当前农村公益事业发展问题调研报告

进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办？最近，镇委组成调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。

一、农村公益事业发展中存在的突出问题

农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指镇村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。

（一）农村义务教育经费筹措难。

乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是

师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。

（二）农业基础设施建设难

农田水利设施老化严重。我镇的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，部分水渠、涵洞毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。

（三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难

税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部分地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健工作、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件：血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防保健工作难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜”。

（四）农村社会保障体系构建难

目前，我镇农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保”难“保”。

（五） “一事一议”实施难

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一 ，“一事一议”方案难以通过。四是大型、长期公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，形成恶性循环。

二、加快发展农村公益事业的对策建议

加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设小康社会整体进程。

（一）构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体

要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度；深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

（二）加快乡镇综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体。

要通过乡镇综合配套改革，逐步使政府和集体重新成为农村公益事业的主要发展主体。在改革中，要特别注意不能忽视、削弱政府部门发展农村公益事业的职能，不仅如此，从全面建设小康社会的要求看，还应加强这一职能。财政要按照由以钱养人改为以钱养事的原则，加

强支持农村公益事业发展的职能。同时，要积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作用。

（三）规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”有序实施

在“一事一议”筹资筹劳问题上，除需严格执行政策外，更要规范操作。一是政策交底。只有取得农民的理解、拥护和参与才有可能取得成功。要通过召开两委会、党员代表会议、村民代表会议，广泛宣传“一事一议”的政策，公开其实施办法与程序，争取得到广大村民的理解与支持，引导其积极参与到“一事一议”中来。二是议定项目。发动群众将需兴办的公益事业列摆出来，然后将之梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，确定“一事一议”项目。三是民主表决。通过村民大会和村民代表大会民主讨论，决定项目预算、实施方案、筹资金额及工程管理等相关事宜，并形成会议记录，张榜公布，接受群众监督。四是强化管理。“一事一议”项目民主决策后，农民将出资出劳，要对得起农民的血汗钱，强化三个管理，即资金管理、工程管理和监督管理。

（四）改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共品供给。

目前财政转移支付及“一事一议”方式不能解决农村公益事业发展对资金的需求问题，必须改革农村公益事业投资体制。要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不足的矛盾，同时也解决了农民投入与收益不均而难以筹资酬劳的矛盾。

（五）创新公益事业建设资金筹措机制，开辟建设资金来源的新途径。

农村公益事业建设，无疑最终应以国家投入为主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的资金缺口使国家现时财力无法支撑；另一方面国民经济的快速发展，财政收入以加速度增长，对未来财力有良好预期。针对这种情况，可考虑在一定限度内，发行公益事业建设国债或公债，缓解国家财力供给与建设资金需求在时间上的矛盾，突破农村公益事业建设中的资金瓶颈。借未来资金解燃眉之急。这样，既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题，又解决了公益事业建设等米下锅的困境。

（六）改革支农资金的投入机制和投入方式，提高资金的使用效率。

一是规划先行，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来捆绑使用，按轻重缓急，每年解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改善支农项目资金的投入方式，改变目前地方争取资金的方法，由国家根据农村公益事业发展规划，合理定项拨付，减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层克扣截留。同时，建立项目资金使用情况网上公开制度、跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是改变支农资金投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。四是农村公益事业项目建设中，从实际出发，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。五是将粮食补贴和良种补贴资金集中使用，实现有限资金使用效益最大化。每亩25元左右的补贴资金分散到各户并没有起到应有的作用，应将直补资金集中起来建立农田水利设施建设基金（代替筹资部分），用于改善当地的农业生产条件；将良补资金集中起来建立品种改良基金，用于良种繁育，然后平价出售给用种农户，保障品种改良，提高科技附加值

第二篇：关于当前农村发展问题的调研报告

关于农村二元结构问题的调研报告 姓名：夏洋敏 学号：201041842215 信息科学技术学院10级计算机二班

摘要：改革开放三十年，我国社会经济建设取得巨大成就，国际地位显著提高。农村曾作为我国改革开放的排头兵，发挥了不可替代的作用。然而随着改革的不断深入，其局限性也逐步凸现出来。农村的发展速度明显滞后，“农业基础依然薄弱、农村发展依然滞后，农民增收依然困难”。为了改变城乡收入差距逐步扩大的趋势，彻底打破城乡二元结构，党和政府做出了巨大的努力，加大农村基础设施建设，建立农村新型合作医疗，取消农业税，提出建设社会主义新农村等等。这些举措的实施，在提高农民收入，改善农村生产、生活条件上，发挥了很大的作用。

