鲁山产业集聚区调研报告

(公共模板，请自行修改)

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，是我省实施中心城市带动战略的重要推手。为进一步规范产业集聚区发展，提升产业集聚水平和人口承载能力，必须通过集聚优势要素，打破资源环境等瓶颈约束，着眼于城市的长远发展，依托自身优势和有利条件，依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路，大力构筑区域发展新优势，增强区域经济竞争力。为弄清安阳产业集聚区现状如何，有哪些优势，存在的问题等，安阳市统计局最近对全市的产业集聚区进行了调研。

一、鲁山县产业集聚区现状

鲁山县产业集聚区是省定180个产业集聚区之一，位于县城东北部，规划面积为16.3平方公里，分为南北两个区。南区约 7.4平方公里，主要发展纺织服装、旅游商品产业；北区约8.9平方公里，主要发展新型建材产业。区内现有企业57家，其中新入驻企业44家，在建亿元以上工业项目25个。

今年1-9月完成固定资产投资47.2亿元，同比增长19.3%，总量全市排第3位。实现规上企业主营业务收入51.2 1

亿元，同比增长18.4%，增速居全市第3位。主要指标呈现稳步增长的发展趋势。

二、鲁山县产业集聚区的综合优势

1．人文优势 鲁山历史悠久，文化底蕴深厚。这里是世界刘姓的发源地，曾孕育出春秋战国思想家墨子、唐代文学家元结、宋代抗金名将牛皋、现代诗人徐玉诺等历史名人。这里是革命老区，邓小平、刘伯承、陈毅等老一辈革命家曾在此工作战斗，鲁山这片热土留下了他们的光辉足迹。

2．政策机遇优势 鲁山县产业集聚区对投资者实行“一站式”服务，对企业发展过程中所需办理的手续、证照实行全程代理。对重大招商引资项目，县委、县政府实行“一事一议”的办法，单独制定优惠政策，并确定一名县级领导跟踪服务。

3．区位优势 鲁山交通发达，八方通衢。这里是郑州、武汉、西安、南京辐射交汇地带，311、207两条国道横穿县境，郑尧、二广两条高速交汇鲁山，郑渝、沪陕两条高铁规划在此通过，尧山旅游机场、鲁山军民两用机场建设在即，即将形成通达全国、连接世界的现代化立体交通网络。

4．自然资源优势 鲁山县地处亚热带向暖温带的过渡区，四季分明，雨量充沛，日照充足,矿产资源丰富，有煤、铝钒土、石膏、花岗岩等7大类40多种，森林覆盖率62.3%，有常见野生动植物2500多种。

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5．人力资源优势 鲁山劳动力资源丰富，是河南省“劳务输出基地县”，每年外出务工人员达25万人左右，劳务人员通过在全国各地务工，开阔了眼界，增长了见识，更新了观念，历练了本领，并参加工作技能培训，积累了丰富的工作经验，可满足不同企业的用人需求。

6．土地资源优势 鲁山县域面积2432平方公里，土地资源丰富，产业集聚区本着“宁让土地等项目，不让项目等土地”的原则，已完成土地储备12700亩，下一步将继续扩大土地收储面积，确保项目用地需求。

三、鲁山产业集聚区建设中存在的问题

1、产业集聚区内产品结构比较单一，高、新技术单位少，集聚区内入驻的单位都属于传统的产业单位。产业集聚程度不高，集聚区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低等问题。

2、高素质、高技术人才较少，对外依赖性过强，全市仅有安阳师范学院、安阳工学院、安阳职业技术学院三所高等院校，像安钢集团企业技术中心等国家级科研机构也只4家。园区企业内研发机构更是少得可怜，自主研发能力较弱，产业发展后劲不足。

3、集聚区企业的服务体系和保障体系尚未建立或健全。集聚区缺乏沟通、交流、咨询和传播的媒介；缺乏研发机构、

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专业培训机构、法律服务、融资服务、市场咨询、物流配送等中介服务机构和商业、文化娱乐、医疗等配套设施。

