人数，“已有资金投入”填写培训费用
建立健全核与辐射安全人才的激励机制和保障机制可在备注中填写核安全相关的人才特有的激励机制和办法等文件名
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附表6中西部地区人才队伍建设（按对应内容选择填写）
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序号项目名称
评估内容《规划》文本具体要求已开展工作
到20xx年预期目
标和任务已有资金等投入情况
可否完成目标、任务及原
因
备注填表说明
7.3
积极推进基层人才规范化建设
加强资格管理，严格实行环境监察执法人员和环境监测人员持证上岗制度；制定出台“地方生态环保人才队伍建设的指导意见”，指导和推动中西部地区、县、乡镇生态环保人才规范化建设
中西部地区环境监察执法人员和环境监测人员持证上岗率，可在备注中分别注明监测和执法的持证上岗率。“已有资金投入”如没有，可不填
7.4
进一步完善有关政策措施
稳定中西部地区和少数民族地区生态环保人才队伍；实施“中西部地区和少数民族地区环保人才支持计划”，建立特聘环保科技专家制度和农村、企业环保监督员制度，吸引优秀人才到中西部地区工作
如不可量化，可在备注中填写针对中西部地区人才培养的政策措施名称
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附表7基层环保人才队伍建设（各省级环保厅局组织填写）
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序号项目名称
评估内容《规划》文本具体要求
已经实现目标和
任务到20xx年预期目
标和任务已有资金等投入情况
可否完成目标、任务及原
因
备注填表说明
8.3
积极推进基层人才规范化建设
加强资格管理，严格实行环境监察执法人员和环境监测人员持证上岗制度；制定出台“地方生态环保人才队伍建设的指导意见”，指导和推动县、乡镇生态环保人才规范化建设
基层环境监察执法人员和环境监测人员持证上岗率，可在备注中分别注明监测和执法的持证上岗率。“已有资金投入”如没有，可不填
8.4
进一步完善有关政策措施
完善基层环保组织体系，稳定中西部地区和少数民族地区生态环保人才队伍；实施“中西部地区和少数民族地区环保人才支持计划”，建立特聘环保科技专家制度和农村、企业环保监督员制度，吸引优秀人才到中西部地区工作
如不可量化，可在备注中填写针对基层的人才培养的政策措施名称
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