关键词：农村，发展问题，城乡二元结构，实施举措。

一．发现问题

改革开放三十多年来，在中国共 产 党的领导下，中国的社会面貌发生了巨大的变化，各个方面都有了改变。我是土生土长的农村人，所以农村的发展，使我印象深刻。我所居住的农村发展有这几个方面：

农民生活水平的提高，伙食得到明显的改善。现在几乎每家都置办了彩电，洗衣机等家用电器，有的村子还用上了自来水；在穿衣方面也毫不吝啬，有的人

还特意去城里去买，放眼望去，心中充满温暖。

农民观念的转变。以前大家都是靠地吃饭，由于市场经济的发展越来越多的人做起了生意或是加入了农民工的行列。现在这些成为农民的主要的收入来源。由于收入水平的提高，农民的需要层次也相应的得到了提升，尤其是对子女教育的重视，主要表现在对女孩教育的态度上。以前人们总是说：嫁出去的女儿泼出去的水，即使付出再多，也是别人家的。现在人们的观念发生了改变，女孩也一样被重视。

姓名：夏洋敏 学号：201041842215

信息科学技术学院10级计算机二班

农村基础设施、农具的改进。公路，通道，大街，甚至胡同，改变了以往的 泥泞；一座座的新房拔地而起，一间间明亮的教师预示着希望；一辆辆地汽车定时的往返于城乡之间，使得进城非常的方便。

农业税的彻底废除。20xx年对于农民来说是一个值得庆祝的年份。存在了几千年的农业税制度终于废除了。无疑是一项利民的重大的举措。以往的那种挑着几担箩筐的粮食在公社门口排队交公粮的场面不见了，而且现在每人每年还可以得到几十元的粮食补贴。这不仅仅大大的减轻了农民的负担，更重要的意义在于它使农民对中国共 产 党加大了信任，充满了信心。

在医疗方面，建立了农村合作医疗制度。对于重大的医疗事故给予一定比例的报销，解决了农民“看病难”的难题。

这些都归功于我国领导人对农村的重视。

然而，表面上是这样，这样就能说明我们农村的发展是畅通无阻的吗？不能。中国是个人口大国、农业大国，自古以来农村、农业、农民问题就是中华民族生存和发展的根本问题。改革开放以来中国的社会经济发展，取得了天翻地覆的变化，是有目共睹的事实。但是在中国经济发展的同时，我们不得不承认，也存在着一些不健康甚至是危机的事实，最突出的问题是城乡差距拉大，贪富悬殊加剧。城市的经济改革与发展是成功的，但农村经济的发展，出现了危机，和城市相比，贫富差距越来越大。就全国看，农村经济社会发展大大落后于城市；就农村看，社会发展又大大落后于经济发展。

二、对问题的分析

的确，农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展的全局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，农村改革是我国改革的重要环节，农村发展是我国发展的战略基础。30年来，我国经济社会发展取得的举世瞩目的伟大成就，与发端于农村的改革是分不开的。农业综合生产能力显著增强，农民收入大幅度增长，生活水平不断提高；农村产业结构迅速调整，农村劳动力大量向外转移，城镇化不断推进。 在未来的岁月中，随着工业化、城镇化的迅速推进，需要农业、农村加快发展；社会的不断进步，农民要求公平分享社会发展成果的愿望更强烈，更需要加快农村改革发展。

但是由于历史原因，我国长期固化的城乡二元结构造成的深层次矛盾给继续推进农村改革发展带来了挑战。构成这方面的问题主要有：在城镇化、工业化和市场化快速推进过程中，随着耕地和水资源短缺、农业基础设施老化、财政支农投入不足、农业科技成果转化较慢等问题日益突出，农业综合生产能力的提升速度赶不上社会对农产品数量和质量需求的增长；农业和农村为工业发展、城市建设提供资金积累及其他资源，但却得不到合理的补偿，自身的发展能力受到削弱；城乡市场分割，严重影响工业和城市对农业和农村发展的辐射，带动作用；我国的城市市场和农村市场发展明显失衡，农业和农村的市场组织化发育程度远远低于工业和城市，造成生产要素在城乡之间合理流动和配置的巨大障碍；农民收入增长相对缓慢，城乡居民收入差距持续扩大。城乡居民收入相对差距由20xx年的2.78∶1扩大到20xx年的3.33∶1；农村公共服务供给不足，城乡公共服务存在明显差别。农业、农村基础设施建设滞后，农民行路难、用电难、饮水难；城乡要素市场配置不均，农民权益得不到有效保障。在上学、医保、低保、养老保险以及住房等方面，农民工与市民存在着明显的不同待遇农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展的全局。农民工的子女在上学方面得不到应有的权利，甚至受到歧视等等。