四、推动鲁山产业集聚区发展的几点建议

从改革开放以来东部发达地区经济发展经验来看，产业集聚优势对经济增长的拉动效应非常明显，是调整产业结构，增加就业机会，带动相关产业发展，推动地区经济快速发展的重要力量。

1、为引导和支持全市产业集聚区健康快速发展，要全面深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，加快城市化进程，抓住机遇，积极承接东部及国外各种产业的转移，发挥地区、国家政策优势,努力完善各项基础设施,以优势产业为主体，以市场为导向，政府科学引导，进行合理布局，培育和引导集聚区走产业化道路，走特色发展之路, 向入园（区）企业提供优质服务，逐步形成产业规模创造效益，并且引领相关产业的快速发展。

2、要充分认识搞好产业集聚区发展规划的重要性。规划建设产业集聚区是落实科学发展观的重要体现，产业集聚区的核心是集约节约发展，防止随意性和盲目性，推进资源优化配置、土地集约利用、基础设施共享、集群组团发展，提高产业整体竞争力；规划建设产业集聚区是拉大城市框架的重要途径。高水平地规划建设产业集聚区，将有力地推动产业集聚发展的速度，增强产业的整体竞争优势。

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3、加速产业集聚，培育产业集群。任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展，大量的相关企业集中在一起，可以节约成本，扩大生产和消费需求，并有利于相互竞争和协作，提高管理和办事效能。尽早尽快地按照产业定位，整合规模较小的单位，推动符合条件的企业向产业集聚区集中，使同类和相关产业高度集聚，形成规模，做大做强，并且能够更好地优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。所以，要进一步完善园区基础设施的建设，发挥基础设施的先导效应，加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体制，提高园区对产业的吸纳和承载能力，更好地发挥产业的集聚效应。逐步形成有产业特色和配套产业的产业园区，开发出稳定、持续、超强的竞争优势。

4、加大招商引资力度。在当前国家宏观调控下，东部的土地、劳动力、水、电等生产要素成本的大幅度上升，一些处于产业链中低端、盈利能力较弱的劳动密集型产业，正加快向中西部转移。因此，要抢抓机遇，瞄准东部沿海地区，紧盯行业龙头企业，大力引进产业集群，引进大项目、好项目，引进高端产品项目，同时也要把周边地区优势资源引进来。另外，在全球经济危机下，抓住当前国家扩大内需的难得机遇，进一步解放思想，开阔思路，通过国债资金、银行贷款、商业贷款等多种途径，扩大资金来源，理顺投资渠道，在争取省产业集聚区专项资金扶持同时，设立本地产业集聚

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区专项资金，采取适当的投资鼓励措施，保障投资者的利益，彻底解决企业融资困难的问题。

5、积极营造良好环境。要把优化投资环境作为打造一流集聚区的重要工作之一，加快交通等相关基础设施的建设，努力创建精品投资环境，降低进园区企业成本，为企业创造有利条件，让企业“无障碍进入，无障碍发展”。这就要求政府加大政策创新力度，转变职能，变管理为服务，转变干部作风，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境，优化招商引资环境，依法行政，切实保障投资者的合法权益。积极引进人才，加大职业技术培训力度，抓好人才教育培养，为企业提供合格、高素质的劳动力，加快发展与产业定位相关的生产性服务业，为引进企业及外来投资者提供完善的专业配套服务，营造良好的社会环境。

6、产业集聚区的发展要走节约、环保、高效之路。要把生态保护理念贯穿于整个产业集聚区发展的始终，不能饥不择食，以降低环保门槛来吸引外来投资项目，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒绝。树立循环经济理念，建立健全环保管理制度，真正做到“节能降耗创效益，减少排放保环境”，实现经济发展与环境保护相协调发展。

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7、建立积极有效的考核激励机制。将产业集聚区建设和发展情况纳入各级政府目标考核体系，与领导干部绩效挂钩，建立产业集聚区发展指标体系，并纳入统计部门年度和季度统计范围，对产业集聚区发展进行监测，为各级政府全面掌握产业集聚区发展动态，指导产业集聚区发展提供依据。

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第二篇：集聚区(产业园区)调研报告

XX区产业发展情况及集聚区运行状况

调研报告

月 日至 日，我们几名科技副乡镇长参加了区委组织的调研活动。两天时间里，我们走访企业，考察园区，与 、 、 、 等乡镇办主抓经济的领导以及企业经营管理者进行了多次座谈，对我区产业发展状况及集聚区的建设运行情况有了些许了解和认识。现将这期间的所忧、所喜、所思、所感汇成调研报告，以期对区领导进行决策稍有助益，对同志们开展经济工作略有启示。

（一）所忧：土地、资金、劳动等要素短缺

我区企业和产业发展最突出、最紧迫的问题是土地和资本两大要素短缺。

1、土地方面。调研中，近郊所有乡镇办提及发展中存在的问题，无一例外都谈到了用地矛盾。这个矛盾存在于两个层面：一是由于国家国家实行严格的土地政策，土地指标严重不足，征地手续报批周期较长，拆迁问题复杂等导致相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设；二是土地需求刚性和存量土地有限之间的矛盾。随着企业的发展壮大，越来越多的项目入驻，土地问题将由土地指标不足转化为客观上的土地资源严重稀缺。有乡镇办提到可以通过积极申报工业园区的方式获得更多建设用地。但是这只能缓解第一个层面的土地问题。长远来看，我区通过土地整理等方式整合建设用地、获得更多的用地空间的可能性很小，而以茶产业为代表的一产、以商贸物流、旅游为代表的三产是我区两大支柱产业，其用地面积只

能扩不能缩，这也制约了我区扩大建设用地面积的可能性。可以断定，我区在土地要素使用上能且只能走集约、节约的道路。盘活存量土地，利用好各类闲臵土地，坚持集约用地，鼓励集聚区和企业建多层厂房和复合厂房，引导项目向集聚区集中，提高土地利用率和投资强度。

2、资金方面。调研中发现，中小企业经营者大多提及贷款难的问题。但是他们也承认并不存在银行客意刁难的问题，只是贷款手续确实繁杂，办理周期长，影响了企业正常运营及扩大再生产。银行出于趋利避害的经济理性，倾向于贷款给信誉好、担保足、财力强、规模大的企业。这是银行机构降低自身风险的考量。这就产生了中小企业因贷款难而难以扩大规模，又再导致贷款难的恶性循环。此外，受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根的宏观环境影响，企业的融资难度也会进一步增强。这是我们区一级政府难以左右银行的经营决策，但是可以在企业贷款中积极承担协调沟通的作用。调研中发现，各乡镇办对这项工作高度重视，且工作成效显著。下一步，我们要大力建设工业企业信用担保服务平台，抓紧建立和完善中小企业信用担保体系，为工业项目建设，尤其是中小企业经营创造更加宽松的融资环境。

（二）所喜：政府职能发挥到位，中小企业潜力无穷

1、各乡镇办在经济发展中发挥着积极作用，全区发展环境很优越。调研中，各乡镇工作人员对经济工作的熟悉程度，工作热情，都让人印象深刻。全区上下已经树立起齐心协力发展经济的理念，建立起完善的协调服务机制和有效稳定的竞争机制，达成了借助外力发展XX经济的共识，在提高投资者的满意度，打造良好发展环境的各项工作中

成绩卓著。JJ集聚区的同志介绍了其企业零阻碍、企业零服务的工作经验，值得在全区学习推广。虽然有个别企业对行政机构办事效率颇有微词，但实际情形往往是政策、法规对办理事务的程序和周期有细致规定，工作人员照章办事而已。吃拿卡要是个案，在XX不具有典型性。如果逾越程序，僭越法律，导致程序混乱，无章可循，反而会造成效率低下。这就好比许多人以为排队的时候插队很快，但是打乱了秩序，影响整体的效率。