三、解决问题的思路与途径

1、统一规划；把城市和农村存在的问题及其因果关系综合起来、统筹解决。特别是在制定国民经济政策的时候，牢固树立“三农”问题“重中之重”的地位，加大支持和保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。

2、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。现阶段农业结构调整应突出四

个重点：一是推进农产品的优质化，通过优势产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；二是推进农村产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；四是先进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。

3、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。一是加强发展农产品加工业。发展农产品加工特别是深加工，是提高农业效益、增加农民收入和县乡财政收入的重要途径。二是加快农村工业化进程，大力发展农村二、三产业，不断提高二、三产业在农村经济结构中的比重；用工业化理念谋划农业，着力提高农业的产业化、标准化、集约化和经营水平，提高农业的组织化程度和产出效益。三是加快城镇化进程。新阶段的农村经济发展必须与加快城镇化进程结合起来，大规模转移农村富余劳动力，增加农民收入。

4．继续坚持多予、少取、放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。加大多予力度，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。

5．稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。稳定和完善农村基本经营制度，意味着现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，就是立足我国地少人多的基本国情，采取一系列措施，最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益。完善农业支持保护制度。就是要从农业投入、农业补贴、农产品价格保护、农村生态环境补偿等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业、农村、农民的支持和保护。建立现代农村金融制度。就是要创新农村金融体制，加快完善农村金融体系，为农村发展提供充足的资金支持。建立促进城乡经济社会发展一体化制度。就是要加快推动城乡经济社会发展融合。健全农村民主管理制度。就是要继续推进农村综合改革，不断发展农村基层民主，推进农村法制建设。

6．还有最重要的是，我觉得农村也应该要有知识的人和技术人员，由于缺少有知识和技术的人，农村中的一些事情无法正确的去落实，就像今年的服务三农中的影响人物，有一个大学生呆在农村当村官，带领全村人养猪，让全村人都致富

了，我觉得有一个知识分子以及好的技术也是让农村与城镇接轨的重要因素。

的确，农民是社会主义新农村建设的主体，农民的积极性是做好农村一切工作的重要前提和基础。进一步推进农村改革，必须始终坚持以人为本，充分尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民的主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。实践证明，只要把农民的积极性充分调动起来，把农民的活力充分发挥出来，把农民的潜能充分激发出来，农村一切工作就具有了坚实基础，从而顺利开展，获得成功。改革开放以来，联产承包和乡镇企业这两个新生事物都是农民在党的支持下进行的伟大创造。调动农民积极性靠什么？从根本上讲，要靠对农民利益的维护。推进农村改革发展，必须始终坚持这个理念，以广大农民满意与否作为检验标准，以保障农民物质利益和民主权利作为基本准则。

三十多年来的改革探索业已达成千万种改革的经验和教训。今天,回首改革历史,展望未来的改革航程,从容自信的达观心态已然取代了摸着石头过河的迷茫。这是一场实践科学发展观的新航程,是有了清晰价值观指向的新航程,是一场和传统发展观的改革具有明显不同特征的新航程。农村改革的脚步声正是这一新航程的起锚声。十七届三中全会曾提出，到20xx年，农民人均纯收入要比20xx年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。土地市场实现同地同价，农民的土地和城市土地同地同价，就会大大提高了农民财产性收入；再就是提高农民工工资，农民工和城市工人同等地位，提高工资潜力也很大；再一个是提高农产品的价格，提高农产品的收购价格，大大的提高农民的收入。

对此，作为农民子女的我，我很高兴能有十一届三中全会有这样的一个目标，同时我也期待着这一天的到来，政府和每一个农民都有这样的义务：共同发展新中国，加快现代化进程，以城市带动农村，以农村促进城市，实现城乡互动、共同发展。

参考文献：

党金国：《中国现代农村体制改革与农业发展之我见》