2、中小企业发展潜力不可小觑。调研中， 企业、 企业、 的等中小型企业发展势头喜人。这些企业成立时间短，见效快，前景好，都被写入了我区的“十二五”规划，在今后五年必将大有作为。XX公司自主研发的产品达83种，拥有 项专利。其企业经营者以炒制茶叶起家，逐渐涉足茶机械制造，亲自进行产品开发。他没有高学历，没有强大的研发团队，但凭借其炒茶的技术，动脑子花心思，研制开发的产品远销安徽、云南等省，创下了自己的品牌。 等茶机械企业的迅速成长绝对离不开两个条件：某市毛尖独特的茶叶制作工艺和品牌效应。 以及 、 等茶机械制造企业的兴起标志着我区茶产业链的进一步延伸，显示出茶产业强大的集聚效应。大力建设产业集聚区，就是为了放大产业发展的外部规模效应，培育形成集聚效应，这是一种政府主导及产业转移形成集聚的模式。而茶产业已经逐渐成熟到自发成长型产业集聚，即依托历史悠久的传统产业或本地资源优势，在较长时期发展过程中，催生了与传统产业相配合的上下游企业，形成专业化分工与合作。东双河的恒信发制品企业是外出务工人员带回来的项目，但是目前这家企业产销两旺，发展迅猛。可见，能带来项目、

研发技术的人才不一定很高端，特别是我区目前仍然停留在劳动密集型产业为主导的阶段，这种对技术水平要求不高，能够吸纳较多劳动力的中小企业在带来经济效益的同时，反而能带来可观的社会效益。

（三）所思：JJ物流产业集聚区的发展现状及思考

1、JJ物流产业集聚区的发展仍停留在传统园区的水平

这里必须首先厘清一个问题：产业集聚区和传统的专业园区有什么区别。专业园区是政府出于区域经济发展规划的考虑，为便于管理所划出的特定区域。发展园区其实也考虑到了外部规模经济的概念，因为经济学上认为集中在一起的厂商比单个孤立的厂商更有效率。但园区的企业只是地域空间的接近，企业之间的发展几乎不存在分工合作等关联关系，所以规模效应不明显。而集聚区概念的提出则直接来自于外部规模经济的概念。集聚区是把相关产业的企业在地理上的集中，促进行业在区域内的分工与合作，进而减少成本和交易费用，促进生产链分工细化，形成企业集群，提高谈判能力，获得更稳定的供货和销售渠道。

调研中我们发现，集聚区汇集了 、 公司JJ物流信息港项目、 公司通讯器材配送中心、 科技园以及 中心等一大些重点项目，但是这些项目涉及不同的行业，并不存在同类企业分工合作关系。所以产业集聚区吸引资金、人才、客商和企业的磁场效应还没有充分发挥，尚停留在传统工业园区的发展水平。

JJ物流产业集聚区20xx年正式成立，20xx年才正式运行，起步较晚，面临全省100多个集聚区的竞争压力。我省各集聚区每季度进行排名，实行末尾淘汰制。目前我们的排名133位，并不具有明显优

势。目前，集聚区基础设施建设和项目入驻同步进行，招商引资和项目建设同步进行，任务十分艰巨。集聚区的评价指标主要是营业收入、税收、从业人员数量、环保、投资强度等（未查到全部指标），以增长速度进行比较。从这个角度来说，我们的当务之急不仅是招商引资，更重要的是择商选资。集聚区招商引资要有总体思路，总体规划，不能来什么项目上什么项目，浪费集聚区土地等稀缺资源，为好项目大项目节约预留空间。选项目时应把好科技含量、效益、集约用地、环保、产业对接关，重视项目前期论证工作，认真分析研究国家、省市产业政策，充分考虑XX发展实际和发展重点，既要重点谋划和储备一批有特色的传统产业项目，又要专门针对集聚区评价指标，招引能迅速提升评价指标的项目，即那些有发展前景，资源能耗低，带动能力强，税收贡献大，投资强度大的项目。简言之，当前，JJ物流产业集聚区正处在传统园区向集聚区功能转变的阶段，我们要在集聚区全省排名中争先抢位，求生存而后谋发展。在这个逐渐过渡的特殊艰难时期，要确保集聚区的发展的可持续性，在发展中升级，逐渐发挥和放大集聚效应。

此外，“十二五”规划当中对集聚区的定位是“辐射南北的物流中心和农副产品现代化加工中心”。我区的茶产业发展有基础、有后劲、有前景，并且自发产生集聚效应。集聚区应当考虑重点发展几家大型的茶叶加工企业，既符合集聚区功能定位，又能助推茶产业再上台阶。

2、JJ物流产业集聚区应当发展现代物流产业

在对长通的工作人员访谈时，我们了解到该企业虽冠名“仓储”，

并且建设了规模较大的仓储中心，但其业务主要针对本公司，满足本公司仓储、配送和流通的需求，是本公司功能和业务的延伸，并不对外提供这种业务。这是当前我区物流业的显著特点，即尚停留在传统物流阶段，还不能称为现代物流。目前我们在集聚区大力发展物流业，可以发挥其关联性强、拉动作用大、易于与其他产业合作的优势，为日后真正完成传统园区向集聚区功能转型打下基础。“十二五”规划即指出要“大力推进传统物流产业升级，推进企业将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通、配送、信息处理等基本功能从企业分离出来，实施功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。强化物流基础设施建设，培育龙头企业，大力发展第三方物流企业。推进建设农产品批发市场、配送中心等物流节点的冷冻冷藏设施，加快发展农产品冷链物流”。

3、乡镇办的应当从事经济服务而非经济管理

在东双河调研时，我们问到当地的财政收入情况。工作人员回答我们：东双河中小型企业比较密集，税收和财政收入不多。但是他们仍然支持和鼓励这些企业的发展：一是小企业发展具有倍增效应，能增加居民收入，带动就业；二是因为这些企业刚刚起步，出于涵养税源，鼓励创业的考虑，不宜过度增加企业负担。而且，对于乡政府来说，最关注的是社会效益，而非财政收入。各乡镇办应该具有服务经济的职能，而不应该从事经济管理工作。至少县区一级政府才有能力统观全局对区域内的经济发展形势有整体的思路，才能对产业发展有整体规划，能够以高站位、远视野实施经济管理工作。

我市引进竞争机制对各乡镇办进行定期排名，考核其工作情况，

生产总值、税收、财政收入等都是重要指标。各乡镇办要千方百计招商引资拉项目，扩展税源，增加财政收入。乡镇一级政府面临着既要增加本地项目，又要顾全大局把项目落在集聚区的矛盾，不可能主动把自己招引的项目落到集聚区去，降低自己的指标。只有区级政府有能力谋划产业布局，并且前瞻性、全局性地安排项目落户地。所以，建议不以税收、财政论英雄，而将乡镇办的经济服务能力纳入考核指标，消除其经济管理方面的压力，使其得以全心全意做好服务。

（四）所感：戴着镣铐跳舞

我们的发展是戴着镣铐跳舞：要遵循上级政策，要顾全发展大局，要在与人竞争和自身发展中找的平衡，要在眼前利益和长远利益中做出抉择。我们要在政策允许范围内，放远眼光，放开思想，放活手段，把能做的做到极致。当前XX最大的优势在于全区上下发展经济的意识很明确，干劲很足。人是最根本的因素，人的主观能动性充分发挥出来了，必将打破一切不可能，创造出XX辉煌的明天。